有關(guān)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

有關(guān)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危

害，指導和規(guī)范我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，最

大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保

障人民群眾身心健康與生命安全，維護正常的社會秩序。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國

傳染病防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華

人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

《湖南省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《湖

南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《長沙市突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急預(yù)案》《長沙市望城區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等

法律、法規(guī)和規(guī)章。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防

范和應(yīng)急處置。

1.4工作原則

1.4.1預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會防范突發(fā)公

共衛(wèi)生事件的意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、

物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生

事件的情況及時進行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早

處理。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行分級管

理。在區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門（單位）在各自

的職責范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。

1.4.3依法規(guī)范，措施果斷。各街鎮(zhèn)、衛(wèi)生計生行政

部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急體系，健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

處理工作制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生

事件做出快速反應(yīng)，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處理工作。

1.4.4依靠科學，加強合作。充分尊重和依靠科學，

重視開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓，為突

發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。各有關(guān)部門和單位

要通力合作、資源共享。要廣泛動員、組織公眾參與突發(fā)公

共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。

1.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，

突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為一般（IV級）、較大（III級）、重

大（II級）和特別重大（I級）四級。

1.5.1一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（W級）

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件(W級)：

(1)腺鼠疫在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個平均潛伏期

內(nèi)病例數(shù)未超過10例。

(2)霍亂在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

(3)一次食物中毒人數(shù)10—99人，未出現(xiàn)死亡病例。

(4)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，造成3人以下

死亡。

(5)區(qū)級及以上衛(wèi)生計生行政部門認定的其他一般突

發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1.5.2較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(HI級)

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(III級)：

(1)本區(qū)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期

內(nèi)病例數(shù)未超過5例。

(2)發(fā)生腺鼠疫流行，在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，一個平均

潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個以上區(qū)、縣(市)。

(3)霍亂在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10—29

例，或疫情波及2個以上區(qū)、縣(市)。

(4)一周內(nèi)在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病

水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

(5)在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。

（7）預(yù)防接種或群體性預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反

應(yīng)或不良反應(yīng)。

（8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10—49人，造成3人以上

10人以下死亡。

（9）市級以上衛(wèi)生計生行政部門認定的其他較大突發(fā)

公共衛(wèi)生事件。

1.5.3重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）：

（1）在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)

生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)的疫情波及2

個以上的區(qū)、縣（市）。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、埃博拉出血熱、中東呼

吸綜合征確診病例。

（3）本區(qū)發(fā)生腺鼠疫流行，一個平均潛伏期內(nèi)多點連

續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及其他區(qū)、縣（市）。

（4）霍亂在本區(qū)范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，

或疫情波及其他區(qū)、縣（市），有擴散趨勢。

（5）乙類、丙類傳染病疫情一周內(nèi)發(fā)病水平超過前5

年同期平均發(fā)病水平2倍以上或波及其他區(qū)、縣（市）。

（6）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴

散。

（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，波及其他區(qū)、縣（市）。

(8)發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

(9)預(yù)防接種或群體性預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

(10)一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，

或出現(xiàn)10例以上死亡病例。

(11)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上100人以下，

造成死亡10人以上30人以下死亡。

(12)境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒

素造成本區(qū)人員感染或死亡的。

(13)省級以上衛(wèi)生計生行政部門認定的其他重大突發(fā)

公共衛(wèi)生事件。

1.5.4特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(I級)

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件(I

級)：

(1)肺鼠疫、肺炭疽在本區(qū)發(fā)生，疫情有擴散趨勢；或

肺鼠疫、肺炭疽疫情波及周邊區(qū)、縣(市)，并有進一步擴

散趨勢。

(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、埃博拉出血熱、中東呼

吸綜合征病例，并有擴散趨勢。

(3)波及臨近省份的群體性不明原因疾病，并有擴散

趨勢。

(4)發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳

入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。

(5)發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

(6)周邊地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，本區(qū)出現(xiàn)輸入性

病例，嚴重危及本區(qū)公共衛(wèi)生安全的事件。

(7)國務(wù)院衛(wèi)生計生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)

