互助資金試點手冊模板

沂南縣開發(fā)扶貧辦公室沂南縣財政局二O一四年一月

目錄1、村民發(fā)展互助資金協(xié)會成立及資金運作管理步驟……………32、沂南縣扶貧互助資金協(xié)會借還款程序……63、沂南縣扶貧互助資金協(xié)會制度……………84、沂南縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)《相關(guān)深入做好扶貧互助資金試點工作意見》通知………………145、沂南縣扶貧互助資金協(xié)會監(jiān)督管理措施………246、沂南縣x鎮(zhèn)x村相關(guān)“貧困村村民發(fā)展互助資金”試點工作實施措施…………297、扶貧互助資金協(xié)會章程………398、貧困村入戶調(diào)查表……………42貧困村民發(fā)展互助資金協(xié)會成立及資金運作管理步驟成立籌備小組↓制訂《實施方案》↓調(diào)查摸底↓宣傳發(fā)動↓按政策標正確定全額資助、部分資助戶入會資金繳納標準，并劃分確定全額資助、部分資助戶↓發(fā)動村民繳納入會資金、主動入會↓召開入會會員大會，民主選舉產(chǎn)生“互助資金”協(xié)會理事會、監(jiān)事會↓召開協(xié)會會員大會，討論并經(jīng)過協(xié)會《章程》↓到民政局、質(zhì)監(jiān)局注冊登記↓協(xié)會業(yè)務(wù)人員培訓↓開啟借款程序↓運行監(jiān)管沂南縣扶貧互助資金協(xié)會借還款程序（僅供參考）一、借款人申請擬借款會員在當月15號前向協(xié)會提出借款申請，填寫《協(xié)會會員借款申請、審批表》（包含借款數(shù)額、借款用途、項目效益、擔保人、還款時間、違約確保等），借款人必需本人簽字和按手印。二、研究確定擬借款人協(xié)會理事會每個月20日召開會議（最少邀請一名監(jiān)事會組員參與），對上報來《協(xié)會會員借款申請、審批表》逐一進行審查，核實申請內(nèi)容，慎重研究確定擬借款人。借款戶數(shù)要依據(jù)賬面余額確定，優(yōu)先照料首次借款戶和貧困戶。做好會議統(tǒng)計。統(tǒng)計內(nèi)容包含：召開會議時間、地點、參與人員、研究相關(guān)事項及結(jié)果等。會議統(tǒng)計時間要和《協(xié)會會員借款申請、審批表》中理事會審批時間一致。三、公告每個月20至25日，對理事會審批后擬借款人進行張榜公告。四、簽定借款協(xié)議公告期過后，假如沒有異議，協(xié)會理事會要于每個月25日同借款人簽署《協(xié)會會員借款協(xié)議》一式三份（協(xié)會存檔一份，監(jiān)事會一份，借款會員一份）。借款人、擔保人、理事長和經(jīng)辦人，必需確保本人在《協(xié)會會員借款協(xié)議》上簽字，按手印，絕不許可代簽。注意：1、借款擔保人必需是本“互助資金”合作社社員。2、任何社員不得同一時間次做反復(fù)擔保。3、借款數(shù)額：標準上每戶每次3000元至5000元，特殊情況最多不超出10000元。4、借款期限：通常為3-6個月，特殊情況最多不得超出十二個月。5、借款3000元以下者，需1戶會員擔保；3000元以上至5000元以下者，需2戶會員擔保；5000元以上至10000元以下者，需3-5戶會員擔保。6、借款要用于發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營性項目，包含種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和營銷業(yè)等。五、辦理提款手續(xù)辦理提款手續(xù)要和簽署《協(xié)會會員借款協(xié)議》同時進行。關(guān)鍵包含：開據(jù)借款憑證，填寫借款還款臺賬，填寫會員證，開出支票，記好銀行日志賬。注意：1、簽署借款協(xié)議、開據(jù)借款憑證、開具支票、借款還款臺賬統(tǒng)計、填寫會員證五者時間要一致。2、要采取會員證抵押制度。會員借款時，其會員證和擔保人員會員證一同上交協(xié)會保管，實施會員證、借款協(xié)議、臺賬三者統(tǒng)一，缺一不可。六、借款回收理事會要切記每筆借款還款時間，在每筆借款到期10天前要對借款人提醒還款時間，還款期到，理事會要立即將借款進行回收。會員必需按時將借款本金及占用費一并歸還，由會計、出納查對金額后，向借款人出具《會員還款收據(jù)》，同時統(tǒng)計好借、還款臺賬，把借款人及擔保人會員證退回。收回現(xiàn)金要立即存入?yún)f(xié)會賬戶，嚴禁坐收坐支現(xiàn)金，出納手中日留現(xiàn)金不得超出1000元。《會員還款收據(jù)》上時間和臺賬中還款時間和銀行交款單上時間要一致，方可下賬。七、違約處理對到期不按時還款借款戶，可依據(jù)實際情況確定。①對無正當理由有還款能力借款戶，協(xié)會果斷追回借款本金和使用費，并按逾期時間加倍收取借款占用費。借款人無還款能力，擔保人有能力歸還，由擔保人償還。如借款人和擔保人有能力償還但拒不償還，由協(xié)會提起法律訴訟，依法處理。②借款人隨意改變借款用途，協(xié)會要追回借款和使用費。③借款人若出現(xiàn)一次有意違約，二年內(nèi)不再給借款，該違約人也不得為其它人進行擔保。④假如確因理事會對借款人審批不嚴，或出現(xiàn)人情借款等原因，造成無法收回借款，由理事會組員負責償還。扶貧互助資金協(xié)會財務(wù)管理規(guī)范1、扶貧互助協(xié)會會計科目表類別編號總賬科目明細科目備注資產(chǎn)類101現(xiàn)金設(shè)置“現(xiàn)金日志賬”102銀行存款設(shè)置“銀行存款日志賬”103會員借款按借款會員姓名設(shè)置設(shè)置“會員借款臺賬”104暫付款按債務(wù)單位或個人名稱設(shè)置105固定資產(chǎn)按類別、品名設(shè)置設(shè)置“固定資產(chǎn)登記薄”負債類201暫存款按債權(quán)單位或個人名稱設(shè)置凈資產(chǎn)類301集體資本302會員資本按會員姓名設(shè)置設(shè)置“會員資本臺賬”303公益金304公積金收入類401借款占用費收入402其它收入按存款利息、經(jīng)費補助等種類設(shè)置費用類501管理費用按管理人員誤工補助、會員補助（非現(xiàn)金）、辦公費、水電費、郵電費、印刷費、差旅費、設(shè)備購置費、壞賬損失、其它費用等設(shè)置可設(shè)置多欄式“管理費用明細賬”2、業(yè)務(wù)記賬程序一是填制記賬憑證。二是登記會計賬薄。必備4本帳薄，即：現(xiàn)金日志賬、銀行存款日志賬、總分類賬、明細賬等?，F(xiàn)金、銀行存款日志賬要在業(yè)務(wù)發(fā)生時立即登記，做到日清月結(jié)；總分類賬、明細賬可立即登記，也可在每個月底依據(jù)填寫好記賬憑單次序登記，月終總賬相關(guān)科目余額和對應(yīng)明細賬、日志賬余額相互查對，要確保賬賬、賬證、賬實、賬表相符。三是編制會計報表。依據(jù)總賬、明細賬數(shù)據(jù)，填制表格。報表要依據(jù)發(fā)生業(yè)務(wù)綜合填列，立即報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門，并定時公告，接收會員監(jiān)督。沂南縣扶貧互助資金協(xié)會制度財務(wù)管理制度

