關(guān)于我縣行政事業(yè)單位會計隊伍現(xiàn)狀的調(diào)研報告

關(guān)于我縣行政事業(yè)單位會計隊伍現(xiàn)狀的調(diào)研報告為貫徹落實《中華人民共和國會計法》，全面掌握我縣行政事業(yè)單位會計隊伍現(xiàn)狀，進一步促進會計人員綜合素質(zhì)提升，推動會計管理工作，更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，縣財政局在全縣范圍內(nèi)開展行政事業(yè)單位會計人員隊伍現(xiàn)狀調(diào)研。一、會計隊伍現(xiàn)狀本次調(diào)研對象為縣政府各工作部門、各鎮(zhèn)人民政府，派出機構(gòu)，為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)濟組織等獨立核算的行政事業(yè)單位從事財務(wù)會計工作的人員。主要從行政事業(yè)單位會計機構(gòu)的設(shè)置情況、會計人員崗位設(shè)置情況，會計人員身份、性別、年齡、工作年限、學(xué)歷水平、專業(yè)能力等多方面進行詳細調(diào)查。共調(diào)研259家單位，356名財務(wù)人員。從年齡結(jié)構(gòu)來看，30歲以下的會計人員有34名，31歲至40歲的有137名，41歲至50歲的有148名，51歲及以上的有37名；從學(xué)歷和職稱來看，大專及以下學(xué)歷的會計人員有176名，本科及以上學(xué)歷的有180名，取得初級會計師職稱人員共有74人，取得中級會計師職稱人員共有26人，取得高級會計師職稱人員共有3人，無職稱人員共有253人。二、存在問題（一）專業(yè)人才短缺從調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)：畢業(yè)于財經(jīng)類專業(yè)的會計人員占行政事業(yè)單位會計人員總數(shù)的40.45％，非財經(jīng)類專業(yè)的會計人員占59.55％，取得會計專業(yè)技術(shù)資格的人員占比28.93％（其中，初級占比20.79％，中級占比7.30％，高級占比0.84％），無會計專業(yè)技術(shù)資格的人員占比71.07％。會計從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)職稱偏低占比較大，會計專業(yè)人員短缺。（二）會計人才斷檔調(diào)查結(jié)果顯示：我縣行政事業(yè)單位從事會計工作的人員主要集中在41～50歲，占從業(yè)人員總?cè)藬?shù)的41.57％，30歲以下的年輕人僅占從業(yè)總?cè)藬?shù)的9.55％，具有專業(yè)技術(shù)資格職稱的年輕人占比更低，從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)顯然不合理且偏離度居高不下，而且自會計從業(yè)資格證取消后，從事會計工作的人員硬性約束條件降低，無形中也降低了會計人員從業(yè)門檻，會計人員專業(yè)能力普遍不足。（三）繼續(xù)教育不力調(diào)研結(jié)果顯示，目前行政事業(yè)單位的會計人員共有356人。但是，根據(jù)X省會計管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2023年全縣二千多名會計人員中，參加繼續(xù)教育的人數(shù)只有141人，其中還包括非行政事業(yè)單位的會計從業(yè)人員，由此可見，行政事業(yè)單位中參加繼續(xù)教育的會計人員少之又少。會計從業(yè)人員學(xué)習意愿不強，對知識更新的重要性認識不足，對繼續(xù)教育不夠重視，未能常態(tài)化進行，致使自身專業(yè)知識不能與時俱進，專業(yè)技術(shù)能力、職業(yè)勝任能力逐步下降，難以適應(yīng)財會工作發(fā)展與改革的需求。三、會計隊伍存在問題的原因（一）對會計工作的重視不夠多數(shù)行政事業(yè)單位認為財會工作不是單位核心工作，屬于后勤服務(wù)工作，因此，普遍對會計工作不夠重視。一是單位領(lǐng)導(dǎo)對會計工作的重視不夠。行政事業(yè)單位大部分是非營利性單位，普遍存在“重資金輕管理”的思維定式。部分單位領(lǐng)導(dǎo)更是認為會計人員只是對發(fā)生的經(jīng)濟事務(wù)記賬、算賬、報賬，把財會工作視同普通的后勤工作，對其重視程度不夠、要求不高；二是會計人員對自身工作不夠重視。大部分的行政事業(yè)單位會計人員，認為在現(xiàn)行的“預(yù)算管理一體化”環(huán)境下，行政事業(yè)單位會計工作簡單，以收定支、機制憑證，不需要有較高的理論水平，工作只是按部就班，沒有認識到學(xué)習新知識的重要性，存在安于現(xiàn)狀的思想，知其然不問其所以然，業(yè)務(wù)能力得不到提升，很難勝任會計工作。（二）量化標準不明確一是對單位是否設(shè)立會計機構(gòu)沒有明確的量化標準?！吨腥A人民共和國會計法》第三十六條規(guī)定：各單位應(yīng)當根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。從上述規(guī)定看，單位只是根據(jù)需要來設(shè)立，這就給單位是否設(shè)立會計機構(gòu)留下了空間和余地，設(shè)不設(shè)會計機構(gòu)，如何設(shè)會計機構(gòu)都是單位的事，甚至可以設(shè)了拆，設(shè)了并，隨意性較大。