公共衛(wèi)生事件。

上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2.應(yīng)急指揮體系及職責

區(qū)人民政府設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責

本行政區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)

區(qū)政府設(shè)立區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱

“區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部”)，由區(qū)人民政府分管衛(wèi)計工作的副

區(qū)長任指揮長，區(qū)人民政府辦公室聯(lián)系副主任、區(qū)衛(wèi)計局局

長任副指揮長，區(qū)衛(wèi)計局、應(yīng)急聯(lián)動指揮中心、發(fā)改局、教

育局、公安局、民政局、財政局、人社局、交通運輸局、畜

牧局、商務(wù)局、安監(jiān)局、環(huán)保局、農(nóng)林局、食藥工商質(zhì)監(jiān)局、

旅游局、新聞中心、紅十字會、武警望城中隊、各街道辦事

處、鎮(zhèn)人民政府等部門(單位)負責人為指揮部成員。

區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，由區(qū)衛(wèi)計局分管副局長

任辦公室主任。

2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責

區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部：在區(qū)政府的領(lǐng)導下，負責全區(qū)各類

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作。具體職責是：研究、決

定全區(qū)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作的重大問題；部

署和總結(jié)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作；組織新聞發(fā)

布會；組織起草和實施本預(yù)案并組織預(yù)案演練；組建與完善

公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，協(xié)調(diào)有關(guān)街鎮(zhèn)政府、區(qū)衛(wèi)生

應(yīng)急指揮部成員單位之間的衛(wèi)生應(yīng)急工作，并督促落實；指

導街鎮(zhèn)政府實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案；履行法律、法

規(guī)規(guī)定的其他職責。

區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部辦公室：負責全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急管理的日常工作，收集、上報突發(fā)公共衛(wèi)生事件及救治

情況，提出救治方案和措施建議；組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救

助專業(yè)人員進行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識和處理技

術(shù)的培訓；協(xié)助制定新聞工作方案，負責區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作文

件、簡報及各類文書歸檔工作；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放

射事故等重大突發(fā)安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)

調(diào)工作；承擔區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部和區(qū)應(yīng)急聯(lián)動指揮中心交辦

的其他工作。

指揮部成員單位職責：

區(qū)衛(wèi)計局：負責組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方

案；組織實施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項預(yù)防控制措施并進行

檢查、督導；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖

有關(guān)地區(qū)等措施和建議；承擔區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部辦公室日常

工作。

區(qū)應(yīng)急聯(lián)動指揮中心：負責協(xié)調(diào)、指導、督查全區(qū)突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作，參與指揮重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急處置工作。

區(qū)發(fā)改局：負責制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)發(fā)展規(guī)劃，審批重大建設(shè)項目，協(xié)調(diào)落實建設(shè)資金等工作;

負責維護市場價格秩序等工作。

區(qū)教育局：負責做好在校學生、教職工的宣傳教育和自

我防護工作，落實學校衛(wèi)生工作措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事

件在校內(nèi)發(fā)生和擴散。配合衛(wèi)計部門組織實施控制措施等工

作。

區(qū)公安局：依法、及時、妥善地處置與公共衛(wèi)生事件有

關(guān)的突發(fā)群體性事件，查處打擊違法犯罪活動。確保突發(fā)公

共衛(wèi)生事件處理交通暢通，負責疫區(qū)的交通管制，協(xié)助衛(wèi)計

部門依法落實強制隔離措施等工作。

區(qū)民政局：負責指導和協(xié)助各街鎮(zhèn)做好受災(zāi)群眾的救濟

救助工作，協(xié)助緊急轉(zhuǎn)移、隔離安置、救助受災(zāi)群眾，組織

社會捐助，協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后等工作。

區(qū)財政局：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費及其監(jiān)

