論公司法中小股東權(quán)益保護機制的發(fā)展分析研究 金融學(xué)專業(yè)

論公司法中小股東權(quán)益保護機制的發(fā)展摘要：伴隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，出現(xiàn)了越來越多的世界性話題，中小股東權(quán)益保護就是其中之一。中小股東權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象并非近幾年的新興產(chǎn)物。現(xiàn)代公司是種種利益的結(jié)合體、多元產(chǎn)權(quán)的有機統(tǒng)一體，平衡各類利益主體之間的權(quán)益是當(dāng)代公司法能夠得以健康發(fā)展的一大目標(biāo)。但是，因為中小股東沒有像大股東那樣能夠在公司中占據(jù)著控制和支配的地位，所以，中小股東的利益屢屢暴露在控股股東的強權(quán)控制之下，隨時都有可能受到大股東或控股股東從自身經(jīng)濟利益出發(fā)所作的決策和其他不正當(dāng)交易所帶來的侵害，我國《公司法》制定了相關(guān)的制度和規(guī)定來遏抑此種現(xiàn)象的發(fā)生。這些制度的設(shè)置不光為我國的相關(guān)立法提供了重大突破，還為中小股東的的權(quán)益保護提供了強有力的保障。關(guān)鍵詞：公司法；中小股東;權(quán)益保護；立法；DevelopmentofcompanylawmechanismsofprotectingtherightsofminorityshareholdersAbstract:Withtherapiddevelopmentoftheworldeconomy,therehasbeenmoreandmoreworldtopics,protectingminorityshareholdersisone.Infringementoftherightsofminorityshareholdersisnotanewproductinrecentyears.Hyundaiisacombinationofbenefits,multiplepropertyoforganicunity,balancetheinterestsofvariousstakeholdersisacontemporarycompanycanbeamajorhealthanddevelopmentgoals.But,becausesmallshareholdersnolikebigshareholdersascanincompanyintheoccupywithcontrolanddominatedofstatus,so,smallshareholdersofinterestsrepeatedlyexposedinholdingshareholdersofpowercontrolzhixia,atanytimearehasmaybybigshareholdersorholdingshareholdersfromitselfeconomicinterestsstartingmadeofdecisionandothernotdueExchangebringsofagainst,Chinacompanylawdevelopedhasrelatedofsystemandprovidestocurbthisspeciesphenomenonofoccurred.Thesesystemsnotonlythesettingfortherelevantlegislationtoprovideabreakthroughforprotectionofrightsandinterestsoftheminorityshareholderstoprovideastrongprotection.Keywords:Corporationshareholdersrightsprotectionlegislation目錄TOC\o"1-3"\h\u緒論 1一、中小股東權(quán)益保護概述及其意義 1（一）中小股東權(quán)益保護的概念 1（二）保護中小股東權(quán)益的意義 21．經(jīng)濟意義 22．