醫(yī)院績效管理系統(tǒng)采購項目招標文件

紹興市人民醫(yī)院績效管理系統(tǒng)采購項目

公

開

招

標

文

件

目錄

第一部分招標公告

第二部分投標須知

第三部分招標項目范圍及要求

第四部分合同的主要條款

第五部分評標方法及標準

第六部分投標文件及其附件格式

第一部分招標公告

項目概況：

紹興市人民醫(yī)院績效管理系統(tǒng)采購項目的潛在投標人應在網(wǎng)上報名獲?。ㄏ螺d）

招標文件，并于2021年10月12日09:00（北京時間）前遞交（上傳）投標文件。

一、項目基本情況

項目編號：ZJXSC-2021-055

項目名稱：紹興市人民醫(yī)院績效管理系統(tǒng)采購項目

預算金額（元）：2000000.00

最高限價（元）：2000000.00

采購需求：

標項一：

標項名稱：紹興市人民醫(yī)院績效管理系統(tǒng)采購項目

數(shù)量：1批

預算金額（元）：2000000.00

簡要規(guī)格描述或項目基本概況介紹、用途：詳見招標文件。

備注：無。

合同履約期限：合同簽訂后6個月以內(nèi)完成建設內(nèi)容。

本項目（否）接受聯(lián)合體投標。

二、申請人的資格要求：

1.滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定；未被“信用中國”

（）、中國政府采購網(wǎng)（）列入失信被

執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單。

2.落實政府采購政策需滿足的資格要求：無。

3.本項目的特定資格要求：無。

三、獲取招標文件

時間：/至2021年10月12日，每天上午00:00至12:00,下午12:00至23:59（北

京時間，線上獲取法定節(jié)假日均可，線下獲取文件法定節(jié)假日除外）

地點（網(wǎng)址）：sdf.lkj//sdf.Ikjzcygov.cn/

方式：供應商登陸政采云平臺sdf.lkj〃sdf.Ikjzcygov.cn/,在線申請獲取采購文

件（進入“項目采購”應用，在獲取采購文件菜單中選擇項目，申請獲取采購文件）。

售價（元）：0

四、提交投標文件截止時間、開標時間和地點

提交投標文件截止時間：2021年10月12日09:00（北京時間）

投標地點（網(wǎng)址）：sdf.lkj〃sdf.Ik.jzcygov.cn/

開標時間：2021年10月12日09:00

開標地點：五、公告期限

自本公告發(fā)布之日起5個工作日。

六、其他補充事宜

1.供應商認為采購文件使自己的權益受到損害的，可以自獲取采購文件之日或者采

購文件公告期限屆滿之日（公告期限屆滿后獲取采購文件的，以公告期限屆滿之日為準）

起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人和采購代理機構提出質(zhì)疑。質(zhì)疑供應商對采購人、

采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，

可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。質(zhì)疑函范本、投

訴書范本請到浙江政府采購網(wǎng)下載專區(qū)下載。

2.其他事項：無

七、對本次招標提出詢問、質(zhì)疑、投訴，請按以下方式聯(lián)系

第二部分投標須知

前附表

序號內(nèi)容

投標人應當提交的資格、資信證明文件：

（1）相關證明文件：營業(yè)執(zhí)照復印件、2020年度資產(chǎn)負債表等財務報表資料文

件、依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄證明、參加本次政府采購活動前三

年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的聲明（詳見格式范例）。

（2）資信證明文件（如果有，按招標文件第三部分招標項目范圍及要求和第五

1部分評分標準提供）。

（3）特許資格、資信證明文件（如果有）：

法律和國務院行政法規(guī)規(guī)定或授權有關部門規(guī)定供應商或產(chǎn)品進入市場須

先行取得相關認證或許可的，投標人須在投標文件中提供相關的認證或許可證明

材料。未經(jīng)認證、許可，或者雖經(jīng)認證、許可但相關資質(zhì)證書已經(jīng)失效的投標人，

不能推薦、確認為中標供應商。

資格審查方式：

1.資格后審。

2.法定代表人的被授權委托人必須是投標單位職工。需在投標響應文件技術部分

2

內(nèi)提供由社保機構出具的該授權代表的社保證明（L如該授權代表為離退休返聘

人員的，投標響應文件技術部分內(nèi)需提供退休證明及單位聘用證明;2.如由第三

方代理社保事項的，則需提供加蓋投標人公章的委托代理協(xié)議復印件）。

投標有效期：投標有效期為從提交投標文件的截止之日起90天。投標人的投標文

3

件中承諾的投標有效期少于招標文件中載明的投標有效期的，投標無效。

4分包或轉(zhuǎn)包：（1）采購人不同意分包。（2）本項目不得轉(zhuǎn)包。

5投標文件份數(shù)：本項目實行網(wǎng)上投標，供應商于“政采云”上提供電子投標文件。

6開標前答疑會或現(xiàn)場考察：無。

7樣品提供：無。

8現(xiàn)場演示（講解）：無。

進口本項目不允許采購進口產(chǎn)品，供應商所提供的貨物和服務須在我國境內(nèi)

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產(chǎn)品合法生產(chǎn)、銷售。

信用信息查詢渠道及截止時間：采購人或采購人委托的評審小組或采購

代理機構將通過''信用中國”網(wǎng)站(sdf.Ikjcreditchina.gov.cn)、中國

政府采購網(wǎng)(sdf.Ikjccgp.gov.cn)渠道查詢投標人投標截止時間前的信

投標

用記錄。

人信

信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式：采購人或采購人委托的評審

10用信

小組或采購代理機構現(xiàn)場查詢投標人的信用記錄，查詢結果經(jīng)確認后與

息事

采購文件一起存檔。

項

信用信息的使用規(guī)則：經(jīng)查詢列入失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案