特別是一些小的行政事業(yè)單位，他們在設(shè)立會計機構(gòu)時有一定的困難，同時也不愿意代理記賬。所以，這類單位的會計、出納工作一般都是合并辦公或其他業(yè)務(wù)管理股室，非專業(yè)兼職現(xiàn)象很普遍；二是對會計人員的任用沒有明確的量化標準。2017年，取消會計從業(yè)資格證后，打破了從事會計行業(yè)的傳統(tǒng)門檻。雖然修訂后的《中華人民共和國會計法》第三十八條規(guī)定了會計人員應(yīng)當具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力，但缺乏可供實際操作的規(guī)范標準，這即使基層會計管理部門難以監(jiān)管，也讓行政事業(yè)單位選用會計人員缺少具體遵循，比如有部分單位誤認為只要會操作電腦，都可以從事會計工作。因此，把很多既無會計專業(yè)學(xué)歷又無會計從業(yè)經(jīng)驗的人員調(diào)整為會計人員。四、對策建議（一）提高思想認識一是提高單位領(lǐng)導(dǎo)的思想認識。單位主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位貫徹執(zhí)行《中華人民共和國會計法》的主體，也是會計工作的第一責任人，主要領(lǐng)導(dǎo)的財經(jīng)紀律意識直接決定著單位財務(wù)工作的成敗。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到會計人員是本單位經(jīng)濟活動的監(jiān)督者，是各項財政政策制度的執(zhí)行者，是做好單位財務(wù)工作的關(guān)鍵者；二是提高會計人員的思想認識。行政事業(yè)單位會計人員要正確認識會計工作的重要性，主動學(xué)習與會計工作相關(guān)的新理論，新技術(shù)，規(guī)范實施會計工作制度，解決會計工作中存在的問題，提升會計工作能效。（二）明確基層行政事業(yè)單位會計機構(gòu)及崗位設(shè)置要求一是明確行政事業(yè)單位設(shè)立會計機構(gòu)的確定性要求。機構(gòu)編制部門、人社部門、財政部門應(yīng)該研究出臺適合基層實際的行政事業(yè)單位會計機構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)意見，根據(jù)單位的資金規(guī)模大小和編制數(shù)量多少等因素，明確設(shè)置何種形式的會計機構(gòu)和會計崗位編制數(shù)。二是明確行政事業(yè)單位會計人員任用標準。各行政事業(yè)單位根據(jù)結(jié)構(gòu)比例標準，明確各等級專業(yè)技術(shù)崗位的數(shù)量，并酌情將財會相關(guān)崗位納入到單位崗位設(shè)置中去。其中較大規(guī)模單位應(yīng)確保在中高級專業(yè)技術(shù)崗位中設(shè)立財會相關(guān)崗位，同時從崗位設(shè)置的原則出發(fā)，根據(jù)崗位的職責任務(wù)、專業(yè)技術(shù)水平要求等因素，綜合確定財會相關(guān)崗位的工作職責、目標任務(wù)、任職條件等內(nèi)容，作為人員流動、競聘上崗等人事管理的主要依據(jù)。（三）加強會計隊伍建設(shè)一是抓好會計人員的培養(yǎng)與任用。針對基層部分單位會計人員選用存在隨意性的問題，需要加快建立行政事業(yè)單位會計人員資格準入制度。財政部門作為行政事業(yè)單位財務(wù)工作和會計人員的主管單位，應(yīng)當根據(jù)單位規(guī)模、會計工作復(fù)雜程度、會計力量強弱等因素，適時研究制定各層次單位會計崗位專業(yè)技術(shù)方面的任職專業(yè)資格要求。用人單位在選聘財會人員時，合理設(shè)置專業(yè)和專業(yè)技術(shù)任職資格等選聘條件，擴大選人視野，提高選人質(zhì)量。對于少數(shù)急需緊缺的高層次會計人才，我們可以適當放寬年齡限制，簡化招聘程序，積極招錄高層次專職會計人員。從而引進復(fù)合型的會計人才，任用具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力的專業(yè)人員，建立一支優(yōu)秀的會計隊伍。同時，財政部門可制定會計機構(gòu)負責人、會計主管人員任免征詢意見和備案制度。通過源頭控制來提高基層行政事業(yè)單位會計隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是營造良好的學(xué)習氛圍，提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。會計人員應(yīng)該熟練掌握會計基礎(chǔ)工作知識，積極參加繼續(xù)教育，不斷提高自身職業(yè)道德素養(yǎng)，恪守職業(yè)操守，形成謹慎的工作作風；三是完善會計從業(yè)人員信息庫建設(shè)。財政部門利用現(xiàn)有的會計人員信息管理系統(tǒng)，充分掌握會計從業(yè)人員基礎(chǔ)信息，進一步落深落實會計從業(yè)人員備案制度，實現(xiàn)會計人員從注冊、調(diào)轉(zhuǎn)、信息變更到審核等“臺賬式”的管理，全面促進會計人員隊