社會意義 32．法律意義……………..3二、中小股東權(quán)益保護存在的問題及受損原因 4（一）股權(quán)過于集中、大股東操縱股東會 4（二）董事會的獨立性不強 4（三）資本多數(shù)決的濫用 5（四）中小股東權(quán)利的實現(xiàn)難 6（五）中小股東自身存在的原因 6（六）缺乏法律補救措施 7三、保護中小股東權(quán)益的相關(guān)立法措施 7（一）股東表決權(quán)實行累積投票制度 7（二）少數(shù)股東的股東大會召集請求權(quán)和提案權(quán) 8（三）對有瑕疵會議的訴訟制度 9（四）中小股東知情權(quán)的保障 10結(jié)論 11參考文獻 12致謝 14附錄A： 15緒論公司的成立必須依靠股東，保護股東權(quán)益是公司發(fā)展的基本理念之一。治理公司的核心問題就是對股東權(quán)益的保護，中小股東權(quán)益的有效保護對于促進公司制度公平與效率有很大的作用，在法治不斷完善的今天，大股東為了自己的一己私利，時常侵害中小股東權(quán)益，嚴重破壞市場秩序的事件更是屢見不鮮，中小股東的權(quán)益保護問題從來都是公司發(fā)展過程中的核心問題，大股東掠奪小股東利益的行為在中國較為普遍，大股東通過占用公司資金，擔(dān)保轉(zhuǎn)移風(fēng)險和各種形式的關(guān)聯(lián)交易等種種方式奪取了中小股東的利益，新《公司法》的頒布，其不管是在實體上還是程序上都授予了中小股東一連串的權(quán)利，為中小股東維護權(quán)利提供了明確的依據(jù)。但是，新《公司法》中的一些保護機制中依舊存在著缺陷及漏洞，需要我們?nèi)ミM一步的補充和完善。在現(xiàn)代法律的價值取向和現(xiàn)實要求中，加強對中小股東權(quán)益的保護，不但是當(dāng)代社會的現(xiàn)實要求，而且是現(xiàn)代法律的價值取向，符合社會經(jīng)濟的發(fā)展要求。因此，我們必須在法律中加強對中小股東權(quán)益的保護與援助。一、中小股東權(quán)益保護概述及其意義（一）中小股東權(quán)益保護的概念股東簡單來說就是企業(yè)投資者，他們的權(quán)益是建立在為企業(yè)提供相應(yīng)資金的基礎(chǔ)上。所以，股東持有企業(yè)的股份是企業(yè)的債權(quán)人，既能享有相關(guān)的權(quán)利，，履行必要義務(wù)也不可避免。中小股是區(qū)別于控制股東一類人群，因為中小股東在和大股東的實際比對中全方位都處于弱勢地位。所以，對企業(yè)的經(jīng)營決策和方案制定以及對企業(yè)資產(chǎn)的支配和管理等工作一般不具有決策權(quán)利。中小股東往往支持有很少的股份，所以其股權(quán)也極其有限。所以，他們對于董事會等重要部門的影響微乎其微，在公司其他方面發(fā)揮的作用也很小。甚至在企業(yè)制定制定決策時，他們更發(fā)揮不了任何作用。當(dāng)前在對大、小股東進行劃分時選擇的標(biāo)準(zhǔn)有兩種：第一種是比例標(biāo)準(zhǔn)，第二種是實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第一種是根據(jù)各類股東持有企業(yè)總股份比例的多少來劃分，要是持有股份數(shù)超過企業(yè)總股份的百分之五十則就是大股東。不過伴隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，資本市場組成以及管理結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)很大變化，即便持有的股份數(shù)沒有達到一半以上，他們也會通過聯(lián)合以及優(yōu)先認購等方式以行使自己決策權(quán)。由此可見中小股東之所以如此定義主要還是由于其持有的股份數(shù)量少不具有控制力，對企業(yè)的一些決策沒有參與權(quán)和實際控制管理能力。中小股東權(quán)益保護則主要是從法律的角度入手，分析研究現(xiàn)階段小股東地位和權(quán)益提升的可行辦法，尤其是在妥善解決企業(yè)中大、小股東由于權(quán)益問題出現(xiàn)的沖突和矛盾時，怎樣保證公平公正，堅決執(zhí)行公司的制度規(guī)章上具有重要意義和作用。