一、嚴格實施賬款分開管理，建立崗位責任制，出納不登記會計統(tǒng)計，會計不管理現(xiàn)金。二、每筆現(xiàn)金全部必需經(jīng)過銀行賬戶，出納手頭不留互助資金現(xiàn)金，不準公款私存、坐支、挪用。三、嚴格現(xiàn)金開支審批手續(xù)，對手續(xù)不完備開支不準付款，對不合理開支，出納有權(quán)拒絕并向上級主管部門反應(yīng)。四、加強對銀行存款管理，存折和印鑒應(yīng)分別妥善保留，定時檢對，不出租出借協(xié)會銀行賬戶，不簽發(fā)空頭票據(jù)，不套取銀行信用。財務(wù)報表和財務(wù)檔案管理制度一、會計人員必需遵遵法律、法規(guī)，根據(jù)《會計法》要求辦理會計事務(wù)，進行會計核實，實施會計監(jiān)督。協(xié)會有專用會計賬冊，不得另立會計賬冊，不得做假賬，隱匿、虛報或有意銷毀會計檔案。離職時必需和接管人員辦清交接手續(xù)。二、正確、立即、完整地編制財務(wù)報表，宣傳提供給主管部門和相關(guān)單位，并向全體組員公布。三、加強對財務(wù)和文書檔案統(tǒng)一管理，專員負責，做到存放有序，方便查找，做好防潮、防蛀、防火、防盜等工作。財務(wù)公開制度一、嚴格按要求任免會計人員，明確財會人員權(quán)利和義務(wù)。二、公告扶貧互助協(xié)會各項收入，包含上撥扶貧本金、組員互助金、占用費（逾期占用費）、其它收入等。三、公告扶貧互助協(xié)會各項支出，包含公用支出、管理人員誤工補助。四、公告扶貧互助協(xié)會組員貸款和還款情況，確?！敖璧贸?、收得回、有效益”。

會議和公告公告制度

一、組員大會會議：每十二個月召開一至二次，特殊情況召開臨時大會，由理事會和監(jiān)事會籌備。二、理事會會議：每個月召開一次理事會會議；每個季度召開一次由監(jiān)事會組員參與擴大會議，由理事長召集。三、監(jiān)事會會議：每個季度召開一次，由監(jiān)事長召集。四、全部會議必需備有統(tǒng)計和簽到簿，記入文書檔案。五、組員加入、退出公告；互助資金本金公開公告；借款、還款公告；收益及分配公告；消費、開支公告。

崗位責任制度

一、理事長職責：領(lǐng)導主持互助協(xié)會全方面工作，組織組員主動參與組織培訓，會議等活動，負責互助資金安全規(guī)范管理，有償有效公開公平公正使用，整理會議統(tǒng)計。二、監(jiān)事長職責：領(lǐng)導監(jiān)事會開展監(jiān)督工作，主動參與互助協(xié)會培訓、會議、催款等工作，負責互助資金運行質(zhì)量季度報表。管理文書檔案。三、會計職責：在理事長領(lǐng)導下，關(guān)鍵負責互助資金財務(wù)管理，主動組織參與互助協(xié)會培訓、會議、催款等工作。四、出納職責：在理事長領(lǐng)導下，負責互助資金銀行和現(xiàn)金交易、臺賬統(tǒng)計、借款和還款公告等具體工作，主動組織參與互助協(xié)會培訓、會議、催款等工作。五、監(jiān)督員職責：在理事會和監(jiān)事會領(lǐng)導下，負責召集本互助組組員參與互助協(xié)會多種培訓、會議活動，監(jiān)督本組組員根據(jù)章程制度借款和還款，主動組織參與互助協(xié)會和催收本組組員借款和占用費。沂辦發(fā)〔〕20號中共沂南縣委辦公室沂南縣人民政府辦公室印發(fā)《相關(guān)深入做好扶貧互助資金試點工作意見》通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，界湖街道黨工委、辦事處，沂南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣直相關(guān)部門：現(xiàn)將《相關(guān)深入做好扶貧互助資金試點工作意見》印發(fā)給你們，望結(jié)合各自實際，認真落實落實。中共沂南縣委辦公室沂南縣人民政府辦公室年8相關(guān)深入做好扶貧互助資金試點工作見年我縣開展扶貧互助資金（以下簡稱“互助資金”）試點工作以來，全縣累計建立62個互助資金組織，入會農(nóng)戶9288戶，資金規(guī)模達1689萬元，農(nóng)戶累計獲益2650萬元，取得了良好經(jīng)濟效益和社會效益，深受廣大農(nóng)民群眾歡迎。為深入明確試點目標和標準，規(guī)范試點運行程序，強化監(jiān)督管理，促進試點工作健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：一、指導思想堅持以科學發(fā)展觀為指導，全方面落實落實黨十八大和中央、省、市扶貧開發(fā)工作會議精神，嚴格根據(jù)國家、省相關(guān)開展互助資金試點工作要求，解放思想，大膽創(chuàng)新，有效處理農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題，切實提升貧困村農(nóng)戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展能力，實現(xiàn)增加農(nóng)民收入、脫貧致富目標，著力促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康可連續(xù)發(fā)展，加緊全方面建成小康社會步伐。二、互助資金性質(zhì)和基礎(chǔ)標準（一）互助資金是指以財政扶貧資金為引導，村民自愿繳納一定互助金為依靠，無任何附加條件社會捐贈資金為補充，在貧困村建立民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用生產(chǎn)發(fā)展資金。（二）互助資金組織是在縣一級民政部門注冊非金融非營-2-利性組織，堅持設(shè)置自愿、民主管理、服務(wù)社員、風險自擔，嚴格遵照“封閉運作、自我服務(wù)”標準。同時要嚴格遵守不吸收存款，只吸收組員出資；不對外放貸，關(guān)鍵對組員提供信用互助服務(wù)；不支付固定回報，盈余關(guān)鍵用于積累；不跨村經(jīng)營和不超規(guī)模發(fā)展；不得從事其它未經(jīng)許可金融和經(jīng)營活動。（三）農(nóng)戶以戶為單位加入互助資金合作組織，凡有勞動能力每戶均可加入，加入自愿，退出自由，激勵殘疾人及農(nóng)村婦女作為家庭代表參與合作組織。農(nóng)戶加入互助組織需交納一定互助金，貧困戶、殘疾人可免交或少交，且享受和其它入社農(nóng)戶同等權(quán)利，并優(yōu)先取得資金和技術(shù)支持。三、互助資金起源和試點范圍（一）資金起源?；ブY金由財政扶貧資金為主體、村民自愿繳納互助金、社會無償捐贈資金為補充組成。（二）試點范圍。關(guān)鍵是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶持貧困村。