山東公務(wù)員（申論）模擬試卷1（共36題）

山東公務(wù)員（申論）模擬試卷1（共9套）（共36題）山東公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。近幾年，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)中央部署，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。糧食連年較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大成果，社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，干群關(guān)系明顯改善。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢，對保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用。但必須看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實(shí)把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。2．2008年1月，財(cái)政部在山東、河南和四川三省啟動家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就這一政策回答記者提問時(shí)表示，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金將由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)將實(shí)施到2008年5月底之前。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品是否能夠保證真實(shí)銷售、企業(yè)是否能夠提供優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)，需要地方政府加強(qiáng)監(jiān)管，而核定和發(fā)放補(bǔ)貼資金的具體工作也在地方，因此有必要中央、地方聯(lián)動，責(zé)任共擔(dān)，共同推進(jìn)。當(dāng)前我國的家電出口退稅率為13%，因此家電下鄉(xiāng)比照出口退稅率，對農(nóng)民購買試點(diǎn)家電產(chǎn)品給予13%的補(bǔ)貼，把對出口家電產(chǎn)品的優(yōu)惠政策直接補(bǔ)給廣大農(nóng)民。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金將采取年初預(yù)撥、下年清算的方式，在年初預(yù)先將中央財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼資金的80%撥付到省級財(cái)政部門，省級財(cái)政部門落實(shí)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分并預(yù)撥到縣。在實(shí)施過程中，實(shí)際補(bǔ)貼資金如果超過預(yù)算，要求由省級財(cái)政部門先行墊付。這樣既能避免超撥造成資金結(jié)余，影響財(cái)政資金發(fā)揮效益，也能保證政策及時(shí)到位。同時(shí)，農(nóng)民購買試點(diǎn)產(chǎn)品后應(yīng)及時(shí)到財(cái)政部門申報(bào)補(bǔ)貼，每戶每類補(bǔ)貼產(chǎn)品購買數(shù)量不得超過2臺(件)。農(nóng)民應(yīng)事先了解家電下鄉(xiāng)的政策，了解試點(diǎn)產(chǎn)品型號、最高限價(jià)和銷售網(wǎng)點(diǎn)名單，持本人身份證和戶口簿在指定的銷售網(wǎng)點(diǎn)購買試點(diǎn)產(chǎn)品，索要正規(guī)發(fā)票。開箱時(shí)要注意驗(yàn)證及保存產(chǎn)品標(biāo)識卡，并以此作為申領(lǐng)補(bǔ)貼的重要憑證。3．近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)資料反映，從1997年至今，我國農(nóng)民收入增長連續(xù)7年在5%以內(nèi)，呈現(xiàn)出明顯的步伐緩慢態(tài)勢。不僅農(nóng)民收入增長緩慢，而且農(nóng)村居民之間、地區(qū)之間的收入差距也在不斷拉大。2003年，城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達(dá)到3.3:1，然而這僅為名義上的差距。目前，我國城鎮(zhèn)居民享受著各種福利和補(bǔ)貼，每年人均約3000多元，而這些對農(nóng)村居民來說卻是一種可望而不可及的奢侈。如果把這些因素考慮進(jìn)去，估計(jì)城鄉(xiāng)收入差距可能要達(dá)到4倍、5倍，甚至是6倍。自國家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很大的改善，但同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求相比，仍然存在較大差距。由于財(cái)政普遍的投入不足，農(nóng)田水利改建擴(kuò)建、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目難以有效開展，大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在設(shè)施老化，新建和更新改造投資嚴(yán)重不足的情況，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，還未改變靠天吃飯的歷史。因此，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不能有效支撐我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近10年來，農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化，極大優(yōu)化了居住和生活環(huán)境。但由于缺乏必要的規(guī)劃指導(dǎo)，絕大部分農(nóng)村建設(shè)雜亂無章，村道或窄小難行，或東堵西塞。村容“臟、亂、差”、房屋破舊以及農(nóng)村交通不便、飲水困難的落后狀況亟待解決。由于沒有規(guī)劃指引，農(nóng)村建設(shè)顯得十分無序，如農(nóng)民隨意選用宅基地，任意擴(kuò)大宅基地面積等，誘發(fā)了不少問題和矛盾，甚至產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。農(nóng)村水環(huán)境污染比較嚴(yán)重，有的河流水不僅不能飲用，甚至不能滿足養(yǎng)殖、灌溉的要求。大多數(shù)河流已被污染，特別是有機(jī)污染超標(biāo)率高。在廣大農(nóng)村，諸如“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋習(xí)十分普遍，造成農(nóng)村河道水質(zhì)嚴(yán)重惡化。有關(guān)農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力文化素質(zhì)偏低，不僅成為農(nóng)民增收的制約“瓶頸”，還直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我國有2億多中小學(xué)生，80%在農(nóng)村，提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，必須加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，保證農(nóng)村適齡青少年上得起學(xué)、念得起書，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不失學(xué)、不輟學(xué)。2006年，中央對西部地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全免的政策，對其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。2007年，這一政策在全國農(nóng)村普遍實(shí)行。隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機(jī)制還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實(shí)踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。一是創(chuàng)新意識不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些黨員干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心；個(gè)別村甚至連正常辦公地點(diǎn)都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設(shè)施、無活動場所”的“三無”支部。4．“三農(nóng)”是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的統(tǒng)稱。所謂農(nóng)業(yè)問題包括；①同二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資周期長，資金周轉(zhuǎn)緩慢，比較效益低，投資于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素一般難以得到社會平均利潤和平均勞動報(bào)酬，農(nóng)業(yè)部門的盈利水平長期處于偏低狀態(tài)；②農(nóng)業(yè)受氣候條件和其他自然力因素的影響極大，生產(chǎn)過程中的不確定因素較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。所謂農(nóng)村問題包括：①農(nóng)民還需要承擔(dān)修路、辦學(xué)、住房、養(yǎng)老等一系列公共福利性支出；②農(nóng)村公共服務(wù)的缺乏限制了農(nóng)村發(fā)展的活力，也是導(dǎo)致農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因；③農(nóng)民看病難，吃藥難，受教育難，上學(xué)難，社會保障難，文化享受難，這些都反映了農(nóng)村公共服務(wù)缺乏。所謂農(nóng)民問題包括以下三點(diǎn)。①生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。自農(nóng)村社會主義改造完成以后，長期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的約束力。農(nóng)業(yè)長期實(shí)行統(tǒng)購包銷制度，產(chǎn)品價(jià)格背離市場供求關(guān)系，農(nóng)民沒有生產(chǎn)自主權(quán)。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始面向市場，但糧食生產(chǎn)依然是一項(xiàng)硬性任務(wù)，農(nóng)村支援城市的格局并沒有實(shí)質(zhì)性的改變。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等制度設(shè)計(jì)雖然有利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但長期實(shí)施卻影響了農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)。②生活遷徙權(quán)。以城鄉(xiāng)分治、戶口管制為特征的行政性分割制度使億萬農(nóng)民固定在土地上，無法自由流動。③農(nóng)民自身問題。主要表現(xiàn)為：農(nóng)民整體文化程度低，整體素質(zhì)不高，思維方式較為保守和僵化。導(dǎo)致出現(xiàn)以上“三農(nóng)”問題的原因多而復(fù)雜，但主要的有以下幾點(diǎn)。一是農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化缺乏制度基礎(chǔ)。目前，我國人均占有耕地約1.4畝，只相當(dāng)于世界平均水平的40%，勞動力人均占有耕地是耕地面積較大國家的1%。如此的生產(chǎn)規(guī)模，即使搞成“繡花農(nóng)業(yè)”，也無法實(shí)現(xiàn)整體的現(xiàn)代化。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移存在諸多制度約束。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國農(nóng)民工的實(shí)際勞動小時(shí)工資只相當(dāng)于城市職工的1/4。