所以，保護中小股東權(quán)益不僅僅要遵循公司規(guī)章制度，還要符合法律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。（二）保護中小股東權(quán)益的意義1.經(jīng)濟意義現(xiàn)代公司的建立以及市場發(fā)展都需要有中小股東的支持和幫助，可見中小股東對一個企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要性，因此，在實際的股權(quán)計劃制定中一定要保證中小股東的權(quán)益得到保障和實現(xiàn)。當(dāng)前我國社會主義經(jīng)濟以及對應(yīng)的資本市場正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級，我們必須加強對中小股東的保護，因為他們是資本市場中的重要組成部分，對資本市場的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展以及企業(yè)籌措資金已擴大發(fā)展等都起到關(guān)鍵的作用，所以要確保中小股東的利益。實際上，實現(xiàn)對中小股東權(quán)益的保護不僅僅可以促進資本市場的平穩(wěn)運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)揮，還有利于盤活我國的資本和融資市場。近些年我國的證券投資市場發(fā)展呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，而且傾向于將資金進行投資和開展理財?shù)娜嗽絹碓蕉?，在這些投資者中絕大部分都是中小股東，所以，中小股東合法權(quán)益如果得不到保障，就會帶來依稀些問題，對證券市場造成負面影響。有效保障中小股東的合法權(quán)益，可以激發(fā)他們參與經(jīng)濟活動的潛能，為經(jīng)濟市場的發(fā)展帶來積極影響，提升市場的安全性，最終為證券市場科學(xué)發(fā)展打下基礎(chǔ)。盡管在一個企業(yè)中中小股東對企業(yè)不享有直接控制權(quán)，可以參與的管理決策也很少，但是他們?nèi)藬?shù)占比達，因此聯(lián)合起來也可以對公司的經(jīng)營決策產(chǎn)生重大影響保護中小股東的權(quán)益能夠為企業(yè)的發(fā)展減少障礙，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟目標(biāo)，為企業(yè)的長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。因此，維護中小股東合法權(quán)益是大勢所趨，人心所向。2．社會意義社會主義和諧社會的建立和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要有中小股東的支持，因此要對中小股東的權(quán)益給以合法的保障。就當(dāng)前我國企業(yè)股東的組成情況來看，中小股東仍然占據(jù)多數(shù)，而且他們?nèi)牍善髽I(yè)的資金多是自己辛苦工作積攢的血汗錢，他們之所以進行投資就是為了可以實現(xiàn)收益最大化，抱著一種投機的心理參與投資，因此，要是不能全面保障這些中小股東的合法權(quán)益，一方面會降低他們投資的積極性和信心，另外一方面可能加大社會不安定的因素，對社會的長治久安和社會制度和秩序建設(shè)都存在嚴重危害。除此之外，中小股東一般是企業(yè)所有權(quán)人中實力比較薄弱的一類，盡管這類人所所占據(jù)的比重很大，可是存在資金占比低、實力薄以及信息途徑閉塞等劣勢，這使得其所有的股權(quán)不能與應(yīng)享有的權(quán)利相對應(yīng)，管理權(quán)和參與權(quán)與持有的股權(quán)存在嚴重的不對等。