管等工作。

區(qū)人社局：組織制定因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理

遭受傷害或者患職業(yè)病的工作人員的工傷待遇政策，并監(jiān)督

相關(guān)部門和單位落實等工作。

區(qū)交通運輸局：協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門對乘坐汽車、水

路交通工具的人員進行檢疫、查驗；確保疫區(qū)公路、水路的

暢通，優(yōu)先突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員及防治藥品、器械、

標本等物資的運送等工作。

區(qū)畜牧局：負責人畜共患動物疫病的監(jiān)測和防控工作，

指導、監(jiān)督撲疫和病死畜禽無害化處理工作。

區(qū)商務(wù)局：負責組織生活必需品的市場供應(yīng)，維護市場

秩序；協(xié)助組織參加外經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳、登記、觀察等

工作。

區(qū)食藥工商質(zhì)監(jiān)局：負責重大藥品事故的查處及應(yīng)急疫

苗、藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護用品的生產(chǎn)、儲備、調(diào)度

和監(jiān)督管理；負責應(yīng)急處置物資的質(zhì)量監(jiān)督工作；負責食品

安全事故應(yīng)急處置工作，做好市場人禽流感防控工作。

區(qū)環(huán)保局：負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件引發(fā)的環(huán)境事件進

行環(huán)境監(jiān)測、防控與處置等工作。

區(qū)農(nóng)林局：組織開展野生動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測、基礎(chǔ)調(diào)查和樣品

采集及送檢；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，協(xié)助和配合有

關(guān)部門做好劃定的控制區(qū)域內(nèi)攜帶病毒病菌的陸生野生動

物棲息地的隔離工作。

區(qū)安監(jiān)局：負責安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和防控等工作。

區(qū)旅游局：協(xié)助區(qū)衛(wèi)生計生行政部門組織全區(qū)旅游行業(yè)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處理工作；負責做好旅游團

隊及人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件

在旅游團隊中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴散；及時收集世界旅游組

織和主要客源地的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。

區(qū)新聞中心：負責組織、指導和協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

新聞發(fā)布和報道工作，組織中外新聞媒體采訪；及時指導、

協(xié)調(diào)涉事部門做好對外澄清事實，引導輿論工作。

區(qū)紅十字會：協(xié)助開展全民初級衛(wèi)生救護知識培訓、組

織群眾開展現(xiàn)場自救和互救。視情況向國內(nèi)外發(fā)出呼吁，接

受、發(fā)放國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供人道主義援助。

武警望城中隊：協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場控制、

搶險救援等工作。

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府：負責轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生

事件處置的組織、發(fā)動和協(xié)調(diào)等工作。

其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)

急處理的需要，組織好緊急物資的進口、市場監(jiān)督管理、污

染擴散的控制以及其他相關(guān)工作。

2.3專家組

區(qū)衛(wèi)計局組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家組。專家組的主要

職責:

(1)確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別以及應(yīng)采取的措施提

出建議；

(2)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準備工作提出咨詢建議;

(3)參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技

術(shù)方案；

(4)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進行技術(shù)指導；

(5)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止、損害評估提

出咨詢意見；

(6)承擔區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.4應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)及職責

各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專

業(yè)技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)結(jié)合本單位職責開展專業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)

公共衛(wèi)生事件能力培訓，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。突

發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)主動開展應(yīng)急處理工作并服從區(qū)

衛(wèi)計局的統(tǒng)一指揮和安排。

2.4.1醫(yī)療機構(gòu)：主要負責病人現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治

療、醫(yī)院內(nèi)感染控制，樣本采集，配合開展病人的流行病學調(diào)

查等。

2.4.2疾病預(yù)防控制機構(gòu)：主要負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件

報告，現(xiàn)場流行病學調(diào)查處理(包括對有關(guān)人員采取觀察和

隔離措施，采集病人和環(huán)境標本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學處理

等），開展病因現(xiàn)場快速檢測、實驗室檢測和控制技術(shù)指導,

加強疾病和健康監(jiān)測等。

區(qū)疾病預(yù)防控制中心承擔全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急

現(xiàn)場流行病學調(diào)查、處理和實驗室檢測技術(shù)指導和支持任

務(wù)。

2.4.3衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)：協(xié)助區(qū)衛(wèi)計局對事件發(fā)生地的食

品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的疫情報告、醫(yī)療救治、

傳染病防治等進行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法檢查，對事發(fā)現(xiàn)場采取控

