“以地養(yǎng)老”試點工作實施方案

“以地養(yǎng)老”試點工作實施方案為推進農(nóng)村老年群體搬遷集聚，實現(xiàn)老年人在家門口享受幸福養(yǎng)老的美好愿景，通過打造“老年公寓+居家養(yǎng)老服務照料中心”的“以地養(yǎng)老”升級版模式，讓有需求的老年人可以在出讓宅基地或土地的前提下選擇養(yǎng)老公寓安置+居家養(yǎng)老服務照料中心的模式，擁有養(yǎng)老公寓使用權，并享受集中優(yōu)質的養(yǎng)老服務，根據(jù)前期排摸調研情況，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就“以地養(yǎng)老”試點工作制定本實施方案。一、工作目標和原則（一）工作目標緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化建設的目標任務，推動老年群體搬遷集聚，促進養(yǎng)老服務優(yōu)質共享、人民群眾安居樂業(yè)、農(nóng)村土地、宅基地流轉健康發(fā)展，為加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化提供**經(jīng)驗。（二）基本原則堅持人民至上。滿足老年群體多元化的養(yǎng)老需求，提高安置對象的幸福感和獲得感，共享發(fā)展成果。同時，要充分尊重安置對象意愿，促進農(nóng)村人口向中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)集聚，幫助農(nóng)戶“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”。堅持整體推進。完善“縣級指導推動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體行動”的上下聯(lián)動工作機制，努力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層組織和干部的組織協(xié)調作用，將集中安置、零星安置與梯度轉移安置相結合，進一步提升安置空間布局和安置方式的科學性。堅持重點突出。試點開展要以集中養(yǎng)老為主要內容，通過配套智慧養(yǎng)老，完善適老化改造，配建居家養(yǎng)老服務或照料中心等方式增強養(yǎng)老服務能力，并出臺相應配套政策增加“以地養(yǎng)老”養(yǎng)老公寓的吸引力。二、入住、建設及設施配建標準（一）入住標準。入住“以地養(yǎng)老”養(yǎng)老公寓的對象為60周歲以上，愿意出讓宅基地或土地換取集中養(yǎng)老公寓使用權的老年人。（二）建設標準。建筑面積60㎡左右，含廚房、起居室、衛(wèi)生間和客廳等多功能分區(qū)，并按照《**區(qū)“以地養(yǎng)老”養(yǎng)老公寓適老化改造標準》（詳見附件）的要求進行改造。三、試點時間及任務試點自2024年5月起至2024年12月底結束，主要任務如下：（一）制定工作方案。對照總實施方案，細化試點方案，系統(tǒng)謀劃推進，細化工作舉措，明確工作職責和時間節(jié)點要求，確保工作有序開展。（二）調研確定試點。在實地調研摸排的基礎上，聯(lián)合區(qū)發(fā)改局、區(qū)資源規(guī)劃局、區(qū)土地綜合服務中心、區(qū)城鎮(zhèn)化專班、住區(qū)建局、養(yǎng)老服務企業(yè)等，并調研老年群體的入住意愿，選定試點點位及實施措施。（三）探索試點模式。要因地制宜確定試點模式，將集中安置、零星安置與梯度轉移安置等多種類型的“以地養(yǎng)老”養(yǎng)老公寓進行結合。（四）完善養(yǎng)老設施。聯(lián)合住建、衛(wèi)健、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門以打造家門口幸福養(yǎng)老模式為目標，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)財政資金和各類政策，在公寓周邊配套建設居家養(yǎng)老服務中心、老年食堂、康養(yǎng)聯(lián)合體、共富工坊、“一站式”便民綜合體等，讓入住老年人在就醫(yī)、娛樂、用餐、生活、就業(yè)等方面享受便捷、優(yōu)質的服務。（五）做優(yōu)配套政策。積極爭取上級領導的支持，加強與城鎮(zhèn)化專班的對接，力爭把“以地養(yǎng)老”養(yǎng)老公寓試點納入共富搬遷政策的過渡范圍內。同時，針對選擇老年公寓養(yǎng)老的老年人，各地結合實際出臺相關的支持政策。如發(fā)放生活補貼，給予適老化改造補助，在助餐方面給予優(yōu)惠等。