因此需要對中小股東的合法權(quán)益給以充分保護，這樣不僅僅可以增強人們對投資的信心，而且還有利于法制社會的建設(shè)和進步，促進社會的長遠穩(wěn)定發(fā)展。社會的發(fā)展也要求解決中小股東權(quán)利保護方面的問題，同時這也符合政府工作的核心要求，是經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的組成部分。3.法律意義對中小股東權(quán)益的保護除了要實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)分配管理外，還應(yīng)該從更有利于中小股東主動出擊的地方入手，全面提升中小股東的自主參與性和積極性，提高中小股東自我保護和自我維權(quán)的法律意識。因為，只有切實了解自己在企業(yè)扮演的角色和擁有權(quán)利意識，才能防止股權(quán)被架空等行為，保證自身應(yīng)有的、合法權(quán)益的實現(xiàn)。法律的本質(zhì)是為了保障公平，為弱勢群體提供維權(quán)的具體武器。和大股東相比，中小股東在很多方面都處于下風(fēng)，加上我國相關(guān)法律制度的不健全，因此，加強相關(guān)法律制度的建設(shè)工作刻不容緩。二、中小股東權(quán)益保護存在的問題及受損原因（一）股權(quán)過于集中、大股東操縱股東會現(xiàn)代公司在制定企業(yè)股權(quán)管理方案和制度的過程中，一般是傾向于將股權(quán)集中，而且這也是當(dāng)前很多企業(yè)股權(quán)制定選擇的方式。之所以實現(xiàn)股權(quán)集中是因為這種方式可以有效的提高企業(yè)事件決策以及執(zhí)行的效率，但是在現(xiàn)實的操作中，盡管給企業(yè)的一些決策提供了效率和支持，不過也對企業(yè)占多數(shù)的中小股東的權(quán)益帶來了傷害。換言之企業(yè)的中小股東要想行使自己的股權(quán)權(quán)利，除了需要提前獲悉企業(yè)相關(guān)的信息之外，還需要根據(jù)收集到的信息進行再次的資料整理和整合，不僅僅浪費了時間和精力，還加大了參與管理和權(quán)利行使的成本。要是中小股東的合法權(quán)益不能得到有效的保證，他們就會疏與對自己責(zé)任的履行以及職責(zé)的承擔(dān)，表現(xiàn)出對企業(yè)發(fā)展極度的不重視和關(guān)注。究其原因還是企業(yè)股權(quán)集中化的實施侵犯了中小股東的權(quán)益，架空了中小股東僅有的權(quán)利，導(dǎo)致中小股東的積極性和參與決策的熱情受到打擊。而大股東一般是享有對企業(yè)事務(wù)和決策的絕對控制權(quán)，不管是董事會還是股東大會中表決權(quán)的行使都有大股東的參與。一般而言一個企業(yè)絕大部分的方針制定和決策通過都是要通過股東大會討論決定的，而這業(yè)務(wù)企業(yè)享有決策參與權(quán)的大股東操作股利等行為提供了機會。常見的大股東對企業(yè)股東會實施操控的表現(xiàn)方式以及規(guī)定主要有以下三點：第一點，《公司法》明確規(guī)定企業(yè)股東大會的召開以及主持的權(quán)利由董事會和董事長掌握，但是董事長多說是由企業(yè)的大股東擔(dān)任，所以具體的會議方案多傾向于大股東自身利益發(fā)展的方向；第二點，《公司法》并沒有就股東大戶的最低參與人數(shù)做出明確規(guī)定，換言之，大股東可以隨時通知召開股東大會，做出符合需要的決策而不顧及中小股東的權(quán)益；第三點，《公司法》沒有對企業(yè)董事會、監(jiān)事會以及相應(yīng)董事、監(jiān)事的產(chǎn)生做出規(guī)定，多說規(guī)定和安排都是有大股東掌握。（二）董事會的獨立性不強對于現(xiàn)階段國有上市公司董事會組成人員來說，企業(yè)管理者占據(jù)絕大多數(shù)，甚至少數(shù)出現(xiàn)了經(jīng)營者和管理者合二為一。