按國際通行慣例，一個(gè)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于本地區(qū)社會平均工資的40%～60%。這種局面不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地依法有序轉(zhuǎn)讓和形成規(guī)模經(jīng)營。二是農(nóng)村發(fā)展長期存在金融服務(wù)的制度性缺失。從有關(guān)部門抽樣調(diào)查的6個(gè)省12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，近幾年銀行貸款幾乎為“零”，信用社貸款平均每鄉(xiāng)只有100萬元左右。全國大部分鄉(xiāng)級信用社事實(shí)上已經(jīng)資不抵債，基本上失去了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。三是農(nóng)村發(fā)展缺乏公共財(cái)政的制度性保證。其一，公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投入短缺。長期的投入不足，使得鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利、通訊設(shè)施等方面的建設(shè)普遍落后。農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)欠賬多，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度剛剛起步，支農(nóng)資金嚴(yán)重分散。其二，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民其他負(fù)擔(dān)依然較為沉重。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)過快以外，主要是教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民“因病致貧”、“因?qū)W致貧”的問題比較突出。5．黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，并把社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求概括為：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。”可以說，新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域，內(nèi)容豐富，含義深刻，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的行動綱領(lǐng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，則被確定為國家“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向。6．55歲的老知青杜援朝和他19名知青同學(xué)所從事的農(nóng)業(yè)開發(fā)扶貧工作，正面臨資金殆盡、難以為繼的危險(xiǎn)。1968年12月，在毛主席發(fā)出“知識青年到農(nóng)村去”指示的前一天，他與18名伙伴到山西省夏縣曹家莊公社架桑村插隊(duì)。杜援朝現(xiàn)在“榮歸第二故鄉(xiāng)”，這一原班人馬又在曾經(jīng)揮灑青春的地方進(jìn)行著第二次“新農(nóng)村建設(shè)”。杜援朝現(xiàn)在是山西夏縣北京知青農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司的總經(jīng)理。“村里比我們那會兒還窮，連張信紙都沒有?！?996年，杜援朝的同學(xué)李清友回到架桑村后感嘆說。“后來村里老鄉(xiāng)開始來北京找我們，湊錢買個(gè)拖拉機(jī)什么的，但救急不救窮，不治本?！睘榱思哟蠓鲐毩Χ龋旁瘋兏髯詮募彝サ膬π钪心脕憩F(xiàn)金匯集成扶貧款。先后共計(jì)約40萬元，就連早已移居美國的3位同學(xué)也電告家人，把扶貧款及時(shí)送到位。這些錢首先用到培育新樹種和植樹造林工作；建立了三個(gè)柿樹經(jīng)濟(jì)林基地，栽種柿樹10000余株。后來，為了從國務(wù)院農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室拿到項(xiàng)目資金，他們在當(dāng)?shù)毓ど叹终阶粤艘蚤_發(fā)扶貧為宗旨的、具有獨(dú)立法人資格的“山西夏縣北京知青農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司”，并在當(dāng)?shù)孛裾终阶缘怯浟讼目h泗交鎮(zhèn)北京知青扶貧基金會。為了籌措資金，他們向國務(wù)院農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室報(bào)送了《中條山綠色工程及小浪底流域農(nóng)林綜合開發(fā)項(xiàng)目申請書》，積極爭取國家的資金支持。而問題恰恰出在資金上。從1998年初扶貧起至今已整整8年了，現(xiàn)金投資總額只有166.5萬余元，與他們的期望相差甚遠(yuǎn)?！耙陨贤瓿傻闹饕?xiàng)目連一半都沒有，若與2003年我們同該村所搞的《架桑村十年規(guī)劃(草案)》和2000年我們報(bào)國務(wù)院農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的《項(xiàng)目申請書》中的項(xiàng)目相對照，我們應(yīng)做的事情就更多了?！倍旁f。2000年，國務(wù)院農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室因所報(bào)的項(xiàng)目而批撥的計(jì)劃外資金1700萬元，“但經(jīng)有關(guān)部門層層把關(guān)，真正到我們手中的資金實(shí)在少得可憐，僅有71.5萬元。”“撥付給我們用于自身創(chuàng)造造血機(jī)能的有償資金被扣掉了。2000年11月份，山西省運(yùn)城市將款撥付夏縣時(shí)為155萬元，其中有償資金和無償資金各占50%，即均為77.5萬元。”“我們應(yīng)得到的77.5萬元無償資金，按國家規(guī)定只能作為土地治理的專項(xiàng)資金，用于農(nóng)田水利建設(shè)等。我們不能、也不敢將此款用于農(nóng)村多種經(jīng)營?！薄翱上目h的主要領(lǐng)導(dǎo)就敢。其于2002年初，趁我們知青回北京過春節(jié)未回到夏縣的時(shí)候，竟指使該縣農(nóng)開辦的主任將我們這筆款項(xiàng)中的10萬元偷偷劃走，用到其政績工程——泗交鎮(zhèn)旅游開發(fā)建設(shè)上。從2002年下半年，我們知道此事后就向其追討，至今已歷時(shí)3年半，僅僅追回4萬元，尚差我們6萬元。此事現(xiàn)在被束之高閣?！?．改革開放20多年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的成就。1978年到2005年我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就：糧食產(chǎn)量由6095億斤增加到9680億斤；肉類產(chǎn)量由856萬噸增加到1700萬噸；農(nóng)業(yè)增加值由1018億元增加到22718億元；農(nóng)民人均純收入由134元增加到3255元；農(nóng)村居民生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)由67.7%下降到45.5%；農(nóng)村貧困人口由2.49億人減少到2365萬人。但總的來看，農(nóng)村面貌依然落后。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村落后是歷史形成的，而且全國有60多萬個(gè)行政村、300多萬個(gè)自然村，各地自然條件和經(jīng)濟(jì)文化狀況差別很大，徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化，絕不是一朝一夕能完成的。全國目前仍有近4萬個(gè)村不通公路；一半的行政村沒有通自來水；3億多農(nóng)村人口的飲用水沒有達(dá)到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所；2%的村莊還沒有通電；農(nóng)村人口中還有相當(dāng)一部分人看不起病或因病致貧：目前全國4.8億農(nóng)村勞動力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小學(xué)以下文化程度的占37.3%。正如許多農(nóng)民兄弟自己說的那樣，“盼致富，無思路；想致富，無技術(shù)；求致富，無門路?！惫湃苏f“食為政先”，“農(nóng)為邦本”。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。尤其對我們這樣一個(gè)十幾億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)的安全、糧食的安全至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。只有推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。8．應(yīng)該說，新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容是十分清晰的，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個(gè)全面而完整的系統(tǒng)工程?！a(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實(shí)?！顚捲＃切罗r(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果?！l(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的?！迦菡麧?，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。——管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，才能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村?？梢姡罗r(nóng)村建設(shè)決不是簡簡單單的“新村莊建設(shè)”，而是彼此緊密相連、相互促進(jìn)的五個(gè)方面構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)工程。當(dāng)然，“新村莊建設(shè)”是新農(nóng)村建設(shè)題中應(yīng)有之義。但村容村貌建設(shè)能搞到什么水平、什么程度，是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平?jīng)Q定的。必須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，把重點(diǎn)放在整治環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。要防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)模式，謹(jǐn)防搞不切實(shí)際的大拆大建，謹(jǐn)防搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)恼児こ毯托蜗蠊こ獭?．何為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，各方觀點(diǎn)并不完全一致。觀點(diǎn)一：社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織，特別是農(nóng)村基層組織，作為我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我們黨聯(lián)系群眾、動員和組織群眾的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的根本組織保障。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵就是要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，不斷提高基層黨員干部的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會生活都發(fā)生了非常大的改變，黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢的需要，面臨著諸多的問題，如年齡結(jié)構(gòu)老化，組織結(jié)構(gòu)松散，整體素質(zhì)不高，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱，作風(fēng)不正，威信不高，活動經(jīng)費(fèi)來源不足等等。