建筑工程綜合項目施工安全事故案例分析五個不同案例

案例一：青海省西寧市“04.27”邊坡坍塌事故一、事故簡介4月27日，青海省西寧市銀鷹金融保安護衛(wèi)有限公司基地邊坡支護工程施工現(xiàn)場發(fā)生一起坍塌事故，導(dǎo)致3人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟損失6O萬元。該工程擬建場地北側(cè)為東西走向自然山體，坡體高12～15m，長145m，自然邊坡坡度1:0.5～1:0.7。邊坡工程9m以上某些設(shè)計為土釘噴錨支護，9m如下某些為毛石擋土墻，總面積為m2。其中毛石擋土墻某些于3月21日由施工單位分包給私人勞務(wù)隊(無法人資格和施工資質(zhì))進行施工。4月27日上午，勞務(wù)隊5名施工人員人工開挖北側(cè)山體邊坡東側(cè)5mXlmX1.2m毛石擋土墻基槽。下午16時左右，自然地面上方5m處坡面突然坍塌，除在基槽東端作業(yè)1人逃離之外，別的4人被坍塌土體掩埋。依照事故調(diào)查和責(zé)任認定，對關(guān)于責(zé)任方作出如下解決：項目經(jīng)理、現(xiàn)場監(jiān)理工程師等負責(zé)人分別受到罷免、吊銷執(zhí)業(yè)資格等行政懲罰；施工、監(jiān)理等單位分別受到資質(zhì)降級、暫扣安全生產(chǎn)允許證等行政懲罰。二、因素分析1．直接因素

(1)施工地段地質(zhì)條件復(fù)雜，通過調(diào)查，事故發(fā)生地點位于河谷區(qū)與丘陵區(qū)交接處，北側(cè)為黃土覆蓋丘陵區(qū)，南側(cè)為河谷地2級及3級基座階地。上部土層為黃土層及紅色泥巖夾變質(zhì)砂礫，下部為黃土層黏土。局部有地下水滲入，導(dǎo)致地基不穩(wěn)。

(2)施工單位在沒有進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估狀況下，盲目施工，也沒有依照現(xiàn)場地質(zhì)狀況采用有針對性防護辦法，違背了自上而下分層修坡、分層施工工藝流程，從而導(dǎo)致了事故發(fā)生。2．間接因素

(1)建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，未作地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，且在未辦理工程招投標、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程安全監(jiān)督、施工允許證狀況下組織開工建設(shè)。

(2)施工單位委派不具備項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格人員負責(zé)該工程現(xiàn)場管理二項目部未編制擋土墻施工方案，沒有對勞務(wù)人員進行安全生產(chǎn)教誨和安全技術(shù)交底。在山體地質(zhì)狀況不明、沒有采用安全防護辦法狀況下冒險作業(yè)。