換言之，企業(yè)的經(jīng)營者實際上也是管理者，比如總經(jīng)理就是兼經(jīng)營、管理以及評價等職能于一身，這種直線式的多頭管理和多頭領(lǐng)導(dǎo)顯然不利于企業(yè)內(nèi)部控制制度的發(fā)展，導(dǎo)致內(nèi)部激勵制度名存實亡，相關(guān)法律準(zhǔn)則中董事會要實現(xiàn)經(jīng)營管理的分離以及獨立監(jiān)督的要求也沒有達到。我國企業(yè)的獨立董事產(chǎn)生的程序是：首先由企業(yè)的董事會推薦提名，其次通過企業(yè)召開股東大會正式選舉產(chǎn)生獨立董事，最后宣布。但是在大股東行使權(quán)力和把控股東大會的現(xiàn)實情況下，選舉產(chǎn)生的獨立董事必然是代表大股東一方的利益，對中小股東的權(quán)益造成了很大的損害。而且選舉出來的獨立董事多是大股東信任的人，也就是說選舉出來的獨立董事根本獨立不了，而是成為了為大股東謀利益的工具和附庸，在重大問題的決策和方針意見提出時跟隨大股東步伐。另外，獨立董事多是擅長經(jīng)濟而不精通企業(yè)管理，且一般不是從企業(yè)所有股東中選擇產(chǎn)生，因此在具體開展企業(yè)的工作中面臨很多的困難，尤其缺乏相應(yīng)的管理保護制度維護其權(quán)益。 （三）資本多數(shù)決的濫用資本多數(shù)決定原則是現(xiàn)代企業(yè)召開股東大會決策最常用的方法和遵循的原則之一，而且法律層次上也是依據(jù)多數(shù)作為企業(yè)的意志，這對中小股東的權(quán)利行使帶來和很大的不利影響。所謂“資本多數(shù)決原則”可以簡單的理解成是：股東在股東大會行使的表決權(quán)大小可其擁有企業(yè)股份的多少成正相關(guān)，也即是持股數(shù)量越多，其表決權(quán)也就越大。該原則制定的本質(zhì)目的是為了確保決策的公正公平以及激發(fā)投資者的參與熱情，演變到最后卻成為大股東謀取利益的工具。按照“資本多數(shù)決”原則，不管是企業(yè)的董事會還是股東大會實際上都是由大股東掌控的，而且這種掌控是合理合法的存在。盡管這種原則在某些時候有利于集中決策辦大事，提高執(zhí)行的效率，但是很容易在企業(yè)內(nèi)部尤其是大股東之間導(dǎo)致權(quán)力滋生和濫用的問題，給企業(yè)的長期發(fā)展和經(jīng)營帶來負面作用。另外大股東往往會充分利用資本多數(shù)原則，以此來加大中小股東追求實現(xiàn)自身合法權(quán)益的難度。（四）中小股東權(quán)利的實現(xiàn)難企業(yè)的股東擁有各項權(quán)利，但是在股東大會的召開權(quán)這個要求上，出于保護更多中小股東權(quán)益的考慮，還應(yīng)該進一步予以完善和科學(xué)化。因為股東大會的召開對企業(yè)的發(fā)展以及各個股東的權(quán)益都影響重大，所以要重視其召開制度建設(shè)工作。一般而言股東大會的召開是由企業(yè)董事會決定并通知股東大會來具體負責(zé)，但是企業(yè)的大股東多是董事會成員，因此難免存在借用股東大會謀取私利的行為，尤其是在各項經(jīng)營事項以及交易的確定工作中，大股東享有很大的控制權(quán)和決策權(quán)，很容易出現(xiàn)濫用權(quán)力使得股東大會的決議結(jié)果朝向有利于自身利益的方向發(fā)，展，而中小股東顯然僅僅是一個形式存在，再多的反對和對抗也無濟于事。（五）中小股東自身存在的原因中小股東本身持有的企業(yè)股權(quán)占比很低，所以對企業(yè)的重大方針戰(zhàn)略的制定沒有實際控制和決策的權(quán)利，也很難和大股東進行抗衡。大股東在公司發(fā)展和經(jīng)營方針制定方面發(fā)揮著重要作用，但是中小股東因為股份的限制等因素，，無法和大股東相提并論。自身的合法權(quán)益也往往得不到保障。也正是因為中小股東權(quán)益占比低因此不能更有效的和大股東進行抗衡，而是干脆放棄了自己微薄權(quán)益的行使，出現(xiàn)了不參加股東大會等消極行為。在此背景下，種下股東在公司發(fā)揮的作用受到減弱，在公司的經(jīng)營活動中建言獻策等也存在較大難度，公司的決策參與度大幅減少，這些因素都不利于保障中小股東的實際經(jīng)濟利益，因此中小股東相關(guān)合法權(quán)益往往得不到有效保障。