件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的投標人將被拒絕

參與政府采購活動。

擾亂公共資源交易市場秩序行為：

11不誠信參加公共資源交易活動，擾亂市場秩序，被紹興市公共資源交易平臺責令

整改、暫停交易的投標人，在此期間將被拒絕參與政府采購活動。

需要落實的政府采購政策：包括保護環(huán)境、節(jié)約能源、促進中小企業(yè)發(fā)展等。詳

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見招標文件第二部分-總則。

13更正補充公告請自行登錄浙江政府采購網(wǎng)或紹興公共資源交易網(wǎng)查看下載。

投標與開標注意事項：

1.本項目實行網(wǎng)上投標，采用電子投標文件。若供應商參與投標，自行承擔投標

一切費用。

2標.前準備：各供應商應在開標前應確保成為浙江省政府采購網(wǎng)正式注冊入庫供

應商，并完成CA數(shù)字證書辦理。因未注冊入庫、未辦理CA數(shù)字證書等原因造成

無法投標或投標失敗等后果由供應商自行承擔。

供應商將政采云電子交易客戶端下載、安裝完成后，可通過賬號密碼或CA登錄

客戶端進行投標文件制作。在使用政采云投標客戶端時，建議使用WIN7及以上

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操作系統(tǒng)。

注：供應商先要申領CA,取得CA后需要在政采云平臺進行綁定，CA相關操作可

參考《CA申領操作指南》和《CA管理操作指南》。完成CA數(shù)字證書辦理在資料

齊全的情況下預計7個工作日左右，建議供應商獲取招標文件后立即辦理。

《CA申領操作指南》：

https：//help,zcygov.cn/web/site_2/2018/11-29/2452.html

《CA管理操作指南》：

https：//help,zcygov.cn/web/site_2/2019/08-20/3405.html

《CA驅(qū)動和申領流程》：

sdf.lkj//zfcg.czt.zj.gov.cn//bidClientTemplate/2019-05-27/12945.html

3.投標文件制作、遞交、解密：

3.1應按照本項目招標文件和政采云平臺的要求編制、加密傳輸投標文件。供應

商在使用系統(tǒng)進行投標的過程中遇到涉及平臺使用的任何問題，可致電政采云平

臺技術支持熱線咨詢，聯(lián)系方式：

32.投標人通過“政采云”平臺制作電子投標文件，投標文件制作詳見“供應商

-政府采購項目電子交易操作指南：

https：//help,zcygov.cn/web/site_2/2018/12-28/2573.htmlw□

3.3開標時間后30分鐘內(nèi)供應商可以登錄“政采云”平臺，用“項目采購-開標

評標”功能進行解密投標文件。若供應商未按時解密的,視為投標文件撤回。

參與紹興市政府采購活動的供應商按照《浙江省政府采購供應商注冊和誠信管理

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暫行辦法》要求執(zhí)行。

采購代理服務費：

中標人須向采購代理機構按如下標準和規(guī)定交納代理服務費，并在投標報價中自

行考慮：

16(1)整個項目最終代理服務費為3000元。

(2)招標代理服務費的交納方式：

用銀行支票、匯票、電匯、現(xiàn)金等付款方式直接交納招標代理服務費。

(3)交納時間：領取中標通知書前交納。

解釋：凡涉及本招標文件的解釋權屬于采購人和采購代理機構。

注：中標人放棄中標資格或因質(zhì)疑、投訴被取消中標資格或不能履行合同的，本項目重

新組織采購。

一、總則

1.項目說明

1.1本招標文件適用于該項目的招標、投標、開標、資格審查及信用信息查詢、評標、定

標、合同、驗收等行為（法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。

1.2投標人一旦參與本次招標活動，即被視為接受了本招標文件的所有內(nèi)容，如有任何異

議，均應在法定時間內(nèi)提出。

1.3投標人須對所投產(chǎn)品、方案、技術、服務等擁有合法的占有和處置權，并對涉及項目

的所有內(nèi)容可能侵權行為指控負責，保證不傷害采購人的利益。在法律范圍內(nèi)，如果出

現(xiàn)文字、圖片、商標和技術等侵權行為而造成的糾紛和產(chǎn)生的一切費用，采購人概不負

責，由此給采購人造成損失的，供應商應承擔相應后果，并負責賠償。供應商為執(zhí)行本

項目合同而提供的技術資料等歸采購人所有。

L4本招標文件所稱公章是指單位法定名稱章或者冠以法定名稱的投標業(yè)務專用章或單

位法定名稱電子公章。

2.定義

2.1政府采購當事人及監(jiān)管部門：紹興市人民醫(yī)院為本項目的采購人（合同中的甲方），

浙江翔實建設項目管理有限公司為采購代理機構，響應招標、參加投標競爭的法人、其

他組織或者自然人為投標人，經(jīng)評審產(chǎn)生并經(jīng)批準的投標人為中標候選人，經(jīng)公告無異

議，并簽訂合同后的中標人為供應商（合同中的乙方），紹興市財政局為政府采購監(jiān)督

管理部門。

2.2“產(chǎn)品”系指供方按招標文件規(guī)定，經(jīng)合法途徑取得的，須向采購人提供的一切產(chǎn)品、

保險、稅金、安裝、施工、調(diào)試、備品備件、工具、手冊及其它有關技術資料和材料。

2.3“服務”系指招標文件規(guī)定投標人須承擔的安裝、調(diào)試、技術協(xié)助、校準、培訓、技

術指導以及其他類似的義務。

2.4“項目”系指投標人按招標文件規(guī)定向采購人提供的產(chǎn)品和服務。

2.5“授權代表”系指法定代表人的被授權委托人。

2.6“★”系指實質(zhì)性指標要求條款，系指主要性能指標要求條款。如任意一條

打“★”的指標出現(xiàn)負偏離視為實質(zhì)性不響應招標文件要求，作無效投標處理；如任意

一條打的指標出現(xiàn)負偏離按評分標準作扣分處理。

3.采購項目需要落實的政府采購政策

3.1本項目原則上采購本國生產(chǎn)的貨物、工程和服務，不允許采購進口產(chǎn)品。除非采購

人采購進口產(chǎn)品，已經(jīng)在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同意,

且在采購需求中明確規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品（但如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需

求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人、采購機構不會對其加以限制，仍將按照公

平競爭原則實施采購）。

3.2節(jié)能環(huán)保要求

3.2.1采購人擬采購的產(chǎn)品屬于品目清單范圍的，采購人及其委托的采購代理機構將依據(jù)

國家確定的認證機構出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書，對

獲得證書的產(chǎn)品實施政府優(yōu)先采購或強制采購。投標人須按招標文件要求提供相關產(chǎn)品

認證證書。

3.2.2采購人擬采購的產(chǎn)品屬于政府強制采購的節(jié)能產(chǎn)品品目清單范圍的，投標人未按

招標文件要求提供國家確定的認證機構出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品認證證書，

投標無效。

3.3小微企業(yè)價格扣除。

3.3.1小微企業(yè)是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立，依據(jù)國務院批準的中小企業(yè)劃分標

準確定的小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接

控股、管理關系的除外。

符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。

3.3.2在貨物采購項目中，貨物由小微企業(yè)制造，即貨物由小微企業(yè)生產(chǎn)且使用該小微企

業(yè)商號或者注冊商標。供應商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨

物的，不享受中小企業(yè)扶持政策。

3.3.3在服務采購項目中，服務由小微企業(yè)承接，即提供服務的人員為小微企業(yè)依照《中

華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。

3.3.4小微企業(yè)應按照招標文件格式要求提供《中小企業(yè)聲明函》。

3.3.5對于經(jīng)主管預算單位統(tǒng)籌后未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預

留份額項目中的非預留部分采購包，采購人、采購代理機構將對符合規(guī)定的小微企業(yè)報

價給予6%的扣除，用扣除后的價格參加評審。

3.3.6接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微

企業(yè)分包的采購項目，對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合

同總金額30%以上的，采購人、采購代理機構將對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價給予2%