(3)監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，對施工單位資料審查不嚴，對施工現(xiàn)場貫徹安全防護辦法監(jiān)督不到位。三、事故教訓(xùn)1.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(如下簡稱《條例》)已明確規(guī)定建設(shè)二施工、監(jiān)理和設(shè)計等單位在施工過程中安全生產(chǎn)責(zé)任。參建各方認真履行法律法規(guī)明確規(guī)定責(zé)任是保證安全生產(chǎn)基本條件。2.這起事故發(fā)生，一方面是施工單位沒有依照《條例》規(guī)定任命具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格人擔(dān)任項目經(jīng)理；另一方面是施工單位沒有依照《條例》規(guī)定編制安全專項施工方案或安全技術(shù)辦法。3.監(jiān)理單位沒有依照《條例》規(guī)定審查施工組織設(shè)計中安全專項施工方案或者安全技術(shù)辦法與否符合工程建設(shè)強制性原則。對于施工過程中存在安全隱患，監(jiān)理單位沒有規(guī)定施工單位予以整治。四、專家點評這是一起由于違背施工工藝流程，冒險施工引起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故發(fā)生暴露了該工程從施工組織到技術(shù)管理、從建設(shè)單位到施工單位都沒有真正注重安全生產(chǎn)管理工作等問題，咱們應(yīng)從中吸取事故教訓(xùn)，認真做好如下幾方面工作：1．導(dǎo)致建筑安全事故發(fā)生各環(huán)節(jié)之間是互相聯(lián)系，這起事故發(fā)生是各環(huán)節(jié)共同失效成果。因而，搞好安全生產(chǎn)一方面規(guī)定建設(shè)、施工、監(jiān)理和設(shè)計各方要全面對的履行各自安全職責(zé)，并在此基本上不斷規(guī)范施工管理程序，規(guī)范監(jiān)理監(jiān)督程序，規(guī)范設(shè)計工作程序和業(yè)主監(jiān)管程序，使之持續(xù)改進，只有這樣，安全生產(chǎn)目的才干實現(xiàn)。需要特別指出是，監(jiān)理單位是聯(lián)系業(yè)主、設(shè)計與施工單位橋梁，規(guī)范監(jiān)理單位安全生產(chǎn)職責(zé)是搞好安全生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)。2．貫徹安全責(zé)任、實現(xiàn)本質(zhì)安全。大量事故表白，事故間接因素往往是其發(fā)生本質(zhì)因素。不具備執(zhí)業(yè)資格項目經(jīng)理負責(zé)該工程現(xiàn)場管理是本次事故一種重要因素。如果本項目有一種合格項目經(jīng)理，她就會在施工前認真組織制定可行施工組織設(shè)計并認真實行。同樣，如果監(jiān)理單位認真履行安全監(jiān)管職責(zé)，就會規(guī)定施工單位制定完善施工組織設(shè)計或安全專項辦法并認真審核。如果這兩個重要環(huán)節(jié)均有人把好了關(guān)，這個事故是完全可以避免。3．強化政府監(jiān)管、規(guī)范市場規(guī)則。要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，必要通過政府部門有效監(jiān)管，規(guī)范市場各競爭主體經(jīng)營行為。因而，遏制安全生產(chǎn)事故必要從政府有效監(jiān)管人手，運用媒體輿論監(jiān)督推動全社會安全文化建設(shè)，建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計等單位認真貫徹安全法律法規(guī)，形成綜合治理局面。4.完善甲方責(zé)任、建立監(jiān)管機制。建設(shè)單位要依照法定建設(shè)程序辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程安全監(jiān)督、施工允許證，并組織專家對地質(zhì)災(zāi)害危險性進行評估。5.依法施工生產(chǎn)、認真履行職責(zé)。施工單位要認真吸取事故教訓(xùn)，依照地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告制定、貫徹符合法定程序施工組織設(shè)計、專項安全施工方案；委派具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格項目經(jīng)理、施工技術(shù)人員、安全管理人員，認真監(jiān)督管理施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作；認真做好安全生產(chǎn)教誨，嚴格按照有關(guān)原則全面貫徹各項安全辦法。6.明確安全職責(zé)，強化監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應(yīng)認真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴格審查、審批施工組織設(shè)計、安全專項方案及專家論證等有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)安全隱患和管理漏洞時，應(yīng)監(jiān)督施工單位停止施工，責(zé)令認真整治，待驗收合格后方可恢復(fù)施工。案例二：安徽省合肥市“05.30”溝槽坍塌事故事故簡介5月30日，安徽省合肥市某市政道路排水工程在施工過程中，發(fā)生一起邊坡坍塌事故，導(dǎo)致4人死亡、2人重傷，直接經(jīng)濟損失約160萬元。該排水工程造價約400萬元，溝槽深度約7m，上部寬7m，溝底寬1.45m。事發(fā)當(dāng)天在澆注溝槽混凝土墊層作業(yè)中，東側(cè)邊坡發(fā)生坍塌，將1名工人掩埋。正在附近作業(yè)別的7名施工人員及時下到溝槽底部，從南、東、北三個方向圍成半月形扒土施救，并用挖掘機將塌落大塊土清出，然后用挖掘機斗抵住東側(cè)溝壁，保護溝槽底部救援人員。通過約半個小時救援，被埋人員雙腿已露出。此時，挖掘機司機發(fā)現(xiàn)溝槽東側(cè)邊坡又開始掉土，及時向溝底人喊叫，溝底人聽到后，及時向南撤離，但仍有6人被塌落土方掩埋。