制措施。

3.監(jiān)測、預(yù)警與報告

3.1監(jiān)測

建立全區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警與報告網(wǎng)

絡(luò)體系，包括：法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告網(wǎng)

絡(luò)、癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、舉報電話。各級醫(yī)療、

疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件

的日常監(jiān)測工作。

區(qū)衛(wèi)計局要按照上級統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合實際，組織

開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，包括：自

然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點傳染病和

衛(wèi)生事件監(jiān)測、主要癥狀和重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等。

3.2預(yù)警

區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部辦公室要及時、準確地掌握突發(fā)公共

衛(wèi)生事件預(yù)警信息，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能的發(fā)展趨

勢，及時提出預(yù)警級別建議。預(yù)警信息包括突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的具體類別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采

取的措施和發(fā)布單位等。

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級，預(yù)警相應(yīng)分為一般（IV

級）、較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）等

四級，分別用藍色、黃色、橙色、紅色標示。其中W級預(yù)警

由區(qū)政府發(fā)布，III級預(yù)警由市政府發(fā)布，II級預(yù)警和I級預(yù)

警報省政府決定。

3.3報告

任何單位和個人可以向各級政府及其有關(guān)部門報告突

發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責的部門、單位及個人。

3.3.1責任報告單位

區(qū)級及以上衛(wèi)生計生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事

件監(jiān)測機構(gòu)；各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；各級政府及其應(yīng)急機構(gòu)；

各有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾

健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機構(gòu)，如衛(wèi)生檢驗檢疫機

構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)

等。

3.3.2責任報告人

執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個

體執(zhí)業(yè)醫(yī)生；有關(guān)應(yīng)急工作者。

3.3.3報告時限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位

發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當在1小時內(nèi)向區(qū)衛(wèi)計局書面報告。

區(qū)衛(wèi)計局接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告后要第一時

間向區(qū)應(yīng)急聯(lián)動指揮中心和上級衛(wèi)生計生行政部門報告，并

立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查確認，采取先期處置措施。對可能造

成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)立即報告市衛(wèi)生應(yīng)

急指揮部和市應(yīng)急辦。

區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部辦公室要與毗鄰地區(qū)加強協(xié)作，建立

突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息通報機制。一旦出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要及時通報、聯(lián)系和協(xié)

調(diào)。

懷疑發(fā)生人畜共患病時，區(qū)衛(wèi)計局應(yīng)及時通報區(qū)畜牧局

采取相應(yīng)防控措施。

3.3.4報告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結(jié)案

報告。首次報告未經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱

患的信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判

定和擬采取的主要措施。

經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應(yīng)包括事件性質(zhì)、

波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態(tài)評估、控制措施

等內(nèi)容。

3.3.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報

街鎮(zhèn)及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在使用電話、傳真等進行報告

的同時，應(yīng)直接通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)報

告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高信息報告的及時性。區(qū)疾病預(yù)防

控制中心接收到報告信息后，應(yīng)及時審核信息，確保信息的

準確性，并匯總、統(tǒng)計、分析，按照有關(guān)規(guī)定及時上報。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)原則

按照分級響應(yīng)的原則，由區(qū)政府做出相應(yīng)級別的應(yīng)急響

應(yīng)。同時結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時調(diào)整應(yīng)

急響應(yīng)級別。

啟動高級別應(yīng)急響應(yīng)時，事發(fā)地低級別應(yīng)急響應(yīng)同時啟

動。

各級政府及有關(guān)部門對在學校、區(qū)域性或國家、省、市

重要活動期間發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件要予以特別重視，可

根據(jù)情況和需要相應(yīng)提高響應(yīng)級別。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查核實、邊搶救

處理的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

區(qū)衛(wèi)計局接到本行政區(qū)域外的突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況

通報后，要及時通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組織做好應(yīng)急處

理所需的人員與物資準備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級衛(wèi)生

計生行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)

生地區(qū)的應(yīng)急處理工作。

4.2應(yīng)急響應(yīng)措施

4.2.1區(qū)人民政府（衛(wèi)生應(yīng)急指揮部）

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。

（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)

