瓊海市健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)

~瓊海市健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》明確提出了建設(shè)“健康中國(guó)”的發(fā)展目標(biāo)，各地根據(jù)自身

發(fā)展條件積極推進(jìn)健康城市建設(shè)步伐。瓊海市緊緊抓住海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，奮

力推進(jìn)海南東部中心城市建設(shè)和“三地兩區(qū)一中心”戰(zhàn)略，緊緊圍繞凝心聚力建“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、

城鄉(xiāng)美、百姓富、社會(huì)和的海南東部中心城市”的目標(biāo)，按照“釋放博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游

先行區(qū)的優(yōu)惠政策效應(yīng)，形成國(guó)際化醫(yī)療技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；高質(zhì)量服務(wù)保障和深度謀劃

利用好博鰲亞洲論壇，打造國(guó)際政商對(duì)話平臺(tái)；保持和展現(xiàn)博鰲小鎮(zhèn)的田園風(fēng)光特色，營(yíng)造

非正式、舒適、和諧的會(huì)議氛圍”等四個(gè)發(fā)展定位進(jìn)行戰(zhàn)略部署?！敖】淡偤！苯ㄔO(shè)著力把

博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)打造成為以醫(yī)療技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主的核心區(qū)，把沿海區(qū)域打造

成為文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，把萬(wàn)泉河流域打造成為綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，把通用航空產(chǎn)業(yè)園、潭門(mén)海

洋經(jīng)濟(jì)園、大路產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，把特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園、美麗鄉(xiāng)村、景區(qū)景點(diǎn)“點(diǎn)線面”

串聯(lián)，發(fā)展全域旅游，努力構(gòu)建“一核、二帶、三園、全域”的產(chǎn)業(yè)布局，全面推進(jìn)健康村

鎮(zhèn)、健康細(xì)胞等健康工程建設(shè)，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力，努力打造“健康瓊海新模

式”。

一瓊海市基本概況

瓊海市位于海南省東部海岸線中段，萬(wàn)泉河中下游，屬熱帶季風(fēng)和海洋濕潤(rùn)氣候，氣候適

宜，環(huán)境優(yōu)美，是集山、泉、河、海、湖于一體，聚碧水藍(lán)天、陽(yáng)光沙灘、椰風(fēng)海韻、牧笛

田園于一地的全域旅游和健康產(chǎn)業(yè)高地。瓊海是紅色娘子軍的故鄉(xiāng)，是舉世矚目的博鰲亞洲

論壇所在地，是海南省東部區(qū)域性中心城市。陸地面積為1710平方公里，海域面積為

1530.8平方公里，常住人口為51.08萬(wàn)，華僑、華人旅居世界28個(gè)國(guó)家和地區(qū)，素有“文

化之鄉(xiāng)”“華僑之鄉(xiāng)”“文明之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。「「

瓊海市緊緊圍繞國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告和海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案的要求，認(rèn)真落實(shí)海南

省委、省政府決策部署，牢固樹(shù)立“全省一盤(pán)棋、全島同城化”的理念，主動(dòng)作為，全力以

赴推進(jìn)“三地兩區(qū)一中心”建設(shè)，聚焦“興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、聚人才”發(fā)力點(diǎn)，努力為海南自

貿(mào)港建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局扛起瓊海擔(dān)當(dāng)、做出瓊海貢獻(xiàn)。結(jié)合瓊海自身的資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)

狀，同步推動(dòng)精神文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把鞏固全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、建

設(shè)全國(guó)健康城市和創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)等“三市一區(qū)”工作有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)

境更美、社會(huì)風(fēng)氣更好、干部作風(fēng)更實(shí)、城市招牌更亮、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更強(qiáng)、群眾獲得感更多六

大轉(zhuǎn)變，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，按照“不砍樹(shù)、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的原

則，把瓊海全域按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)，打造一流健康宜居城市，探索出“三不一就”

的“瓊海模式”。⑵

二健康城市建設(shè)情況和主要做法

（-）健康城市建設(shè)總體情況

瓊海市是海南精神文明建設(shè)的排頭兵，“健康城市?健康瓊?！苯ㄔO(shè)取得豐碩成果、積累了

豐厚的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，造就了“瓊海模式”。2015年3月瓊海市被全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)命

名為國(guó)家衛(wèi)生城市，2017年8月通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市首次復(fù)審，2020年將接受第二次復(fù)審。