試點村確實定要充足表現(xiàn)扶貧標準，競爭、擇優(yōu)、擇貧確定。應(yīng)含有以下條件：村級班子健全、戰(zhàn)斗力較強，主動性較高；含有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；村風民風淳樸，治安情況良好。四、互助資金試點組建和管理（一）宣傳發(fā)動。要經(jīng)過多個形式，廣泛宣傳發(fā)動，確保農(nóng)戶知情權(quán)、參與權(quán)、決議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮其主體作用。（二）互助組織組建。試點村建立互助組織，統(tǒng)一命名為“村扶貧互助協(xié)會（或社）”，并在縣民政局登記注冊為非3-營利性組織，試點村經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生互助組織管理機構(gòu)和人員。（三）互助資金管理1．互助資金關(guān)鍵用于支持含有一定發(fā)展能力互助協(xié)會會員發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營性項目，包含種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和營銷等。2．互助資金要根據(jù)“農(nóng)戶申請、多戶聯(lián)保、管理機構(gòu)審批、公告、簽署協(xié)議、放款”程序運行，采取小額、短期借款方法。3．互助資金在農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)開立基礎(chǔ)賬戶，由互助社統(tǒng)一管理?；ブM織應(yīng)向借款農(nóng)戶收取一定借款占用費，借款占用費率，根據(jù)覆蓋運行成本標準，由互助組織結(jié)合實際情況確定。五、風險防范和監(jiān)管（一）要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家、省相關(guān)要求，建立健全監(jiān)督管理措施，加強績效考評，立即了解掌握互助組織情況，檢測和檢驗互助資金運行情況，立即發(fā)覺和處理問題，防范和控制風險，確保其健康可連續(xù)發(fā)展。（二）要建立起風險防范機制。鑒于我縣試點規(guī)模較大，試點村數(shù)較多實際，可根據(jù)試點資金總額提取一定百分比風險準備金，以抵御自然災(zāi)難等原因形成風險。六、組織保障（一）加強組織領(lǐng)導一是成立由縣委、縣政府分管領(lǐng)導任組長、副組長，相關(guān)部-4-門責任人為組員試點工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣扶貧辦。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門機構(gòu)，負責試點工作領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)。二是依靠現(xiàn)有資源和人員，設(shè)置專門業(yè)務(wù)科室負責互助資金監(jiān)管，對試點所必需工作、培訓等費用依據(jù)試點實際情況給予支持，確?；ブY金健康有序發(fā)展。（二）加強能力建設(shè)要不停加強對互助資金管理人員培訓，使管理人員能力和水平和互助資金發(fā)展需求相適應(yīng)。（三）明確部門責任，加強協(xié)調(diào)配合1．試點工作由縣扶貧、財政等部門組織實施。扶貧部門要抓好試點組織協(xié)調(diào)、宣傳、發(fā)動、能力培訓和檢驗監(jiān)管工作；財政部門要立即撥付試點資金，加強對會計人員培訓，強化資金管理使用情況監(jiān)督管理。民政、質(zhì)檢、公安等部門要對互助資金合作組織登記注冊、年檢提供便利，并給一定費用減免。2．農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、科技、婦聯(lián)、殘聯(lián)、計生等部門要通力協(xié)作，親密配合，為互助資金試點發(fā)明良好環(huán)境，圍繞互助資金合作組織和借款農(nóng)戶需求，開展多個形式生產(chǎn)技術(shù)和市場信息服務(wù)。3．互助資金協(xié)會管理主體是試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專員負責，對協(xié)會實施統(tǒng)一業(yè)務(wù)審批、統(tǒng)一賬務(wù)處理、統(tǒng)一檔案管理“三統(tǒng)一”管理模式，確?；ブY金運行健康、有-5-序，發(fā)揮應(yīng)有效益。4．試點工作要和“抓黨建，促脫貧”活動和高校畢業(yè)生到村任職鍛煉相結(jié)合，充足發(fā)揮第一書記和大學生村官作用，幫助提高互助組織管理人員工作水平。5．試點工作具體實施方案由縣扶貧辦、縣財政局負責制訂。附件：沂南縣扶貧互助資金協(xié)會監(jiān)督管理措施（試行）-6-附件沂南縣扶貧互助資金協(xié)會監(jiān)督管理措施（試行）第一章總則第一條為促進扶貧互助資金協(xié)會管理工作科學化、制度化、規(guī)范化，確保互助資金安全運行和有效使用，實現(xiàn)互助資金組織良性可連續(xù)發(fā)展，發(fā)揮財政扶貧資金最大效益，特制訂本措施。第二條本措施依據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財政部相關(guān)《貧困村互助資金試點指導意見》、《山東省貧困村村民發(fā)展互助資金績效考評措施》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度制訂。第三條互助資金協(xié)會管理主體是試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，監(jiān)督指導是縣扶貧、財政部門，互助資金協(xié)會實施內(nèi)部自律和外部管理機構(gòu)監(jiān)督、社會監(jiān)督相互配合監(jiān)督管理體制。第四條互助資金協(xié)會管理目標是經(jīng)過對互助資金協(xié)會實施連續(xù)、動態(tài)監(jiān)督管理，促進互助資金協(xié)會組織建立靈活有效法人治理機制，健全監(jiān)管控制，依法合規(guī)運行，有效防范和控制風險，愈加好滿足會員服務(wù)需求，實現(xiàn)健康連續(xù)安全發(fā)展，切實做到民有、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展。第五條互助資金協(xié)會組織是自我管理、自我監(jiān)督、封閉運-7-行非營利組織。協(xié)會日常業(yè)務(wù)運行由理事會負責，管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。