的扣除，用扣除后的價格參加評審。組成聯(lián)合體或者接受分包的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其

他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控股、管理關系的，不享受價格扣除優(yōu)惠政策。

以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企

業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。

3.3.7符合《關于促進殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》（財庫（2017）141號）規(guī)定的

條件并提供《殘疾人福利性單位聲明函》（附件1）的殘疾人福利性單位視同小微企業(yè);

3.3.8符合《關于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關問題的通知》（財庫[2014]68號）規(guī)

定的監(jiān)獄企業(yè)并提供由省級以上監(jiān)獄管理局、戒毒管理局（含新疆生產(chǎn)建設兵團）出具

的屬于監(jiān)獄企業(yè)證明文件的，視同為小微企業(yè)。

★4.特別說明：

4.1供應商投標所使用的資格、信譽、榮譽、業(yè)績與企業(yè)認證必須為投標單位所擁有。供

應商投標所使用的采購項目實施人員必須為投標單位正式員工。

4.2供應商應仔細閱讀招標文件的所有內(nèi)容，按照招標文件的要求提交投標文件，并對所

提供的全部資料的真實性承擔法律責任。

4.3供應商在投標活動中提供任何虛假材料，其投標無效，并報監(jiān)管部門查處；中標后發(fā)

現(xiàn)的，中標人須依照《中華人民共和國消費者權益保護法》第49條之規(guī)定雙倍賠償采購

人，且民事賠償并不免除違法供應商的行政與刑事責任。

二、招標文件

1.招標方式

1.1本次招標采用公開招標方式進行。

1.2如某一標項投標人或?qū)嵸|(zhì)性響應招標文件的投標人不足三家時，由采購人重新組織

招標或按有關規(guī)定實施。

1.3本次招標設定限價，即招標公告中公布的各標項預算金額或最高限價（各標項之間

的預算金額不能互相調(diào)整）。

2.授權委托

本項目為電子投標項目，投標人的法定代表人或其授權代表或個體工商戶不需要參

加現(xiàn)場投標和開標。

3.投標費用

投標人應自行承擔編制投標文件及參加本次投標所涉及的一切費用。不管投標結果

如何，招標人對上述費用不負任何責任。

4.招標文件的修改

4.1招標文件包括本招標文件及所有的招標答疑記錄（澄清、修改）和發(fā)出的補充通知。

4.2招標文件的澄清

投標人對招標文件如有疑點要求澄清，可用書面形式（包括并不僅限于紙質(zhì)、信件

和數(shù)據(jù)電文（包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件））等通知招標人，但通

知不得遲于開標前7日使招標人收到，招標人將用書面形式予以答復。如有必要，可將

不說明來源的答復發(fā)給所有投標人。

4.3招標文件的修改

4.3.1在投標截止時間前規(guī)定時間內(nèi)，招標人有權修改招標文件，并以書面形式通知所有

投標人，通知中沒有注明更改投標截止時間的視為截止時間不變。修改的文件作為招標

文件的補充和組成部分，對所有投標人均有約束力。投標人應在兩天內(nèi)以書面形式確認

已收到的修改文件，并需附法定代表人或其授權代表的簽字加蓋公章，逾期不確認的視

同認可。

4.3.2為使投標人有足夠的時間按修改文件要求修正投標文件，招標人可酌情推遲投標截

止時間和開標時間，并將此變更通知投標人。在這種情況下，招標人與投標人以前在投

標截止期方面的全部權力、責任和義務，將適用于延長后新的投標截止期。

5.參考品牌

本招標文件如涉及各類品牌、型號，則所述品牌、型號是結合實際現(xiàn)有情況的推薦

性參考方案，投標方也可根據(jù)招標文件得要求推薦性能相當或高于、服務條款相等或高

于、符合招標方實際業(yè)務需求其他同檔次優(yōu)質(zhì)品牌的產(chǎn)品，進行方案優(yōu)化。所投產(chǎn)品不

在推薦品牌范圍內(nèi)的，需提供加蓋原廠商公章的產(chǎn)品性能指標詳細材料和證明其產(chǎn)品與

推薦品牌同檔次、具有可比性，且品牌、型號性能相當或高于、服務條款相等或高于、符

合招標方實際業(yè)務需求同檔次優(yōu)質(zhì)品牌的說明書，無法在投標文件中提供的，其投標可

能會被拒絕（或作無效投標）。

三、投標文件

1.投標文件的語言、計量單位、形式及效力

1.1投標人應仔細閱讀招標文件中的所有內(nèi)容，按照招標文件要求，詳細編制投標文件，

并保證投標文件的正確性和真實性。

1.2投標文件以及投標方與招標方就有關投標事宜的所有來往函電，均應以中文書寫（技

術術語除外）。

1.3投標計量單位，除招標文件中有特殊要求外，應采用中華人民共和國法定計量單位,

貨幣單位：人民幣元。

1.4不按招標文件的要求提供的投標文件可能導致被拒絕。

1.5投標文件的形式和效力

1.5.1投標文件為電子投標文件，電子投標文件按“政采云供應商項目采購-電子招投標

操作指南''及本招標文件要求制作、加密傳輸。

L5.2投標文件的效力：

投標文件未在投標截止時間前完成傳輸?shù)?，視為投標文件撤回；投標文件未按時解

密，亦視為投標文件撤回。

2.投標文件的組成

投標文件由“報價文件資料”、“商務技術（資信）文件資料”兩部分組成，其中

電子投標文件中所須加蓋公章部分均應采用電子簽章。

2.1”報價文件資料”應包含以下內(nèi)容：

2.1.1投標響應函（格式見第六部分附件）；

2.L2開標一覽表（格式見第六部分附件）；

2.1.3中小企業(yè)聲明函（如有，格式見第六部分附件）；

2.1.4殘疾人福利性單位聲明函（如有，格式見第六部分附件）。

以上文件組成“報價文件資料”。投標人在“報價文件資料”中應對招標文件作實

質(zhì)性響應，該項內(nèi)容將作為評標重要指標。

2.2“商務技術（資信）文件資料”應包括以下內(nèi)容：

2.2.1法定代表人授權委托書（個體工商戶不需要提供，格式見第六部分附件）;