對此，專家提出了加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的三條基本思路和建議。第一，努力將基層黨組織建設(shè)成為一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的基層戰(zhàn)斗堡壘，不斷增強(qiáng)基層黨組織的自身造血功能。第二，著力強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，發(fā)揮基層黨組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用。第三，大力鼓勵(lì)機(jī)制和制度創(chuàng)新，在符合黨章規(guī)定和村民委員會自治法的基礎(chǔ)上，各地可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村黨建工作的新方法與新路徑。觀點(diǎn)二：農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，也是農(nóng)村的主人，農(nóng)民素質(zhì)的高低是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，只有把農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、懂科技、會經(jīng)營、守法規(guī)、講文明、敢創(chuàng)新的新型農(nóng)民，才能加快新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須從培養(yǎng)新型農(nóng)民抓起。培育新型農(nóng)民，要加強(qiáng)對農(nóng)民政策的知識培訓(xùn)。近年來，黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題制定了一系列政策，被農(nóng)民群眾親切地稱為致富的“金鑰匙”。各級政府一定要把黨的一系列富民政策及時(shí)宣傳到家，送到農(nóng)戶手中，讓農(nóng)民學(xué)政策、懂政策。培育新型農(nóng)民，要加強(qiáng)對農(nóng)民科技知識培訓(xùn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在科技水平的提高上。作為新型農(nóng)民，就必須掌握更多的科技知識，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。要針對不同對象，多渠道、多層次、多形式開展對農(nóng)民的科技教育和培訓(xùn)工作，不斷增加科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額。培育新型農(nóng)民，要加強(qiáng)對農(nóng)民法律知識培訓(xùn)。我國已加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品面臨的來自國際、國內(nèi)市場的競爭壓力也越來越大。這就要求廣大農(nóng)民群眾必須學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的法律、法規(guī)，以維護(hù)自己的合法權(quán)益和正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。各級政府要采取普法教育、典型案例剖析等形式向農(nóng)民群眾開展農(nóng)業(yè)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、仲裁法、合同法等市場經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)培訓(xùn)，并同時(shí)了解相關(guān)的世貿(mào)規(guī)則和涉外法律、法規(guī)，不斷增強(qiáng)法制觀念和遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營的意識，自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。培育新型農(nóng)民，要加強(qiáng)勞務(wù)輸出培訓(xùn)。隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐大大加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平有了較大提高，這就造成了大量農(nóng)村勞動力的閑置，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，使他們走出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，從事農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加他們的勞務(wù)收入已經(jīng)成為建設(shè)新農(nóng)村的迫切要求。因此，各級政府要把做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程，制定科學(xué)嚴(yán)密、行之有效的培訓(xùn)計(jì)劃，從政策、資金、人力上予以保障。盡快使勞動者由一技之長轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖哦嗨?，?shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由勞力型向技能型的轉(zhuǎn)變。要開展農(nóng)民技校、職業(yè)技能教育、網(wǎng)上教育等多種形式的勞務(wù)培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，下大力氣向農(nóng)民群眾傳授各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)，千方百計(jì)增加他們的勞務(wù)收入。觀點(diǎn)三：歷史上，我們常見到強(qiáng)大的國家因文化上的保守而走向沒落，卻很少看到掌握了先進(jìn)文化的民族長久處于貧困之中。因此，經(jīng)濟(jì)落后并不可怕，文化的停滯不前才是致命的。如果把新農(nóng)村建設(shè)僅僅視為物質(zhì)化的蓋別墅、修馬路，那未免貶低了中央這項(xiàng)決策的戰(zhàn)略意義。能否在農(nóng)村地區(qū)造成一種新的文化，能否讓廣大農(nóng)民成為具有自主意識和民主法治觀念的現(xiàn)代公民，這才是衡量新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵指標(biāo)。觀點(diǎn)四：在社會主義新農(nóng)村建設(shè)教程中，“鄉(xiāng)村治理”已經(jīng)進(jìn)入政府話語系統(tǒng)，直接成為政策語言。但談鄉(xiāng)村治理，不能只想到如何“治”鄉(xiāng)村，而是要先想到如何“治”政府。好的政府治理，是好的鄉(xiāng)村治理的基本條件。從農(nóng)村發(fā)展的角度看，“治理”得如何，首先是要審視政府的作為。近些年來，中國鄉(xiāng)村公共物品供給匱乏，已經(jīng)受到普遍承認(rèn)并引起廣泛重視。如果要探究這種匱乏的原因，則首先可以歸于政府治理不善，或者說要從政府治理自身尋找原因。1、請根據(jù)“給定資料1～7”，對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題加以概述。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題主要有以下幾點(diǎn)。①農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不能有效支撐我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。②農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)民看病難，吃藥難，受教育難，上學(xué)難，社會保障難，文化享受難。③城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢。④農(nóng)村建設(shè)缺乏必要的規(guī)劃指導(dǎo)，村容村貌落后的局面未有大的改觀。⑤農(nóng)村水環(huán)境污染比較嚴(yán)重，衛(wèi)生條件相對落后。⑥農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力文化素質(zhì)偏低。⑦城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置。⑧一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。知識點(diǎn)解析：這是一道概述題，難度不高。從題干指向的七則材料看，都或多或少地涉及了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，由于比較蕪雜，在閱讀時(shí)要注意把握有用信息、剔除干擾和無用信息，比較有效的方法就是提煉各則材料中有用信息所在段的關(guān)鍵句和關(guān)鍵詞，找出后在相同項(xiàng)目進(jìn)行合并歸類，并按邏輯進(jìn)行排列，使之條理化即是符合要求的答案。2、請根據(jù)“給定資料1～7”，簡要分析新農(nóng)村建設(shè)中問題的成因。要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：具體說來，出現(xiàn)上述問題的原因如下：①農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化缺乏制度基礎(chǔ)；②農(nóng)村發(fā)展長期存在金融服務(wù)的制度性缺失；③農(nóng)村發(fā)展缺乏公共財(cái)政的制度性保證；免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民其他負(fù)擔(dān)依然較為沉重；④農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心；⑤財(cái)政投入不足，農(nóng)田水利改建擴(kuò)建、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目難以有效開展；⑥農(nóng)業(yè)投資周期長，資金周轉(zhuǎn)緩慢，比較效益低；⑦工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等制度影響了農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收。知識點(diǎn)解析：這是一道原因分析題，它與第一題緊密聯(lián)系，只要把問題確定了，針對總是分析原因相對容易地多。就材料所反映的信息來看，都或多或少地涉及了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中問題的成因，由于比較蕪雜，在閱讀時(shí)要像提煉問題一樣注意把握有用信息、剔除干擾和無用信息，找準(zhǔn)關(guān)鍵句和關(guān)鍵詞，并對其進(jìn)行邏輯歸類，相同原因歸為一類，不同原因按層次表述。3、“給定資料2”引用了新農(nóng)村建設(shè)過程中一個(gè)正面的案例，這是新農(nóng)村建設(shè)中可喜的惠農(nóng)政策，“給定資料6”引用了新農(nóng)村建設(shè)過程中一個(gè)負(fù)面的案例，這是新農(nóng)村建設(shè)中的傷農(nóng)的不和諧音符，請對此作一評價(jià)。要求，簡明、準(zhǔn)確地闡釋觀點(diǎn)，不超過500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：兩則材料中涉及的兩個(gè)案例，一者是新時(shí)期惠農(nóng)的新舉措，一者是擠占、挪用扶貧項(xiàng)目資金惡劣作法，二者所反映出的對待“三農(nóng)”問題的態(tài)度是不言而喻的。前者應(yīng)大力提倡，而且要更加豐富；后者應(yīng)堅(jiān)決遏制、杜絕。從這兩個(gè)案例中也可以看出：政府職責(zé)到位時(shí)，農(nóng)民得到的是分享改革開放成果的實(shí)惠；而政府行為越位時(shí)，農(nóng)民喪失的是應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利。這實(shí)際上理念上的問題，后者遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的大潮流。當(dāng)下，和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)之風(fēng)大盛，實(shí)際工作中，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有實(shí)效。