2017年瓊海市被評(píng)為“中國(guó)健康宜居小城”，瓊海市健康城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、博鰲健康村鎮(zhèn)建

設(shè)經(jīng)驗(yàn)、瓊海市健康細(xì)胞工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分別被收錄進(jìn)2017年、2018年、2019年的《健康城

市藍(lán)皮書(shū)》。[3]

瓊海市被海南省愛(ài)衛(wèi)辦命名為2018年度“海南省健康城市示范市”，博鰲鎮(zhèn)、塔洋鎮(zhèn)、陽(yáng)

江鎮(zhèn)、長(zhǎng)坡鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)5個(gè)鎮(zhèn)被海南省愛(ài)衛(wèi)辦命名為2018年度“健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)”，塔洋

鎮(zhèn)魚(yú)良村、長(zhǎng)坡鎮(zhèn)青葛村、博鰲鎮(zhèn)朝烈村和沙美村、嘉積鎮(zhèn)官塘村、龍江鎮(zhèn)中洞村、大路鎮(zhèn)

大路村、會(huì)山鎮(zhèn)沐塘村8個(gè)村被命名為2018年度“海南省健康村示范村”。潭門(mén)鎮(zhèn)、會(huì)山

鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)被命名為2019年度“海南省健康鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)”，龍江鎮(zhèn)濱灘村、博鰲鎮(zhèn)博

鰲村、中原鎮(zhèn)樂(lè)群村、中原鎮(zhèn)三更村、萬(wàn)泉鎮(zhèn)新市村、塔洋鎮(zhèn)加賢村6個(gè)村被命名為2019

年度“海南省健康村示范村”。2019年，在全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦組織開(kāi)展的全國(guó)健康城市評(píng)價(jià)工作

中，瓊海市排名全省第一位，海南省愛(ài)衛(wèi)會(huì)與瓊海市簽訂了《健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)合作協(xié)

議（2019—2020年）》。

瓊海市健康城市建設(shè)路徑如圖1所示。

圖1瓊海市健康城市總體建設(shè)路徑與獲得榮譽(yù)情況

（二）健康城市建設(shè)工作開(kāi)展情況

瓊海市緊緊圍繞“營(yíng)造健康環(huán)境、構(gòu)建健康社會(huì)、優(yōu)化健康服務(wù)、弘揚(yáng)健康文化、培育健康

人群、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)”六大工作（見(jiàn)圖2）,以建設(shè)全國(guó)健康城市、鞏固全國(guó)文明城市和博

鰲亞洲論壇年會(huì)環(huán)境綜合整治等工作為載體，以愛(ài)國(guó)衛(wèi)生組織管理、健康教育和健康促進(jìn)、

市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生、食品和生活飲用水安全、公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)、

病媒生物預(yù)防控制等工作為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地抓好國(guó)家衛(wèi)生城市的鞏固提高和健康城市建設(shè)

推進(jìn)工作，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，切實(shí)提高衛(wèi)生城市創(chuàng)建質(zhì)量，有效鞏固國(guó)家衛(wèi)生

城市創(chuàng)建成果。不斷完善政府公共健康服務(wù)和管理職能，努力探索和實(shí)踐富有內(nèi)涵、富有特

色的健康城市建設(shè)之路，推動(dòng)市民健康素質(zhì)提升，進(jìn)一步提高健康城市建設(shè)水平，為建設(shè)

“康養(yǎng)樂(lè)城，健康瓊?！贝蛳聢?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圖2瓊海市健康城市建設(shè)開(kāi)展的六大工作

1.營(yíng)造健康環(huán)境，促進(jìn)健康生活

（1）不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠和市生活垃圾焚燒廠新建擴(kuò)建項(xiàng)

目，大力開(kāi)展市政基礎(chǔ)設(shè)施維修、改造建設(shè)，對(duì)市政道路、下水管道、公共廁所等設(shè)施加強(qiáng)

維修和升級(jí)改造，不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)

建設(shè)，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排等。

（3）美化城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。加大環(huán)境整治力度，全面清理“十亂”現(xiàn)象、清除病媒生物滋生

地。完善“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾收運(yùn)體系，逐步建立與生活垃圾分

類(lèi)、資源化利用、無(wú)害化處理相適應(yīng)的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。

2.構(gòu)建健康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展

（1）完善社會(huì)保障體系。加強(qiáng)社會(huì)保障費(fèi)用征繳，擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道。提高醫(yī)保