2.2.2授權代表社保證明（格式見第六部分附件）；

2.2.3法定代表人及其授權代表身份證（格式見第六部分附件）；

2.2.4法定代表人身份證明書（格式見第六部分附件）；

2.2.5相關資質(zhì)證明或文件復印件（均需加蓋公章）：

（1）營業(yè)執(zhí)照復印件；

（2）2020年度資產(chǎn)負債表等財務報表資料文件（新成立的公司提供情況證明）；

（3）具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力的承諾函；

（4）參加本次政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的聲明（需

要特別聲明“沒有因違反《浙江省政府采購供應商注冊及誠信管理暫行辦法》被列入‘黑

名單'，在處罰有效期”）；

（5）提供依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄證明，稅收和社保證明打印時間不

得早于投標截止時間前1個月；

（6）符合特定資格條件（如果項目要求）的有關證明材料；

2.2.6類似業(yè)績證明（提供合同復印件和已實施完成證明）；

2.2.7廉政承諾書（格式見第六部分附件）；

2.2.8技術偏離說明表（格式見第六部分附件）；

2.2.9技術方案：

（1）軟件的設計方案；

（2）獎勵性績效工資分配系統(tǒng)方案：提供功能開發(fā)實施計劃；

（3）數(shù)據(jù)（整合）方案：與醫(yī)院現(xiàn)有系統(tǒng)（HIS、LIS、PACS、病案系統(tǒng)、）對接，提供

對接方案和以往成功對接案例證明資料；與醫(yī)院現(xiàn)有系統(tǒng)（供應室管理系統(tǒng)、手術麻醉

系統(tǒng)、），提供對接方案。提供對接方案和以往成功對接案例證明資料。與醫(yī)院現(xiàn)有系

統(tǒng)（二級庫管理系統(tǒng)、DRGS管理系統(tǒng)、體檢管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)）良好對接，提供

對接方案。提供對接方案和以往成功對接案例證明資料；

（4）進度安排及保障措施；

（5）培訓方案；

（6）測試驗收方案；

（7）績效考核軟件安全性；針對本項目提供安全保密技術方案；

（8）績效考核軟件可擴展性：如有可配置的自定義指標，可通過公式配置計入績效計算

公式，作為HIS、病案系統(tǒng)缺失數(shù)據(jù)的補充；

2.2.10售后服務方案：包含但不限于服務響應時間、故障解決方案；離采購人最近售后

服務機構情況提供證明資料；售后服務機構技術服務人員情況，提供姓名、工作經(jīng)驗、

資質(zhì)證書情況等。

2.2.11技術團隊的能力：投標人擬委派項目組成員情況：包括項目負責人、人員，數(shù)量，

學歷證明，工作經(jīng)驗等；咨詢服務負責人具有醫(yī)院績效方案實施經(jīng)驗或管理工作經(jīng)驗，

需提供證明文件（團隊負責人員姓名及參與醫(yī)院實施項目工作證明，加蓋醫(yī)院印章）；

擬投入本項目的其他服務人員具有從事利用RBRVS系統(tǒng)與軟件實施醫(yī)院工作量績效改革

經(jīng)驗；以上人員提供近三個月社保證明或與投標人的勞動合同復印件。

2.2.12優(yōu)惠條件：投標人承諾給予招標人的各種優(yōu)惠條件，包括設備價格、運輸、保險、

安裝調(diào)試、付款條件、技術服務、售后服務等方面的優(yōu)惠；當優(yōu)惠條件涉及“報價單”

中的各項費用時，必須與投標價格相統(tǒng)一；（如有）

2.2.13未盡事宜請各投標單位按評分細則和相對應標項相關要求制作（重要）;

2.2.14投標人需要說明的其他文件和說明（格式自擬）。

以上文件組成“商務技術（資信）文件資料”。投標人在“商務技術（資信）文件

資料”中應對招標文件作實質(zhì)性響應，該項內(nèi)容將作為評標重要指標。

投標人不按招標文件的要求提供的投標文件，可能會被評標委員會視為未實質(zhì)性響

應，其風險應由投標人自行承擔。

3.投標報價

3.1投標人應按招標文件中《開標一覽表》等附表要求填寫。

3.2報價為采購人可以合格使用產(chǎn)品的價格，包括貨款、包裝、運輸、保險、貨到就位以

及安裝、調(diào)試、培訓、保修及產(chǎn)品知識產(chǎn)權等一切費用。

3.3招標文件未列明，而投標人認為必需的費用也需列入報價。

31投標報價只允許有一個報價,有選擇的報價將不予接受（除指定外）。

4.投標文件的有效期

4.1投標有效期為從提交投標文件的截止之日起90天。投標人的投標文件中承諾的投標

有效期少于招標文件中載明的投標有效期的，投標無效。

4.2在特殊情況下，招標人可與投標人協(xié)商延長投標書的有效期，這種要求和答復均以書

面形式進行。

4.3投標人可拒絕接受延期要求而不會導致投標保證金被沒收。同意延長有效期的投標人

不能修改投標文件。

5.投標文件的規(guī)定

5.1投標文件由“商務技術（資信）文件資料”、“報價文件資料”兩部分文件組成，應

按統(tǒng)一格式填寫。

5.2投標文件須按附件格式要求進行電子簽章，投標人應寫全稱。

5.3投標文件不得涂改，若有修改錯漏處，須加蓋單位公章或者法定代表人或其授權代表

簽字或蓋章。

5.4投標文件因字跡潦草或表達不清所引起的后果由投標人負責。

5.5投標人應認真閱讀招標文件中所有的內(nèi)容。如果投標人編制的投標文件實質(zhì)上不響應

招標文件的要求，其投標文件將被招標人拒絕。

5.6電子投標文件部分：投標人應根據(jù)“政采云供應商項目采購-電子招投標操作指南”

及本招標文件規(guī)定的格式和順序編制電子投標文件并進行關聯(lián)定位。

6.投標文件的提交

投標人應按“招標公告”規(guī)定的時間、方式將投標文件提交給采購機構，采購機構

將拒絕接受逾期提交的投標文件。

7.投標文件的補充和修改

供應商應當在投標截止時間前完成電子交易文件的傳輸遞交，投標截止時間前可以

補充、修改或者撤回電子交易文件。補充或者修改電子交易文件的，應當先行撤回原文

件，補充、修改后重新傳輸遞交。投標截止時間前未完成傳輸?shù)?，視為投標文件撤回?/p>

四、開標和評標

1.電子招投標開標及評審程序

1.1投標截止時間后，主持人宣布開標會開始。

1.2投標人登錄政采云平臺，用”項目采購-開標評標”功能對電子投標文件進行在線解

密。在線解密電子投標文件時間為開標時間起30分內(nèi)。

1.3評標委員會對資格和商務技術響應文件進行評審。

L4主持人宣布商務技術得分及無效（廢）投標情形（如有），公布經(jīng)商務技術（資信）

評審符合招標文件要求的投標人名單及其商務技術得分。

1.5啟封報價文件資料，主持人宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他內(nèi)容。未宣

讀的投標報價和招標文件未允許提供的備選投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容，評標時不予承認。

