2016.12《黑龍江龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司鶴崗分公司振興煤礦“3·11”重大水害事故調(diào)查報(bào)告》

第頁黑龍江龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司鶴崗分公司振興煤礦“3·11”重大水害事故調(diào)查報(bào)告2013年3月11日13時(shí)43

分，黑龍江龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司鶴崗分公司振興煤礦（以下簡(jiǎn)稱振興煤礦）發(fā)生一起重大水害事故，死亡18人，直接經(jīng)濟(jì)損失2281萬元。事故發(fā)生后，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局高度重視，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)作出重要批示，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)付建華率工作組趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。黑龍江省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)極為重視，時(shí)任省委書記吉炳軒、省長(zhǎng)王憲魁分別作出重要批示。副省長(zhǎng)張建星率領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志相繼趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)搶險(xiǎn)救援、善后處理和事故調(diào)查工作做出安排和部署。5月6日，依法成立了以黑龍江煤礦安全監(jiān)察局總工程師張茂靜為組長(zhǎng)，黑龍江煤礦安全監(jiān)察局、省煤管局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會(huì)和省國(guó)資委相關(guān)部門參加的事故調(diào)查組，邀請(qǐng)黑龍江省檢察機(jī)關(guān)派員參加。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱有關(guān)資料、詢問當(dāng)事人，查清了事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、類別、直接經(jīng)濟(jì)損失和原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故單位、責(zé)任人員的處理建議及事故防范措施?，F(xiàn)報(bào)告如下：一、礦井概況振興煤礦位于鶴崗市向陽區(qū)境內(nèi)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力60萬噸／年，核定生產(chǎn)能力42萬噸／年。隸屬于黑龍江龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司鶴崗分公司，企業(yè)性質(zhì)為國(guó)有。井田面積4.1平方公里?？刹擅簩?3個(gè)，分別是3#、6#、7-1#、7-2#、8-2#、9-1#、9-2#、11#、13#、15#、16#、18#、30#煤層，截止2012年末，礦井地質(zhì)儲(chǔ)量為2359.39萬噸，可采儲(chǔ)量1074.4萬噸。礦井證照齊全并均在有效期內(nèi)：采礦許可證證號(hào)為C2300002009061120025999，有效期至2018年5月30日；安全生產(chǎn)許可證證號(hào)為黑MK安許證字[2005]0207B4Y3，有效期至2014年10月16日。煤炭生產(chǎn)許可證證號(hào)為202304021208，有效期至2030年8月31日；營(yíng)業(yè)執(zhí)照證號(hào)為230400100016238；礦長(zhǎng)高玉濤，礦長(zhǎng)資格證證號(hào)為MKZ122304154，安全資格證證號(hào)為MKA122304154，有效期至

2015年10

月15