內(nèi)部監(jiān)督包含會員大會或會員代表大會、監(jiān)事會日常檢驗；外部監(jiān)督管理包含扶貧、財政、審計等部門業(yè)務(wù)監(jiān)督指導。外部監(jiān)督管理是在內(nèi)部監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，對互助組織更為宏觀監(jiān)督指導，內(nèi)部監(jiān)督管理是前提，外部監(jiān)督管理是保障，二者相輔相成，缺一不可。第二章管理機構(gòu)和職責第六條監(jiān)督管理機構(gòu)縣扶貧、財政部門是互助資金協(xié)會監(jiān)督指導部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是日常業(yè)務(wù)指導管理主體；互助資金協(xié)會理事會、監(jiān)事會是內(nèi)部管理和監(jiān)督機構(gòu)。第七條縣扶貧部門關(guān)鍵負責試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確實定、試點村競選確定，試點工作組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、試點實施、技術(shù)服務(wù)、培訓指導和項目監(jiān)測評定等，定時不定時對互助資金組織進行檢驗、指導?？h財政部門關(guān)鍵負責落實試點資金、立即審核和撥付資金，定時不定時對互助資金協(xié)會財務(wù)賬務(wù)進行檢驗、指導。第八條試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責配合縣扶貧、財政業(yè)務(wù)部門做好試點村競選確定工作，同時做好試點工作組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、協(xié)會組建、日常檢驗指導、監(jiān)督管理、報表等各項工作。第九條理事會負責互助資金協(xié)會運行和管理。其關(guān)鍵職責是：-8-（一）組織會員討論并經(jīng)過互助資金組織章程；（二）實施章程和各項規(guī)章制度；（三）負責借款審批、公告、回收等管理日常工作；（四）負責互助資金安全性、流動性，并定時組織會員大會或會員代表大會匯報運行情況及財務(wù)情況；（五）主動向會員提供信息及技術(shù)培訓服務(wù)；（六）定時向上級業(yè)務(wù)部門匯報運行情況和報表，并接收監(jiān)督和檢驗。第十條監(jiān)事會負責監(jiān)督資金運行和理事會工作。其關(guān)鍵職責是：（一）監(jiān)督理事會實施互助資金協(xié)會章程、業(yè)務(wù)運行和借款發(fā)放、回收情況；（二）監(jiān)督公開公告程序和內(nèi)容；（三）檢驗會員借款實際用途和效益情況；（四）接收互助資金組織會員投訴，和理事會協(xié)商處理問題措施；（五）向業(yè)務(wù)部門反應(yīng)情況，提出意見和提議。第三章監(jiān)督和指導第十一條縣扶貧、財政部門對互助資金協(xié)會監(jiān)督指導主要內(nèi)容：互助組織成立情況、內(nèi)部自律管理情況、運行管理情況、-9-依法合規(guī)經(jīng)營情況及互助組織解散情況。第十二條互助資金協(xié)會組建（一）公開競選試點村。依據(jù)選擇村標準，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取公開競選方法，確定本縣試點村初選村后，上報上級業(yè)務(wù)部門批復(fù)實施。（二）民主選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會。主動指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幫助試點村組織召開協(xié)會成立大會，試點項目村農(nóng)戶入會率必需達成70%、貧困戶入會率達50%以上，并嚴格根據(jù)程序監(jiān)督、指導選舉工作有序進行。（三）互助組織登記注冊?；ブY金組織在縣民政部門注冊登記為非營利性組織；縣級業(yè)務(wù)部門要主動幫助指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)對符合條件互助資金協(xié)會辦理登記注冊手續(xù)并幫助指導互助資金協(xié)會集中進行年檢手續(xù)。第十三條協(xié)會管理運行（一）財務(wù)管理：關(guān)鍵監(jiān)督互助資金協(xié)會財務(wù)規(guī)章制度建立，嚴格根據(jù)要求設(shè)置財務(wù)賬簿、財務(wù)記賬、相關(guān)憑證、賬簿歸檔保留，互助資金按要求存入正規(guī)金融機構(gòu)等。（二）資金安全性：關(guān)鍵監(jiān)控互助資金協(xié)會資金數(shù)量改變、結(jié)構(gòu)改變，判定其風險改變情況。具體包含借款類型、用途額度、效益等和不良借款占比等指標。（三）費用開支合理性：關(guān)鍵監(jiān)控互助資金會員補助、理事會、監(jiān)事會組員誤工補助、管理費用等。-10-（四）經(jīng)營正當性：關(guān)鍵監(jiān)控互助資金協(xié)會組織遵守國家法律法規(guī)、規(guī)章制度和各項政策情況。第十四條年度績效考評建立互助資金年度考評制度，是監(jiān)督互助資金協(xié)會長久健康運行有效手段?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部必需建立年度考評和定時檢驗制度，發(fā)覺問題，限期整改。第十五條協(xié)會解散退出（一）互助資金試點出現(xiàn)運轉(zhuǎn)不正常情況，經(jīng)整改無顯著好轉(zhuǎn)，應(yīng)給予解散：1．違反互助資金試點標準；2．沒有按章程要求管理和使用互助資金；3．財政扶貧資金到位6個月，借款百分比連續(xù)三個月低于互助資金總額百分之五十；4．互助資金不良借款率超出百分之五十以上（不良借款指逾期30天和30天以上借款）；5.互助資金凈值低于互助資金總額百分之七十。（二）退出程序互助資金協(xié)會組織退出由村委會、互助資金協(xié)會組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向縣級業(yè)務(wù)部門提出，報經(jīng)上級業(yè)務(wù)部門確定立案后，注銷互助資金組織。（三）債權(quán)債務(wù)清算程序依據(jù)章程清算債權(quán)債務(wù)。因不可抗拒原因（如自然災(zāi)難），造成損耗按互助資金組成百分比負擔;因-11-其它原因造成損耗，由責任人負擔。按以下程序清算：1．扣除運行成本。包含人工成本和非人工成本；2．退還村民交納互助股金；3．剩下財政扶貧資金和捐贈資金，可投放到其它試點村或其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）繼續(xù)搞互助資金試點。