L6評標委員會對投標文件報價文件資料進行評審，核準投標報價及計算價格分，匯總商

務技術分、價格分，根據(jù)得分排序確定中標候選人。

L7主持人公布評標結果。

特別說明：政采云公司如對電子化開標及評審程序有調(diào)整的，按調(diào)整后的程序操作。

2.采購過程中出現(xiàn)以下情形，導致電子交易平臺無法正常運行，或者無法保證電子交易

的公平、公正和安全時，采購組織機構可中止電子交易活動：

2.1電子交易平臺發(fā)生故障而無法登錄訪問的；

2.2電子交易平臺應用或數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)錯誤，不能進行正常操作的；

2.3電子交易平臺發(fā)現(xiàn)嚴重安全漏洞，有潛在泄密危險的；

2.4病毒發(fā)作導致不能進行正常操作的；

2.5其他無法保證電子交易的公平、公正和安全的情況。

出現(xiàn)前款規(guī)定情形，不影響采購公平、公正性的，采購組織機構可以待上述情形消

除后繼續(xù)組織電子交易活動，也可以決定某些環(huán)節(jié)以紙質(zhì)形式進行；影響或可能影響采

購公平、公正性的，應當重新采購。

3.評標

3.1評標委員會由招標采購單位依法組建，負責評標活動。評標委員會遵循公開、公平、

公正、科學合理、競爭擇優(yōu)的原則。

3.2評標委員會由采購人代表和有關方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。

3.3評標委員會可以要求投標人對其投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說

明，但澄清或者說明不得超過投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

評審中需要供應商對投標、響應文件作出澄清、說明或者補正的，評標委員會和供

應商應當通過政采云平臺交換數(shù)據(jù)電文。給予供應商提交澄清說明或補正的時間不少于

半小時，供應商已經(jīng)明確表示澄清說明或補正完畢的除外。

供應商通過政采云平臺交換的數(shù)據(jù)電文必須進行電子簽章。

3.4評標委員會對投標文件的判定，只依據(jù)投標文件和招標文件內(nèi)容本身，不依據(jù)任何外

來證明。

3.5評標委員會不向落標方解釋落標的原因。

4.投標文件的初審鑒定

4.1資格性審查

4.1.1依據(jù)法律、法規(guī)和招標文件規(guī)定，采購人或采購人代表對投標人進行資格審查，以

確定投標人是否具備投標資格。

4.2符合性審查

4.2.1評標時，評標委員會將首先評定每份投標文件是否在實質(zhì)上響應了招標文件要求。

所謂實質(zhì)上的響應，是指投標文件與招標文件的所有實質(zhì)性條款、條件和要求相符，無

顯著差異或保留，或者對合同中約定的采購人的權利和投標人的義務方面造成重大的限

制，糾正這些顯著差異或保留將會對其他實質(zhì)上響應招標文件要求的投標文件的投標人

的競爭地位產(chǎn)生不公正的影響。評標委員會決定投標文件的響應性只根據(jù)投標文件本身

的內(nèi)容，而不尋求外部證據(jù)。

4.3如果投標文件實質(zhì)不響應招標文件的各項要求，評標委員會將予以拒絕，并且不允許

投標人通過修改或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有實質(zhì)性響應的投標。

5.投標文件報價出現(xiàn)前后不一致的，按照下列規(guī)定修正：

5.1投標文件中開標一覽表（報價表）內(nèi)容與投標文件中相應內(nèi)容不一致的，以開標一覽

表（報價表）為準；

5.2大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；

5.3單價金額小數(shù)點或者百分比有明顯錯位的，以開標一覽表的總價為準，并修改單價;

5.4總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準。

同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報價按照財政部

公布第87號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)

投標人確認后產(chǎn)生約束力，投標人不確認的，其投標無效。

6.投標文件的評審、比較和否決

6.1評標委員會將對在實質(zhì)上響應招標文件要求的投標文件進行評估和比較。

6.2在評審過程中，評標委員會可以書面形式要求投標人就投標文件含義不明確的內(nèi)容可

對其通過政采云平臺進行書面說明并提供相關材料，但不得超過投標文件的范圍或者改

變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

6.3在評標過程中，如發(fā)現(xiàn)與招標文件要求相偏離的，評標委員會可對其偏離情形進行必

要的核實。

6.4在評審過程中，如屬于實質(zhì)性偏離或符合無效響應條件的，應當詢問相關投標人，并

可對其通過政采云平臺進行線上確認，但不允許對偏離條款進行補充、修正或撤回。

6.5比較與評價。評標委員會應當按照評標標準，對符合性審查合格的投標文件進行商務

和技術評估，綜合比較與評價。

6.6匯總（商務技術得分情況）。評標委員會各成員應當獨立對每個投標人的商務技術（資

信）文件進行評價，并匯總商務技術得分情況。

6.7報價審核。對符合采購需求且通過商務技術（資信）評審的投標人的報價的合理性、

準確性等進行審查核實。

6.7.1評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能

影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)通過政采云平

臺提供線上說明，必要時提交相關證明材料。

6.7.2根據(jù)財政部發(fā)布的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》規(guī)定，對于非專門面向

中小企業(yè)的項目，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予一定的扣除，用扣除后的價格參與

評審。

6.7.3如需投標價格修正，按財政部87號令第五十九條的規(guī)定對投標價格進行修正。

6.8評標委員會依據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較后，向

采購代理機構提供書面評標報告，并按得分高低排序推薦中標候選供應商。

7.投標文件的澄清

對投標文件中含義不明、表述不一致或有明顯計算錯誤等內(nèi)容，評標委員會將對投

標人進行詢標，并可要求投標人作澄清，作為投標文件的補充部分，但澄清的內(nèi)容不得

改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

8.無效投標的情形

投標文件有下列情形之一的作無效投標處理：

8.1未按照招標文件規(guī)定要求簽署、蓋章的；

8.2單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商參加同一合同項下

的政府采購活動的（均無效）；

8.3為采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商參

加該采購項目的其他采購活動的；

8.4投標人不具備招標文件中規(guī)定的資格要求的（投標人未提供有效的資格證明文件的,

視為投標人不具備招標文件中規(guī)定的資格要求）；

8.5《法定代表人身份證明書》與提供的身份證復印件信息不符的；《法定代表人授權委

托書》與提供的身份證復印件信息不符的；

8.6《法定代表人授權委托書》或《法定代表人身份證明書》填寫不全、錯誤、未加蓋公

章（《法定代表人授權委托書》要求“蓋章”和“簽字或蓋章”缺一不可）的；

8.7授權代表非投標單位正式職工的（以社保證明為準，如授權代表為離退休返聘人員

的，需提供退休證明及單位聘用證明）；

8.8投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)公章或填寫不全的；

8.9報價一經(jīng)涂改，未在涂改處加蓋投標單位公章或者未經(jīng)法定代表人或其授權代表簽

字或蓋章的；

8.10未按招標文件規(guī)定的格式填寫，或?qū)φ袠朔栈蚣夹g或產(chǎn)品等要求未詳細應答或應

答內(nèi)容不全、有缺失的,經(jīng)評標委員會認定為無法評審的；

8.11出現(xiàn)同一標的物或本次招標產(chǎn)品（服務）內(nèi)的主要產(chǎn)品（重要組成部分）出現(xiàn)商務技

術（資信）文件資料、報價文件資料描述不一致或前后描述不一致，經(jīng)評標委員會認定

后為無法評審的；

8.12《技術偏離說明表》不真實填寫或弄虛作假的；

8.13投標文件含有采購人不能接受的附加條件；

8.14評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能

影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，

必要時提交相關證明材料，投標人不能證明其報價合理性的；

8.15報價超過招標文件中規(guī)定的預算金額或最高限價的；

8.16投標文件“商務技術（資信）文件資料”部分中出現(xiàn)《開標一覽表》相關內(nèi)容的；

8.17采購人擬采購的產(chǎn)品屬于政府強制采購的節(jié)能產(chǎn)品品目清單范圍的，投標人未按招

標文件要求提供國家確定的認證機構出具的、處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品認證證書的；