日。煤礦安全生產(chǎn)管理人員持證情況：總工程師李承澤、開拓副礦長(zhǎng)張承福、安全副礦長(zhǎng)張尚武、機(jī)電副礦長(zhǎng)謝軍、通風(fēng)副礦長(zhǎng)侯玉成、安全副總工程師闞立新、機(jī)電副總工程師邢政偉、掘進(jìn)開拓副總工程師閆興華、通風(fēng)副總工程師楊忠、規(guī)劃副總工程師王成義已取得安全管理資格證。生產(chǎn)副礦長(zhǎng)陳仁海于2012年11月26日任職、生產(chǎn)副總工程師杜國(guó)慶于2013年1月1日任職，無安全管理資格證（擬安排在2013年8月份學(xué)習(xí)取證）。礦井開拓方式為斜井多水平集中大巷布置。主井提升方式為強(qiáng)力皮帶，擔(dān)負(fù)原煤提升；副井提升方式為斜井串車，擔(dān)負(fù)提矸和下料。井下原煤通過北部、中部?jī)蓷l皮帶運(yùn)輸機(jī)運(yùn)到三水平井底煤倉(cāng)。礦井雙回路6千伏電源供電，一路來自水電公司運(yùn)輸變電所，另一路來自水電公司五槽變電所。礦井地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜，水文地質(zhì)類型屬?gòu)?fù)雜型，2012年礦井最大涌水量248.3立方米/小時(shí)，平均涌水量203.9立方米/小時(shí)，井下涌水主要以孔隙、裂隙水為主，各含水巖層主要靠大氣降水補(bǔ)給。通風(fēng)方式為中央并列壓入式，有2條入風(fēng)井，3條回風(fēng)井，主備扇型號(hào)均為BDK-8-No28，礦井總?cè)腼L(fēng)量7570立方米／分鐘，總排風(fēng)量7580立方米／分鐘。屬高瓦斯礦井，2012年鑒定礦井絕對(duì)瓦斯涌出量19.9立方米／分鐘，相對(duì)瓦斯涌出量17.17立方米／噸。井田內(nèi)主采煤層是15#、18#層，為I類發(fā)火煤層，發(fā)火期3—6個(gè)月，最短發(fā)火期為27天。礦井安裝了KJ2000（N）型監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，該礦地面安設(shè)永久瓦斯抽放系統(tǒng)，安裝兩臺(tái)SKA-520型水環(huán)式真空泵，額定抽放瓦斯能力235立方米／分鐘，井下有移動(dòng)抽放系統(tǒng)，安設(shè)4臺(tái)移動(dòng)抽放泵，其中2臺(tái)SKA-303型，額定流量53立方米／分鐘，

2臺(tái)2BEA-353型，額定流量90

立方米／分鐘。人員定位系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)和供水施救系統(tǒng)已建完，緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)未建成（規(guī)劃2013年建成）。該礦有2個(gè)生產(chǎn)采區(qū)，1個(gè)開拓區(qū)，2個(gè)采煤工作面，2個(gè)煤巷掘進(jìn)工作面，4個(gè)開拓工作面。事故發(fā)生在采煤一隊(duì)工作面，該工作面位于三水平中部區(qū)左一段，開采F40斷層下盤18#層煤，設(shè)計(jì)走向長(zhǎng)度290米，工作面傾斜平均長(zhǎng)度103米。煤層平均厚度8米，平均傾角15度。采煤方法為走向長(zhǎng)壁后退式，采煤工藝為滑移支架炮采放頂煤，頂板管理為全部陷落法。2012年11月7日正式回采，截止2013年3月1日已推進(jìn)64米，開采面積為6264平方米，剩余走向長(zhǎng)度226米，斜長(zhǎng)116米。工作面采高2米，放頂煤高度6米。該采煤工作面附近發(fā)育有8個(gè)斷層，從上至下分別為F13、F2、F40、F20、F18、F5、F4和F3斷層。其中F40為壓扭性逆斷層，其它為張性斷層，部分為含水?dāng)鄬?。?duì)回采工作面影響較大的斷層有F13、F2、F40和F3斷層。工作面直接頂為粉砂巖，厚度為0.9-1.6米，老頂為中細(xì)砂巖，厚度為13米，底板為中粗砂巖。本區(qū)水害主要是老空區(qū)積水和構(gòu)造裂隙水。工作面日常的涌水主要是構(gòu)造裂隙水，涌水量最小9立方米/小時(shí)，最大26.5立方米/小時(shí)，平均18.7立方米/小時(shí)。該工作面上方F40斷層上盤18#層煤已于2009年11月回采結(jié)束。根據(jù)鉆探、物探綜合地質(zhì)資料分析，18#層采空區(qū)賦水面積約為7705平方米，水位標(biāo)高－200米，積水量預(yù)計(jì)為1.85萬立方米。振興煤礦于2011年8月開始采用瞬變電磁儀和鉆探相結(jié)合的方法進(jìn)行探放水工作，累計(jì)施工鉆孔22個(gè)，總長(zhǎng)度為1245.6米，開采前累計(jì)放水2.7萬立方米。在該工作面開采前利用瞬變電磁儀和鉆孔涌水量分析，同時(shí)根據(jù)各鉆孔進(jìn)回風(fēng)或瓦斯涌出量判斷采空區(qū)積水已基本放凈。在該工作面開采初次來壓后，波及到上部采空區(qū)，推進(jìn)37米時(shí)實(shí)見原采空區(qū)的坑木冒落，進(jìn)一步證實(shí)工作面上方積水已基本放完。