第四章運行管理方法第十六條互助資金試點由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責轄區(qū)內(nèi)互助資金協(xié)會運行管理。試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立專管辦公室，實行分管領(lǐng)導掛靠負責，配置1-2名財政所或經(jīng)管站專管人員具體負責，把協(xié)會財務(wù)納入農(nóng)村財務(wù)管理關(guān)鍵范圍，實施統(tǒng)一業(yè)務(wù)審批、統(tǒng)一賬務(wù)處理、統(tǒng)一檔案管理“三統(tǒng)一”管理模式。互助資金試點工作政策性強，包含面廣，關(guān)系著廣大會員群眾切身利益，必需納入關(guān)鍵議事日程，搞好運行管理。第十七條監(jiān)督管理方法。采取聯(lián)絡(luò)人制度、會員證抵押制度、審批匯報制度、會議統(tǒng)計制度、績效考評制度、銀行監(jiān)督制度、監(jiān)管巡查制度、社會舉報制度、風險提醒制度等進行全方面監(jiān)督。第十八條建立責任制度建立互助資金試點工作聯(lián)絡(luò)人責任制度，實施分級負責制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管機構(gòu)明確專員負責，每個月定時召集各試點協(xié)會集中業(yè)務(wù)審批、集中進行賬務(wù)處理，具體時間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定。定時向-12-縣扶貧、財政部門報表。立即發(fā)覺和幫助處理試點村碰到困難和問題，定時向上級部門反應(yīng)工作運行情況，提出工作對策和提議。第十九條統(tǒng)一業(yè)務(wù)審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管辦公室定時對協(xié)會進行業(yè)務(wù)審批，審查會員借款時間、金額、使用費率、還款時間、還款金額、使用費、經(jīng)辦人、擔保人等信息。會員借款時，其會員證和擔保人員會員證一同上交協(xié)會保管，實施會員證、借款協(xié)議、臺賬“三統(tǒng)一”，有效監(jiān)督借還款程序真實、規(guī)范。（一）審查會員借款申請是否真實、有效，用途是否合理，信息是否正確;（二）審查會員借款程序，公告是否到位，，是否實施了借款人、擔保人會員證擔保抵押制度；（三）審查會員借款理事會、監(jiān)事會研究會議統(tǒng)計內(nèi)容是否齊全、完整正確，參與研究人員是否署名。確保協(xié)會每筆借款業(yè)務(wù)或重大事項有統(tǒng)計可查。第二十條統(tǒng)一賬務(wù)處理互助資金試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管辦公室每個月定時對各試點協(xié)會集中進行賬務(wù)處理。（一）填制憑證、立即記賬、結(jié)賬和編制會計報表；（二）審查協(xié)會現(xiàn)金、銀行存款、借款余額是否和協(xié)會總賬一致，是否符合財務(wù)管理制度；（三）協(xié)會收入、支出是否符合《章程》要求;-13-（四）立即收回到期會員借款；（五）處理協(xié)會收入、支出業(yè)務(wù)。第二十一條統(tǒng)一檔案管理試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管辦公室要對協(xié)會借還款資料檔案、賬務(wù)賬簿等集中統(tǒng)一管理，做到完整、規(guī)范、有序。同時，對各協(xié)會組織工作建立巡查制度，最少每三個月巡查一次。（一）組織召開理事會、監(jiān)事會、會員座談會了解協(xié)會運行和重大事項決議實施情況。杜絕少數(shù)人控制，增加協(xié)會公開、公正、透明和會員參與主動性。（二）經(jīng)過組織會員座談了解互助資金協(xié)會運行真實性和完整性。（三）向理事會、監(jiān)事會組員和會員宣傳互助資金試點政策，加強風險教育和業(yè)務(wù)培訓，不停提升理事、監(jiān)事和工作人員管理水平，增強會員民主管理意識。（四）對會員訪談和外部人員反應(yīng)問題進行調(diào)查。第二十二條建立舉報制度建立互助資金舉報制度，公布舉報電話，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，督促互助資金組織根據(jù)章程依法合規(guī)經(jīng)營。第二十三條風險提醒制度建立互助資金風險提醒制度，依據(jù)日常監(jiān)督結(jié)果，確定監(jiān)管工作計劃，對一些關(guān)鍵風險點或產(chǎn)生風險隱患和不妥履職行為可能造成后果，要立即采取風險提醒、約見相關(guān)人員談話等措施，提醒和督促整改。-14-第二十四條提取風險貯備金互助資金協(xié)會每十二個月按占用費收入10%提取風險貯備金，用于特殊困難會員出現(xiàn)不可抗拒風險補助。具體補助借款本金或占用費數(shù)額，視實際情況由理事會提交會員大會經(jīng)過，公告實施。第二十五條辦公經(jīng)費使用互助資金協(xié)會每十二個月辦公費用不得超出占用費收入10%，適用范圍嚴格根據(jù)章程要求實施。上級扶貧、財政下?lián)苡糜谠圏c鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費要專款用于試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管工作經(jīng)費，也可從各管理互助資金協(xié)會10%辦公費用中提取30%，但每十二個月最多不超出500元，用于專管人員工作經(jīng)費和補助。第五章獎懲第二十六條互助資金協(xié)會不按要求操作、不按要求進行信息披露，由上級業(yè)務(wù)部門責令其限期整改并追究相關(guān)人員責任；整改不到位，停止辦理業(yè)務(wù)，直至取消試點資格。第二十七條互助資金協(xié)會違反章程及相關(guān)要求，存在向非會員、超百分比、超期限和非生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)放借款；向非會員吸收存款和違反國家利率政策吸收存款;未經(jīng)同意超業(yè)務(wù)范圍運行；以互助資金組織資產(chǎn)對外提供擔保；帳外經(jīng)營、設(shè)置分支機構(gòu)、私自變更法定變更事項等行為，和法律法規(guī)要求其它違規(guī)經(jīng)營行為，應(yīng)責令其更正，并按相關(guān)要求進行處罰；對理事長、理事、工作人員違法違規(guī)行為，可責令互助資金組織給和處分，組成犯罪，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任。