域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急

處理工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的，有關(guān)部門要

嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。

（3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時,

區(qū)政府報經(jīng)市政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省政府批準,

可以對本區(qū)甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；封鎖大、中城市的疫

區(qū)或者封鎖跨?。▍^(qū)、市）的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導致中斷

干線交通或者封鎖國境的，報國務(wù)院決定。對重大食物中毒

和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的

范圍，劃定控制區(qū)域。

（4）疫情控制措施：在本區(qū)采取限制或者停止集市、

集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、

停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、

食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以

及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。

（5）流動人口管理：對流動人口采取預(yù)防、控制措施,

對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治

療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學觀

察。

（6）實施交通衛(wèi)生檢疫：對出入境、進出疫區(qū)和運行

中的交通工具及其乘運人員和物質(zhì)、宿主動物進行檢疫檢

查，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗

和向區(qū)衛(wèi)計局指定的機構(gòu)移交。

（7）信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，組織有關(guān)

部門按照國家有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。信息發(fā)布要及時

主動、準確把握、實事求是、準確引導輿論，注重社會效果。

（8）開展群防群治：街鎮(zhèn)以及居（村）委會協(xié)助衛(wèi)生

計生行政部門和其他部門、醫(yī)療機構(gòu)做好疫情信息的收集、

報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。

（9）維護社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平

抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居

奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

4.2.2衛(wèi)生計生行政部門

(1)組織醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機

構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。

(2)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會對突發(fā)公

共衛(wèi)生事件進行評估，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理

的級別。

(3)根據(jù)需要組織開展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥等。

(4)組織對全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進行

督導和檢查。

(5)信息通報：區(qū)衛(wèi)計局及時向區(qū)政府各有關(guān)部門通

報突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況。

(6)組織開展新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體

性疾病、重大中毒事件的技術(shù)標準和規(guī)范的培訓工作。

(7)有針對性地開展健康教育，提高公眾健康意識和

自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機干預(yù)工作。

(8)組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行綜

合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、

所采取的措施、效果評價等。

4.2.3醫(yī)療機構(gòu)

(1)開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，實行重癥和普

通病人分開管理，對疑似病人及時排除或確診。

(2)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量的標本送疾病預(yù)防控

制機構(gòu)檢測，并協(xié)助疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員開展相關(guān)標本的

采集、流行病學調(diào)查等工作。

(3)做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)

療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

(4)做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)

生事件而引起身體傷害的病人，任何醫(yī)療機構(gòu)不得拒絕接

診。

(5)對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分

析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗。重大中毒事件，按照現(xiàn)場

救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進行處置。

4.2.4疾病預(yù)防控制機構(gòu)

(1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告：做好突發(fā)公共衛(wèi)生

事件的信息收集、報告與分析工作。

(2)開展流行病學調(diào)查：疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員到達

現(xiàn)場后，盡快制訂流行病學調(diào)查計劃和方案，開展對突發(fā)事

件現(xiàn)場進行調(diào)查分析，提出并實施有針對性的預(yù)防控制措

施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者

進行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關(guān)疾病預(yù)防控制機構(gòu)通

報情況。

(3)實驗室檢測：根據(jù)現(xiàn)場流行病學調(diào)查情況采樣檢

測，查找致病原因。

(4)協(xié)助制訂技術(shù)標準和規(guī)范：區(qū)疾病預(yù)防控制中心

根據(jù)衛(wèi)生行政部門及上級疾病預(yù)防控制中心的要求，協(xié)助制

訂全國新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大

中毒事件的技術(shù)標準和規(guī)范。

(5)開展技術(shù)培訓：區(qū)疾病預(yù)防控制中心具體負責全

區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)

人員的應(yīng)急培訓。

4.2.5衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

(1)在衛(wèi)生計生行政部門的領(lǐng)導下，開展對醫(yī)療機構(gòu)、

疾病預(yù)防控制機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項措施落

實情況的督導、檢查。

(2)圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，開展食品

衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

(3)協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門依法調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急工作中的違法行為。