依照事故調(diào)查和責(zé)任認定，對關(guān)于責(zé)任方做出如下解決：施工單位負責(zé)人、項目負責(zé)人、監(jiān)理單位項目總監(jiān)等4名負責(zé)人移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；施工單位董事長、施工帶班班長、監(jiān)理單位法人等13名負責(zé)人分別受到罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、記過等行政懲罰；施工、監(jiān)理等單位受到相應(yīng)經(jīng)濟懲罰。二、因素分析1、直接因素溝槽開挖未按施工方案擬定比例放坡（方案規(guī)定1：0.67，實際放坡僅為1：0.4），同步在邊坡臨邊堆土加大了邊坡荷載，且沒有采用任何安全防護辦法，導(dǎo)致溝槽邊坡土方坍塌。2、間接因素（1）施工單位以包代管，未按規(guī)定對施工人員進行安全培訓(xùn)教誨及安全技術(shù)交底，施工人員缺少土方施工安全生產(chǎn)基本知識。（2）監(jiān)理單位不具備承擔(dān)市政工程監(jiān)理資質(zhì)，違規(guī)承攬業(yè)務(wù)并安排不具備執(zhí)業(yè)資格監(jiān)理人員從事監(jiān)理活動。（3）施工、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場存在違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)并予以制止，對施工中存在事故隱患未督促整治。（4）未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，在第一次邊坡坍塌將1人掩埋后盲目施救，發(fā)生二次塌方導(dǎo)致死亡人數(shù)增長。三、事故教訓(xùn)1、以包代管，終釀慘案。這是一項典型以包代管工程。施工單位對所承包工程應(yīng)加強安全管理，做好尋常各項安全和技術(shù)管理工作，加強土方邊坡定點監(jiān)測、提前發(fā)現(xiàn)事故險兆。2、深度超過5m溝槽，施工前應(yīng)組織專家論證，并嚴格按照施工方案放坡，執(zhí)行溝槽邊1m內(nèi)禁止堆土規(guī)定。3、監(jiān)測不力，救援不及時。加強對溝槽施工邊坡安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。施工單位應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，當(dāng)發(fā)生緊急狀況時，應(yīng)按照預(yù)案在統(tǒng)一指揮和保證安全前提下進行搶險。四、專家點評這是一起由于違背施工方案，現(xiàn)場安全管理工作缺失而引起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故發(fā)生暴露出施工單位以包代管，監(jiān)理單位不認真履行職責(zé)等問題。咱們應(yīng)從事故中吸取教訓(xùn)，認真做好如下幾方面工作：1、溝槽施工采用自然放坡是土方施工保證邊坡穩(wěn)定技術(shù)辦法之一，必要依照土質(zhì)和溝槽深度進行放坡。深度為7m溝槽施工屬于危險性較大分項工程，不但要編制安全專項施工方案，并且還應(yīng)進行專家論證，并建立保證安全辦法貫徹監(jiān)督機制。2、按規(guī)定對土方施工人員進行安全培訓(xùn)教誨及安全技術(shù)辦法交底，提高其應(yīng)急搶險能力?？偘鼏挝粦?yīng)按照規(guī)定制定“土方施工專項應(yīng)急救援預(yù)案”，發(fā)生事故時，統(tǒng)一指揮、科學(xué)施救，才干避免事故擴大。3、貫徹工程總包、分包、監(jiān)理單位安全監(jiān)督管理責(zé)任。嚴格按照相應(yīng)資質(zhì)級別，從事施工、監(jiān)理活動。案例三：河南省鄭州市“9.6”模板支撐體系事故簡介9月6日，河南省鄭州市航海路與中州大道交叉口北100米處，富田太陽城商業(yè)廣場B2區(qū)工程工地發(fā)生一起天井頂蓋現(xiàn)澆混凝土梁、板、柱模板支撐體系發(fā)生坍塌事故，導(dǎo)致7人死亡，17人受傷。直接經(jīng)濟損失約596.2萬元。富田太陽城商業(yè)廣場B區(qū)工程為框架構(gòu)造，建筑面積115993.56平方米，工程造價11800萬元，發(fā)生事故是B2區(qū)地上中廳四層天井頂蓋，原先設(shè)計為觀光井，后建設(shè)方提出變更，6月22日，設(shè)計單位下發(fā)變更告知單，將觀光井改為現(xiàn)澆混凝土梁板柱。B2區(qū)中廳四層天井模板支撐體系施工方案于8月10日編制。8月15日鄭州市某勞務(wù)公司工地負責(zé)人劉某在沒有見到施工方案狀況下，安排架子班按照常規(guī)外腳手架搭設(shè)辦法開始搭建，28日基本搭建完畢。9月4日上午，建筑公司項目部施工員張某，該公司安全員陳某，勞務(wù)公司負責(zé)人楊某，監(jiān)理張某對B2區(qū)中廳四層天井模板支撐體系搭設(shè)狀況進行驗收，以為合格。9月5日上午8點，項目部施工員史某、監(jiān)理張某、勞務(wù)公司負責(zé)人楊某等人再次對搭設(shè)狀況進行驗收，以為合格。10點鐘，甲方駐工地代表焦某組織，總監(jiān)代表尹某，建筑公司工程部經(jīng)理，技術(shù)負責(zé)人張某，項目部執(zhí)行經(jīng)理趙某，項目部施工員史某，勞務(wù)公司負責(zé)人楊某和陳某等人對搭設(shè)狀況進行驗收，當(dāng)時提出腳手架架體穩(wěn)定性不好，需繼續(xù)加固。下午，楊某和陳某等人對支撐體系進行了加固。9月6日早飯后，陳某帶領(lǐng)5名架子工繼續(xù)加固支撐體系。7點鐘左右混凝土班長張某告知準備打混凝土。8點張某在沒有給工人進行技術(shù)交底狀況下，帶領(lǐng)23名工人上到B2區(qū)裙房四層頂，準備為中廳四層天井頂蓋梁板柱進行混凝土澆筑，因混凝土未到，8點30左右勞務(wù)公司工長張某在工地又問項目經(jīng)理能不能澆筑混凝土，項目經(jīng)理說可以，隨后張做了分工，并安排楊某先澆中廳頂板，再澆四周頂板，最后澆中廳大梁。