而中小股東自己能力有限，不足以讓自己避免不公平待遇。而另一方面，他們出于資金的考慮，也不樂意因此而花費太多成本。另一方面，中小股東一般只是業(yè)余投資選手，專業(yè)知識水平有限所以，很多時候他們甚至都不知道自己正受到不公平待遇，即使某些人意識到此問題，但是受限于自身能力和客觀環(huán)境的制約，無法和大股東匹敵。所以，中小股東在維護自身合法權(quán)益，避免受到不公正待遇方面有很大困難。（六）缺乏法律補救措施在實際的經(jīng)濟活動中，不同中小股東自身情況各不相同，同時其人數(shù)也是公司之最。但是他們所持股份有限，而且互相之間聯(lián)系不緊密，融合使用權(quán)利存在很大困難。因此增設(shè)專門機構(gòu)負責(zé)保護中小股東的相關(guān)利益勢在必行，在這樣的情況下才能實現(xiàn)集中權(quán)利，為中小股東合法利益不受損提高堅實保障。為了提高保護中小股東機制的整體水平，我們需要向發(fā)達國家進行學(xué)習(xí)，借鑒他們的成功經(jīng)驗，為我國相關(guān)制度的發(fā)展提供便利。2005年10在我國出臺的相關(guān)法律直接增加了保障中小股東利益的具體內(nèi)容，說明中小股東利益保護一應(yīng)受到了更大關(guān)注。但是因為這是第一次從法律層面為中小股東保護提供具體依據(jù)，該法律在一些細節(jié)處理上顯得死板，現(xiàn)實適用性有限，所以需要參考實際發(fā)展中遇到的問題，結(jié)合相關(guān)理論，對該法律做出科學(xué)合理的補充，，為中小股東利益保護提供符合我國發(fā)展的法律依據(jù)。三、保護中小股東權(quán)益的相關(guān)立法措施（一）股東表決實行累計投票制度《公司法》第106條規(guī)定：“股東大會在推舉董事或者監(jiān)事時，也可以參考股東大會的決議，同時采用累積投票制度。該法律是在《公司法》編削的背景下制定頒布的，是我國法律在規(guī)定該軌制方面的起點。該法條也規(guī)定，在我國，累計投票制實用與董事和監(jiān)事的推舉，并采用許可性累計投票制?！八^累積投票制度，就是股東大會推舉董事或者監(jiān)事時，每一份擁有與應(yīng)選董事或者監(jiān)事人數(shù)相同的表決權(quán)，股東可以依據(jù)表俱全對投票對象自由投票，得票多者當(dāng)選。直接投票軌制是累積投票制度產(chǎn)生的前提。和直接投票制度有所不同，累積投票制度的實行更有利于中小股東利益的保護。在此法實施的背景下，中小股東可以行使自己的投票權(quán)，選擇自己的心儀人選進入股東會，這樣可以實現(xiàn)限制大股東權(quán)利的目的。累積投票制度是一種全新的投票方法，一定程度上增加董事會組成人員中出現(xiàn)中小股東的可能性，對大股東的投票表決權(quán)作出限制。促進中小股東在企業(yè)中扮演更重要的角色，為公司發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻，有利于防止大股東完全在公司只手遮天現(xiàn)象的產(chǎn)生。鼓勵中小股東為公司的發(fā)展出謀劃策，貢獻自己的力量，是優(yōu)化公司管理體系的必要措施。（二）少數(shù)股東的股東大會召集請求權(quán)和提案權(quán)由于股東人數(shù)較多，而且獨立性較強，在現(xiàn)階段采取所有股東集中對股份公司進行管理的做法有待商榷，這也是公司管理和經(jīng)營權(quán)利分配不當(dāng)?shù)闹饕?。所以，股東大會往往成了很多無暇顧及公司管理的股東行使權(quán)利的載體。股東大會是為股東行使權(quán)利、維護股東利益而存在的。而臨時股東大會對于中小股東也有重要意義。在公司發(fā)整體水平不斷提高的背景下，很多國家都通過實際行動來保障少數(shù)股東會的召集權(quán)。對于公司的治理來說，權(quán)力分理現(xiàn)象早已司空見慣，也不可缺少。在此背景下，董事會掌握了公司的管理權(quán)，而只有少部分股東能成為董事會的一員行使管理權(quán)?？紤]到在實際生活在，股東會的召開必然會遇到問題。