4.2.6非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)措施

未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生

事件的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波

及的可能性和程度，重點做好以下工作：

(1)密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)

信息。

(2)組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資

準備。

(3)加強相關(guān)疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時，

建立專門報告制度。

(4)開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預(yù)

防控制工作，防患于未然。

(5)開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保

護意識和能力。

(6)根據(jù)政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢

疫等。

4.2.7分級響應(yīng)

(1)I級應(yīng)急響應(yīng)、II級應(yīng)急響和III級應(yīng)急響應(yīng)

分別由國務(wù)院和省、市政府啟動，在國家和省、市突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，區(qū)人民政府

直接指揮轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

(2)IV級應(yīng)急響應(yīng)

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部負責

啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)。

區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即組織專家進行調(diào)查確

認，并對事件進行綜合評估。同時，迅速組織醫(yī)療、疾病預(yù)

防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處理

工作，并按照規(guī)定向區(qū)應(yīng)急聯(lián)動指揮中心和區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮

部報告。

4.3應(yīng)急響應(yīng)終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突

發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病

例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。具體由發(fā)布應(yīng)急

響應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)終止應(yīng)急響應(yīng)。其中，一般突發(fā)公共衛(wèi)

生事件由區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部終止應(yīng)急響應(yīng)，并向區(qū)人民政府

和市衛(wèi)生計生行政部門報告。

5.善后工作

5.1善后處理

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，各級政府對應(yīng)急處

置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)

進行評估，給予補償。對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、

死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤；

對參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員給予補助。

5.2總結(jié)評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)

對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行評估。評估內(nèi)容主要包

括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取措

施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題、經(jīng)驗及改進建

議。評估報告上報本級政府和上級衛(wèi)生應(yīng)急指揮機構(gòu)。

6.應(yīng)急保障

6.1技術(shù)保障

6.1.1信息系統(tǒng)

充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實

現(xiàn)應(yīng)急指揮機構(gòu)、衛(wèi)生計生行政部門、醫(yī)療救治機構(gòu)與疾病

預(yù)防控制機構(gòu)之間的信息共享。

6.1.2疾病預(yù)防控制體系

建立全區(qū)統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。要加快疾病預(yù)防控

制機構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疾病預(yù)

防控制的責任；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢

通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實驗

室設(shè)備條件；加強疾病控制專業(yè)隊伍建設(shè)，提高流行病學調(diào)

查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗?zāi)芰Α?/p>

6.1.3應(yīng)急醫(yī)療救治體系

按照“分級負責、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、科學建設(shè)、因

地制宜、合理布局、整體規(guī)劃、分步實施”的原則，建立符

合區(qū)情、功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的突發(fā)

公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。

(1)急救機構(gòu)

按照《長沙市望城區(qū)突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》

的規(guī)定實施。

(2)傳染病救治機構(gòu)

在區(qū)人民醫(yī)院設(shè)立傳染病區(qū)。傳染病區(qū)要配備相應(yīng)的救治技

術(shù)力量和設(shè)備，成立由呼吸科、傳染科和重癥監(jiān)護室等科室的醫(yī)師組成的專家組。

各中心衛(wèi)生院設(shè)立傳染病門診和隔離留觀室。

(3)化學中毒和核輻射醫(yī)療救治基地

根據(jù)需要，依托實力較強的綜合醫(yī)院或省勞動衛(wèi)生職業(yè)

病防治所實施化學中毒和核輻射的應(yīng)急醫(yī)療救治工作。

6.1.4衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

建立全區(qū)統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。進一步明確職能，

落實責任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍素質(zhì),

增強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力。

6.1.5應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍

(1)組建原則

區(qū)衛(wèi)計局按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級

負責，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件

應(yīng)急救治隊伍，并加強管理和培訓。

(2)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍的組建方式和種類

區(qū)衛(wèi)計局根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的需要組建區(qū)級衛(wèi)

生應(yīng)急救治隊伍。

應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍根據(jù)其應(yīng)對事件類型，在疾病預(yù)防控

制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、醫(yī)學高等院校等單位，

選擇年富力強，具有實際工作能力