知識點(diǎn)解析：這是一道分析題，實(shí)際上應(yīng)當(dāng)將其作為論述題對待。其一，要就正反面的典型事例表明態(tài)度；其二，要在表明態(tài)度的基礎(chǔ)上展開，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼撌?。只有這樣，才能符合要求。就該題來講，惠農(nóng)的作法當(dāng)然值得贊許，傷農(nóng)的作法也必然得到批駁，但在分析層面上還要上升到和諧社會建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的高度，特別是要體現(xiàn)出讓廣大農(nóng)民共享改革開放的成果這一論點(diǎn)。4、請以“從新農(nóng)村建設(shè)說開去”為題，寫一篇文章。要求：(1)結(jié)合給定資料，自選角度；(2)符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識點(diǎn)解析：這是一道給定題目的作文題，“從新農(nóng)村建設(shè)說開去”立足點(diǎn)應(yīng)放在和諧社會建設(shè)進(jìn)程中社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一戰(zhàn)略高度。寫作角度比較自由，可選取如新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)的含義、新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民應(yīng)如何作為等。寫作要點(diǎn)可包括如下方面：新農(nóng)村建設(shè)的含義、我國農(nóng)村的歷史與現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)工作、如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村等等。5、“給定資料9”列出了各種關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)所在，見仁見智請對四種觀點(diǎn)加以評析。要求：(1)可以支持其中的觀點(diǎn)，也可以提出自己的新觀點(diǎn)；(2)條理清楚，表達(dá)簡潔流暢，不超過500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在全國開展得如火如荼，社會各界對新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)見仁見智，認(rèn)真分析這四種觀點(diǎn)，都有其合理性：第一種觀點(diǎn)看重黨的基層組織建設(shè)的龍頭帶動作用，這已經(jīng)是為社會主義建設(shè)和改革開放實(shí)踐驗(yàn)證過無數(shù)次的經(jīng)驗(yàn)；第二種觀點(diǎn)突出的是新農(nóng)村建設(shè)的主體農(nóng)民，把農(nóng)民素質(zhì)的高低鎖定為關(guān)鍵點(diǎn)；第三種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是文化新風(fēng)的營造；第四種觀點(diǎn)則把關(guān)鍵點(diǎn)放在了鄉(xiāng)村治理的“治”政府上。四種觀點(diǎn)從立場上看都是正確的，但是否能與關(guān)鍵點(diǎn)相稱則值得考慮，第一種觀點(diǎn)把所有希望寄托在基層黨組織身上，太過具體；第二種觀點(diǎn)同樣是視野太窄，缺乏組織和政策扶持的農(nóng)民也很難承擔(dān)建設(shè)新農(nóng)村的重任；第三種觀點(diǎn)提到的先進(jìn)文化太過籠統(tǒng)，含義不夠明確；第四種觀點(diǎn)相比之下更具有科學(xué)性與合理性，但“治”政府在當(dāng)下可能不具有太大的可操作性。總之，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要各方面的合力才能取得實(shí)效，因此，不應(yīng)該拘泥于觀點(diǎn)之爭，只要是有利于新農(nóng)村建設(shè)的新思路、新方法都應(yīng)該予以肯定和采用，這樣一種理念才更為關(guān)鍵，才更符合我國當(dāng)前的農(nóng)村實(shí)際，才可能取得更為明顯的實(shí)效。知識點(diǎn)解析：這是一道觀點(diǎn)評析題。材料中的觀點(diǎn)實(shí)際上是當(dāng)前社會各界對新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)的一個(gè)列舉，客觀評價(jià)這四種觀點(diǎn)，每種觀點(diǎn)的角度雖有不同，但對建設(shè)社會主義新農(nóng)村都是沒有異議的，只是對待開展工作的突破口和著力點(diǎn)存在差別。作答這樣的題目，如果沒有自認(rèn)為經(jīng)得住推敲的新觀點(diǎn)，穩(wěn)妥的作法是采取綜合法，即肯定每一種觀點(diǎn)的正確性，然后指明這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不能只著眼于方法和措施，而應(yīng)從理念和指導(dǎo)思想的高度考慮和分析問題，由此得出一個(gè)相對更宏觀些的觀點(diǎn)，或者對現(xiàn)有觀點(diǎn)的綜合。6、請以“和諧新農(nóng)村”為題，寫一篇文章要求：(1)參考給定資料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動；(2)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識點(diǎn)解析：這是一道指定題目的寫作題，“和諧新農(nóng)村”題目相當(dāng)大，因此發(fā)揮的空間也相應(yīng)變大，構(gòu)思時(shí)立足點(diǎn)要緊扣“和諧”社會對新農(nóng)村建設(shè)的要求這一高度。寫作角度可選取諸如新農(nóng)村的和諧意義、新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)、如何建設(shè)和諧新農(nóng)村等。寫作要點(diǎn)可包括以下方面：和諧社會理論對新農(nóng)村的定位、城鄉(xiāng)如何協(xié)調(diào)發(fā)展、我國新農(nóng)村建設(shè)的成就和不足、新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)和保障措施等等。山東公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。二、給定資料1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。黨的十六屆三中全會進(jìn)一步明確要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求全面建設(shè)小康社會，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首位。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤同志提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@是我黨對馬克思提出的必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體腦力勞動差別觀點(diǎn)的繼承和發(fā)展，是黨中央在借鑒世界各國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深刻總結(jié)幾十年來我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，科學(xué)預(yù)測我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上作出的重大決策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就現(xiàn)階段而言，就是要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。在江蘇“十二五”規(guī)劃中，將“城市化戰(zhàn)略”拓展為“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略”，這意味著，著力縮小城鄉(xiāng)差距、使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將成為“十二五”期間江蘇省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重。就目前情況看，盡管江蘇省城鄉(xiāng)居民收入比在全國屬于低的，但城鄉(xiāng)差距依然明顯。除了農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力不足之外，城市對農(nóng)村發(fā)展的支持與拉動機(jī)制還有待完善是重要原因。因此，進(jìn)一步推進(jìn)江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要更為具體和有力的舉措。2．增加農(nóng)村居民的收入是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長的關(guān)鍵。國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)表明：2010年廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23897．8元，增長10．8％，扣除價(jià)格因素，全年實(shí)際增長7．5％；2010年廣東農(nóng)村居民人均純收入7890．3元，同比增長14．2％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長10．3％。盡管農(nóng)村居民收入的增幅比上年同期提高了6．3個(gè)百分點(diǎn)，增幅超過了城鎮(zhèn)居民收入的增幅，但農(nóng)村居民的收入水平仍然只有城鎮(zhèn)居民的1／3。我國農(nóng)業(yè)增加值約占全國GDP的10％，按照目前的戶籍統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民占到總?cè)丝诘囊话胍陨希?jì)算結(jié)果表明農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入不可能高。隨著農(nóng)業(yè)勞動效率的提高，大量農(nóng)民在一年里的實(shí)際工作日很少，所以農(nóng)業(yè)勞動的總收入很低，那些堅(jiān)守在農(nóng)村真正以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民，收入更處于低水平。僅僅依靠提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格和增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是不能從根本上解決農(nóng)民增收問題的，農(nóng)民要增收還有賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以及通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)人口，從而增加人均的農(nóng)業(yè)勞動收入。近年來，農(nóng)村居民實(shí)際收入的增加主要來自于外出務(wù)工等工資性收入，工資性收入快速增長已成為農(nóng)民增收的主要支撐點(diǎn)。廣東省最新的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，工資性收入對農(nóng)村居民純收入增長的貢獻(xiàn)率為72．2％。所以，增加農(nóng)村居民的實(shí)際收入，不能僅僅依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，只能在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化的基礎(chǔ)上，通過增加工資性收入達(dá)到增加總收入的目標(biāo)。3．都說上海好，但它究竟好在哪里?項(xiàng)春梅覺得自己也說不清楚。“也許是因?yàn)槲乙呀?jīng)在這里待習(xí)慣了?”在一問只有七八平方米的木板房里，她一邊握著熱水袋，一邊這樣問自己。父母來上海打工已經(jīng)快30年了，項(xiàng)春梅是在上海出生的，到4歲時(shí)，她被帶回給連云港家里的親人照顧，直到14歲小學(xué)畢業(yè)后，她又來到了上海。一晃6年過去了，現(xiàn)在她已經(jīng)在一家民營制造公司里工作了一年，之前是在生產(chǎn)線上，后來轉(zhuǎn)做電話銷售，每月能拿到3000元工資。