9點左右，總監(jiān)代表尹某在醫(yī)院電話理解到模板支撐體系沒按規(guī)定進行加固，當(dāng)即電話告知現(xiàn)場監(jiān)理于某下發(fā)工程暫停令，于打印好后簽上總監(jiān)名字，交給項目部資料員王某，王收到后裔簽了項目經(jīng)理名字，便把工程暫停令放在項目經(jīng)理辦公桌上離開，9點30左右，模板支撐體系加固完畢，楊某看了后來對陳某提出了立桿間距稀了，應(yīng)在梁下面增長立桿。陳某回答增長立桿不好往里順桿，要加立桿時間至少兩天，楊沒在說什么，這時泵車已到，10點鐘開始打混凝土。中午工人輪流吃飯，14時左右，項目部工長張某，發(fā)現(xiàn)鋼管已經(jīng)彎了，模板支撐體系已經(jīng)變形，及時用對講機向楊某報告，楊某通過對講機叫張某讓工人加固，張及時跑到樓頂看到工人正在澆筑，及時讓工人停止操作，趕緊下去，但工人不理，14時25分左右正在干活工人只有3名跟張某向東跑，剛跑出不到2米就聽見轟一聲，中廳四層天井模板支撐體系坍塌了。此時正在B3區(qū)陳某聽到響聲后及時跑過來，看到中廳四層天井模板支撐體系坍塌就及時撥打了110、120電話，并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。事故發(fā)生后市領(lǐng)導(dǎo)及時趕到現(xiàn)場，啟動了應(yīng)急救援預(yù)案，成立指揮部，調(diào)集200名武警戰(zhàn)士，200名消防官兵，300名公安干警以及800多名民工和100名醫(yī)護人員對現(xiàn)象進行搜救。同步緊急調(diào)來關(guān)于建筑專家、技術(shù)人員和專用搜救設(shè)備，制定了科學(xué)搶險方案，采用了有效辦法進行了搜救。對急救出傷員及時送往醫(yī)院救治。本次事故共導(dǎo)致7人死亡，17人受傷，直接經(jīng)濟損失約596.2萬元，是一起生產(chǎn)安全較大責(zé)任事故。這起事故對關(guān)于單位和負責(zé)人進行了解決。（一）對項目部執(zhí)行經(jīng)理、工長、安全員、勞務(wù)公司負責(zé)人、總監(jiān)代表、監(jiān)理等8名管理人員移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。項目經(jīng)理被吊銷資格證書并予以經(jīng)濟懲罰。項目監(jiān)理被吊銷資格證書，終身不予注冊。建筑公司工程部經(jīng)理、安監(jiān)部經(jīng)理、公司技術(shù)負責(zé)人等被罷免解決。其她10多名各級管理人員受到黨紀政紀處分和經(jīng)濟懲罰。（二）對單位懲罰：建筑總包單位、勞務(wù)公司暫扣安全生產(chǎn)允許證一年，并按規(guī)定予以經(jīng)濟懲罰。監(jiān)理公司暫扣監(jiān)理資質(zhì)證書一年，并按規(guī)定予以經(jīng)濟懲罰。二、因素分析1、直接因素勞務(wù)公司在沒有施工方案狀況下，安排架子班按常規(guī)外腳手架支搭，導(dǎo)致B2區(qū)地上中廳四層天井頂蓋模板支撐體系穩(wěn)定性差，支撐剛度不夠，整體承重力局限性，混凝土澆筑工藝安排不合理，導(dǎo)致施工荷載相對集中，加劇了模板支撐體系局部失穩(wěn)，導(dǎo)致坍塌。2、間接因素（1）勞務(wù)公司現(xiàn)場負責(zé)人對施工過程中發(fā)現(xiàn)重大事故預(yù)兆沒有及時采用堅決辦法，讓工人及時撤離，現(xiàn)場指揮失誤。（2）；勞務(wù)公司未按規(guī)定配備專職安全管理人員，未按規(guī)定對工人進行三級安全教誨和培訓(xùn)，未向班組工人進行安全技術(shù)交底。（3）建筑公司對模板支撐體系安全技術(shù)交底內(nèi)容不清，針對性不強，而實際未得到有效執(zhí)行。（4）項目部對檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患未認真組織整治、驗收，安全員在發(fā)現(xiàn)重大隱患沒有得到整治狀況下就在混凝土澆筑令上簽字。（5）項目經(jīng)理、執(zhí)行經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、工長等有關(guān)管理人員未履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，對高大模板支撐體系搭設(shè)完畢后未組織嚴格驗收，把關(guān)不嚴。（6）監(jiān)理公司監(jiān)理員超前越權(quán)簽發(fā)混凝土澆筑令，總監(jiān)代表沒有按規(guī)定程序下發(fā)暫停令，對下發(fā)暫停令后，工地仍未停工狀況下，沒有及時追查因素，加以制止。監(jiān)督不到位。三、事故教訓(xùn)高大模板支撐體系坍塌事故，近幾年來應(yīng)當(dāng)發(fā)生不少，從這些事故發(fā)生狀況看，不外乎是施工人員不按施工方案執(zhí)行，或者沒有方案就組織施工。從當(dāng)前狀況看，如果嚴格按照方案施工，基本上都能保證安全，但勞務(wù)公司負責(zé)人在沒有見到施工方案就違章指揮架子班按腳手架常規(guī)做法施工，這是教訓(xùn)之一。從事故通過看，這起事故并不是突然發(fā)生緊急狀態(tài)，從發(fā)現(xiàn)支撐體系變形到崩塌有半個小時時間，但工人安全意識差，沒有自我保護意識，不聽從指揮，如果從發(fā)現(xiàn)支撐體系變形后來，人員及時撤離現(xiàn)場，就不會導(dǎo)致嚴重傷亡事故，因此加強安全教誨提高安全意識，這是教訓(xùn)之二。在施工程序上安排不合理，沒有嚴格按照施工方案程序執(zhí)行，而是由工長口頭上交代，先澆筑中間板，后澆筑梁辦法。導(dǎo)致局部荷載加大，對本已無法承受壓力支撐體系加快變形，最后導(dǎo)致整體坍塌，這是教訓(xùn)之三。四、防止對策1、嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范、原則、從新編制施工方案，并嚴格按編制、審核、審批制度，把好技術(shù)方案關(guān)，同步嚴格組織實行。2、加強對施工人員安全教誨，提高施工人員安全意識和自我保護能力，對的處置和隨時浮現(xiàn)不安全因素并對的解決。3、加強施工現(xiàn)場管理，按規(guī)定配備安全管理人員，把好現(xiàn)場安全監(jiān)督關(guān)。4、加強特種工培訓(xùn)，保證特種作業(yè)人員持證上崗，防止違章指揮，違章作業(yè)和安全操作規(guī)程行為發(fā)生。5、嚴格執(zhí)行施工方案操作程序，對重要某些用書面形式進行傳達，對施工人員就新施工方案內(nèi)容進行培訓(xùn)。