保障水平，建立健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，實(shí)施失地農(nóng)民保險(xiǎn)制度。

（2）促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會(huì)慈善和社會(huì)福利事業(yè)。發(fā)展多

元化健康養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依

托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。健全和完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就

業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。提高公共體育設(shè)施的可及性，推進(jìn)全民健康行動(dòng)。

（3）強(qiáng)化安全保障體系。加強(qiáng)生產(chǎn)安全治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開(kāi)展職業(yè)安全培訓(xùn)和

監(jiān)督檢查，防控職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)健康和安全水平；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，

完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系。

3.優(yōu)化健康服務(wù)，提升醫(yī)療水平

（1）健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，整合市域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源，

推進(jìn)以市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市鎮(zhèn)集團(tuán)化

建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)改“人、財(cái)、物”一體化管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源合理配置和有序流動(dòng)，使縣域醫(yī)

共體由松散型向緊密型過(guò)渡和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上下貫通，醫(yī)療和預(yù)防有效融合，整

體提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效能，構(gòu)建“15分鐘城市健康服務(wù)圈、30分鐘鄉(xiāng)村健

康服務(wù)圈”的目標(biāo)。

（2）夯實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)。積極開(kāi)展病人健康管理項(xiàng)目，打造“健康管理平臺(tái)”，積極發(fā)展

網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、在線咨詢(xún)、交流互動(dòng)等健康服務(wù)。增強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力，不斷提升中醫(yī)藥

服務(wù)能力和中醫(yī)科室建設(shè)，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游與服務(wù)貿(mào)易示范基地、國(guó)醫(yī)館等中醫(yī)藥項(xiàng)目

建設(shè)。

（3）衛(wèi)生應(yīng)急管理不斷強(qiáng)化。廣泛開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和科普宣傳活動(dòng)，提高處置突發(fā)

公共衛(wèi)生事件能力。在此次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情期間，瓊海市利用已建立起來(lái)的公共衛(wèi)生應(yīng)急

管理體系，緊急高效地采取應(yīng)急防控措施，實(shí)現(xiàn)了疫情傳播人群早發(fā)現(xiàn)、早檢測(cè)、早隔離、

早治療，取得了瓊?？挂叩碾A段性勝利。

4.弘揚(yáng)健康文化，倡導(dǎo)健康行為

（1）積極培育健康文化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物

聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)傳播健康知識(shí)，提高健康教育的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，在全社會(huì)形成積

極向上的精神追求和健康文明的生活方式，倡導(dǎo)健康行為，形成健康社會(huì)新風(fēng)尚。

（2）開(kāi)展健康科普宣傳。建立衛(wèi)生健康部門(mén)與新聞媒體部門(mén)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)媒體健康科普

工作規(guī)范有序開(kāi)展。重點(diǎn)辦好養(yǎng)生保健類(lèi)節(jié)目和欄目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)媒體制作、播放健康

公益廣告。加強(qiáng)中醫(yī)藥科普宣傳，傳播中醫(yī)藥健康文化，提升群眾中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)。

5.培育健康人群，促進(jìn)身心健康

（1）提升居民健康素養(yǎng)水平。建立居民健康素養(yǎng)基本知識(shí)和技能傳播資源庫(kù)，定期發(fā)布健

康知識(shí)和核心信息，引導(dǎo)健康知識(shí)的生產(chǎn)和傳播，提高健康教育的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效

性。

（2）倡導(dǎo)健康生活方式。深入開(kāi)展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)、全民健康生活方式行動(dòng)、國(guó)民

營(yíng)養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)群眾建立合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式，

開(kāi)展全民健身活動(dòng)，實(shí)施全民健身計(jì)劃，倡導(dǎo)“每個(gè)人是自己健康第一負(fù)責(zé)人”的理念。

（3）推進(jìn)健康細(xì)胞工程建設(shè)。制訂實(shí)施方案，確定試點(diǎn)單位，研究制定健康單位標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)

價(jià)體系，加強(qiáng)健康步道、健康主題公園等支持性環(huán)境建設(shè)，通過(guò)以點(diǎn)帶面推動(dòng)健康城市建設(shè)

向縱深發(fā)展。

6.發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

（1）大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞世界一流的國(guó)際醫(yī)療旅游目的地和醫(yī)療科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)