8.18《開標一覽表》填寫不完整或字跡不能辨認或有漏項的，經(jīng)評標委員會認定屬于重

大偏差的；

8.19投標人對根據(jù)修正原則修正后的報價不確認的；

8.20投標人提供虛假材料投標的（包括但不限于以下情節(jié)）；

8.20.1使用偽造、變造的許可證件;

8.20.2提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；

8.20.3提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；

8.20.4提供虛假的信用狀況；

8.20.5其他弄虛作假的行為。

8.21下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：

8.21.1不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

8.21.2不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

8.21.3不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

8.21.4不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

8.21.5不同投標人的投標文件相互混裝；

8.21.6有二份及二份以上投標文件的相互之間有特別相同或相似之處②兩家或兩家

以上投標人提供的投標文件出自同一終端設備的，或在相同Internet主機分配地址（相

同IP地址）報名或網(wǎng)上投標的，且經(jīng)詢標澄清投標人無令人信服的理由和可靠證據(jù)證明

其合理性的，經(jīng)評標委員會半數(shù)以上成員確認有串通投標嫌疑的；

8.22有下列情形之一的，屬于惡意串通，其投標無效：

8.22.1供應商直接或者間接從采購人或者采購機構處獲得其他供應商的相關情況并

修改其投標文件或者響應文件；

8.22.2供應商按照采購人或者采購機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；

8.22.3供應商之間協(xié)商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

8.22.4屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協(xié)同參加政

府采購活動；

8.22.5供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交；

8.22.6供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；

8.22.7供應商與采購人或者采購機構之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中

標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。

8.23評標委員會認定有重大偏差或?qū)嵸|(zhì)性不響應招標文件要求的；

8.24報價文件中出現(xiàn)2個（含）以上的報價或方案的；

8.25其他違反法律、法規(guī)的情形。

9.評標過程保密

9.1評審活動在嚴格保密的情況下進行。評審過程中凡是與采購響應文件評審和比較、中

標成交供應商推薦等評審有關的情況和評審文件的，以及涉及國家秘密和商業(yè)秘密等信

息，評審委員會成員、采購人和采購機構工作人員、相關監(jiān)督人員等與評審有關的人員

應當予以保密。

9.2在評標期間，投標人企圖影響招標人或評標委員會的任何活動，都將導致投標被拒

絕，并由其承擔相應的法律責任。

五、授予合同

1.中標條件

1.1投標文件基本符合招標文件要求；

1.2投標人有很好的執(zhí)行合同的能力；

1.3實施方案最合理并對招標人最為有利，最大限度滿足招標文件的要求；

1.4投標人能夠提供質(zhì)量技術、商務經(jīng)濟占綜合優(yōu)勢的系統(tǒng)及服務。

1.5招標人將把中標通知書授予最佳投標者，但最低價不是中標的絕對保證。

2.中標確認

2.1采購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內(nèi)，在評標報告確定的中標候選人名單

中按順序確定中標人。

2.2采購人在收到評標報告5個工作日內(nèi)未按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標

人，視同按評標報告推薦的順序確定的中標候選人為中標人。

2.3采購人應在確認中標人前再次對資格條件和相關證件材料進一步查驗核實。

3.中標通知

3.1采購代理機構對中標結果在指定媒體（浙江政府采購網(wǎng)

sdf.lkj〃zfcg.czt.zj.gov,cn/、紹興公共資源交易網(wǎng)sdf.lk.j〃ggb.sx.gov.cn）發(fā)布

中標公告，中標公告期限為1個工作日。

3.2采購機構通過政采云平臺向中標供應商簽發(fā)中標通知書。請中標供應商自行登錄政采

云平臺下載并打印中標通知書。在采購代理機構發(fā)出中標通知書前，中標供應商如有違

反有關法律法規(guī)和本項目要求行為的，則取消該投標人的中標資格。

3.3采購代理機構對中標結果不作任何說明和解釋，也不回答任何提問。

4.履約保證金

4.1采購人在簽訂合同時，按合同法規(guī)定可向中標人收取不高于中標額的5%的履約保證

金，采購人不得以供應商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件。鼓勵采購人根據(jù)項

目特點、供應商誠信等情況免收履約保證金或降低繳納比例。

4.2供應商在履行完合同約定事項后，采購人應及時退還履約保證金。

4.3供應商以銀行、保險公司出具保函形式提交履約保證金的，采購人不得拒收。

5.合同備案

5.1中標人應當在中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)與采購人簽訂合同，自采購合同簽訂之

日起3個工作日內(nèi)，將采購合同原件報采購代理機構備案。

5.2未領取中標通知書，采購雙方自行簽訂的合同不予備案。

6.驗收

6.1采購人組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可

的質(zhì)量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責

任。如果發(fā)現(xiàn)與合同中要求不符，供應商須承擔由此發(fā)生的一切損失和費用，并承擔相

應的法律責任。

6.2采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收。參與驗收的投標

人或者第三方機構的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。

6.3采購人負責加強對中標人的履約管理，并按照采購合同約定，及時向中標人支付采

購資金。對于中標人違反采購合同約定的行為，采購人應當及時處理，依法追究其違約

責任。

7.售后服務考核

采購機構將聯(lián)合政府采購監(jiān)管部門不定期對合同的履約情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)未按合

同規(guī)定進行履約的，有弄虛作假，偷工減料，以次充好等情形，達不到國家、行業(yè)有關

標準和商務技術（資信）文件規(guī)定的，一經(jīng)查實，由政府采購監(jiān)督管理部門給予相應處

罰。

六、質(zhì)疑與投訴

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國

務院第658號令）、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部第94號令）、《財政部關于

加強政府采購供應商投訴受理審查工作的通知》（財庫（2007）1號）和《浙江省政府采購

供應商質(zhì)疑處理辦法》（浙財采監(jiān)［2012H8號）的規(guī)定，政府采購供應商可以依法提起

質(zhì)疑和投訴。

L供應商詢問

供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購機構提出詢問，采購機構將對供

應商依法提出的詢問作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

2.供應商質(zhì)疑

2.1供應商認為采購文件、采購過程和成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知

道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，可以以書面郵寄的方式向采購機構提

出質(zhì)疑，否則，采購機構不予受理：

(1)對采購文件提出質(zhì)疑的，質(zhì)疑期限為供應商獲得采購文件之日或者采購文件公

告期限屆滿之日(即供應商報名截止之日)起計算，但采購文件在報名截止之日后獲得

的，應當自截止之日起計算，且應當在采購響應截止時間之前提出。

(2)對采購過程提出質(zhì)疑的，質(zhì)疑期限為各采購程序環(huán)節(jié)結束之日起計算。

(3)對采購結果提出質(zhì)疑的，質(zhì)疑期限自采購結果公告(包括公示、預公告、結果

變更公告等)期限屆滿之日起計算。

(4)供應商應在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。

3.供應商提交提出質(zhì)疑應當提交質(zhì)疑書和必要的證明材料，質(zhì)疑書需一式三份，質(zhì)