她覺得現(xiàn)在的工作很無聊，想再參加市場營銷和企業(yè)管理方面的培訓(xùn)，以后去大公司?？墒牵蠊菊衅竼T工的頭一道門檻就是學(xué)歷，而她還沒有拿到高中畢業(yè)證書。讀完初中后，因?yàn)椴环蠄?bào)考上海高中的條件，項(xiàng)春梅只能就讀成人高中。在那里讀書的學(xué)生大多是外來打工人員的子弟，同學(xué)們愿意好好讀書的不多，而老師又不嚴(yán)加督促?！皩W(xué)的課程沒什么用。考試之前老師都會把題型先告訴你，最后只是做點(diǎn)小改動。很沒意思。”于是，專心讀了一個(gè)學(xué)期，之后又“玩”了一個(gè)學(xué)期后，她從成人高中輟學(xué)了。雖然不想再回到學(xué)校，但她一直在想如何過更有意義的生活。她覺得在上海，自己的生活沒有目標(biāo)，過得渾渾噩噩，想出去闖一闖。她想回家，在鎮(zhèn)上開個(gè)桑拿店或者茶室，因?yàn)樗龑@行感興趣；可是她沒有資金，并且從來沒做過也不懂怎么去做。姐姐已經(jīng)工作并出嫁；妹妹正在學(xué)習(xí)西點(diǎn)廚藝，很快也能掙錢；項(xiàng)春梅養(yǎng)活自己也沒問題。盡管家人還住在簡陋的外來人密集居住的城中村，但他們也覺得“就這樣湊合著過吧”。她相信父母到年老了是會回家的，畢竟“落葉歸根”。如果自己不離開上海，可能會像父母一樣，一直在這里，然后又把自己的兒女帶到這里，等到年老了再回家……一代一代循環(huán)反復(fù)。如果離開，是不是能有其他更多的選擇呢?不過，她跟著親人在上海待了這么久，朋友圈子也都在這里，交的男朋友也是在這里認(rèn)識的外地農(nóng)村來上海務(wù)工者的子弟。自己能離開他們嗎?想到這些，她又開始猶豫了。4．“像沒有根的浮萍，感覺自己和那里的人格格不入?！苯衲?4歲的曹彥杰回憶起自己在外打工的生涯時(shí)是這樣形容的。起初，她在東營一家外貿(mào)公司從事文秘工作，沒有保險(xiǎn)、沒有房子、無法照顧家人……考慮到照顧老人、婚姻等多種因素，曹彥杰最終還是回到家鄉(xiāng)禹城，并經(jīng)營起一家窗簾店。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，農(nóng)民工最渴望的是長久而穩(wěn)定地留在城市。德州市勞動就業(yè)辦公室副主任劉應(yīng)平分析，“80后”“90后”農(nóng)民工更渴望融入城市成為市民，但城市高昂的生活成本、嚴(yán)格的戶籍制度，甚至是社會歧視等一道道有形無形的門檻阻礙著他們向城市邁進(jìn)的步伐。德州市人力資源和社會保障局副局長姜勇認(rèn)為，“民工荒”實(shí)質(zhì)上也是“民工權(quán)利荒”，單純依靠提高工資待遇和改善勞動條件，是不足以解決當(dāng)下用工短缺難題的，關(guān)鍵是要加大新生代農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建設(shè)和完善，為新生代農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變作制度安排，確立其對城市的“歸屬感”。劉應(yīng)平認(rèn)為，總體看來，目前農(nóng)民工的就業(yè)限制、社會保障、子女教育等方面越來越向“市民待遇”靠攏。但是，“市民待遇”不是單項(xiàng)指標(biāo)，而應(yīng)是一個(gè)綜合制度體系，包括社會保障、醫(yī)療、教育、人文關(guān)懷等方面的全方位的社會福利制度的保障、精神文化權(quán)益的保障。5．蘆山縣是一個(gè)傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，總?cè)丝?1．8萬，其中農(nóng)業(yè)人口9．3萬。常年外出打工農(nóng)民約2．5萬，其中18～40歲年齡段的約1．7萬，占打工人員的68％。由于受金融危機(jī)的影響，截至2009年年底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工約4800人，占外出打工農(nóng)民的19％。2010年春節(jié)后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中約有11．0人又進(jìn)城找到了工作，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的22．9％；約有2100人已在本縣企業(yè)就業(yè)或就地創(chuàng)業(yè)，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的43．8％；還有約1600人尚未找到工作，在家務(wù)農(nóng)等待時(shí)機(jī)外出打工，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的33．3％。蘆山縣的青江村、草坪村、大同村、新莊村四個(gè)村總?cè)丝?0973人，常年外出打工農(nóng)民約2600人，占總勞動力的55％，其中18～40歲年齡段的約1960人，占外出打工人數(shù)的75％。截至2009年年底，約23％的農(nóng)民工620人返鄉(xiāng)，其中，約有420人于2010年春節(jié)后去外地和本縣企業(yè)打工，120人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，約12％的返鄉(xiāng)農(nóng)民工80人尚未找到工作。據(jù)了解，農(nóng)村青壯年多數(shù)不愿在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，想去城市就業(yè)。他們認(rèn)為，現(xiàn)在雖然受到金融危機(jī)的影響，工資大大“縮水”，但仍可月掙七八百元，比農(nóng)村務(wù)農(nóng)強(qiáng)得多。更何況，土地有父母或者親屬照管，現(xiàn)在要趁年輕出外闖蕩，拼命掙點(diǎn)錢拿回家修房子、討婆子(結(jié)婚)、供娃子(讀書)，干不動了才回鄉(xiāng)種地養(yǎng)老。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四個(gè)村農(nóng)民打工收入約占總收入的45％。農(nóng)民有了錢就修新房、添新家具、買家用電器，把家里裝飾一新。外出打工是農(nóng)村農(nóng)民增收致富的重要經(jīng)濟(jì)來源之一。6．農(nóng)民收入增長緩慢，成為農(nóng)村購買力不足的根本制約因素。同時(shí)，農(nóng)村居民消費(fèi)的區(qū)域落差很大。如目前東部地區(qū)農(nóng)村居民家庭生活消費(fèi)支出比西部高1．73倍，比中部高1．48倍。農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)定，成為農(nóng)民消費(fèi)傾向偏低的關(guān)鍵因素。長期以來，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)尚未破除，農(nóng)村上學(xué)難、看病貴、養(yǎng)老難等問題仍然比較嚴(yán)重，再加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，商貿(mào)物流配套不齊備，社會事業(yè)發(fā)展滯后等因素，農(nóng)民對未來的收入與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期具有不確定性，使農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展緩慢。7．程老師所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四川省巴中市只隔了一座山，真可謂山大溝深，交通異常不便，經(jīng)濟(jì)也很落后。如今村里有個(gè)風(fēng)俗，就是哪個(gè)小伙把媳婦娶回山里的家，反而是一種沒本事的表現(xiàn)。因?yàn)橛心芰Φ男』镒佣急簧酵獾墓媚锟瓷?，做了上門女婿。外出務(wù)工者賺錢都想辦法在城里買房子安新家；村里修路，這些外出務(wù)工的都不愿意掏錢，說他們不愿意再回來，莊稼地和家里的老房子早都托付給還留在村里的父母或者親戚?！斑@些年輕人幾乎從村里都跑光了，他們的孩子自然也在山外的城市里上學(xué)生活。”程老師說，村上小學(xué)學(xué)校的學(xué)生越來越少，學(xué)校想辦下去也困難。以前小學(xué)有六個(gè)年級，現(xiàn)在只有一至三年級，還是四個(gè)村的小學(xué)合并在一起的，總共也就二十多個(gè)學(xué)生。老師就程老師一人，進(jìn)行復(fù)式教學(xué)。程老師說，以前還聽說教育局要給學(xué)校增加投資，但看到學(xué)生不停流失，這個(gè)想法連程老師和村民也放棄了。知識改變命運(yùn)，讀書開創(chuàng)未來。對于農(nóng)民的孩子來說，考試升學(xué)的意義顯得尤為重要。國家在“十一五”規(guī)劃中明確提出，要從20C)6年起的兩年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，這一惠民政策為農(nóng)村孩子的求學(xué)鋪平了道路。但在現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村，師資短缺、教師素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀依然存在，教學(xué)質(zhì)量的徘徊不前，讓許多農(nóng)民不得不作出了讓自己孩子進(jìn)城讀書的抉擇。有的父母為了實(shí)現(xiàn)自己孩子進(jìn)城“留學(xué)”的夢想，在城市內(nèi)艱難謀生。8．為了形成土地的規(guī)模集中，成都戶改的一個(gè)核心要點(diǎn)是鼓勵(lì)農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中。四川省社科院學(xué)術(shù)顧問、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林凌把這一戰(zhàn)略概括為“二三保障、兩放棄”?！叭Ｕ鲜乔疤幔r(nóng)民進(jìn)城必須保障他享受到就業(yè)、廉租房，保障他的家屬進(jìn)城，保障他享受到城市居民可以享受到的社會保障；兩放棄是條件，農(nóng)民放棄他的農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包地。”在實(shí)際操作中，這形成了成都市“土地?fù)Q社保”的戶改模式。應(yīng)該說，這一戶改模式出臺時(shí)還是考慮到了失地農(nóng)民的利益。成都市公安局戶籍科民警紀(jì)麗告訴記者：“‘農(nóng)轉(zhuǎn)居’后，農(nóng)民們的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地的所有權(quán)和補(bǔ)償權(quán)、集體資產(chǎn)的所有權(quán)和分配權(quán)等不發(fā)生變化。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買公寓房的，可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。”從積極意義上看，在城鄉(xiāng)差別客觀存在的情況下，“土地?fù)Q社?！彪m然可以說是權(quán)宜之計(jì)，但畢竟一方面能夠推動農(nóng)民積極進(jìn)城，另一方面在保護(hù)農(nóng)村耕地的情況下，能夠促進(jìn)土地集中和合理流轉(zhuǎn)，幫助農(nóng)民真正擁有自己的財(cái)產(chǎn)性收入。不過，這一模式也受到不少專家的質(zhì)疑。溫鐵軍教授接受《小康》采訪時(shí)指出，“土地?fù)Q社保”操作不好，很有可能變成另一種以“城市化”命名、對農(nóng)民進(jìn)行進(jìn)一步剝奪的方式；同時(shí)社保以土地為條件，本身就是對農(nóng)民的另一種差別待遇。9．土地，是傳統(tǒng)農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，大批青壯年農(nóng)民勞動力外出務(wù)工，使得農(nóng)村土地拋荒和半拋荒的現(xiàn)象嚴(yán)重。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革背景之下，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，便成為解決“三農(nóng)”問題的當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)在土地是農(nóng)民生老病死的依靠，土地仍然起著社會保障的首要作用，這必然會影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，影響土地本身財(cái)產(chǎn)價(jià)值的充分發(fā)揮。土地作為社會保障的物質(zhì)手段，是農(nóng)村土地制度安排的依據(jù)和基礎(chǔ)，土地的生產(chǎn)職能只能受制于它。一般情況下，這兩種職能的要求是重合的，但當(dāng)兩者產(chǎn)生矛盾時(shí)，土地的保障職能便處于壓倒地位。