職業(yè)病防治法解讀專家講座

《職業(yè)病防治法》

安全監(jiān)管監(jiān)察部門相關職責解讀

七月

職業(yè)病防治法解讀專家講座第1頁《職業(yè)病防治法》共七章90條年10月27日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議經(jīng)過；年12月31日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議經(jīng)過修改決定。

概況修改著重處理三方面問題：（1）強化用人單位依法落實職業(yè)病防治辦法職責；（2）職業(yè)病診療判定難問題；（3）監(jiān)管體制不順暢問題。職業(yè)病防治法解讀專家講座第2頁《職業(yè)病防治法》將預防、控制和消除職業(yè)病危害作為首要立法目標；預防：前期預防（包含職業(yè)病危害項目申報、“三同時”、宣傳教育等制度，由安監(jiān)部門負責）、勞動過程防護（用人單位主體責任、安監(jiān)部門監(jiān)管責任）；控制：改進工作條件，確保工作場所職業(yè)病危害原因符合標準（安監(jiān)部門監(jiān)管及服務促進落實責任）。

概況職業(yè)病防治法解讀專家講座第3頁概況新修改《職業(yè)病防治法》共90條（增加11條）

安監(jiān)部門職責共35條35條中，由原法中“衛(wèi)生行政部門”修改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”25款；修改為衛(wèi)生、安監(jiān)部門共同負責11款；修改為“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門”7款；修改為“相關主管部門”1款；新增7款。職業(yè)病防治法解讀專家講座第4頁第一章總則（共13條，其中3條相關）第二條本法適合用于中華人民共和國領域內(nèi)職業(yè)病防治活動。

職業(yè)病分類和目錄由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、勞動保障行政部門制訂、調(diào)整并公布。新法賦予安監(jiān)部門權力與責任配套法規(guī)和文件：《職業(yè)病目錄》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔〕108號）：十大類115種（正在組織修訂）職業(yè)病防治法解讀專家講座第5頁第一章總則（共13條，其中3條相關）

第九條國家實施職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度。

國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門依照本法和國務院確定職責，負責全國職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作。國務院相關部門在各自職責范圍內(nèi)負責職業(yè)病防治相關監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門依據(jù)各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府相關部門在各自職責范圍內(nèi)負責職業(yè)病防治相關監(jiān)督管理工作。新法賦予安監(jiān)部門權力與責任職業(yè)病防治法解讀專家講座第6頁第一章總則（共13條，其中3條相關）

第十一條縣級以上人民政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應該加強對職業(yè)病防治宣傳教育，普及職業(yè)病防治知識，增強用人單位職業(yè)病防治觀念，提升勞動者職業(yè)健康意識、自我保護意識和行使職業(yè)衛(wèi)生保護權利能力。

新法賦予安監(jiān)部門權力與責任職業(yè)病防治法解讀專家講座第7頁第二章前期預防（共7條，其中6條相關）

第十五條用人單位設置除應該符正當律、行政法規(guī)要求設置條件外，其工作場所還應該符合以下職業(yè)衛(wèi)生要求：

……

（六）法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門關于保護勞動者健康其它要求。新法賦予安監(jiān)部門權力與責任配套法規(guī)和文件：《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（GBZ1-）安全監(jiān)管局負責（中編辦104號文件）用人單位職業(yè)危害工程控制職業(yè)防護設施個體防護設施職業(yè)病防治法解讀專家講座第8頁第二章前期預防（共7條，其中6條相關）

第十六條國家建立職業(yè)病危害項目申報制度。

用人單位工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病危害原因，應該及時、如實向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報危害項目，接收監(jiān)督。