五、專家點評從這起事故狀況看，重要存在如下幾種問題：1、操作人員未見施工方案就組織搭設(shè)模板支撐體系，把施工方案變成了一種擺設(shè)。2、未按規(guī)定進行驗收，前面幾次驗收都以為合格，最后一次驗收以為不穩(wěn)定，需要加固，既然發(fā)現(xiàn)隱患，在隱患沒有消除之前就進行混凝土澆筑。3、施工管理人員對工藝不理解，盲目安排施工導(dǎo)致工序不合理，施工過程沒有管理人員指揮，及時發(fā)現(xiàn)問題，采用辦法。4、當(dāng)發(fā)現(xiàn)模板支撐體系變形后，施工人員不聽指揮，不及時撤離現(xiàn)場，體現(xiàn)出施工人員安全意識差，沒有自我保護能力，必要加強安全教誨培訓(xùn)。建議：1、對高大模板支撐體系專項施工方案要遵守建質(zhì)【】87號文獻規(guī)定，編制方案必要按編制、審核、審批程序進行嚴格把關(guān)，需要專家論證必要進行論證，并按專家提出意見修改后實行。施工方案是指引施工大綱性文獻。必要貫徹到施工班組作業(yè)人員。2、加強施工過程管理，對于此類高大模板支撐體系支搭過程要指派專人負責(zé)指引，從基本墊板、布桿、間距控制、剪刀撐設(shè)立，螺栓扭緊力度等細節(jié)要嚴格把關(guān)，嚴格執(zhí)行方案提出規(guī)定，保證體系符合方案規(guī)定，把隱患消滅在支搭過程中。3、加強安全教誨和培訓(xùn)，特別是專業(yè)性較強專項工程，規(guī)定施工人員必要持證上崗，并有較強安全意識，對危險性較大工程要有專項應(yīng)急預(yù)案，并對施工人員進行培訓(xùn)、演習(xí)。一旦發(fā)現(xiàn)危險，有序迅速撤離，把損失降至最低。4、把好最后一道關(guān)，支搭完畢后一定要按照施工方案組織驗收，驗收過程中提出隱患必要認真組織整治貫徹，不要怕麻煩，存在僥幸心理，對隱患習(xí)覺得常，事故往往就出在麻痹大意中。5、要認真執(zhí)行規(guī)范、制度，應(yīng)當(dāng)說國內(nèi)現(xiàn)行關(guān)于安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、原則規(guī)范和公司規(guī)章制度，都比較完善，但真正貫徹到實處不多，大都成為擺設(shè)或墻上畫。特別是公司如果都能按規(guī)范、制度貫徹，人人都按自己責(zé)任去做，事故是可以減少和避免。案例四：山東省淄博市“10.10”塔式起重機崩塌事故一、事故簡介：1、事故發(fā)生時間：10月10日10時20分左右；2、地點：張家店灃水鎮(zhèn)劉家村建筑工地；3、事故通過：10月10日10時20分左右，進行10號樓頂層混凝土作業(yè)施工，田某（無塔式起重機操作資格證）操作QTZ-401型塔式起重機向作業(yè)面吊運混凝土。將裝有混凝土料斗（重約700公斤）吊離地面時，發(fā)現(xiàn)吊繩繞住了料斗上部一種邊角，于是將料斗下放。在料斗下放過程中塔身先后晃動，隨后塔機傾倒，塔臂砸到了相鄰幼兒園內(nèi)小朋友。4、傷亡狀況：導(dǎo)致5名小朋友死亡、2名小朋友重傷，田某輕傷，直接經(jīng)濟損失約300萬元。5、事故級別：這是一起重大責(zé)任事故（三級重大事故）。6、關(guān)于責(zé)任者解決狀況：1）嘉隆公司出借單位資質(zhì)并將建設(shè)項目承包給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)個人行為，違背了《安全生產(chǎn)法》第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場合、設(shè)備發(fā)包或者出租給不但具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)單位或者個人”和《建筑法》第六十六條“建筑施工公司轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其她方式容許她人以本公司名義承攬工程”規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查解決條例》第三十七條第二項之規(guī)定，予以嘉隆公司處以40萬元罰款行政懲罰。2）劉某，嘉隆公司董事長。公司重要負責(zé)人，該公司出借施工資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包行為，違背了《建筑法》第二十六條“禁止建筑施工公司以任何形式容許其她單位或者個人使用本公司資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本公司名義承攬工程”規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查解決條例》第三十八條第二項之規(guī)定，予以劉某處以上年收入40%罰款行政懲罰。3）李某，嘉隆公司總經(jīng)理。公司重要負責(zé)人，該公司出借施工資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包行為，違背了《安全生產(chǎn)法》第十七條“督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查解決條例》第三十八條第二項之規(guī)定，予以李某處以上年收入40%罰款行政懲罰。4）劉某，嘉隆公司副總經(jīng)理。公司分管施工合同、投標、質(zhì)量等方面工作負責(zé)人，出借單位施工資質(zhì)，與劉家村及無資質(zhì)施工隊訂立《建設(shè)工程施工合同》、《承包合同》，違法轉(zhuǎn)包套取利益，違背了《建筑法》第四十四條“建筑施工公司必要依法加強對建筑安全生產(chǎn)管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采用有效辦法，防止傷亡和其她安全生產(chǎn)事故發(fā)生”規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查解決條例》第三十八條第二項之規(guī)定，予以劉某處以上年收入40%罰款行政懲罰。5）楊某，施工隊負責(zé)人。