疑書至少應包括下列主要內(nèi)容：

(1)質(zhì)疑人的名稱、地址、郵政編碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話，以及被質(zhì)疑人名稱及聯(lián)

系方式；

(2)被質(zhì)疑采購項目名稱、編號及采購內(nèi)容；

(3)具體、明確的質(zhì)疑事項和與質(zhì)疑事項相關的請求

(4)事實依據(jù)；

(5)必要的法律依據(jù)；

(6)認為自己合法權益受到損害或可能受到損害的相關證據(jù)材料；

(7)提出質(zhì)疑的日期。

(8)質(zhì)疑書應當署名。質(zhì)疑人為自然人的，應當由本人簽字并附有效身份證明；

質(zhì)疑人為法人或其他組織的，應當由法定代表人或主要負責人簽字(或蓋章)并加蓋單

位公章。

(9)質(zhì)疑人因故不能自行辦理質(zhì)疑事項的，可以委托代理人辦理質(zhì)疑事宜，但應

當向被質(zhì)疑人提交授權委托書，并載明委托代理的具體權限和事項。

(10)質(zhì)疑人提供的相關材料中有外文資料的，應當將與質(zhì)疑相關的外文資料完整、

客觀、真實地翻譯為中文，并注明翻譯人員姓名、工作單位、聯(lián)系方式等信息。

4.采購機構應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式

通知質(zhì)疑供應商和其他與質(zhì)疑處理結果有利害關系的政府采購當事人，但答復的內(nèi)容不

得涉及商業(yè)秘密。

5.詢問或者質(zhì)疑事項可能影響采購結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合

同的，應當中止履行合同。

第三部分招標項目范圍及要求

一、項目簡介

隨著我國醫(yī)改工作的全面開展及縱深推進，醫(yī)保支付政策的持續(xù)調(diào)整，完善公立醫(yī)

院分配制度，推進公立醫(yī)院績效改革也勢在必行。2016年國務院辦公廳《關于印發(fā)深化

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年重點工作任務的通知》（國辦發(fā)（2016）26號）明確要求公立

醫(yī)院要建立以公益性為導向的考核評價機制，通過科學的績效考核自主進行收入分配，

做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，且嚴禁給醫(yī)務人員設定創(chuàng)收指標，醫(yī)務人員個人薪酬不得與

醫(yī)院的藥品、耗材、大型醫(yī)學檢查等業(yè)務收入掛鉤。2017年人社部、財政部、國家衛(wèi)計

委聯(lián)合下文的《關于開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點工作的指導意見》（人社部發(fā)12017）

10號）中提出要探索建立適應我國醫(yī)療行業(yè)特點的公立醫(yī)院薪酬制度，以增加知識價值

為導向進行分配，著力體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值，優(yōu)化公立醫(yī)院薪酬結構，要結合不

同公立醫(yī)院的功能定位和醫(yī)、護、技、藥、管等不同崗位職責要求，合理確定公立醫(yī)院

薪酬結構，注重醫(yī)務人員長期激勵。2019國務院辦公廳《加強三級公立醫(yī)院績效考核工

作的意見》（國辦發(fā)（2019）4號）明確績效考核的工作目標是推動三級公立醫(yī)院在發(fā)展

方式上由規(guī)模擴張型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，在管理模式上由粗放的行政化管理轉(zhuǎn)向全方位的

績效管理，促進收入分配更科學、更公平，實現(xiàn)效率提高和質(zhì)量提升，促進公立醫(yī)院綜

合改革政策落地見效。

目前國內(nèi)大多數(shù)醫(yī)院現(xiàn)有的績效分配制度以傳統(tǒng)的收支節(jié)余分配制度為主，醫(yī)、護、

技再按照簡單的系數(shù)分配，不能客觀的衡量醫(yī)務人員的勞動價值和實際貢獻，不符合相

關的政策要求，影響員工的工作積極性，同時也可能存在工作責任歸屬不清，影響醫(yī)療

品質(zhì)的界定，最終影響醫(yī)院的長遠發(fā)展。

因此，我院將根據(jù)《關于印發(fā)公立醫(yī)院成本核算規(guī)范的通知》（國衛(wèi)財務發(fā)（2021）

4號）、《關于印發(fā)公立醫(yī)院全面預算管理制度實施辦法的通知》（國衛(wèi)財務發(fā)（2020）

30號）/《關于開展“公立醫(yī)療機構經(jīng)濟管理年”活動的通知》（國衛(wèi)財務函（2020）262

號）及《關于進一步規(guī)范醫(yī)療行為促進合理醫(yī)療檢查的指導意見》（國衛(wèi)醫(yī)發(fā)（2020）

29號）等文件精神，結合醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展目標，搭建以醫(yī)務人員的工作量、服務質(zhì)量和醫(yī)

療技術含量的價值為基礎的績效管理體系，充分調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，

樹立正確的醫(yī)院激勵導向和醫(yī)務人員價值導向，促進醫(yī)院健康良性發(fā)展。

二、項目建設原則

1.規(guī)范性原則

所使用的績效方案應當滿足國家衛(wèi)計委的“九不準”要求，符合醫(yī)改的各項政策要

求，且要符合當下最新的國家政策要求和指導要求，嚴禁給醫(yī)務人員設定創(chuàng)收指標，醫(yī)

務人員薪酬不得與藥品、耗材、醫(yī)學檢查等業(yè)務收入掛鉤，將醫(yī)務人員的工資收入與醫(yī)

療服務的數(shù)量、質(zhì)量、技術難度、成本控制、群眾滿意度等掛鉤，做到多勞多得、優(yōu)績

優(yōu)酬、合理拉開收入差距。

2.先進性原則

績效管理方案采用國際通行的醫(yī)務人員勞動價值評價方法，在國內(nèi)有成功的應用示

范用戶，進行方案驗證的軟件系統(tǒng)具有先進的技術水平，有較高的性能。

3.技術方法本地化原則

由于各家醫(yī)院面臨的績效問題不一致，績效管理應高度個性化，投標人應當提供績

效管理咨詢服務，在借鑒國際先進的績效管理理論和其他醫(yī)院成功實踐的基礎上，結合

醫(yī)院實際情況，在本院進行本地化研究，使之適合本院的發(fā)展階段，并能為未來發(fā)展建

立基礎績效管理架構。項目團隊應配置專業(yè)的咨詢顧問，將RBRVS點數(shù)本土化，并依據(jù)