職業(yè)病危害原因分類目錄由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制訂、調(diào)整并公布。職業(yè)病危害項目申報詳細方法由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制訂。新法賦予安監(jiān)部門權力與責任配套法規(guī)和文件：《職業(yè)病危害項目申報方法》（總局令第48號，年）《煤礦職業(yè)健康統(tǒng)計制度》（安監(jiān)總統(tǒng)計〔〕80號）職業(yè)病防治法解讀專家講座第9頁第二章前期預防（共7條，其中6條相關）第十七條新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目（以下統(tǒng)稱建設項目）可能產(chǎn)生職業(yè)病危害，建設單位在可行性論證階段應該向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交職業(yè)病危害預評價匯報。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應該自收到職業(yè)病危害預評價匯報之日起三十日內(nèi)，作出審核決定并書面通知建設單位。未提交預評價匯報或者預評價匯報未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核同意，相關部門不得同意該建設項目。

建設項目職業(yè)病危害分類管理方法由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制訂。新法賦予安監(jiān)部門權力與責任職業(yè)病防治法解讀專家講座第10頁第二章前期預防（共7條，其中6條相關）

第十八條建設項目標職業(yè)病防護設施所需費用應該納入建設項目工程預算，并與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用。

職業(yè)病危害嚴重建設項目標防護設施設計，應該經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求，方可施工。

建設項目在完工驗收前，建設單位應該進行職業(yè)病危害控制效果評價。建設項目完工驗收時，其職業(yè)病防護設施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用。新法賦予安監(jiān)部門權力與責任配套法規(guī)和文件：《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行方法》（總局令第51號，年）《建設項目職業(yè)病危害風險分類管理目錄（年版）》（安監(jiān)總安健〔〕73號）職業(yè)病防治法解讀專家講座第11頁第二章前期預防（共7條，其中6條相關）第十九條職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價由依法設置取得國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設區(qū)市級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職責分工給予資質(zhì)認可職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行。新法賦予安監(jiān)部門權力與責任配套法規(guī)和文件：《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行方法》（總局令第50號，年）職業(yè)病防治法解讀專家講座第12頁第二章前期預防（共7條，其中6條相關）第二十條國家對從事放射性、高毒、高危粉塵等作業(yè)實施特殊管理。詳細管理方法由國務院制訂。新法賦予安監(jiān)部門權力與責任配套法規(guī)和文件：

《高毒物品目錄》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[]142號）《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》（國務院令第352號，年）《塵肺病防治條例》（1987年）職業(yè)病防治法解讀專家講座第13頁第三章勞動過程中防護與管理（共23條，其中6條相關）

第二十七條用人單位應該實施由專員負責職業(yè)病危害原因日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測系統(tǒng)處于正常運行狀態(tài)。

用人單位應該按照國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要求，定時對工作場所進行職業(yè)病危害原因檢測、評價。檢測、評價結果存入用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，定時向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門匯報并向勞動者公布。

職業(yè)病危害原因檢測、評價由依法設置取得國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設區(qū)市級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職責分工給予資質(zhì)認可職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行。職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構所作檢測、評價應該客觀、真實。

新法賦予安監(jiān)部門權力與責任配套法規(guī)和文件：《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理要求》（總局令第47號，年）職業(yè)病防治法解讀專家講座第14頁第三章勞動過程中防護與管理（共23條，其中6條相關）

第二十八條職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構依法從事職業(yè)病危害原因檢測、評價工作，接收安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢驗。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應該依法推行監(jiān)督職責。新法賦予安監(jiān)部門權力與責任配套法規(guī)和文件：《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行方法》（總局令第50號，年）職業(yè)病防治法解讀專家講座第15頁第三章勞動過程中防護與管理（共23條，其中6條相關）第三十條向用人單位提供可能產(chǎn)生職業(yè)病危害化學品、放射性同位素和含有放射性物質(zhì)材料，應該提供漢字說明書。......