如果建立一個(gè)完善的農(nóng)村社會保障制度，可以在農(nóng)民離開土地后使其成為支持農(nóng)民生存的一個(gè)手段，也能夠有效防止農(nóng)民離開土地后因?yàn)槿狈Ρ匾纳a(chǎn)資料和生活資料而帶來嚴(yán)重的社會問題。就社會保障而言，我國城鎮(zhèn)的社會保障體系已經(jīng)初步建立起來。但是，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)進(jìn)展緩慢，除一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)開始建立農(nóng)村社會保障制度的試點(diǎn)以外，絕大多數(shù)農(nóng)村都還沒有建立社會保障制度。只有在社會保障機(jī)制建立后，農(nóng)民與土地的關(guān)系才會越來越松散，農(nóng)民完全依賴土地而生存的現(xiàn)象才會真正弱化。10．城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)和社會保障體系，曾經(jīng)是中國城市化能否順利實(shí)現(xiàn)的重大挑戰(zhàn)。也因此，為了實(shí)現(xiàn)所謂的統(tǒng)一，許多地方政府采取了“以土地?fù)Q保障”和“以土地?fù)Q戶籍”等方式，也就是農(nóng)民要享受與城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務(wù)，必須付出相應(yīng)的代價(jià)。成都最初的戶改也未能脫離這樣的怪圈。2007年成都成為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后，為了形成土地的規(guī)模集中，在一些區(qū)縣開始實(shí)行被稱為“土地?fù)Q社?！钡碾p放棄模式，核心要點(diǎn)就是鼓勵(lì)農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中。但是，成都方面很快發(fā)現(xiàn)，這一做法嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民進(jìn)城。2008年，借災(zāi)后重建的機(jī)會，成都市展開了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。通過對農(nóng)村土地確權(quán)，明晰了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度又讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)有了流動轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。市統(tǒng)籌副主任秦代紅說：“這樣，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)有了保障。”但成都的戶改還不是最徹底的改革，與中國很多地方的戶改一樣，成都戶改也僅覆蓋本市戶籍人口，尚未涉及外來人口的落戶以及福利均等化。而打破地域限制，才是中國戶籍改革中真正最大的難題。當(dāng)然，在成都戶改中也能看到變化的端倪。在成都戶改中提及：“凡按照相關(guān)政策遷入落戶的市外人員享受與本地居民同等的待遇。”據(jù)介紹，外地戶籍來成都工作的進(jìn)城務(wù)工勞動者，也和成都市城鄉(xiāng)居民一樣，參加城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)，待遇一致。11．下面節(jié)選的是媒體有關(guān)文章的部分事例(次序有所打亂)：長沙、益陽、郴州、永州、懷化5個(gè)市33個(gè)區(qū)縣1460戶接受調(diào)查的農(nóng)村住戶，共失地3056．2畝，戶均失地2．1畝，其中有接近三成的農(nóng)民已失地8年以上。失地后，78．7％的家庭獲得了政府的貨幣補(bǔ)償，13．3％的家庭獲得政府提供的住房，6．5％的家庭獲得以地?fù)Q地的補(bǔ)償，僅有1．5％的家庭沒有獲得補(bǔ)償。征地后平均每戶獲得補(bǔ)償76271．4元，“遠(yuǎn)低于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后的土地增值部分，被調(diào)查農(nóng)民普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于目前的市場價(jià)位，低于一個(gè)城鎮(zhèn)居民正常的城市生活開支和保障”。在目前的物價(jià)水平下，戶均76271．4元的補(bǔ)償費(fèi)僅可以維持農(nóng)民家庭一般日常生活開支3～4年，不能對失地農(nóng)民形成長久的保障機(jī)制，沒有固定工作的失地農(nóng)民普遍出現(xiàn)了坐吃山空的困境。大部分的生活農(nóng)民在失去土地前主要是靠種植和養(yǎng)殖的收入，總體不高，但相對較穩(wěn)定。他們中很多人除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺少其他技能，一旦失去土地或土地減少，就會直接導(dǎo)致收入驟減，生活陷入困難。被征地農(nóng)民獲得補(bǔ)償過低，很大一部分原因是“失地農(nóng)民的民主權(quán)益缺失”：在征地程序上，農(nóng)民作為土地的直接使用者，完全處于被動地位，從土地征用的認(rèn)定，到補(bǔ)償費(fèi)的確定、分配和勞動力的安置等，都是政府和有關(guān)部門說了算，農(nóng)民根本沒有機(jī)會參與征地的談判協(xié)商。農(nóng)戶認(rèn)為政府的征地制度不完善或者很不完善，有24．8％的農(nóng)戶與當(dāng)?shù)亻_發(fā)商或者地方政府發(fā)生過利益上的沖突，還有部分農(nóng)民對補(bǔ)償不滿而“引發(fā)上訪現(xiàn)象”。1460戶失地農(nóng)民中，收入減少較多的有540戶，占37％；501戶收入增加，占34．3％；另外還有419戶收入沒有太大的變化。有三成農(nóng)民在失地后完全無業(yè)，賦閑在家。由于失地農(nóng)民普遍文化水平較低，綜合素質(zhì)不高，就業(yè)缺乏競爭力。農(nóng)民反映，失地后政府并沒有進(jìn)行過相關(guān)職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，且再就業(yè)的失地農(nóng)民中，只有10．1％是通過政府(社區(qū))安排介紹獲得工作。三、作答要求1、近年來我國把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在了重要位置，但不可否認(rèn)的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在取得顯著成績的同時(shí)仍然存在著諸多問題。請根據(jù)“給定資料”，對這些問題進(jìn)行歸納概括。要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯。(2)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展滯后。(3)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。(4)農(nóng)民的民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利尚未得到切實(shí)保護(hù)，侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。(5)推進(jìn)大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會保障體系，以及形成促進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。知識點(diǎn)解析：暫無解析2、仔細(xì)閱讀“給定資料8～10”，試分析為什么成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中“以土地?fù)Q社保”和“以土地?fù)Q戶籍”阻礙了農(nóng)民進(jìn)城。要求：分析準(zhǔn)確、全面，條理清楚，表達(dá)簡明。字?jǐn)?shù)不超過500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：成都為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一而采取的“以土地?fù)Q社?！焙汀耙酝恋?fù)Q戶籍”的措施，不但沒有吸引農(nóng)民進(jìn)城，反而阻礙了農(nóng)民進(jìn)城，主要有以下三個(gè)原因：首先，社會保障是每個(gè)公民都應(yīng)該享受到的社會福利，讓農(nóng)民以出讓土地的方式有條件地?fù)Q取保障或戶籍有失公平，農(nóng)民難以接受。其次，在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)仍不十分完善的情況下，對于農(nóng)民來說，土地不僅肩負(fù)著他們的職業(yè)保障，而且承載著他們養(yǎng)老、醫(yī)療等基本的生活保障?！耙酝恋?fù)Q社保”和“以土地?fù)Q戶籍”將使農(nóng)民失去宅基地和承包地，失去賴以生存的土地保障。對于傳統(tǒng)的農(nóng)民來說，依靠土地養(yǎng)老的觀念一時(shí)還難以轉(zhuǎn)變。最后，倘若配套保障跟不上，失地農(nóng)民不但無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障權(quán)利，還要自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等諸多生存問題，生活品質(zhì)不但得不到提高，反而可能下降。知識點(diǎn)解析：暫無解析3、請以“給定資料11”所列舉的事例為基本素材，撰寫一篇《湖南城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》。要求：1．內(nèi)容部分著重寫失地農(nóng)民存在的問題以及解決措施；2．?dāng)⑹鋈妫硎鰷?zhǔn)確，有邏輯性；3．字?jǐn)?shù)不超過600字。標(biāo)準(zhǔn)答案：湖南城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告為全面了解湖南省城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀，探索建立和完善失地農(nóng)民權(quán)益保障的長效機(jī)制，我們組織實(shí)施了專項(xiàng)調(diào)查。一、城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民存在的突出問題(一)收入水平下降，消費(fèi)支出增加。(二)再就業(yè)能力差，賦閑在家者多。(三)征地補(bǔ)償形式單一，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。(四)農(nóng)民民主權(quán)益缺失。二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決失地農(nóng)民問題的對策(一)建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。(二)健全教育培訓(xùn)體系。對失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。(三)改革征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持市場化方向，按地段、地類確定相對合理的基準(zhǔn)地價(jià)。(四)規(guī)范征地操作流程。建立和實(shí)施土地征用聽證會制度，充分聽取村集體和農(nóng)民的意見，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)，賦予農(nóng)民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。知識點(diǎn)解析：暫無解析4、請參考“給定資料”，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)普惠民生”為題寫一篇文章。要求：1．中心論點(diǎn)明確，有思想高度；2．內(nèi)容充實(shí)，有說服力；3．語言流暢，字?jǐn)?shù)1000字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)普惠民生胡錦濤總書記說，“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！比缃瘢覈I(yè)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持下得到了很大發(fā)展，農(nóng)民理應(yīng)與城市居民共同享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的好處；理應(yīng)享受到一樣的公平待遇；理應(yīng)感受到社會的正義和溫暖。