第二十八條互助資金協(xié)會違反要求遲報、缺報、漏報和提供虛假或隱瞞關(guān)鍵事實，不服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專管機構(gòu)管理和上級業(yè)務(wù)部門監(jiān)督，應(yīng)責令更正并追究相關(guān)人員責任；情節(jié)特別嚴重或逾期不更正，責令停業(yè)整理或取消試點資格。第二十九條對互助資金協(xié)會在試點工作中認真負責、規(guī)范運行、管理嚴格、監(jiān)督到位、效益顯著單位和個人給和通報表揚和獎勵。在市級績效考評中取得優(yōu)異等次協(xié)會理事會組員（理事長、會計、保管）每人獎勵300元；取得良好等次理事會成員每人獎勵200元，獎金從協(xié)會占用費中列支。第三十條對互助資金試點協(xié)會在工作中不認真負責，運行管理不到位，市級年度績效考評不及格協(xié)會責任人（理事長、會計、保管）每人處罰200元，從其勞務(wù)補助中扣除；市級以上績效考評不及格或沒有集中統(tǒng)一管理互助資金協(xié)會鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得從協(xié)會中提取辦公費用。第六章附則第三十一條本措施由縣扶貧辦、縣財政局負責解釋。第三十二條本措施自公布之日起施行。沂南縣人民政府辦公室年8月30日印發(fā)-16-

沂南縣鎮(zhèn)村相關(guān)開展建立“貧困村村民發(fā)展互助資金”試點工作實施措施XX村在XXX鎮(zhèn)駐地公里處，全村戶、口人，人均純收入元。為深入探索新時期扶貧開發(fā)工作新機制、新模式，主動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實處理貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)資金短缺問題，努力提升貧困戶自我發(fā)展和連續(xù)發(fā)展能力，切實實施好“貧困村村民發(fā)展互助資金”（以下稱“互助資金”）項目，依據(jù)國家、省、市、縣扶貧、財政部門統(tǒng)一布署和要求，結(jié)合本村實際，特制訂以下實施措施：一、試點目標和指導標準1、試點目標（1）幫助農(nóng)戶建立“互助資金”，探索研究財政扶持貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展、脫貧致富新模式，創(chuàng)新財政扶貧資金管理和運行機制，深入提升扶貧資金使用效益。（2）探索建立“互助資金”和農(nóng)民生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等步驟相結(jié)合有效方法，在努力緩解貧困農(nóng)戶資金短缺同時，促進農(nóng)戶多種生產(chǎn)要素結(jié)合，提升貧困農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場競爭能力。（3）經(jīng)過建立和有償使用“互助資金”，培養(yǎng)農(nóng)民信用意識和互助意識，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)精神，提升農(nóng)民組織化程度，豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，促進友好農(nóng)村發(fā)展。（4）總結(jié)經(jīng)驗，探索路子，培育經(jīng)典，示范推廣。2、目標標準以扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、營銷等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為關(guān)鍵，以增加農(nóng)戶收入為目標?？倶藴适牵悍鲐毣ブ⒑啽阋仔?，有借有還、老實守信，周轉(zhuǎn)使用、保值運行，滾動發(fā)展、增加收入，民主管理、公平使用。二、試點方法步驟（一）宣傳發(fā)動由縣、鎮(zhèn)兩級“貧困村村民發(fā)展互助資金”試點領(lǐng)導小組牽頭，村“兩委”組員和抽調(diào)縣、鎮(zhèn)兩級工作人員具體負責，對全體村民進行宣傳發(fā)動。在宣傳形式上，關(guān)鍵采取層層召開村（組）干部會、黨員大會、村民代表會和村民大會，印發(fā)、張貼宣傳材料，粉刷張貼口號、懸掛過街簾，宣傳欄、黑板報、廣播喇叭、有線電視等進行宣傳。尤其是利用明白紙，每戶一份，進行登門入戶面對面宣傳。對舉家外出，可采取電報、電話、追回、寄發(fā)宣傳材料和派人前往等宣傳方法，真正做到宣傳不漏一個人，不落一個戶，家喻戶曉，人人皆知。在宣傳內(nèi)容上，一是宣傳建立“互助資金”目標和意義，實施項目標方法。二是宣傳建立“互助資金”借款標準、類型、額度、使用費、期限、擔保、違約等等。三是宣傳建立“互助資金”管理機構(gòu)組成、入股資格、入股程序、股金、收益分配、貧困優(yōu)先標準等。經(jīng)過宣傳，使村民對“互助資金”使用和管理有一個明確認識，對“互助資金”概念、目標和操作方法有個初步了解和掌握。從而培養(yǎng)和提升村民對“互助資金”參與意識、全部意識、管理意識、互助意識和守信意識，真正達成“互助資金”增加農(nóng)戶收入目標。（二）根據(jù)國家要求政策標準，合理劃分和確定絕對貧困戶和低收入戶及入股資金標準數(shù)額在鎮(zhèn)互助資金領(lǐng)導小組及辦公室具體指導、協(xié)調(diào)下，由籌備小組（現(xiàn)有村兩委）具體組織實施。1、劃分特困戶、低收入戶。依據(jù)本村上年各戶人均純收入，經(jīng)過本戶申報，各村民小組評選認定，村委審查，再由村民代表大會投票表決，形成本村絕對貧困戶、低收入戶名單，并張榜公告。五日內(nèi)村民無意見即予實施。2、入股資金數(shù)額和標準：特困戶可免繳入會金，但百分比不超入會戶數(shù)總數(shù)5%，低收入戶每戶繳納一定入會資金，具體標準按村實際情況確定，通常能夠500元。（三）發(fā)動村民入會程序在協(xié)會未成立前，村民入會手續(xù)應(yīng)由村籌備小組承接。村民入會程序是：（1）戶口在本村，年滿18周歲以上村民，以戶為單位向籌備小組提出入會申請，提供有效身份證件，填寫申請表，本人署名或按手印。（2）協(xié)會籌備組確定和同意，并在申請表上署名。（3）入會村民按要求需交納入會資金，必需如數(shù)交納，籌備小組出具收據(jù)，收款人、交款人署名。（4）發(fā)給會員證。（四）建立健全“互助資金”組織管理體系1、選舉合作社理事會和監(jiān)事會。村“互助資金”入會戶數(shù)達成應(yīng)入會戶數(shù)三分之二時，即在10日內(nèi)，由籌備小組（現(xiàn)任村“兩委”組員）召集全村入會會員召開選舉大會，一戶一票，以無記名投票方法，依次選舉產(chǎn)生合作社理事會和監(jiān)事會。