展目標(biāo)，改革創(chuàng)新、先行先試，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，以高水平開(kāi)放推動(dòng)國(guó)際醫(yī)療旅游、高端

醫(yī)療服務(wù)和大健康等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)制度模式。樂(lè)城管理局法定機(jī)構(gòu)、博鰲超級(jí)醫(yī)院共享醫(yī)院新模式、先行區(qū)醫(yī)

療機(jī)構(gòu)“兩證一批復(fù)”審批模式等制度創(chuàng)新成功入選海南自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，

2019年全年接待醫(yī)療旅游7.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)134%；醫(yī)療機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)收入6.4億元，同比

增長(zhǎng)75虬⑷

（三）健康城市建設(shè)的主要做法

1.建立工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立瓊海市“三市一區(qū)”創(chuàng)建（鞏固）工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作指揮部，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)健

康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)工作。在市愛(ài)衛(wèi)辦內(nèi)設(shè)鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市和建設(shè)全國(guó)健康城市工作組，

具體負(fù)責(zé)健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)日常事務(wù)工作；設(shè)立健康城市建設(shè)聯(lián)絡(luò)員制度，完善工作網(wǎng)

絡(luò)。健全鎮(zhèn)愛(ài)衛(wèi)會(huì)及其辦公室，將健康村鎮(zhèn)建設(shè)納入鎮(zhèn)愛(ài)衛(wèi)會(huì)重點(diǎn)工作范圍，各試點(diǎn)鎮(zhèn)和試

點(diǎn)村也相應(yīng)成立健康鎮(zhèn)、健康村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取多種形式積極倡導(dǎo)健康村鎮(zhèn)建設(shè)，

形成高位推進(jìn)、高效運(yùn)行的工作機(jī)制；將健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入市年度財(cái)政預(yù)算，

加大資金投入，推進(jìn)一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，使公共環(huán)境衛(wèi)生和健康環(huán)境得到明顯改善。

2.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

制定《瓊海市健康城市建設(shè)規(guī)劃（2017—2020年）》，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和工作措

施，印發(fā)《〈瓊海市健康城市建設(shè)規(guī)劃主要工作任務(wù)分解表〉〈瓊海市健康城市建設(shè)規(guī)劃主

要指標(biāo)任務(wù)分解表〉的通知》，將規(guī)劃中的六大工作細(xì)化成146項(xiàng)具體和42個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)，

落實(shí)到全市各有關(guān)職能部門(mén)和各鎮(zhèn)區(qū)，保證規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)；出臺(tái)《瓊海市全域衛(wèi)生（健

康）創(chuàng)建實(shí)施方案》，對(duì)全市衛(wèi)生（健康）創(chuàng)建做出總體部署；研究制定《瓊海市健康鄉(xiāng)村

建設(shè)實(shí)施計(jì)劃（2019—2022年）》，提出健康村鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施路

徑；各鎮(zhèn)村逐步完善細(xì)化規(guī)劃制度，分別制定創(chuàng)建健康村鎮(zhèn)規(guī)劃、實(shí)施方案等，并嚴(yán)格按照

規(guī)劃、實(shí)施方案開(kāi)展創(chuàng)建工作。

3.引進(jìn)智庫(kù)資源，強(qiáng)化智力支持

引進(jìn)北京健康城市建設(shè)促進(jìn)會(huì)等外部智庫(kù)資源，為瓊海市開(kāi)展健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)提供編

制規(guī)劃和計(jì)劃、評(píng)價(jià)、調(diào)研等咨詢(xún)服務(wù)，提高瓊海市在健康城市健康村鎮(zhèn)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃實(shí)

施、典型示范等方面的建設(shè)水平，總結(jié)和推廣瓊海市健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。借助“中

國(guó)健康城市建設(shè)高層論壇暨健康城市藍(lán)皮書(shū)發(fā)布會(huì)”平臺(tái)，加強(qiáng)瓊海健康城市建設(shè)方面的宣

傳。委托北京健康城市建設(shè)促進(jìn)會(huì)對(duì)瓊海市公共政策健康影響評(píng)價(jià)工作、瓊海市雙溝溪黑臭

水體治理工程進(jìn)行演練指導(dǎo)，推動(dòng)“將健康融入所有政策”落實(shí)到建設(shè)健康城市的各項(xiàng)工作

中，為瓊海健康城市建設(shè)提供專(zhuān)業(yè)化的智庫(kù)資源和智力支持。

4.開(kāi)展健康細(xì)胞建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用

印發(fā)《瓊海市開(kāi)展建設(shè)健康細(xì)胞工程試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、