工業(yè)化的初始積累主要來自于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，可以說城市的繁榮離不開“三農(nóng)”的支持。然而，矛盾的是，農(nóng)民在支援城市建設(shè)的同時(shí)卻未能享受到與城市居民同等的待遇。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距依然明顯；農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，特別是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距；農(nóng)村水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，生產(chǎn)生活條件落后；受戶籍制度的限制，農(nóng)民工在城市務(wù)工常常受到看病難、住房難、孩子上學(xué)難、缺乏社會保障等問題的困擾。這種種問題都是阻礙農(nóng)民享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的絆腳石。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成當(dāng)務(wù)之急。要想通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使改革成果惠及民生，需要解決好以下幾個(gè)問題：(一)必須逐步改革城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)居民待遇不平等源于制度上的不平等，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從制度上著眼改革城鄉(xiāng)分割的管理體制。改革現(xiàn)存的戶籍制度及附著在戶籍制度上的教育、衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)等其他方面的城鄉(xiāng)分割制度，使農(nóng)民能夠享受到與城市居民同等的社會福利保障。(二)土地流轉(zhuǎn)政策需著眼長遠(yuǎn)利益，不得與民爭利。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)勢必需要大量的土地流轉(zhuǎn)，在土地流轉(zhuǎn)的過程中要堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，確保農(nóng)民的權(quán)益不受侵害?！耙酝恋?fù)Q社保”和“以土地?fù)Q戶籍”雖然可以使農(nóng)民快速變成市民，但這種損害農(nóng)民權(quán)益的做法只能實(shí)現(xiàn)表面上的城鄉(xiāng)一體化，卻不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。(三)把“三農(nóng)”工作做到實(shí)處，引導(dǎo)社會各界助力“三農(nóng)”問題解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加大對“三農(nóng)”的扶持力度；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)；積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，逐步縮小農(nóng)村與城市的差距。發(fā)展需要互相扶持，城鄉(xiāng)發(fā)展也不例外，城市離不開農(nóng)村，農(nóng)村也離不開城市。一方落后，另一方必定會受到牽絆。因此，雙贏的辦法就是城鄉(xiāng)互相扶持、共同進(jìn)步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是一個(gè)雙贏的決策，它不但可以使城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的成果，而且也為可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。知識點(diǎn)解析：暫無解析山東公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共5題，每題1.0分，共5分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。2．本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成。二、給定資料1．中國國務(wù)院總理溫家寶2008年11月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施。會議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施。這十項(xiàng)措施是：一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。三是加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高2009年糧食最低收購價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。十是加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。初步匡算，實(shí)施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設(shè)進(jìn)度，會議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元，2009年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。2．2008年11月9日在廣東省中小企業(yè)促進(jìn)會舉辦的“嶺南商道”論壇上，中國銀行國際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征博士指出，最樂觀的估計(jì)是西方將進(jìn)入兩年左右的經(jīng)濟(jì)衰退，而悲觀的估計(jì)是這場危機(jī)將持續(xù)十年。他預(yù)計(jì)中國2009年將經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)最困難一年。對廣東中小企業(yè)而言，唯有依靠技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)與整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群一起“抱團(tuán)過冬”，才能度過危機(jī)。曹遠(yuǎn)征稱，美國與中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在某種程度上形成“互補(bǔ)性的循環(huán)”。中國“低成本”外貿(mào)出口形成“順差”，但這些“順差”通過金融產(chǎn)品重新“流回”美國，導(dǎo)致美國長期利率下降，進(jìn)一步刺激了美國的“負(fù)債”效應(yīng)?，F(xiàn)在美國房地產(chǎn)次貸金融“泡沫”破裂導(dǎo)致其實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求劇減，現(xiàn)在這個(gè)循環(huán)的安排被“打破”了。依賴對美出口的中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，中美雙方要重新尋找經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的均衡點(diǎn)。關(guān)于金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的影響，曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，對我國的金融體系影響并不是很大，而對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊要大得多、復(fù)雜得多。“真正的冬天可能才剛剛開始，2009年應(yīng)該是最困難的一年?！辈苓h(yuǎn)征表示，從短期看，金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響最大，由于調(diào)整經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和啟動內(nèi)需還要一段時(shí)間，因此，預(yù)計(jì)2009年是最困難的一年。他預(yù)計(jì)2009年我國GDP增速可能為8%。如果調(diào)整得好，還有可能在8%以上。曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，目前最樂觀的估計(jì)是西方將進(jìn)入兩年左右的經(jīng)濟(jì)衰退，而悲觀的估計(jì)是這場危機(jī)將持續(xù)十年。在本輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，中國應(yīng)當(dāng)利用自身三個(gè)有利條件。首先，我國國際收支狀況良好，政府有能力對經(jīng)濟(jì)作出正確調(diào)整。其次，中國有13億人口，政府應(yīng)當(dāng)盡快建立覆蓋全社會居民的保障體系，才能真正促進(jìn)消費(fèi)。目前我國居民的儲蓄率占GDP比重達(dá)60%，因此居民消費(fèi)還有很大釋放空間。中國目前還處在工業(yè)化和城市化過程中，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有巨大空間等。“目前西方金融危機(jī)對中國出口部門的打擊是史無前例的。”曹遠(yuǎn)征表示。西方金融危機(jī)加劇市場的萎縮，嚴(yán)重影響到中國出口，因?yàn)橹袊鴮γ绹隹谶^去基本依賴美國“寅食卯糧”的消費(fèi)模式。而隨著美元、歐元對人民幣的長線貶值，中國出口部門壓力更大。面對西方國家需求銳減，廣東出口導(dǎo)向型的中小企業(yè)也要做好“充足過冬準(zhǔn)備”。曹遠(yuǎn)征表示，廣大中小企業(yè)要依賴技術(shù)進(jìn)步、依靠獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)闖出新路。特別在中小企業(yè)融資方面，中小企業(yè)一定要從“供應(yīng)鏈”與“產(chǎn)業(yè)集群”方面一起向擔(dān)保機(jī)構(gòu)征信。曹遠(yuǎn)征指出，當(dāng)前西方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整意味不斷有“產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移”到新興國家，地方政府與企業(yè)都要密切留意這些機(jī)遇。3．近期，為拉動內(nèi)需，政府部門出臺新政策支持汽車家電“以舊換新”?！耙耘f換新”是好事，但根據(jù)筆者觀察，當(dāng)前的確存在著少數(shù)商家打著家電“以舊換新”的幌子蒙蔽消費(fèi)者的現(xiàn)象。商家蒙蔽消費(fèi)者的手段之一，在于借機(jī)炒作、混淆視聽。目前有些地方，商家推出的家電“以舊換新”業(yè)務(wù)，明明是自己搞的商業(yè)促銷行為，其營銷人員在對外宣傳時(shí)，卻誤導(dǎo)消費(fèi)者說是在執(zhí)行國家的家電“以舊換新”政策。事實(shí)上，根據(jù)國務(wù)院會議精神，此次家電“以舊換新”活動尚未全面鋪開，首批試點(diǎn)地區(qū)只是包括了北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長沙，涉及家電限于電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等5類家電產(chǎn)品；對于符合條件的消費(fèi)者，在其交售補(bǔ)貼范圍內(nèi)賣出舊家電并購買新家電時(shí)，才會原則上按新家電銷售價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼，分品種確定最高補(bǔ)貼額度。商家蒙蔽消費(fèi)者的手段之二，在于霸王條款、“三包”不包。筆者曾了解到：有消費(fèi)者在某家電商場參加了彩電“以舊換新”活動，用舊彩電折價(jià)500元，再補(bǔ)足差價(jià)后換購了一臺新彩電，并簽訂了置換協(xié)議，規(guī)定以舊換新的彩電售后只能換不能退。然而，新彩電用了不長時(shí)間，就出現(xiàn)了故障，消費(fèi)者找商家換了兩次，還是不好使。于是，此消費(fèi)者要求商家退貨，但商家以消費(fèi)者已經(jīng)與其簽訂置換協(xié)議為由，主張只能換不能退，雙方為此僵持不下。而據(jù)消協(xié)人士透露，只要是屬于《實(shí)施三包的部分商品目錄》中所列的商品，商家就必須履行三包義務(wù)。