2013年3月1日5時(shí)50分，工作面第97組至98組支架（距下端頭向上26米處）間軟幫有煤、巖、水混合物緩慢溢出，至當(dāng)日18時(shí)潰出物流淌到第三臺(tái)皮帶機(jī)道（距工作面下出口150米）并將工作面下部淤嚴(yán)，潰出的煤、巖、水等雜物共415立方米。事故發(fā)生后，振興煤礦立即向鶴崗分公司報(bào)告，3月2日，鶴崗分公司副總工程師閆立章、吳永純帶領(lǐng)分公司相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員到振興煤礦，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查，制定了專項(xiàng)措施進(jìn)行巷道恢復(fù)治理。3月4日鶴崗分公司向龍煤集團(tuán)公司報(bào)告了事故情況（但沒有向省煤炭管理局及駐地煤礦安全監(jiān)察分局報(bào)告）。3月8日龍煤集團(tuán)安全監(jiān)察部監(jiān)察一處到事故現(xiàn)場(chǎng)督促落實(shí)治理措施。并依據(jù)龍煤集團(tuán)《關(guān)于加強(qiáng)2013年安全生產(chǎn)工作的決定》（龍控發(fā)［2013］1號(hào)）、《2013年安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的規(guī)定，向鶴崗分公司下達(dá)了《重大安全隱患整改指令》，對(duì)鶴崗分公司罰款10萬元，并責(zé)成振興煤礦嚴(yán)格按照3月2日鶴崗分公司振興煤礦技術(shù)分析會(huì)會(huì)議紀(jì)要要求進(jìn)行整改，整改后，經(jīng)鶴崗分公司驗(yàn)收合格，方可恢復(fù)生產(chǎn)。二、事故經(jīng)過、搶險(xiǎn)救援過程及事故類別（一）事故經(jīng)過2013年3月2日，采煤一隊(duì)工作面開始井下清淤工作，至3月11日零點(diǎn)班下班時(shí)，清淤工作基本完成。3月11日8點(diǎn)班，振興煤礦全礦入井總?cè)藬?shù)698人，其中采煤一區(qū)75人（采煤一隊(duì)工作面56人）。當(dāng)班帶班礦長(zhǎng)謝軍（機(jī)電礦長(zhǎng)），一采區(qū)帶班區(qū)長(zhǎng)丁傳斌（生產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)）。當(dāng)班5時(shí)30分，生產(chǎn)礦長(zhǎng)陳仁海組織召開礦調(diào)度會(huì)，采煤一區(qū)區(qū)長(zhǎng)賈兆財(cái)開完礦調(diào)度會(huì)后，召開采區(qū)調(diào)度會(huì)，安排當(dāng)班對(duì)這個(gè)工作面加強(qiáng)硬幫繞道支護(hù)，機(jī)道挖水溝、清浮貨，上巷清浮貨。7時(shí)10分，工人入井作業(yè)。14時(shí)左右，陳仁海、丁傳斌和隊(duì)長(zhǎng)孫玉明在94組架子附近，忽然一股颶風(fēng)，距他們下邊2、3米位置有大量煤、巖、泥漿從頂板潰出，然后他們往上跑，跑到無極繩絞車處，陳仁海安排孫玉明向礦調(diào)度匯報(bào)后，向機(jī)道打電話，聯(lián)系不上，然后從回風(fēng)道出來到二臺(tái)皮帶頭查看情況，看到煤、巖、泥漿已經(jīng)將機(jī)軌下山淤滿了，陳仁海領(lǐng)著幾個(gè)工人在一段機(jī)道皮帶頭將一個(gè)在淤泥里的工人救了出來，這時(shí)又聽到有人求救，后在一段機(jī)道皮帶頭往下幾米處，將一個(gè)在淤泥里往外爬的工人救出。事故后經(jīng)計(jì)算核實(shí)共潰出5750

立方米煤、巖、泥漿。煤、巖、泥漿淤滿工作面機(jī)道、腰巷獨(dú)頭上山、一段機(jī)道集中巷、-266米標(biāo)高石門、二段機(jī)道集中巷、機(jī)軌下山-283米標(biāo)高聯(lián)絡(luò)巷、-283米標(biāo)高機(jī)軌下山及-285.9米標(biāo)高以下回風(fēng)下山共550米長(zhǎng)巷道。通風(fēng)和通訊系統(tǒng)被毀，事故發(fā)生后，全礦673人安全升井，25人被困（采煤一區(qū)18人、掘進(jìn)區(qū)2201掘進(jìn)隊(duì)7人）。（二）搶險(xiǎn)救援過程事故發(fā)生后，鶴崗分公司和振興煤礦立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，并迅速制定了搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，按井上、井下兩條線，成立了9個(gè)工作組，全面開展搶險(xiǎn)救援工作。在井下?lián)岆U(xiǎn)救援過程中，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)付建華親臨現(xiàn)場(chǎng)，入井指揮，指導(dǎo)救援。