實(shí)施步驟；研究制定了《瓊海市健康細(xì)胞工程建設(shè)評(píng)審命名暫行辦法》和健康社區(qū)（村）等

12類(lèi)健康單位評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)（試行），提出建設(shè)健康細(xì)胞的工作流程。認(rèn)真開(kāi)展建設(shè)健康

細(xì)胞效果評(píng)價(jià)，2019年初命名表彰了2018年度71個(gè)健康單位、健康村（社區(qū)），以及29

個(gè)健康單位示范單位和健康村（社區(qū)）、示范村（社區(qū)），2019年新增加15個(gè)健康細(xì)胞試

點(diǎn)單位，培育和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。舉辦健康村鎮(zhèn)及健康細(xì)胞工程培訓(xùn)班，就健

康村鎮(zhèn)和各類(lèi)健康促進(jìn)場(chǎng)所建設(shè)等進(jìn)行解剖，指導(dǎo)瓊海市健康細(xì)胞工程的建設(shè)工作。

5.廣泛社會(huì)動(dòng)員，形成共建共享

瓊海市通過(guò)多途徑、多形式傳播健康理念，促進(jìn)“大健康”格局，形成全面共建共享和社會(huì)

共治局面。召開(kāi)健康城市建設(shè)推進(jìn)會(huì)和舉辦健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)培訓(xùn)班，充分發(fā)揮電視、

廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用“瓊海愛(ài)衛(wèi)”“瓊海健康教育”等微信公眾號(hào)和市政

府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等新媒體平臺(tái)，組織編輯出版《瓊海市健康城市宣傳手冊(cè)》《瓊海市健康城市建

設(shè)知識(shí)讀本》等書(shū)籍，創(chuàng)辦《健康瓊?！穼?zhuān)刊，加強(qiáng)健康城市健康村鎮(zhèn)理念宣傳，及時(shí)報(bào)道

瓊海市健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展情況，定期播放或發(fā)布健康常識(shí)、疾病預(yù)防等知識(shí)，提高

各級(jí)干部群眾的知曉率和支持率，推動(dòng)社會(huì)力量積極參與、支持健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)。

6.加強(qiáng)控?zé)煿ぷ?，?chuàng)造無(wú)煙環(huán)境

積極開(kāi)展無(wú)煙單位創(chuàng)建工作，全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校以及公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所全面禁煙；

室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具設(shè)置禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)識(shí)。組織市愛(ài)衛(wèi)專(zhuān)家對(duì)瓊海

市新申報(bào)的無(wú)煙單位進(jìn)行驗(yàn)收、考核、命名和復(fù)檢，對(duì)考核驗(yàn)收不合格的要求限期整改，做

好迎接國(guó)家控?zé)煾深A(yù)考核驗(yàn)收的準(zhǔn)備。目前，瓊海市共授予“無(wú)煙企業(yè)”12家、“無(wú)煙學(xué)

?！?6家、“無(wú)煙機(jī)關(guān)”35家、“無(wú)煙醫(yī)療機(jī)構(gòu)”30家、“無(wú)煙社區(qū)”6家、“無(wú)煙景點(diǎn)

（區(qū)）”1家。

7.開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)政策研究

認(rèn)真組織做好全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦開(kāi)展的健康城市預(yù)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)收集工作，建立信息報(bào)告機(jī)制，分析存

在的問(wèn)題，提出工作意見(jiàn)和建議。組織開(kāi)展健康鎮(zhèn)建設(shè)效果評(píng)價(jià)，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)列為省

健康鎮(zhèn)首批試點(diǎn)的5個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)效果評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題及原因，改進(jìn)提升工

作實(shí)效。加強(qiáng)瓊海市公共政策和重大項(xiàng)目健康影響評(píng)價(jià)框架研究，制定《瓊海市關(guān)于實(shí)施公

共政策健康影響評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》，撰寫(xiě)《瓊海市公共政策健康影響評(píng)價(jià)路徑試評(píng)價(jià)案例報(bào)告一