四、工作步驟（一）動員部署階段（2024年5月30日前）。結合實際制定具體實施方案、任務推進計劃等，明確各部門、各層級工作職責。（二）組織實施階段（6月1日至11月30日）。對照實施方案認真抓好各項任務推進，開展轄區(qū)內“以地養(yǎng)老”養(yǎng)老公寓排摸，確定具體試點地區(qū)名單，11月30日前各地根據(jù)實際形成養(yǎng)老公寓補助政策，同時配套完善試點地區(qū)周邊養(yǎng)老服務設施。（三）總結評估階段（12月1日至12月31日）。對“以地養(yǎng)老”養(yǎng)老公寓試點工作進行總結，梳理推進過程中優(yōu)點和困難，研究解決相關問題，同時將經(jīng)驗推廣至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。五、工作要求（一）加強組織領導，強化部門協(xié)作。聯(lián)合區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)資源規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)土地綜合服務中心等相關部門，按照職責分工嚴格落實、協(xié)調推進、確保實效。（二）加大資金投入，做好服務保障。通過養(yǎng)老專項資金、慈善資金等多途徑籌措資金，積極爭取上級部門支持，確保“以地養(yǎng)老”養(yǎng)老公寓安置模式工作的順利開展。（三）做好宣傳推廣，健全長效管理。相關部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強“以地養(yǎng)老”養(yǎng)老公寓試點工作推廣與后續(xù)管理，持續(xù)放大政策宣傳效應，為入住老人提供便捷、優(yōu)質的養(yǎng)老服務。“以地養(yǎng)老”養(yǎng)老公寓適老化改造標準一、室內改造室內適老化改造聚焦老年人安全、健康等功能性需求，圍繞“如廁洗澡安全，室內行走便利，居家環(huán)境改善，智能監(jiān)測跟進，輔助器具適配”五個方面功能，各地可根據(jù)實際制定改造包。室內適老化改造按照每戶6000元的改造標準，可根據(jù)實際適當增加補助標準，適老化改造所需資金，原則上由省級現(xiàn)代養(yǎng)老服務體系建設專項資金、本級資金及其他資金安排解決。（一）如廁洗澡安全。衛(wèi)生間、浴室地面防滑處理，配備坐便器、洗澡椅，安裝扶手等，降低意外風險。（二）室內行走便利。實施出入通道無障礙改造，室內墻體安裝扶手（抓桿），加裝夜間照明裝置等，便于老人行走。（三）居家環(huán)境改善。對銹蝕水管、老化裸露用電線路改造等，改善居住環(huán)境。（四）智能監(jiān)測跟進。安裝物聯(lián)網(wǎng)門磁監(jiān)測系統(tǒng)、緊急呼叫系統(tǒng)、燃氣監(jiān)測報警器等，加強老年人安全監(jiān)護。（五）輔具器材適配。適配與無障礙改造有關的輔具器材等，適應居家生活。二、室外改造（一）居住環(huán)境安全整潔。安全管理。建立定期安全隱患排查制度、制定突發(fā)公共事件的應急預案、配備緊急救援人員隊伍和應急工作網(wǎng)絡、配備防火和緊急救援設施設備，如微型消防站、應急救援亭、滅火器、緊急呼叫器、監(jiān)控視頻、急救箱等。（二）出行設施完善便捷。1.交通便捷?！耙缘仞B(yǎng)老”點位交通便捷流暢，滿足消防、疏散、運輸要求。2.出行無障礙。對“以地養(yǎng)老”試點公共部分的人行道、坡道、樓梯、扶手等進行無障礙設施改造或建設；步行道路、臺階、活動場所等設置路燈等照明設施；在老年人主要活動場地及主要通行道路上設置休息座椅。（三）周邊配套設施齊全。試點周邊無污染源、噪聲源及易燃、易爆、危險品生產(chǎn)、儲運的區(qū)域，配套設施齊全；周邊有滿足老年人日常保健、常見病多發(fā)病護理、慢病護理的醫(yī)療機構以及醫(yī)療派出機構；附近有至少1處供老年人開展休閑、體育活動的公共綠地、公園或文化活動設施（如老年活動中心、老年大學等）；試點周邊配套建設居家養(yǎng)老服務中心、老年食堂、康養(yǎng)聯(lián)合體、共富工坊等。（四）村（社）服務便利可及。1.醫(yī)療服務。鄰近的醫(yī)療衛(wèi)生機構與入住老年人進行家庭醫(yī)生簽約，提供康復、護理、安寧療護以及健康教育等服務，老年人可定期享受基本醫(yī)療服務和基本公共衛(wèi)生服務，高齡、失能、行動不便等居家老年人可享受上門醫(yī)療服務。2特殊困難老年人探訪服務。對獨居、空巢、失能（含失智）、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人家庭，有