時(shí)任省長(zhǎng)王憲魁對(duì)事故搶險(xiǎn)救援做出明確批示。副省長(zhǎng)張建星帶領(lǐng)省相關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)救援，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展情況，研究部署事故救援措施。整個(gè)事故搶險(xiǎn)救援過程分四個(gè)階段：第一階段：從事故發(fā)生至3月12日4時(shí)，緊急調(diào)動(dòng)鶴崗分公司益新煤礦生產(chǎn)一線69人增加救援力量，同時(shí)加快2201掘進(jìn)工作面搶險(xiǎn)速度，于12日3時(shí)25分成功救出7名礦工。第二階段：從3月12日4時(shí)至3月22日16時(shí)，為清淤、掘送安全通道階段。鶴崗分公司抽調(diào)精干力量，共分6個(gè)救援組，共清理巷道170米，清淤1700立方米，掘進(jìn)安全通道73米，還采取了井上、井下打鉆探測(cè)、抽水等救援工程。3月18日起，振興煤礦在地面設(shè)13個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，采用GPS定位技術(shù)對(duì)地表沉降及石頭河水位變化情況進(jìn)行了觀測(cè)，經(jīng)觀測(cè)沒有發(fā)現(xiàn)明顯變化。第三階段：從3月22日16時(shí)至4月10日23時(shí)，省專家組對(duì)救災(zāi)工作進(jìn)行安全評(píng)估后，為防止發(fā)生次生災(zāi)害，暫停清淤工作，改為打鉆放水、穩(wěn)定通風(fēng)系統(tǒng)等措施，共打鉆1506.7米，抽水1.1萬立方米。第四階段：從4月10日23時(shí)起至今，事故救援指揮部根據(jù)黑龍江省專家組對(duì)下一步救援工作提出的指導(dǎo)意見，按照科學(xué)施救原則，繼續(xù)實(shí)施救援，進(jìn)入隔氧防火、監(jiān)測(cè)階段。清淤過程中，在一段機(jī)道集中巷發(fā)現(xiàn)了部分肢體和一具較完整的尸體，經(jīng)DNA比對(duì)，認(rèn)定為4名遇難者遺體，經(jīng)礦山救援隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)專業(yè)人員組成的專家組現(xiàn)場(chǎng)勘查、分析和論證，認(rèn)為事故失蹤的其余14名礦工已無生還可能，若繼續(xù)實(shí)施搜救，搜救人員將面臨多方面重大危險(xiǎn)威脅，生命安全無法保障，救援指揮部決定停止搜救。這次事故共造成18名礦工遇難。（三）事故類別水害事故（潰水潰泥）。三、事故報(bào)告情況3月11日13時(shí)43分，采煤一隊(duì)工作面發(fā)生潰水潰泥事故后，14時(shí)左右，在潰出點(diǎn)上方2至3米處逃生的生產(chǎn)礦長(zhǎng)陳仁海跑到無極繩絞車位置，安排采煤一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)孫玉明馬上打電話匯報(bào)事故。孫玉明向采煤一區(qū)值班調(diào)度郭劍英報(bào)告了井下事故情況，郭劍英立即向礦值班調(diào)度馬德忠報(bào)告。14時(shí)30分，馬德忠又接到采煤一區(qū)區(qū)長(zhǎng)賈兆財(cái)在井下打來的電話，報(bào)告采煤一隊(duì)工作面第96組與97組架子（實(shí)際為第97組與98組架子）間潰水潰泥。接到馬德忠報(bào)告后，礦長(zhǎng)高玉濤立即組織人員下井救援，并安排總工程師李承澤在礦調(diào)度指揮中心值班。15時(shí)30分左右，高玉濤在井下給李承澤打電話，說井下情況很嚴(yán)重，讓李承澤向鶴崗分公司總調(diào)度室匯報(bào)事故并請(qǐng)求礦山救護(hù)隊(duì)救援。15時(shí)36分，鶴崗分公司總調(diào)度室接到李承澤匯報(bào)后，立即向分公司總經(jīng)理趙凱等領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，待事故情況了解清楚后，18時(shí)25分鶴崗分公司向龍煤公司調(diào)度室匯報(bào)事故。龍煤調(diào)度室接到報(bào)告后，立即向公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，19時(shí)向省安委辦、省煤炭生產(chǎn)安全管理局、黑龍江煤礦安全監(jiān)察局報(bào)告了事故。