不具備安全生產(chǎn)條件，借用她人施工資質(zhì)承攬工程，不認真履行安全管理職責(zé)，使用不具備塔吊安裝資質(zhì)個體安裝隊伍安裝塔吊，未按規(guī)定對塔吊進行驗收，使用不具備塔吊操作資格人員操作塔吊，違背了《建筑法》第十四條“從事建筑活動專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書允許范疇內(nèi)從事建筑活動”；第二十六條“承包建筑工程單位應(yīng)當(dāng)持有依法獲得資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)級別允許業(yè)務(wù)范疇內(nèi)承攬工程”規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。依法追究楊某刑事責(zé)任。6）田某，施工現(xiàn)場負責(zé)人。訂立虛假《承包合同》，招用無資質(zhì)塔吊安裝隊伍，使用無塔吊操作資格人員，未組織制定塔吊管理制度和操作規(guī)程，對施工現(xiàn)場管理不力，違背了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條“垂直運送機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必要按照國家關(guān)于規(guī)定通過專門安全作業(yè)培訓(xùn)，并獲得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)”；第三十五條“施工單位使用施工起重機械，應(yīng)當(dāng)組織關(guān)于單位進行驗收，驗收合格方可使用”規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。依法追究田某刑事責(zé)任。7）靳某、鄒某，建設(shè)單位負責(zé)人。使用無資質(zhì)施工隊伍，未辦理住宅樓建設(shè)項目規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)即開工建設(shè)，使用無資質(zhì)監(jiān)理單位，工程合同虛簽、倒簽、管理混亂，違背了《建筑法》第七條“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工允許證”；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第十條“建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工允許證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程關(guān)于安全施工辦法資料”；第七條“建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性原則規(guī)定規(guī)定”規(guī)定對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議予以其黨紀解決。8）孫某，監(jiān)理單位施工現(xiàn)場監(jiān)理人。未獲得監(jiān)理資質(zhì)，擅自承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，偽造她人公司印章，訂立虛假《工程監(jiān)理補充合同》，違背了《安全生產(chǎn)法》第六十二條“承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定資質(zhì)條件，并對其作出安全評價、認證、檢測、檢查成果負責(zé)”以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第十四條第三款“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制原則實行監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。依法追究其刑事責(zé)任。9）王某，塔吊安裝負責(zé)人。不具備塔吊安裝資質(zhì)，承攬工程。對塔吊未盡檢查責(zé)任，違背了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第十七條“在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機和整體提高腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必要由具備相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)”以及《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十條“從事建筑起重機械安裝、拆卸活動單位應(yīng)當(dāng)依法獲得建設(shè)主管部門頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)和建筑施工公司安全生產(chǎn)允許證，并在其資質(zhì)允許范疇內(nèi)承攬建筑起重機械安裝、拆卸工程”規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。予以其處以6萬元經(jīng)濟懲罰。10）張某、董某，灃水鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。對轄區(qū)內(nèi)大量存在非法建設(shè)項目直至取締不力，履行安全管理職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分別予以行政記大過處分，引咎辭職。11）張店區(qū)、淄博市建設(shè)、城管執(zhí)法、教誨部門關(guān)于負責(zé)人負有不同責(zé)任，分別予以引咎辭職、罷免、行政警告處分。7、工程概況：該工程建設(shè)單位為劉家村村民委員會；施工單位為淄博嘉隆建筑安裝有限公司（總承包貳級資質(zhì)）。9月11日，嘉隆公司與劉家村村委會訂立《建設(shè)工程施工合同》，承建劉家村10號居民樓建筑面積4441平方米，合同造價355.21萬元。因而時楊某組織個體施工隊已經(jīng)開始該居民樓工程施工，嘉隆公司與劉家村村委會將合同訂立時間簽為6月10日。同步，嘉隆公司與楊某訂立承包合同，將該工程進行了整體發(fā)包。楊某施工隊是個體施工隊伍。經(jīng)常借用她人施工資質(zhì)承攬工程，前曾借用淄博莊園建筑有限公司資質(zhì)承建了劉家村1-5號住宅樓。