因此，公司發(fā)規(guī)定：有限責(zé)任公司董事會或者執(zhí)行董事不能履行或者不履行召集股東會會議職責(zé)，有監(jiān)事會或者不設(shè)監(jiān)事會的公式的監(jiān)事召集和主持；監(jiān)事或者監(jiān)事不召集和主持的，代表1/10以上表決權(quán)的股東可以自行召集和主持?！豆痉ā返谝话倭愣l規(guī)定：董事會不能履行或者不履行召集股東大會會議職責(zé)的，且監(jiān)事會也不召集和主持的，連續(xù)九十日以上單獨或合計持有公司百分之十以上股份的股東可以自行召集和主持。在此情況下，中小股東在特定背景下?lián)碛姓匍_股東大會的權(quán)力。此規(guī)定一定程度上限制了大股東對于公司的實際控制權(quán)，小股東的權(quán)利則得到有效的提升。小股東找到了遏制大股東的有效的方法，同時又有利于杜絕相關(guān)董事專橫現(xiàn)象的發(fā)生。最大的意義是促進了小股東維權(quán)手段的豐富，同時限制了大股東一家獨大現(xiàn)象的發(fā)生。股東提案權(quán)即在特定的環(huán)節(jié)，股東列出需要大會作出決議的具體事項，并向股東大會提交股東會議擁有公司重大事項的決議權(quán)，但是由于需要股東大會作出表決的事項都有相關(guān)的人員提前準(zhǔn)，股東大會與會人員只能對既定事項表決立場，因此該權(quán)利也有一定限制。但股東提案權(quán)是保護中小股東切身利益的重要舉措。此措施有利于中小股東增加在公司的話語權(quán)，提高在公司經(jīng)營決策過程的參與度。新法第103條規(guī)定，單獨或者合計持有公司3以上股份的股東，可以在股東大會召開10日前提出臨時提案并書面提交董事會；董事會應(yīng)當(dāng)在收到提案后2日那日通知其他股東，將該臨時提案提交股東大會審議。此規(guī)定為中小股東維護自己權(quán)利提供了途徑，那就是通過聯(lián)合提案參與公司的決策。是中小股東遏制經(jīng)營者操控公司的重要手段，是中小股東維護合法權(quán)益的重要方法。（三）對有瑕疵股東會議的訴訟制度股東大會決議瑕疵就是在相關(guān)決定的通過時，由于疏忽等原因造成通過內(nèi)容合法性存在問題，其分為程序瑕疵和內(nèi)容瑕疵兩種。前者是指形成股東最終的決議不符合相關(guān)規(guī)定，后者則是決議的具體內(nèi)容不符合國家相關(guān)部門的法律法規(guī)。雖然有提及如何就上述想象對相關(guān)人員提起訴訟，可是在股東會決議瑕疵的分類方面存在缺陷，這導(dǎo)致小股東相關(guān)訴訟工作也存在較大困難另一方面，在新的法律中，法院無法駁回輕微的瑕疵股東會決議。一定程度導(dǎo)致公相關(guān)成本的開銷，也加劇了法院的工作量，對于公司發(fā)展是一大阻礙。股東大會是公司的重要組成內(nèi)容，對于公司決策的制定實施有著很大的影響，因此股東在對待股東大會時要采取謹慎認真的態(tài)度。但是，法律在實行過程中，某些大股東往往出入個人利益，刻意將一些項目不列入決議事項提交股東大會，或者在故意隱瞞一些小股東的情況下進行股東大會。假如股東大會通過了和國家相關(guān)法律法規(guī)相悖的內(nèi)容，會引起損害相關(guān)股東合法權(quán)益的現(xiàn)象，就是所謂的瑕疵股東會議。針對這種現(xiàn)象，法律應(yīng)該提供一個具體的解決途徑，為受到侵權(quán)的小股東提供法律依據(jù)，申請法院判定該決議無效，同時相關(guān)人員為此承擔(dān)關(guān)聯(lián)法律后果，賠償相關(guān)損失。采取措施進一步遏制和被訴大股東違法行為，為公司中小股東權(quán)利保障整體水平的提高創(chuàng)造便利條件。（四）中小股東知情權(quán)的保障其主要作用是允許股東可以按照合法程序?qū)镜南嚓P(guān)信息進行查閱，滿足中小股東的相關(guān)需求。股東知情權(quán)對于股東合法權(quán)益的保障有重要作用，可以提高相關(guān)股東在公司活動中的參與度，也可以為公司管理工作整體水平的提高創(chuàng)造便利條件。