四、事故原因及性質(zhì)（一）直接原因在F40逆斷層下盤放頂煤開采18#特厚煤層，致使導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育增大，波及上部15#、18#煤層采空區(qū)和F13斷層帶（80-150米寬），導(dǎo)致工作面發(fā)生重大水害事故。（二）間接原因1．振興煤礦礦井水文地質(zhì)技術(shù)管理存在缺陷。三水平18#層中部區(qū)左一段屬地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜區(qū)域，同時(shí)存在F40斷層上盤18#、15#層煤采空區(qū)，缺少地質(zhì)構(gòu)造基礎(chǔ)資料。在《作業(yè)規(guī)程》制定、審批過程中，應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)公式，確定覆巖垮落帶和導(dǎo)水裂隙帶最大高度，對(duì)在多條不同力學(xué)性質(zhì)斷裂構(gòu)造相互錯(cuò)動(dòng)破壞條件下，近距離特厚煤層多煤層放頂煤重復(fù)采動(dòng)導(dǎo)致頂板覆巖抽冒破壞帶會(huì)出現(xiàn)異常發(fā)育高度現(xiàn)象缺乏認(rèn)識(shí)。2．鶴崗分公司、振興煤礦在水害治理上,對(duì)多層特厚煤層重復(fù)采動(dòng)條件下斷層（帶）導(dǎo)（含）水性、采空區(qū)積水情況、斷層帶之間的連通性及其與上覆礫巖含水層之間的水力聯(lián)系、重復(fù)采動(dòng)影響下老頂離層空間及積水量、覆巖破壞高度等災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，沒有采取相關(guān)措施。3．該礦作為水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井，在2013年3月1日發(fā)生潰水潰泥事故后，鶴崗分公司組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行分析時(shí)，在未能有效探明上方采空區(qū)積水積泥情況下，制定的防范措施針對(duì)性不強(qiáng)，缺少防止再次潰水潰泥的措施。4.龍煤集團(tuán)公司分工負(fù)責(zé)包保鶴崗分公司全國(guó)“兩會(huì)”期間煤礦安全工作的相關(guān)人員，對(duì)振興煤礦2013年3月1日發(fā)生的潰水潰泥整改情況未能實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，（三）事故性質(zhì)：責(zé)任事故五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理和事故單位的處罰建議（一）對(duì)事故責(zé)任人員的處理建議1．趙厚崇，中共黨員，2010年4月起擔(dān)任振興煤礦地測(cè)科副科長(zhǎng)（主持工作），負(fù)責(zé)振興煤礦地質(zhì)工作。對(duì)該工作面地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度認(rèn)識(shí)不高，對(duì)近距離特厚煤層重復(fù)開采導(dǎo)致覆巖垮落高度、導(dǎo)水裂隙帶高度及危害嚴(yán)重性缺乏技術(shù)研究，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予行政記過處分。2．杜國(guó)慶，中共黨員，2013年1月1日起擔(dān)任振興煤礦采煤副總工程師，負(fù)責(zé)煤礦采煤系統(tǒng)技術(shù)管理工作。對(duì)在地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜區(qū)域內(nèi)安全開采沒有提出針對(duì)性意見和措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予行政記過處分。3．王成義，中共黨員，2002年1月起擔(dān)任振興煤礦規(guī)劃副總工程師，負(fù)責(zé)礦井開拓設(shè)計(jì)、采區(qū)設(shè)計(jì)、地質(zhì)管理等工作。對(duì)地質(zhì)復(fù)雜區(qū)域勘查工作重視程度不夠，對(duì)近距離特厚煤層重復(fù)開采覆巖垮落及導(dǎo)水裂隙帶高度及其危害缺乏技術(shù)分析和指導(dǎo)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予行政記大過處分。4．張尚武，中共黨員,2012年10月27日起擔(dān)任振興煤礦安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦安全管理和隱患整改工作，是煤礦安全管理監(jiān)督檢查主要負(fù)責(zé)人。