一以“瓊海市雙溝溪黑臭水體治理工程項(xiàng)目”為例》，探索建立公共政策和重大項(xiàng)目健康影

響評(píng)價(jià)機(jī)制。

三健康村鎮(zhèn)建設(shè)基本情況和創(chuàng)新做法

（一）健康村鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

瓊海市作為海南省健康村鎮(zhèn)建設(shè)首批試點(diǎn)單位，持續(xù)實(shí)施健康村鎮(zhèn)建設(shè)工程。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

不斷完善，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，影響健康的主要因素得到有效控制；農(nóng)村社會(huì)保

障體系不斷健全、健康服務(wù)能力有效提升，農(nóng)民健康生活方式廣泛普及、健康水平和健康素

養(yǎng)明顯提高，健康村鎮(zhèn)建設(shè)水平不斷提升。各試點(diǎn)村鎮(zhèn)在衛(wèi)生村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)改善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁、深入開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服

務(wù)、提高群眾文明素質(zhì)等，健康村鎮(zhèn)試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效，逐步實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境

與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）健康村鎮(zhèn)建設(shè)基本做法

1.加強(qiáng)組織管理

積極倡導(dǎo)健康村鎮(zhèn)建設(shè)，加大組織宣傳和健康教育培訓(xùn)，普及“大衛(wèi)生大健康”和“健康共

治共享”理念，形成全社會(huì)共同參與健康村鎮(zhèn)建設(shè)的新局面。完善愛(ài)衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)，將健康村

鎮(zhèn)建設(shè)納入愛(ài)衛(wèi)會(huì)重點(diǎn)工作范圍，健全愛(ài)衛(wèi)會(huì)及其辦公室機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和辦公條件。愛(ài)

衛(wèi)會(huì)成員單位分工明確、落實(shí)責(zé)任、年度有計(jì)劃、活動(dòng)有安排、工作有總結(jié)。完善規(guī)劃制

度，各鎮(zhèn)制定了《創(chuàng)建健康村鎮(zhèn)規(guī)劃》《創(chuàng)建健康村鎮(zhèn)實(shí)施方案》等，并嚴(yán)格按照實(shí)施方案

開(kāi)展創(chuàng)建工作。

2.改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

完善道路、環(huán)衛(wèi)、電力、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，全面實(shí)施“硬化、綠化、亮化、美化、凈

化”工程。各鎮(zhèn)、單位和部門(mén)做好鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)工作，鎮(zhèn)墟主次干道全面完成硬化，

村道硬化率達(dá)90%以上，路燈亮化率達(dá)95%以上。全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、市生活垃圾焚燒

廠擴(kuò)建和鎮(zhèn)墟衛(wèi)生管理工作。加快完成鎮(zhèn)污水處理、污水管網(wǎng)連片整治和農(nóng)村生活污水治理

工程，實(shí)施濕地生態(tài)化處理模式，生活污水截污納管，集中進(jìn)行清潔處理、生態(tài)排放。

3.加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁

加強(qiáng)水源保護(hù)，瓊海市自來(lái)水廠、鎮(zhèn)級(jí)水廠均劃定水源保護(hù)區(qū)，農(nóng)村飲水安全工程水源水質(zhì)

達(dá)到生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水集中供水率，瓊海市已建成農(nóng)村集中式

供水工程399處，農(nóng)村受益人口為39.23萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)93虬加快農(nóng)村無(wú)害化

衛(wèi)生廁所改造，要求農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，統(tǒng)籌實(shí)施改水改廁、污水處理

等項(xiàng)目。截至2019年12月底，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)97.96虹國(guó)

4.深入開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)

建立村莊保潔制度，全面落實(shí)農(nóng)村“村規(guī)民約”、門(mén)前三包、垃圾分類(lèi)等制度上墻工作。開(kāi)

展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，排查整改畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的雨污分流等環(huán)保工作，推行

陽(yáng)光堆肥房試點(diǎn)建設(shè)工程。深入推進(jìn)衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，2019年新增中原鎮(zhèn)、潭門(mén)鎮(zhèn)、萬(wàn)

泉鎮(zhèn)為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，全市省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，博鰲鎮(zhèn)、潭門(mén)鎮(zhèn)已通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)省級(jí)評(píng)

審，即將被全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)命名為“國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

5.加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

全面實(shí)施居民大病保險(xiǎn)制度，完善醫(yī)療救助制度，強(qiáng)化農(nóng)村疾病預(yù)防控制、婦幼保健等公共

衛(wèi)生工作。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源布局，加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建

了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院（5家）、衛(wèi)生院（22家）、村衛(wèi)生室（177家）立體化的三級(jí)醫(yī)療服務(wù)