商家蒙蔽消費(fèi)者的手段之三，在于貌合神離、名實(shí)難符。有些家電經(jīng)銷商盡管宣稱“以舊換新”，可實(shí)際上，他們所謂的“以舊換新”，并非如消費(fèi)者所想象的那樣，將舊家電搬來后，經(jīng)銷商合理評估當(dāng)場予以置換，而是僅僅由經(jīng)銷商搭建一個(gè)回收平臺，具體回收事宜還需要消費(fèi)者自己打電話與回收公司協(xié)商。回收公司與家電經(jīng)銷商只不過是生意上的合作伙伴，回收公司從消費(fèi)者手中買走舊家電后，消費(fèi)者再拿錢到商場購買新家電。這樣，不僅給消費(fèi)者增添了不少麻煩，而且，消費(fèi)者的合法權(quán)益得不到很好保障。由于現(xiàn)在很多回收公司信譽(yù)度低，為牟取暴利，他們打著賣場品牌的名義回收舊家電，將舊家電的回收價(jià)格壓得很低。4．國務(wù)院和吉林省政府出臺的“汽車下鄉(xiāng)”政策，極大地刺激了吉林農(nóng)民的購車欲望。然而吉林省鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機(jī)局在執(zhí)行過程中，“不把錢交給農(nóng)機(jī)局，就拿不到購車協(xié)議，購車享受不到政府補(bǔ)貼”。在記者采訪中，大量農(nóng)民反映，一紙“購車協(xié)議”卡住了他們的自由購買權(quán)。據(jù)調(diào)查，有關(guān)“汽車下鄉(xiāng)”的補(bǔ)貼政策由吉林省農(nóng)委牽頭，各級農(nóng)機(jī)部門具體落實(shí)。購車的農(nóng)民，經(jīng)所在村、鄉(xiāng)、縣農(nóng)機(jī)部門篩選和公示來確定購買資格，由縣農(nóng)機(jī)局出具四聯(lián)單(購車協(xié)議)，農(nóng)民可自由選擇一汽佳寶設(shè)在吉林省內(nèi)11家指定銷售點(diǎn)。然而，這些規(guī)定卻在具體執(zhí)行過程中變了味、走了樣。為推進(jìn)“汽車下鄉(xiāng)”，2009年1月，吉林省政府出臺補(bǔ)貼政策，從財(cái)政拿出1億元專項(xiàng)資金，對購買一汽佳寶車的農(nóng)民，每臺給予4000元至7000元補(bǔ)貼。根據(jù)吉林省農(nóng)委補(bǔ)貼分配的規(guī)定，地處吉林西北角的鎮(zhèn)賚縣享受的補(bǔ)貼資金為200萬元。以單車補(bǔ)貼5000元計(jì)算，約有400輛車可享受優(yōu)惠。由于目前正是備耕時(shí)節(jié)，又到了農(nóng)用微型車銷售旺季，加上優(yōu)惠幅度較大，因此農(nóng)民購車愿望十分強(qiáng)烈。吉林省出臺的《一汽集團(tuán)有關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼實(shí)施方案》規(guī)定，要“充分尊重農(nóng)民自主購車的原則”；“縣級農(nóng)機(jī)主管部門與購車用戶簽訂補(bǔ)貼協(xié)議，購車用戶到指定的供應(yīng)商交購車差價(jià)款購車”。這種“現(xiàn)錢”補(bǔ)貼政策受到農(nóng)民歡迎。鎮(zhèn)賚縣嘎什根鄉(xiāng)農(nóng)民何晶經(jīng)營一家農(nóng)資店，他打算購買一臺一汽佳寶面包車，給農(nóng)民送化肥用。在聽說購車可享受政府補(bǔ)貼后，他立即跟一汽佳寶白城經(jīng)銷商取得聯(lián)系，對方告訴他，經(jīng)過公示享受補(bǔ)貼資格，從縣農(nóng)機(jī)局開來購車協(xié)議后即可差價(jià)購車。“前幾天縣農(nóng)機(jī)局給我打電話了，說我已獲得補(bǔ)貼資格，但必須先把錢交到農(nóng)機(jī)局，之后他們統(tǒng)一到長春提車?！焙尉Υ撕懿焕斫猓簭逆?zhèn)賚縣開車到白城市只要半小時(shí)，而到長春市要四個(gè)半小時(shí)以上。為何要舍近求遠(yuǎn)?他告訴記者，自己現(xiàn)在正急用車，而縣農(nóng)機(jī)局工作人員說，等錢收齊了統(tǒng)一購買，具體什么時(shí)間不能確定。據(jù)鎮(zhèn)賚縣部分農(nóng)民反映，就近買車方便售后服務(wù)，因此不想通過縣農(nóng)機(jī)局到外地“統(tǒng)一代買”。3月13日，記者在鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機(jī)局內(nèi)遇到前來開購車協(xié)議未果的黑泡鄉(xiāng)林場農(nóng)民高海龍。他說：“現(xiàn)在我們有錢、上面有政策，想買車，卻被協(xié)議卡住了。我要是不在當(dāng)?shù)刭I車，今后如果出現(xiàn)問題，找當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商的話，人家還能愿意管嗎?”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機(jī)局除要求農(nóng)民交納購車款外，還要同時(shí)交納交強(qiáng)險(xiǎn)和車船使用稅。根據(jù)規(guī)定，一汽佳寶八座位車交強(qiáng)險(xiǎn)為1100元，車船使用稅250元，而農(nóng)機(jī)局要求農(nóng)民共計(jì)支付1600元。“我們問工作人員為什么收這么多，他們說是局里要求的，自己不清楚。”農(nóng)民何晶告訴記者。據(jù)調(diào)查，鎮(zhèn)賚縣有200多農(nóng)民打算購買“補(bǔ)貼車”。令他們沒想到的是，一紙協(xié)議會使他們享受惠農(nóng)政策如此艱難。為方便售后服務(wù)，一汽佳寶公司建議農(nóng)民就近購買。在白城市，一汽佳寶設(shè)置了一家指定銷售點(diǎn)。在采訪中記者了解到，由于鎮(zhèn)賚縣距離白城市較近，因此農(nóng)民都愿意到這家經(jīng)銷點(diǎn)去提車。3月14日，記者聯(lián)系到一汽佳寶白城市唯一代理商高寶友。他介紹說，2月5日，他跟一汽吉林銷售公司兩位負(fù)責(zé)人專程去了一次鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機(jī)局。局長周萬喜告訴他說，縣農(nóng)機(jī)局將統(tǒng)一向農(nóng)民收款，否則不給開購車協(xié)議?！拔耶?dāng)時(shí)跟他說，政策允許農(nóng)民自主購車，自由選擇經(jīng)銷商。而周局長說，這個(gè)規(guī)定沒用，憲法還有改的時(shí)候呢，這些我們知道怎么做。”5．2009年2月26日下午，杭州大華飯店。杭州市旅游委員會主任李虹面對媒體侃侃而談：“歡迎大家到杭州來做客，市區(qū)和七縣市一共推出1.5億元旅游消費(fèi)券……”“杭州旅游消費(fèi)券”單張面額為10元，市區(qū)發(fā)放總額6000萬元；區(qū)縣市發(fā)放總額9000萬元。漳安縣還另行贈送10萬張千島湖大門票，價(jià)值1200萬元；桐廬縣額外推出景點(diǎn)門票折扣，價(jià)值3000萬元。杭州旅游券面向全國包括港澳臺地區(qū)發(fā)放，共計(jì)240萬套。游客還可以參加抽獎(jiǎng)活動，獎(jiǎng)項(xiàng)高達(dá)100萬元，最高獎(jiǎng)可獲價(jià)值20萬元的轎車。旅游券其實(shí)只是杭州眾多消費(fèi)券中的一種。春節(jié)前，杭州拿出上億財(cái)政資金向企業(yè)退休職工、中小學(xué)生等人群派發(fā)消費(fèi)券，加上此后發(fā)放的“福利性消費(fèi)券”，總計(jì)約2億元，受益對象達(dá)132萬人，包括15.2萬戶“新杭州人”家庭。最近，杭州市又提出，要陸續(xù)推出各種類型的新消費(fèi)券，總計(jì)可能達(dá)到10億元。春節(jié)以來，杭州這一“拉內(nèi)需”的實(shí)踐在全國持續(xù)保持高關(guān)注度，一時(shí)間，毀譽(yù)并存。杭州發(fā)放消費(fèi)券的第一天晚上，聯(lián)華華商超市就接待了一位老年消費(fèi)者，他拿著全家300元消費(fèi)券在超市購買了年貨，最后尚余8元不能找零，超市又找了幾棵菜給他作為補(bǔ)償。聯(lián)華華商超市慶春店店長章娟說，票面規(guī)定消費(fèi)券到1月24日才開始生效，但20日開始就每天都有幾十位消費(fèi)者持券消費(fèi)，消費(fèi)券的確刺激了老百姓的購物熱情。自1月19日起，杭州市政府向特困戶、退休市民、殘疾人和在校中小學(xué)生發(fā)放面值為20元的，成人每人200元，學(xué)生每人100元額度的消費(fèi)券。這些消費(fèi)券使用商家超過400家，包括超市、百貨商場等品牌商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，杭州本地的電器制造商，48個(gè)杭州旅游景點(diǎn)以及當(dāng)?shù)刂饕皠≡汉腕w育場館。持券消費(fèi)享受一定的讓利折扣。“歐元之父”、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾曾在多個(gè)場合建議中國政府發(fā)放消費(fèi)券。他認(rèn)為，中國如果在1個(gè)季度內(nèi)發(fā)放1萬億元消費(fèi)券，將帶動每人消費(fèi)800元，可拉動3個(gè)月GDP增長，其增長率可以有效應(yīng)對各種各樣的經(jīng)濟(jì)下滑局面。中共浙江省委常委、杭州市委書記王國平說：“當(dāng)前的問題是消費(fèi)不足，消費(fèi)不足導(dǎo)致企業(yè)開工不足，開工不足導(dǎo)致員工失業(yè)，失業(yè)導(dǎo)致消費(fèi)能力低下，解決這個(gè)惡性循環(huán)的根本出路是拉動內(nèi)需。”娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后強(qiáng)調(diào)說，4萬億加大投資速度太慢，在這個(gè)投資周期中，會死很多企業(yè)。無論從快速見效考慮還是從根本上考慮，一定要立足于拉動內(nèi)需，才能再保證二三十年的高速發(fā)展。“只要老百姓花錢買東西，工廠的機(jī)器馬上就會轉(zhuǎn)起來，經(jīng)濟(jì)就能活”，他建議，一方面要給企業(yè)減輕稅費(fèi)，由此鼓勵(lì)企業(yè)提高員工收入，增加購買力；另一方面，國家可以從4萬億的規(guī)模中拿出1萬億來給全國的中低收入者統(tǒng)一發(fā)放購物券，強(qiáng)制消費(fèi)，過期作廢。消費(fèi)券產(chǎn)生了一定的拉動效應(yīng)。首批發(fā)放的消費(fèi)券使用期限是2009年1月24日至2009年4月30日，截至2月20日，杭州六城區(qū)各指定商家就接收消費(fèi)券6162.27萬元，占總發(fā)放額的61%。目前，杭州市已為358個(gè)定點(diǎn)商家兌付250萬張消費(fèi)券，兌付金額超過5000萬元。杭州的消費(fèi)券從誕生之日起，就一直伴隨著質(zhì)疑和爭議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，消費(fèi)券發(fā)揮了保障民生的作用，提升了消費(fèi)信心，但其持有者并非主力消費(fèi)人群，消費(fèi)能力有限。杭州市這1億元消費(fèi)券的派送對象是低收入群體，包括退休工人、困難家庭和中小學(xué)生。前段時(shí)間，成都發(fā)放的3800萬消費(fèi)券也全部送給困難戶和低收入者。顯然，這些人群不是市場消費(fèi)的主體。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家質(zhì)疑，這種做法與其說是擴(kuò)大內(nèi)需，不如說是換了種形式的“送溫暖”。刺激消費(fèi)是讓手中有“余糧”的人有信心花錢，而困難群眾拿到消費(fèi)券，更多的是消費(fèi)在米和油等生活必需品上，這本身就是雷打不動的基本消費(fèi)。杭州市貿(mào)易局的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，目前消費(fèi)券使用以超市為主。從拉動倍率來看，在超市使用消費(fèi)券，產(chǎn)生的放大效應(yīng)恰恰是最低的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州16家大型超市消費(fèi)券放大效應(yīng)僅為1.78倍，而消費(fèi)券購買大額商品的拉動放大效應(yīng)則可達(dá)到10倍。有專家認(rèn)為，從已有的經(jīng)驗(yàn)看，消費(fèi)券只是一時(shí)之計(jì)，拉動有限，意義不大，在過去實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)中也不乏失敗的案例。英國《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)一篇專欄文章指出，日本1999年支出6194億日元實(shí)施“地域振興券”，每人發(fā)放2萬日元。但當(dāng)年日本境內(nèi)因消費(fèi)券推動的新增消費(fèi)總額僅占名義GDP的0.04%，消費(fèi)券增加購買的量僅占總金額的1/3，還有2/3是沒有發(fā)放消費(fèi)券也會進(jìn)行的消費(fèi)——只是持券人改由消費(fèi)