對(duì)該工作面恢復(fù)巷道、清淤后，再次發(fā)生潰水潰泥事故認(rèn)識(shí)不足，對(duì)未采取針對(duì)性安全措施監(jiān)督不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議給予行政警告處分。5．李承澤，中共黨員，2012年10月27日起擔(dān)任振興煤礦總工程師，負(fù)責(zé)全礦技術(shù)管理工作。對(duì)該工作面的水文地質(zhì)復(fù)雜性、頂板管理等工作缺乏技術(shù)研究，未提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予行政記過處分。6．張彥，中共黨員，2012年4月18日起擔(dān)任振興煤礦黨委書記，負(fù)責(zé)全礦黨務(wù)工作。對(duì)礦井落實(shí)安全生產(chǎn)方針監(jiān)督不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。7．高玉濤，中共黨員，2012年6月4日起擔(dān)任振興煤礦礦長(zhǎng)，黨委副書記，負(fù)責(zé)全礦井安全生產(chǎn)工作，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對(duì)該礦井地質(zhì)管理、采礦技術(shù)管理重視程度不夠，沒有擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定撤銷其礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦的礦長(zhǎng)。8.吳永純，中共黨員，龍煤集團(tuán)鶴崗分公司地測(cè)副總工程師。振興煤礦2013年3月1日潰水潰泥后，對(duì)該礦在復(fù)雜地質(zhì)區(qū)域下進(jìn)行開采、近距離特厚煤層重復(fù)開采覆巖垮落及導(dǎo)水裂縫帶高度及其危害程度認(rèn)識(shí)不足，在地質(zhì)測(cè)量上制定的防范措施針對(duì)性不強(qiáng)，缺少充分的預(yù)見性，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予行政記大過處分。9.閆立章，中共黨員，龍煤集團(tuán)鶴崗分公司生產(chǎn)副總工程師。振興煤礦2013年3月1日潰水潰泥后，在生產(chǎn)技術(shù)上制定的防范措施針對(duì)性不強(qiáng)，沒有充分考慮到再次發(fā)生潰水潰泥的可能性，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予行政記過處分。10.劉養(yǎng)明，中共黨員，龍煤集團(tuán)鶴崗分公司安全監(jiān)察部副部長(zhǎng)，分管井下安全監(jiān)察工作。在振興煤礦2013年3月1日潰水潰泥后，未引起高度重視，沒有采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予行政記過處分。11.朱海洲，中共黨員，龍煤集團(tuán)鶴崗分公司副總經(jīng)理、總工程師，負(fù)責(zé)分公司技術(shù)管理工作。在振興煤礦2013年3月1日潰水潰泥后，作為鶴崗分公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)該礦水文地質(zhì)復(fù)雜情況認(rèn)識(shí)不足，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。12.趙凱，中共黨員，龍煤集團(tuán)鶴崗分公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)分公司全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)事故及遲報(bào)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事故后已免職，建議給予行政記過處分，并依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十一條（二）款規(guī)定，處上一年年收入40%罰款。13.趙春柱，中共黨員，龍煤集團(tuán)安全監(jiān)察部監(jiān)察一處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)區(qū)域煤礦的安全監(jiān)察工作。在振興煤礦2013年3月1日潰水潰泥后，未引起高度重視，雖下達(dá)了重大隱患整改指令，但沒有采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議給予行政記過處分。14.