體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，在各中心衛(wèi)生院設(shè)立國(guó)醫(yī)館，全面推廣中醫(yī)

藥服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，保證村衛(wèi)生室正常運(yùn)轉(zhuǎn)，目前全市共有鄉(xiāng)村醫(yī)生196名，

有效保障了基層人民群眾的基礎(chǔ)醫(yī)療健康服務(wù)。

6.提高群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)

廣泛開(kāi)展健康教育活動(dòng)，普及疾病防治和衛(wèi)生保健知識(shí)。特別是在此次新冠肺炎疫情期間，

健康教育和衛(wèi)生常識(shí)得到了全方位的普及。采取多種形式、全方位開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生、健康教

育、健康管理等工作，引導(dǎo)農(nóng)村居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化文

化設(shè)施環(huán)境，組織開(kāi)展豐富多彩、健康向上的群眾文化生活，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化。

（三）健康村鎮(zhèn)建設(shè)落地創(chuàng)新舉措一一建立健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2019年7月，海南省愛(ài)衛(wèi)辦為扎實(shí)推進(jìn)健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）、健康村建設(shè)，創(chuàng)新工作舉措，

對(duì)原有指標(biāo)體系（試行）進(jìn)行修訂完善，形成了《海南省健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（2019版）》和《海南省健康村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2019版）》兩個(gè)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)體系，為指導(dǎo)瓊

海市健康村鎮(zhèn)建設(shè)工作落實(shí)落細(xì)和責(zé)任、政績(jī)考核提供了基本依據(jù)，也是各級(jí)政府和部門(mén)開(kāi)

展工作的重要抓手。其中，《海南省健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2019版）》滿分為

100分，分為兩級(jí)指標(biāo)系統(tǒng)，其中一級(jí)指標(biāo)6個(gè)、二級(jí)指標(biāo)43個(gè)；《海南省健康村評(píng)價(jià)指

標(biāo)體系（2019版）》滿分為100分，分為兩級(jí)指標(biāo)系統(tǒng)，其中一級(jí)指標(biāo)6個(gè)、二級(jí)指標(biāo)45

個(gè)。修訂完善后的兩套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

表1海南省健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）及健康村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

海南省健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）評(píng)價(jià)指標(biāo)海南省健康村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2019

體系（2019版）版）

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)

1.承諾倡導(dǎo)1.承諾倡導(dǎo)

一、組織管理2.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制一、組織管理2.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

（10分）3.規(guī)劃制度（10分）3.規(guī)劃制度

4.組織實(shí)施4.組織實(shí)施

5.污染事故5.污染事故

6.空氣污染6.空氣污染

7.垃圾收集處理7.水污染

8.污水處理8.垃圾收集處理

9.廁所管理9.污水處理

10.畜禽管理10.農(nóng)村廁所

11.農(nóng)業(yè)面源污染

二、健康環(huán)境二、健康環(huán)境11.畜禽管理

管理

（20分）（20分）

12.病媒生物密度12.農(nóng)業(yè)面源污染

控制管理

13.水源保護(hù)和水13.病媒生物密度

質(zhì)監(jiān)測(cè)控制

14.生活飲用水安

14.道路

全

15.綠化、美化15.道路

16.社會(huì)治安

16.社會(huì)治安

17.居民經(jīng)濟(jì)收入

18.食品安全

17.社會(huì)保障19.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

參保率

20.基本醫(yī)療保險(xiǎn)

18.食品安全

參保率

三、健康社會(huì)三、健康社會(huì)

19.健身場(chǎng)地及設(shè)

（20分）（20分）21.貧困人口

施

22.健身場(chǎng)地和設(shè)

20.教育施

23.教育

21.健康細(xì)胞（健24.留守老人、婦

康促進(jìn)場(chǎng)所）建女和兒童管理

設(shè)25.健康家庭建設(shè)

22.基層醫(yī)療衛(wèi)生

機(jī)構(gòu)建設(shè)

23.中醫(yī)藥服務(wù)26.村衛(wèi)生室服務(wù)

24.健康檔案27.中醫(yī)藥服務(wù)

25.高血壓、糖尿28.高血壓、糖尿

病患者規(guī)范管理病患者規(guī)范管理

26.預(yù)防接種29.預(yù)防接種

27.兒童健康管理30.兒童健康管理

四、健康服務(wù)28.孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管四、健康服務(wù)31.孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管