日后莊園公司因故不再出借資質(zhì)。6月，該施工隊在明知沒有施工資質(zhì)狀況下繼續(xù)承攬了劉家村10號住宅樓建設(shè)，為應(yīng)對主管部門檢查，楊某打電話給嘉隆公司副總經(jīng)理劉某，商談借用嘉隆公司資質(zhì)。9月11日，楊某安排田某（楊內(nèi)弟，該項目施工經(jīng)理）找到嘉隆公司借用施工資質(zhì)，嘉隆公司在未對該項目進行審查狀況下與劉家村補簽了一份《建設(shè)工程施工合同》。建設(shè)單位（劉家村）自開始實行舊村改造工程。當(dāng)前在建9號、10號兩棟住宅樓均未辦理立項、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)。工程監(jiān)理人孫某（《工程監(jiān)理補充合同》訂立人），施工現(xiàn)場監(jiān)理人。9月前擔(dān)任淄博泰山監(jiān)理有限公司經(jīng)理。4月孫某以泰山公司經(jīng)理身份與劉家村訂立該村3號、5號住宅樓《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，對工程實行監(jiān)理。10月，孫某離開泰山公司自己成立一家建筑設(shè)計公司。6月，劉家村10號住宅樓開工，建設(shè)單位在不理解孫某已不再擔(dān)任泰山公司經(jīng)理職務(wù)狀況下，規(guī)定繼續(xù)由泰山公司實行工程監(jiān)理，泰山公司對該項目進行審查后，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目手續(xù)不全，因而沒有接受監(jiān)理委托。在泰山公司不接受監(jiān)理委托狀況下，孫某不肯放棄對該工程監(jiān)理，便偽造、使用淄博魯鑫建設(shè)監(jiān)有限公司技術(shù)專用章（不能作為合同、合同用章），劉家村在沒有審查魯鑫建設(shè)監(jiān)理有限公司與孫某關(guān)系及資質(zhì)狀況下，訂立了《工程監(jiān)理補充合同》，負責(zé)施工現(xiàn)場監(jiān)理。塔吊安裝人王某在不具備安裝條件和資質(zhì)狀況下，組織安裝了發(fā)生崩塌事故塔吊，塔吊安裝屬個人違法行為。二、因素分析：1、事故發(fā)生技術(shù)、管理因素：未按規(guī)定對塔式起重機進行尋常保養(yǎng)維護。管理失控，缺失對核心部件檢查，存在重大隱患。2、直接和間接因素：1）直接因素：塔式起重機塔身第三原則節(jié)主弦桿有一根由于長期疲勞已斷裂；同側(cè)另一根寬度為140毫米主弦桿存在舊有疲勞裂紋，實測為110毫米。該塔吊存在重大隱患，安裝人員未盡安全檢查責(zé)任。2）間接因素：（1）使用無塔吊安裝資質(zhì)單位和人員從事塔吊安裝作業(yè)。安裝前未進行零部件檢查；安裝后未進行驗收。（2）塔吊安裝和使用中，安裝單位和使用單位沒有對鋼構(gòu)造核心部位進行檢查和驗收。未及時發(fā)現(xiàn)非常明顯重大隱患并采用有效防范辦法。（3）塔吊回轉(zhuǎn)半徑范疇覆蓋毗鄰幼兒園達10米，未采用安全防范辦法。（4）塔吊操作人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，無證上崗。（5）建設(shè)、城管執(zhí)法、教誨主管部門貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，沒有認真履行安全監(jiān)管責(zé)任，對轄區(qū)存在非法建設(shè)項目直至取締不力，安全隱患排查治理不力。三、事故教訓(xùn)：1、建設(shè)單位要依法辦理并完善關(guān)于行政審批手續(xù)，按照招投標規(guī)定，使用有資質(zhì)、有技術(shù)力量、具備安全生產(chǎn)條件是施工單位和監(jiān)理單位，保證工程安全與質(zhì)量。2、各施工單位要認真履行主體責(zé)任，加強安全管理，消除事故隱患。3、各關(guān)于單位要根據(jù)關(guān)于法律法規(guī)加強管理，規(guī)范其中機械設(shè)備制造、安裝、使用、檢查、操作和尋常檢查，保證設(shè)備安全運營。4、各級政府和負有安全監(jiān)管職責(zé)關(guān)于部門要認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，禁止無資質(zhì)施工單位進入建筑市場，杜絕建筑行業(yè)重大事故。四、防止對策：針對事故因素和事故教訓(xùn)，明確指出需要在技術(shù)管理、施工管理和安全管理及執(zhí)行法規(guī)等方面應(yīng)采用辦法。1、建設(shè)單位要依法辦理并完善關(guān)于行政審批手續(xù)，按照招投標規(guī)定，使用有資質(zhì)、有技術(shù)力量、具備安全生產(chǎn)條件是施工單位和監(jiān)理單位，保證工程安全與質(zhì)量。2、各施工單位要認真履行主體責(zé)任，加強安全管理，消除事故隱患。3、各關(guān)于單位要根據(jù)關(guān)于法律法規(guī)加強管理，規(guī)范其中機械設(shè)備制造、安裝、使用、檢查、操作和尋常檢查，保證設(shè)備安全運營。4、各級政府和負有安全監(jiān)管職責(zé)關(guān)于部門要認真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，禁止無資質(zhì)施工單位進入建筑市場，杜絕建筑行業(yè)重大事故。五、專家點評：這是一起典型責(zé)任事故。施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位無視《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》國家法律法規(guī)，違背客觀規(guī)律；政府各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門未履行監(jiān)管職責(zé)，行政不作為。發(fā)生事故是必然。防范辦法：政府各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)吸取教訓(xùn)，依法實行監(jiān)管責(zé)任。各責(zé)任單位應(yīng)加強遵紀守法意識，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。案例五：惠州市某花園工程卸料平臺坍塌事故一、事故簡介