陳啟文，中共黨員，龍煤集團(tuán)副總經(jīng)理、總工程師，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)技術(shù)管理工作。全國(guó)“兩會(huì)”期間分工負(fù)責(zé)包保鶴崗分公司煤礦安全工作，對(duì)振興煤礦2013年3月1日發(fā)生的潰水潰泥整改情況未能實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。15.呂宏祥，中共黨員，黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局監(jiān)察一處處長(zhǎng)，分管國(guó)有煤礦安全監(jiān)管工作。對(duì)事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。16.王樹坤，中共黨員，黑龍江煤礦安全監(jiān)察局鶴濱監(jiān)察分局副局長(zhǎng)，分管轄區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作。對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。（二）對(duì)事故單位的處罰意見1.依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十六條第（二）款規(guī)定，對(duì)振興煤礦處100萬元罰款。2.建議責(zé)成黑龍江龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司向黑龍江省人民政府做出書面檢查。對(duì)振興煤礦事故單位和個(gè)人的罰款，由黑龍江煤礦安全監(jiān)察局鶴濱監(jiān)察分局執(zhí)行收繳。六、事故防范措施建議（一）要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線。黑龍江省人民政府和龍煤集團(tuán)要認(rèn)真吸取振興煤礦事故教訓(xùn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、生命至上的安全發(fā)展理念，牢固樹立正確的政績(jī)觀和業(yè)績(jī)觀，堅(jiān)持發(fā)展以安全為前提和保障，決不能以犧牲人的生命為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展。要把安全生產(chǎn)尤其是煤礦安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的全局中去謀劃、部署、落實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施、統(tǒng)籌推進(jìn)，健全體制、完善機(jī)制、強(qiáng)化法制、落實(shí)政策，突出重點(diǎn)、深化整治、夯實(shí)基礎(chǔ)、全面提升，從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)條件，提高安全保障能力。同時(shí)，要嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第58號(hào)），切實(shí)做到鐵七條、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實(shí)、見實(shí)效。要針對(duì)制約煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和深層次矛盾問題，堅(jiān)決落實(shí)煤礦安全七項(xiàng)攻堅(jiān)舉措,下大決心、攻堅(jiān)克難，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)水平，有效遏制事故發(fā)生。（二）要切實(shí)加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）要求，龍煤集團(tuán)及所有煤礦企業(yè)要在全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)法定代表人負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行以安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到區(qū)隊(duì)、班組和每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個(gè)工作崗位。要加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)職工維權(quán)意識(shí)，向作業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，出現(xiàn)事故征兆時(shí)，要及時(shí)撤出井下作業(yè)人員。要加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依法提取和使用安全費(fèi)用，加大安全投入，完善井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控；要采取堅(jiān)決而有力有效的措施，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等專業(yè)管理；要嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)禁違章指揮、嚴(yán)查違章作業(yè)；要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，及時(shí)消除治理重大隱患。（三）要健全完善煤礦水文地質(zhì)管理機(jī)構(gòu)