國內(nèi)首次使用或者首次進口與職業(yè)病危害相關化學材料，按照國家要求經(jīng)國務院相關部門同意后，應該向國務院衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送該化學材料毒性判定以及經(jīng)相關部門登記注冊或者同意進口文件等資料。

新法賦予安監(jiān)部門權力與責任職業(yè)病防治法解讀專家講座第16頁第三章勞動過程中防護與管理（共23條，其中6條相關）

第三十六條對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者，用人單位應該按照國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門要求組織上崗前、在崗期間和離崗時職業(yè)健康檢驗，并將檢驗結果書面通知勞動者。職業(yè)健康檢驗費用由用人單位負擔。新法賦予安監(jiān)部門權力與責任配套法規(guī)和文件：《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理方法》

（總局令第49號，年）職業(yè)病防治法解讀專家講座第17頁第三章勞動過程中防護與管理（共23條，其中6條相關）第三十八條發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，用人單位應該馬上采取應搶救援和控制辦法，并及時匯報所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到匯報后，應該及時會同相關部門組織調(diào)查處理；必要時，能夠采取暫時控制辦法。衛(wèi)生行政部門應該組織做好醫(yī)療救治工作。新法賦予安監(jiān)部門權力與責任配套法規(guī)和文件：

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》(國務院令第376號，年）職業(yè)病防治法解讀專家講座第18頁第三章勞動過程中防護與管理（共23條，其中6條相關）

第四十三條職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應該按照職責分工，加強對用人單位落實職業(yè)病防護管理辦法情況監(jiān)督檢驗，依法行使職權，負擔責任。新法賦予安監(jiān)部門權力與責任第二十七條、第二十八條、第四十三條對安監(jiān)部門監(jiān)督用人單位、工作場所定時檢測評價、監(jiān)督技術服務機構和落實職業(yè)病防護管理三個方面提出了明確要求。看起來簡單，卻是安監(jiān)部門非常含有挑戰(zhàn)性工作。職業(yè)病防治法解讀專家講座第19頁第四章職業(yè)病診療與職業(yè)病病人保障（共19條，其中3條相關）

第四十八條用人單位應該如實提供職業(yè)病診療、判定所需勞動者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害原因檢測結果等資料；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應該監(jiān)督檢驗和督促用人單位提供上述資料；勞動者和相關機構也應該提供與職業(yè)病診療、判定相關資料。

職業(yè)病診療、判定機構需要了解工作場所職業(yè)病危害原因情況時，能夠?qū)ぷ鲌鏊M行現(xiàn)場調(diào)查，也能夠向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應該在十日內(nèi)組織現(xiàn)場調(diào)查。用人單位不得拒絕、阻撓。新法賦予安監(jiān)部門權力與責任職業(yè)病防治法解讀專家講座第20頁第四章職業(yè)病診療與職業(yè)病病人保障（共19條，其中3條相關）

第四十九條職業(yè)病診療、判定過程中，用人單位不提供工作場所職業(yè)病危害原因檢測結果等資料，診療、判定機構應該結合勞動者臨床表現(xiàn)、輔助檢驗結果和勞動者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史，并參考勞動者自述、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提供日常監(jiān)督檢驗信息等，作出職業(yè)病診療、判定結論。

勞動者對用人單位提供工作場所職業(yè)病危害原因檢測結果等資料有異議，或者因勞動者用人單位解散、破產(chǎn)，無用人單位提供上述資料，診療、判定機構應該提請安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行調(diào)查，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應該自接到申請之日起三十日內(nèi)對存在異議資料或者工作場所職業(yè)病危害原因情況作出判定；相關部門應該配合。新法賦予安監(jiān)部門權力與責任職業(yè)病防治法解讀專家講座第21頁第四章職業(yè)病診療與職業(yè)病病人保障（共19條，其中3條相關）第五十一條用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)覺職業(yè)病病人或者疑似職業(yè)病病人時，應該及時向所在地衛(wèi)生行政部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門匯報。確診為職業(yè)病，用人單位還應該向所在地勞動保障行政部門匯報。接到匯報部門應該依法作出處理。

新法賦予安監(jiān)部門權力與責任落實以上三條職責，我們還缺乏實踐以及對應規(guī)章職業(yè)病防治法解讀專家講座第22頁第五章監(jiān)督檢驗（共7條，其中4條相關）第六十三條縣級以上人民政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門依照職業(yè)病防治法律、法規(guī)、國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求，依據(jù)職責劃分，對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督檢驗。