1月7日下午13時10分，廣東省惠州市某花園工地卸料平臺架體因失穩(wěn)發(fā)生坍塌事故，導(dǎo)致3人死亡，7人受傷，初步記錄經(jīng)濟損失55萬元。

二、事故發(fā)生通過

惠州市某花園工程項目建設(shè)單位是惠州市某房地產(chǎn)開發(fā)公司(私營公司)，施工單位是惠州市某住宅公司，監(jiān)理單位是廣州某監(jiān)理事務(wù)所惠州監(jiān)理部。

9月12日，惠城區(qū)建設(shè)局發(fā)現(xiàn)該項目未領(lǐng)取《施工允許證》擅自施工，當(dāng)即對惠州市某房地產(chǎn)開發(fā)公司發(fā)出了停工告知書，規(guī)定她們在15天內(nèi)到惠城區(qū)建設(shè)局辦理關(guān)于施工報建手續(xù)。發(fā)出停工告知書后，惠城區(qū)建設(shè)局關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)和工作人員曾多次督促她們辦理施工手續(xù)，直至12月上旬，建設(shè)單位才到惠城區(qū)建設(shè)局補辦施工報建手續(xù)。12月9日，惠城區(qū)建設(shè)局建設(shè)工程發(fā)包審核領(lǐng)導(dǎo)小組討論該項目時，以為該項目未領(lǐng)取《施工允許證》擅自施工，應(yīng)按照關(guān)于規(guī)定進行經(jīng)濟懲罰。12月17日，惠城區(qū)建設(shè)局依照關(guān)于規(guī)定對該項目進行經(jīng)濟懲罰后，當(dāng)即發(fā)出了該項目施工安全監(jiān)督告知書，規(guī)定建設(shè)單位和施工單位到惠城區(qū)建筑工程施工安全監(jiān)督站辦理建筑施工安全監(jiān)督手續(xù)。1月3日，惠城區(qū)建筑工程施工安全監(jiān)督站在工地進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該工地存在嚴重施工安全隱患，當(dāng)場發(fā)出整治告知，規(guī)定她們在7天內(nèi)整治完畢，但施工單位沒有嚴格按照規(guī)定進行整治，致使在整治期內(nèi)發(fā)生事故。

該花園工程原是爛尾樓，由惠州市某房地產(chǎn)公司收購建設(shè)開發(fā)。6月份工程動工復(fù)建，6月底該工程項目現(xiàn)場施工員依照公司安排，告知搭棚隊黃某搭設(shè)腳手架，搭設(shè)時無設(shè)計施工方案，搭設(shè)完畢后沒有通過驗收便投入使用。投入使用后，工程隊在施工作業(yè)過程中，擅自拆除改動卸料平臺架體每層2根橫桿，對平臺架體穩(wěn)定性導(dǎo)致一定影響。

12月底，為了趕工期，工地施工員依照公司安排，告知搭棚隊負責(zé)人黃某在工程未竣工狀況下，先行拆除B、C棟與平臺架體相連外腳手架。1月3日拆完外腳手架后，只剩余獨立平臺架體。事故前幾天，工程隊帶班黃某在施工作業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)卸料平臺架體不穩(wěn)固，向工地施工員報告了此事，但施工員和搭棚隊負責(zé)人及關(guān)于管理人員均未對平臺架體進行認真安全檢查和采用加固辦法。

1月7日下午13時，工程隊帶班黃某安排工人在B、C棟建筑進行施工作業(yè)。13時10分，平臺架體失穩(wěn)發(fā)生坍塌，導(dǎo)致平臺作業(yè)人員2人當(dāng)場死亡，4人重傷，4人輕傷。其中1名重傷人員因傷勢嚴重，于1月14日急救無效死亡。

三、事故因素分析

1．技術(shù)方面

缺少腳手架搭設(shè)方案是本次事故技術(shù)因素。《建筑施工安全檢查原則》規(guī)定，腳手架搭設(shè)前應(yīng)當(dāng)編制施工方案。卸料平臺應(yīng)單獨進行設(shè)計計算，不容許與腳手架進行連接，必要把荷載直接傳遞給建筑構(gòu)造。該工程腳手架搭設(shè)時，只是由現(xiàn)場施工員向搭棚隊負責(zé)人黃某安排了工作任務(wù)，黃某在即無方案又無交底狀況下，完全依照自己經(jīng)驗和習(xí)慣，隨意搭設(shè)腳手架，導(dǎo)致該工程腳手架缺少技術(shù)根據(jù)和論證。卸料平臺未進行設(shè)計，也沒有施工圖紙，并違背規(guī)定與腳手架連接。在搭設(shè)過程中，還隨意拆改卸料平臺構(gòu)造架體，導(dǎo)致卸料平臺整體受力構(gòu)造變化，影響了穩(wěn)定性。

工序顛倒。施工單位在工程尚未完畢狀況下，先行拆除了與平臺架體相連外腳手架，卻沒有對平臺架體采用相應(yīng)加固辦法。

平臺架體與建筑物拉接過少，在勘察事故現(xiàn)場時，只發(fā)現(xiàn)了3根拉結(jié)筋。

2．管理方面

安全生產(chǎn)責(zé)任制不貫徹是本次事故直接管理因素。該工程搭設(shè)卸料平臺及外腳手架無設(shè)計方案，無驗收便投入使用。沒有對施工現(xiàn)場工人進行安全技術(shù)交底。施工單位管理人員安全意識差，未能認真履行職責(zé)，職責(zé)不明，未認真開展安全檢查。施工單位明知存在事故隱患也沒有及時糾正和采用防范辦法，制度不健全，貫徹不到位。

勞動組織不合理，導(dǎo)致人員集中，荷載集中導(dǎo)致超載也是事故因素。施工單位安排在卸料平臺上交叉作業(yè)人員過多。未及時清理作業(yè)平臺殘存廢料，平臺殘存廢料堆積過多過重，工人違章作業(yè)，直接在平臺膠板上堆置砂漿進行攪拌作業(yè)。取水口設(shè)立不合理，導(dǎo)致作業(yè)人員集中停留在平臺架體過道取水。四、事故結(jié)論與教訓(xùn)

依照事故關(guān)于事實證據(jù)材料，事故調(diào)查組認定這起事故是違章指揮，違背施工安全操作規(guī)定導(dǎo)致重大責(zé)任事故。

該工程施工單位惠州市某住宅公司作為總承包單位，其重要負責(zé)人對安全生產(chǎn)工作不注重，監(jiān)督檢查力度不夠。安全管理責(zé)任不貫徹，在項目施工建設(shè)中，現(xiàn)場施工混亂、沒有專職安全員，對施工隊違背施工程序作業(yè)缺少有效和有序管理