人員組成是：合作社理事會由3人組成，分別是理事長1人，理事二人（其中一名理事兼任會計，一名理事兼任出納和文書）。監(jiān)事會由2人組成，其中監(jiān)事長1人，監(jiān)事1人。（五）“互助資金”使用和管理1、“互助資金”起源。一是財政扶貧“互助資金”；二是村民自有入股資金；三是接收社會各界以扶貧為宗旨無附加條件贈款。2、“互助資金”使用標準、對象和范圍（1）使用標準：民有、民管、民用、民受益、有償使用，流動發(fā)展。（2）使用對象：本村協(xié)會全體會員，優(yōu)先照料含有一定發(fā)展能力低收入戶。（3）使用范圍。關(guān)鍵用于支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營性項目，包含種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和營銷等。非生產(chǎn)經(jīng)營性項目、公益設(shè)施建設(shè)和村開展試點所需培訓和組織實施費用、合作社理事會和監(jiān)事會人員待遇和工作經(jīng)費不得使用“互助資金”本金。3、借款人、擔保人違約責任對到期不按時還款借款戶，可依據(jù)實際情況確定。①對無正當理由有還款能力借款戶，協(xié)會果斷追回借款本金和使用費。擔保人有能力歸還，由擔保人償還。如借款人和擔保人有能力償還但拒不償還，由協(xié)會提起訴訟，依法處理。②借款人隨意改變借款用途，協(xié)會要追回借款和使用費。③借款人若第一次借款違約，以后不再給借款。4、管理方法。①“互助資金”要存入農(nóng)村信用社，設(shè)置專門“互助資金”帳戶，由“互助資金”協(xié)會獨立進行建帳核實。②“互助資金”不得以謀取存款利息收入為目標，不得對本協(xié)會組員以外農(nóng)戶放貸，不得以付息形式吸收外界存款，不得變成地下錢莊資金，不得轉(zhuǎn)借她人，更不得私分、平分。③“互助資金”借款發(fā)放和回收，由協(xié)會理事會具體負責，嚴格現(xiàn)金管理制度。④要建立“互助資金”專用帳目，登記日常帳務(wù)，保管好各類憑證。做到日清月結(jié)，六個月、年底一結(jié)帳。5、農(nóng)戶入股自愿，退股自由。退股時農(nóng)戶以自有資金自愿入股部分退還農(nóng)戶，政府財政扶貧資金不得退給農(nóng)戶。沂南縣xx鎮(zhèn)xx村扶貧互助資金協(xié)會章程第一章總則第一條互助資金協(xié)會是“政府資助、村民參與、入股自愿、退股自由、互助發(fā)展、共同富?！鞭r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作組織。目標是緩解農(nóng)村村民發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題，創(chuàng)新扶貧模式，提升扶貧資金使用效益，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可連續(xù)發(fā)展。依據(jù)省、市、縣農(nóng)村村民發(fā)展互助資金協(xié)會試點工作要求，制訂本章程。第二條本協(xié)會名稱為“沂南縣xx鎮(zhèn)xx村扶貧互助協(xié)會”（以下簡稱協(xié)會）。第三條本協(xié)會是由本村村民，在自愿基礎(chǔ)上組成非營利性社團組織。第四條本協(xié)會宗旨是：主動探索和完善財政扶貧資金使用管理新機制，增加貧困群眾收入，提升貧困村、貧困戶自我積累、自我管理、互助互濟和連續(xù)發(fā)展能力。第五條本協(xié)會標準：（一）宗旨是扶貧，實施互助互濟；（二）確保資金安全，實現(xiàn)滾動發(fā)展；（三）實施民主管理，會員風險共擔；（四）扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達成富民增收。第六條本協(xié)會依法開展多種互助活動，接收上級扶貧、財政部門和登記管理機關(guān)指導和監(jiān)督。第七條本協(xié)會辦公地點設(shè)在本村村委辦公室。第二章業(yè)務(wù)范圍第八條本協(xié)會業(yè)務(wù)范圍是：（一）組織會員落實落實國家及相關(guān)部門制訂法律、法規(guī)、規(guī)章及其它相關(guān)要求。（二）對會員發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和營銷等經(jīng)營項目進行監(jiān)督檢驗，提供資金服務(wù)。（三）組織會員外出考察學習，總結(jié)推廣優(yōu)異經(jīng)驗，對優(yōu)異會員進行年度考評表彰。（四）按協(xié)會要求財務(wù)管理制度搞好扶貧資金高效運行。（五）承接業(yè)務(wù)主管部門交辦各項任務(wù)。第三章會員第九條本協(xié)會由本村會員組成。第十條申請加入本團體會員，必需含有下列條件:（一）年滿18周歲有民事行為能力村民；（二）愿意加入本協(xié)會并推行義務(wù)；（三）有勞動生產(chǎn)能力村民；（四）相同條件下貧困村民優(yōu)先。第十一條村民加入?yún)f(xié)會程序是:（一）以戶為單位提交申請書、填寫申請表格；（二）由村協(xié)會籌備小組進行資格審查認定，每戶只登記一名會員；（三）繳納入會資金；（四）由協(xié)會發(fā)給會員證。第十二條會員權(quán)利（一）有權(quán)參與協(xié)會會員大會，有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（二）有權(quán)對本協(xié)會工作提出質(zhì)詢、批評和提議；（三）享受本協(xié)會提供各項服務(wù)；（四）享受會員補助權(quán)力；（五）入會自愿，退會自由。第十三條會員義務(wù)（一）遵守本章程和其它各項規(guī)章制度，實施會員代表大會決議；（二）維護本協(xié)會共同利益和榮譽；（三）嚴格推行和本協(xié)會簽署協(xié)議；（四）立即向本協(xié)會反應(yīng)情況和工作提議，提供相關(guān)資料和信息；（五）老實守信，互助互濟；第十四條會員滿十二個月自愿退會者，個人寫出申請，報理事會立案。本協(xié)會管理費收入用于協(xié)會正常業(yè)務(wù)發(fā)展。第十五條有下列情況之一，經(jīng)教育無效，中心組會員大會或會員代表大會表決經(jīng)過，報本協(xié)會理事會集體研究同意給予除名，辦理退出協(xié)會手續(xù)，公告公告。（一）不遵守本章程；（二）不推行會員義務(wù)和協(xié)議；（三）長久不參與本協(xié)會組織活動；（四）其行為給本協(xié)會聲譽和利益帶來嚴重危害。第十六條會員死亡，可由其法定繼承人辦理入會手續(xù)后，繼續(xù)負擔權(quán)利和義務(wù)。第四章組織機構(gòu)和責任人產(chǎn)生、免職第十七條本協(xié)會設(shè)置會員代表大會、理事會、監(jiān)事會，其最高權(quán)力機構(gòu)是會員代表大會。