醫(yī)院的業(yè)務特點進行修正。

4.安全保密性原則

本項目涉及醫(yī)院多個內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)必須提供完善的安全性控制，分別對

不同業(yè)務領域、不同級別層次的用戶提供其權限許可范圍的分析信息和使用權限等，確

保整個系統(tǒng)的安全運行。

三、項目建設目標

1.分析業(yè)務現(xiàn)狀，促進學科發(fā)展

結合醫(yī)院現(xiàn)有業(yè)務現(xiàn)狀，與同級別、同規(guī)模的醫(yī)院進行對比分析，特別是對標全國

三級公立醫(yī)院績效考核等級為A++的醫(yī)院，調(diào)研各科發(fā)展規(guī)劃，查擺問題，提出改善現(xiàn)狀

的解決思路。

2.加強績效管理體系建設，提高運營管理水平

(1)績效數(shù)據(jù)標準化。

(2)績效管理工作一體化。

3.立足公益性，激發(fā)員工積極性

以工作量為計算基準，以醫(yī)務人員的實際貢獻為依據(jù)，營造公平、合理的獎金分配

氛圍，實現(xiàn)多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，提高績效對醫(yī)務人員勞動的激勵效果。

4.調(diào)結構，控成本

(1)調(diào)整醫(yī)院收入結構，提升服務性收入比例，降低藥品耗占比；

(2)合理控制運行成本，增強各科室人員的成本管控的意識，提高節(jié)能減耗水平，

進一步降低醫(yī)療業(yè)務成本。

5.提高臨床業(yè)務效率和質(zhì)量

四、項目工作內(nèi)容及步驟

1.項目建設內(nèi)容

序號內(nèi)容名稱數(shù)量

1RBRVS工作量績效獎金系統(tǒng)1

2出院獎金模塊(CMI或ICD-10四級疾病分類)1

3DRG績效獎金核算系統(tǒng)1

2.項目建設內(nèi)容概要

(D績效工作量評估模型搭建。一是醫(yī)師的總工作量評價，包括臨床項目工作時間和勞

動強度(勞動強度包括3個不同層次：腦力消耗及臨床專業(yè)判斷、技術技能及體力時間

消耗、承擔風險的壓力)；二是醫(yī)師操作項目成本，包括醫(yī)療事故風險；三是醫(yī)師所專

業(yè)培訓成本。同時能結合醫(yī)院科室發(fā)展階段不同，推進上述評價標準成功落地實施。

(2)全院使用同一套RBRVS點數(shù)價值表。使用RBRVS或工作量核算，每一崗位核算的公

式或結果不得加上不同單價系數(shù)，要確保每一崗位操作相同項目，RBRVS核算結果一致。

(3)績效數(shù)據(jù)治理。收集、梳理、分析醫(yī)院績效獎金所用到的基礎數(shù)據(jù)，并根據(jù)核算方

案的要求對數(shù)據(jù)進行加工、展示、核對校驗。

(4)區(qū)分醫(yī)、護、技崗位價值。按崗位核算，依職系類別區(qū)分醫(yī)師、護理、醫(yī)技三大類,

體現(xiàn)不同崗位風險、技術及壓力。

(5)建立醫(yī)院獎勵性績效(綜合體現(xiàn)崗位勞務數(shù)據(jù))。引入ICD-10、CMI,關聯(lián)出院獎

金，激勵收治疾病嚴重度高病患。

(6)調(diào)整機制建立?？冃И劷鸱峙湟怨ぷ髁繛橹?，又引入質(zhì)量相關考核指標，直接落實

到崗位為分配計算單位，建立完整的核算架構，未來可以依據(jù)國家醫(yī)療政策改變進行調(diào)

整，而無需重新改變績效核算方案。

(7)配套績效管理系統(tǒng)建設。所建績效管理系統(tǒng)基本實現(xiàn)績效核算的自動化。

(8)方案測算。負責績效管理方案及系統(tǒng)的數(shù)據(jù)測算，協(xié)助醫(yī)院對歷史數(shù)據(jù)進行前期準

備、從相關科室提取績效數(shù)據(jù)，依據(jù)歷史數(shù)據(jù)通過數(shù)學建模方法測算相關參數(shù)，并根據(jù)

醫(yī)院實際情況，修正相關參數(shù)，推進新舊績效方案平穩(wěn)過渡。

(9)方案宣導與溝通解釋。對于績效方案的設計原理、核算規(guī)則、以及數(shù)據(jù)的測算結果,

配合醫(yī)院對臨床、醫(yī)技等各科室做好解釋溝通工作，確?？冃Ч芾矸桨傅姆€(wěn)妥推進與實

施。

五、分模塊業(yè)務需求

1.RBRVS工作量績效獎金系統(tǒng)

(1)咨詢服務需求

序號模塊模塊內(nèi)容

1.醫(yī)師獎勵性績效獎金公式設定

2.醫(yī)師獎勵性績效獎金參數(shù)設定

臨床醫(yī)生工作量核算及績效獎金模

3.醫(yī)師RBRVS基準設定

1塊設計

4.醫(yī)師獎勵性績效獎金匯總結果

5.醫(yī)師工作量明細查詢

6.醫(yī)師獎勵性績效獎金分配參考設定

1.護理人員獎勵性績效獎金公式設定

2.護理人員獎勵性績效獎金參數(shù)設定

臨床護士工作量核算及績效獎金模3.護理人員護理時數(shù)/CMI基準設定

2塊設計4.護理人員獎勵性績效獎金匯總結果

5.護理人員工作量明細查詢

6.護理人員獎勵性績效獎金分配參考設

定

醫(yī)技崗位工作量核算及績效獎金模1.醫(yī)技人員獎勵性績效獎金公式設定

3

塊設計2.醫(yī)技人員獎勵性績效獎金參數(shù)設定

4.醫(yī)技人員獎勵性績效獎金匯總結果

5.醫(yī)技人員工作量明細查詢

6.醫(yī)技人員獎勵性績效獎金分配參考設

定

1.科室計價材料與非計價材料字典表

醫(yī)院科室可控成本支出明細分析系

52.科室可控成本領用明細表

統(tǒng)模塊設計

3科.室可控成本分析

1.科室可通過系統(tǒng)上傳員工績效

6二次分配模塊設計2.設置科室獎金上下限，超過上限績效可

留存，低于下限可預支

（2）系統(tǒng)功能要求

1）核算功能要求

菜單權限

注釋

一級二級

創(chuàng)建新的新的數(shù)據(jù)源

計算公式編輯