（20分）理（20分）理

29.老年人健康管32.老年人健康管

理理

30.傳染病及突發(fā)

公共衛(wèi)生事件報(bào)33.健康檔案

告和處理

34.傳染病及突發(fā)

31.心理健康公共衛(wèi)生事件報(bào)

告和處理

32.健康狀況35.學(xué)生體質(zhì)健康

36.兒童營(yíng)養(yǎng)與發(fā)

33.健康素養(yǎng)水平

育

34.甲乙類(lèi)傳染病37.學(xué)生近視發(fā)生

發(fā)病率率

五、健康人群五、健康人群

35.重大慢性病發(fā)38.甲乙類(lèi)傳染病

（18分）（18分）

病率發(fā)病率

36.兒童營(yíng)養(yǎng)與發(fā)39.重大慢性病發(fā)

育病率

40.成年人高血壓

37.學(xué)生體質(zhì)健康

患病率

六、健康文化38.健康教育六、健康文化41.健康素養(yǎng)水平

（12分）39.控?zé)熁顒?dòng)（12分）42.公共場(chǎng)所控?zé)?/p>

43.15歲及以上人

40.健康主題活動(dòng)

群吸煙率

41.經(jīng)常參加體育

44.健康主題活動(dòng)

鍛煉人口比例

42.注冊(cè)志愿者比

例45.健康教育

43.媒體傳播

注：僅列舉出兩套評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，對(duì)卜二級(jí)指標(biāo)不做解釋。

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表1海南省健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）及健康村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

四瓊海市健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)入手抓健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)

統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)各類(lèi)公共政策和重大項(xiàng)目健康影響評(píng)價(jià)政策，促進(jìn)“將健康融入所有政

策”落地。制定出臺(tái)統(tǒng)一的健康單位、健康社區(qū)和健康村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范，防止規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的碎片

化。制定《瓊海市健康城市建設(shè)規(guī)劃（2017—2020年）》和《瓊海市健康鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施計(jì)

劃（2019—2022年）》，從頂層設(shè)計(jì)上確保健康城市建設(shè)進(jìn)度。

（-）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)工作

為了推進(jìn)健康城市建設(shè)落實(shí)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立

健全責(zé)任分工制度、日常巡查制度、“門(mén)前三包”監(jiān)督管理制度、督導(dǎo)評(píng)估制度、檢查評(píng)比

制度、工作問(wèn)責(zé)制度、公眾媒體輿論宣傳監(jiān)督制度等一系列規(guī)章制度。全力推動(dòng)制度落實(shí)，

將鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市工作任務(wù)分解至各級(jí)各部門(mén)、各單位，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)。瓊海

市推進(jìn)健康城市建設(shè)制定和出臺(tái)的一系列規(guī)章制度和規(guī)劃方案如圖3所示。

■《瓊海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)

?《瓊海市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生

?《瓊海市病媒生物I和社會(huì)發(fā)展“十三五”

管理暫行辦法》

預(yù)防控制管理辦法》規(guī)劃綱要》?《瓊海市城鄉(xiāng)環(huán)境

?《瓊海市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生

■《瓊海市公共場(chǎng)所?《瓊海市鞏固國(guó)家衛(wèi)生日常巡查制度》

運(yùn)動(dòng)委員會(huì)工作規(guī)

控制吸煙管理辦法》衛(wèi)生城市工作規(guī)劃?《瓊海市創(chuàng)建國(guó)

則》

?《瓊海市“門(mén)前I：家衛(wèi)生城市工作

(2018—?《關(guān)于設(shè)立愛(ài)國(guó)

三包”責(zé)任制管理I?《瓊海市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生問(wèn)責(zé)規(guī)定》

衛(wèi)生建議與投訴

辦法》“界“十HE"檄!1》，

平臺(tái)的通知》

?《瓊海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期?《瓊海市鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市

愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的實(shí)施方案》工作實(shí)施方案（2018—2020年）》

?《關(guān)于在“三市一區(qū)”創(chuàng)建工?《瓊海市國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)

作中實(shí)施“嚴(yán)格管理，嚴(yán)格整審工作實(shí)施方案

改，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)”的通知》（2019—2020年）》

?《關(guān)于瓊海市四套班子領(lǐng)導(dǎo)?《瓊海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

和機(jī)關(guān)單位鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市