第十八條會員代表大會職權(quán)：（一）制訂和修改村民發(fā)展互助資金實施措施和《章程》及資金操作規(guī)程；決定協(xié)會解散和其它互助資金組織合并、聯(lián)合等重大事項；（二）選舉或免職協(xié)會理事會和監(jiān)事會組員；（三）審議同意村民發(fā)展互助資金經(jīng)營方針、發(fā)展計劃、年度經(jīng)營計劃、財務(wù)預(yù)算、決算方案；（四）決定其它重大事項。第十九條會員代表大會由本會理事會負責召集，每十二個月召開1－2次，遇有特殊情況可臨時召開，并作好會議統(tǒng)計。有下列情況之一，應(yīng)在15日內(nèi)臨時召開會員代表大會。（一）百分之二十以上會員提議；（二）監(jiān)事會提議；（三）縣扶貧辦或縣財政局提議。第二十條會員代表大會，應(yīng)該有三分之二以上會員代表出席方能召開，表決實施一人一票制。各項決議須有出席會議三分之二以上代表同意方可生效。第二十一條協(xié)會設(shè)理事會和監(jiān)事會。（一）理事會負責協(xié)會日常工作，由3人組成：即理事長1名，副理事長（兼秘書長、出納）1名，理事1名（兼會計）。理事會由會員大會或會員代表大會選舉產(chǎn)生，對會員大會或會員代表大會負責，任期2年。（二）理事會關(guān)鍵職責是:（1）實施會員代表大會決議；（2）組織會員共同制訂互助資金管理等各項制度；（3）項目申報審批條件、程序和權(quán)限；（4）扶持資金額度、用途、期限、還款方法；（5）管理費收取和使用；（6）農(nóng)戶信譽等級考評；（7）選舉、更換理事長、副理事長、秘書長；（8）組織實施各項財務(wù)管理制度；（9）負責借款審批、發(fā)放、回收等具體事務(wù)。理事會要定時（每三個月一次）向本協(xié)會監(jiān)事會、鎮(zhèn)試點工工作領(lǐng)導小組辦公室和縣扶貧辦、縣財政局匯報運作情況，并接收她們指導、監(jiān)督和檢驗。（三）監(jiān)事會由2人組成，設(shè)監(jiān)事長1名，監(jiān)事1名，由會員代表大會選舉產(chǎn)生，對會員代表大會負責，任期2年。（四）監(jiān)事會關(guān)鍵職責是:（1）向會員代表大會匯報工作；（2）派代表列席理事會會議；（3）監(jiān)督本協(xié)會實施國家法律、法規(guī)、政策；（4）監(jiān)督本協(xié)會經(jīng)營管理、財務(wù)管理及對分支機構(gòu)管理、協(xié)調(diào)和指導；（5）對理事會決議決定提出質(zhì)詢，并要求復(fù)議；（6）章程要求和會員代表大會授予其它職權(quán)。第二十二條本協(xié)會理事長、副理事長、秘書長必需含有下列條件（一）堅持黨路線、方針、政策、政治素質(zhì)好；（二）在本協(xié)會業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)有較大影響；（三）理事長、副理事長、秘書長最高任職年紀不超出60周歲；（四）身體健康，熱愛本職員作，能確保正常業(yè)務(wù)開展；（五）未受過剝奪政治權(quán)利刑事處罰；（六）含有完全民事行為能力。第二十三條本協(xié)會理事長、副理事長、秘書長如超出最高任職年紀，須經(jīng)理事會表決經(jīng)過，報業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)社團登記管理機關(guān)同意同意后，方可任職。第二十四條本協(xié)會理事長為本團體法定代表人，本協(xié)會法定代表人不兼任其它團體法定代表人。第二十五條本協(xié)會理事長行使下列職權(quán)：（一）主持會員代表大會，召集和主持理事會日常會議；（二）理事長對本會各項業(yè)務(wù)經(jīng)營活動有知曉權(quán)、提議權(quán)和監(jiān)督權(quán);（三）檢驗理事會決議實施情況，并向理事會匯報；（四）簽署協(xié)會會員證，簽發(fā)理事會決議；（五）行使法定代表人職權(quán)；（六）在理事會閉會期間，行使理事會授予職權(quán)。理事長因故不能推行職權(quán)時，由理事長指定其它理事代行其職權(quán)。第五章資產(chǎn)管理、使用標準第二十六條本團體根據(jù)中國財政部制訂《民間非營利組織會計制度》和《會計法規(guī)》建立財務(wù)會計制度。第二十七條本團體經(jīng)費起源（一）、業(yè)務(wù)運行資金：1、財政扶貧資金；2、會員入會資金；3、接收社會各界以扶貧為宗旨無附加條件捐贈款。（二）、本協(xié)會本身經(jīng)營起源：本協(xié)會根據(jù)業(yè)務(wù)范圍開展活動正當收入。第二十八條本協(xié)會接納外部無償資助，均按接收時現(xiàn)值入賬，作為本協(xié)會自有資產(chǎn)，任何單位和個人無權(quán)平調(diào)本協(xié)會資產(chǎn)。第二十九條發(fā)展互助資金標準上在本村進行互助借款，嚴禁會外借款。不得向非會員借款，不得吸儲，不得變成地下錢莊資金，不得轉(zhuǎn)借她人。第三十條在收益分配上，為防范風險，建立協(xié)會風險準備金制度，每十二個月從協(xié)會管理收入中提取10%以上風險金；每十二個月從協(xié)會管理收入中提取10%以上公益金；10%以下辦公費用；25%以下協(xié)會理事會人員待遇（每人每個月不超出200元）；其它用于協(xié)會資本積累等。第三十一條理事會、監(jiān)事會工作經(jīng)費不得使用“互助資金”本金，協(xié)會為會員提供多種經(jīng)營服務(wù)活動不得使用互助資金。第三十二條本協(xié)會互助資金借款擔保要求以下：（一）借款擔保人必需是本村“互助資金”協(xié)會會員；（二）凡本村“互助資金”協(xié)會會員，以互助小組為單位，以小組為單位均可做其它會員借款擔保人，但每個會員在擔保期內(nèi)不得同一時間做反復(fù)擔保。第三十三條本協(xié)會互助資金借款數(shù)額每戶每次借款標準上5000元以下，特殊情況不超出10000元。第三十四條本協(xié)會互助資金借款程序是：（一）會員寫出借款申請（包含借款用途、項目效益、擔保人、還款時間、違約確保等），本人和擔保人簽字按手??；（二）理事會審查并張榜公告無異議后同意并簽章；（三）簽定借款協(xié)議；（四）理事會發(fā)放借款；（五）公告。第三十五條會員借款期限通常為3-6個月，最長不得超出十二個月，使用互助資金占用費參考同期信用社借款利率，具體由互助組織全體組員（或組員代表）結(jié)合實際自行確定。在借款到期時，一次回收借款本金和收取占用費；激勵分期還款。對逾期還款，按借款占用費2倍收取逾期占用費。第三十六條本協(xié)會借款人、擔保人違約責任，理事會借款負擔責任。（一）對無正當理由有還款能力逾期借款戶，理事會依法追回借款本金和使用費；（二）借款人無能力歸還，由擔保人償還。如借款人或擔保人有能力償還但拒不償還，由協(xié)會理事會提起訴訟，依法追回借款本金和使用費；（三）借款戶隨意改變借款用途，協(xié)會理事會要追回借款本金和使用費；（四）借款人若一次借款違約，以后不再給借款；（五）若理事會借