新法賦予安監(jiān)部門權力與責任職業(yè)病防治法解讀專家講座第23頁第五章監(jiān)督檢驗（共7條，其中4條相關）第六十四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門推行監(jiān)督檢驗職責時，有權采取以下辦法：

（一）進入被檢驗單位和職業(yè)病危害現(xiàn)場，了解情況，調(diào)查取證；

（二）查閱或者復制與違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)行為相關資料和采集樣品；

（三）責令違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)單位和個人停頓違法行為。。

(要求了安監(jiān)部門監(jiān)督檢驗時三項權力。)新法賦予安監(jiān)部門權力與責任職業(yè)病防治法解讀專家講座第24頁第五章監(jiān)督檢驗（共7條，其中4條相關）第六十五條發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證實危害狀態(tài)可能造成職業(yè)病危害事故發(fā)生時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門能夠采取以下暫時控制辦法：

（一）責令暫停造成職業(yè)病危害事故作業(yè)；

（二）封存造成職業(yè)病危害事故或者可能造成職業(yè)病危害事故發(fā)生材料和設備；

（三）組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場。

在職業(yè)病危害事故或者危害狀態(tài)得到有效控制后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應該及時解除控制辦法。

(要求了發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證實危害狀態(tài)可能造成職業(yè)病危害事故發(fā)生時，安監(jiān)部門能夠采取三項暫時控制辦法。)新法賦予安監(jiān)部門權力與責任上述3條都是即時處置權，也就是行政強制權。當前缺乏實踐與對應規(guī)章職業(yè)病防治法解讀專家講座第25頁第五章監(jiān)督檢驗（共7條，其中4條相關）第六十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員推行職責時，不得有以下行為：

（一）對不符正當定條件，發(fā)給建設項目相關證實文件、資質(zhì)證實文件或者給予同意；

（二）對已經(jīng)取得相關證實文件，不推行監(jiān)督檢驗職責；

（三）發(fā)覺用人單位存在職業(yè)病危害，可能造成職業(yè)病危害事故，不及時依法采取控制辦法；

（四）其它違反本法行為。

新法賦予安監(jiān)部門權力與責任第五章其余三條分別要求了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員（包含安監(jiān)）執(zhí)法品行、執(zhí)法權力和執(zhí)法能力方面要求。職業(yè)病防治法解讀專家講座第26頁新法賦予安監(jiān)部門權力與責任說明：除上述條款明確提出安監(jiān)部門職責以外，還有相當多條款（尤其是第三章）即使沒有提及安監(jiān)部門，但依然存在需要推行職責。如：第二十一條，對于職業(yè)衛(wèi)生管理人員條件要求？第二十二條，用人單位應該保障職業(yè)病防治所需資金投入，怎樣確保實施？資金起源和比比怎樣要求？第二十五條，要求用人單位應該在醒目位置設置公告欄。公告欄標準怎樣要求（尺寸、位置等）？設置數(shù)量？第三十五條，用人單位主要責任人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應該接收職業(yè)衛(wèi)生培訓，有哪些詳細要求？……等等職業(yè)病防治法解讀專家講座第27頁第六章法律責任（共17條，其中相關權力10條，責任3條）

(法律責任不但賦予了安監(jiān)部門對應處罰權，也給安監(jiān)部門劃出了高壓線。)

第七十條建設單位違反前期預防要求法律責任，包含警告；罰款；責令停頓作業(yè)，或者提請責令停建、關閉（共4款）。第七十一條用人單位等違反勞動過程中防護與管理要求法律責任，包含；警告；罰款（共4款）。第七十二條用人單位未推行相關法定義務法律責任，包含警告，并處罰款（共5款）。第七十三條用人單位違反本法強制性要求應負擔法律責任，包含警告；罰款；停頓作業(yè)，或提請責令關閉（共11款）。第七十四條供給商向用人單位提供可能產(chǎn)生職業(yè)病危害設備、材料法律責任，包含警告，并處罰款。新法賦予安監(jiān)部門權力與責任職業(yè)病防治法解讀專家講座第28頁第六章法律責任（共1