知情權(quán)的體現(xiàn)主要表現(xiàn)在兩個方面：第一是知悉公司信息，第二是對公司公司運營狀況提出質(zhì)詢。對公司的實際情況做出必要調(diào)查分析，對于中小股東來說至關(guān)重要，是中小股東為企業(yè)提高意見的直接參考依據(jù)。股東依法享有知情權(quán)。因此為了保障股東經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，就需要相關(guān)法律減小對相關(guān)權(quán)利的限制程度。為解決相關(guān)問題，能從以下方面入手1.公司認真保障相關(guān)人員的請求權(quán)。假如中小股東懷疑公司人員的行為存在違法現(xiàn)象，能夠依法向有關(guān)部門提起調(diào)查要求，申請國家部門介入調(diào)查公司的實際情況，找出其中問題。對于保障中小股東的知情權(quán)來說，其具有訴訟救濟無法比擬的優(yōu)越性。2.公司法明確規(guī)定。在法定程序的規(guī)定下，中小股東可以依法為對公司進行查賬等行為，以此方法來避免中小股東的知情權(quán)受到侵害。另外，中小股東在查閱賬簿時，要與大股東做好溝通工作，并建議公司將財務(wù)部門的相關(guān)賬簿注意資格設(shè)置成持有一部分股份的股東只有這樣才能拉近大股東與中小股東之間的差距，從而維護中小股東的利益。如果公司內(nèi)部出現(xiàn)違法現(xiàn)象，可以向相關(guān)部門提出申請，檢查公司的詳細情況，同時把相關(guān)證據(jù)做出記錄，提交給相關(guān)股東進一步審查。3完善股東質(zhì)詢權(quán)?，F(xiàn)階段我國現(xiàn)行法律規(guī)定，股東在現(xiàn)實中，如果發(fā)現(xiàn)公司的的某些方面存在違法現(xiàn)象，對企業(yè)的發(fā)展造成阻礙，可以通過相關(guān)程序?qū)ζ渑鷾?zhǔn)指正，促進相關(guān)問題的解決。雖然法律賦予了股東這項權(quán)利。然則法令條文中并沒有詳細指出行使該權(quán)利的方法、程序、時間等，因此完善中小股東的質(zhì)詢權(quán)利，同時需要健全相關(guān)法律制度，從法律層面嚴格規(guī)定股東的各項基本權(quán)益和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，在法律層面為中小股東的利益保障提供便利條件。結(jié)論中小股東權(quán)益保護是任何一個國家公司立法實踐中必須面對而且很難平衡的問題，在當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)達的社會，中小股東權(quán)益保護已經(jīng)成為一個社會問題。公司作為市場經(jīng)濟成長必不可少的經(jīng)濟主體，增強對中小股東權(quán)柄的保護不容輕忽，須要長久的全力才能盡量均衡中小股東與大股東和控股股東之間的利益關(guān)系。《公司法》的實行在庇護中小股東權(quán)柄方面起到了巨大作用，同時在鞭策經(jīng)濟社會的康健持續(xù)生長方面影響深遠。然而，對于中小股東權(quán)柄的保護，《公司法》仍然存在諸多不敷和須要完善的地方。股東權(quán)柄保護的過程一貫是動態(tài)發(fā)展的，所以《公司法》中的許多規(guī)定還要去完善并進一步填補，只有不斷與時俱進地面對新形勢、研究新情況、解決新問題立足于我國國情，不斷完善公司法相關(guān)執(zhí)法制度規(guī)定，才能夠為中小股東權(quán)柄保護供應(yīng)良好的軌制依據(jù)。參考文獻[1]周娟：《獨立董事制度相關(guān)問題研究評述》，《財政監(jiān)督》2008年版第2期。[2]張小蘭：《從現(xiàn)代公司治理看新公司法的修改》，《河北法學(xué)》，2008年版第4期。[3]廖湘文：《公司自治視野下的獨立董事制度》，《開放導(dǎo)報》，2008年版第3期。[4]馬銳：《淺析我國累積投票制的缺陷與完善》，《金卞工程》，2010年版第4期。[5]鞏靜：《股權(quán)分置改革后大股東侵占中小股東利益問題研究》，《法制與社會》2006年版第8期。[6]羅本德：《論