強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋行動計劃

強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋行動計劃

截至2020年底，集中供養(yǎng)和散居孤兒基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高

到每人每月1980元和1280元；城鄉(xiāng)居民最低生活保障省級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

分別達(dá)到每人每年7680元和4500元；基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)90%,基

本醫(yī)療保險參保率達(dá)95.31%,與全國平均水平持平。義務(wù)教育保障水

平顯著提升，“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距

顯著縮小。義務(wù)教育階段學(xué)校56人以上大班額基本消除，義務(wù)教育學(xué)

校實現(xiàn)免試就近入學(xué)全覆蓋。實施特殊教育提升計劃，改善特殊教育

學(xué)校辦學(xué)條件，累計建設(shè)特殊教育資源中心146個，實現(xiàn)省、州

（市）、縣（市、區(qū)）特殊教育資源中心全覆蓋。

一、強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋

健全醫(yī)防融合機(jī)制，落實落細(xì)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，確保

基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、全覆蓋。二是加強(qiáng)重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應(yīng)急管理服務(wù)。健全疫情預(yù)警機(jī)制，有效利用現(xiàn)有信息，科學(xué)

精準(zhǔn)研判疫情形勢，建立健全切實可行的多點觸發(fā)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。健

全分級、分層、分流的重大疫情救治網(wǎng)絡(luò)，對感染性疾病、呼吸、重

癥等?？苾?yōu)勢突出的高水平醫(yī)院改造升級，建設(shè)3個省級重大疫病救

治基地。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資物流基地和配送中心建設(shè)，完善醫(yī)藥

儲備管理機(jī)制。三是強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動”。通過供給側(cè)與一系列的需求

側(cè)改革產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改

革系統(tǒng)集成，提高醫(yī)療保障制度的整體運(yùn)行質(zhì)量，提高藥品供應(yīng)和安

全保障能力，不斷激發(fā)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)活力，深化帶量采購、完善醫(yī)

藥服務(wù)價格制度，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機(jī)制。確保人民群眾獲得更

加安全可靠、優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療保障服務(wù)。四是構(gòu)建全覆蓋多層次醫(yī)療

保障體系。完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度，強(qiáng)化基本

醫(yī)療保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險與醫(yī)療救助互補(bǔ)銜接，穩(wěn)步推進(jìn)基本醫(yī)療保

險省級統(tǒng)籌，加快健全重特大疾病醫(yī)療保障和救助制度，構(gòu)建防范化

解因病致貧返貧的長效機(jī)制。根據(jù)國家部署完善長期護(hù)理保險制度，

積極做好試點擴(kuò)面工作，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障制度銜接。五是完善職

工基本醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。鞏固全民醫(yī)保參保計劃，

加大重點人群參保擴(kuò)面力度，將非本地戶籍靈活就業(yè)人員納入?yún)⒈７?/p>

圍，進(jìn)一步落實放開持居住證參保政策。落實困難群眾分類資助參保

政策，建立健全覆蓋全民的參保數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)參保信息實時動態(tài)查詢

和管理，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)參盡參，“十四五”期間基本醫(yī)療保

險參保率保持在95%以上。

二、病有所醫(yī)方面

強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋。健全醫(yī)防融合機(jī)制，落實落細(xì)國家基本

公共衛(wèi)生服務(wù)項目，確?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化、全覆蓋。二是加

強(qiáng)重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理服務(wù)。健全疫情預(yù)警機(jī)制，

有效利用現(xiàn)有信息，科學(xué)精準(zhǔn)研判疫情形勢，建立健全切實可行的多

點觸發(fā)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。健全分級、分層、分流的重大疫情救治網(wǎng)絡(luò)，

對感染性疾病、呼吸、重癥等專科優(yōu)勢突出的高水平醫(yī)院改造升級，

建設(shè)3個省級重大疫病救治基地。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資物流基地和

配送中心建設(shè)，完善醫(yī)藥儲備管理機(jī)制。三是強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動”。通

過供給側(cè)與一系列的需求側(cè)改革產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)

醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革系統(tǒng)集成，提高醫(yī)療保障制度的整體運(yùn)行

質(zhì)量，提高藥品供應(yīng)和安全保障能力，不斷激發(fā)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)活力，

深化帶量采購、完善醫(yī)藥服務(wù)價格制度，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機(jī)制。

確保人民群眾獲得更加安全可靠、優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療保障服務(wù)。四是構(gòu)

建全覆蓋多層次醫(yī)療保障體系。完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療

保險制度，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險與醫(yī)療救助互補(bǔ)銜接，

穩(wěn)步推進(jìn)基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，加快健全重特大疾病醫(yī)療保障和救

助制度，構(gòu)建防范化解因病致貧返貧的長效機(jī)制。根據(jù)國家部署完善

長期護(hù)理保險制度，積極做好試點擴(kuò)面工作，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障制

度銜接。五是完善職工基本醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。鞏固

全民醫(yī)保參保計劃，加大重點人群參保擴(kuò)面力度，將非本地戶籍靈活

就業(yè)人員納入?yún)⒈７秶?，進(jìn)一步落實放開持居住證參保政策。落實困

難群眾分類資助參保政策，建立健全覆蓋全民的參保數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)參

保信息實時動態(tài)查詢和管理，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)參盡參，“十四

五”期間基本醫(yī)療保險參保率保持在95%以上。

三、老有所養(yǎng)方面

推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。全面推動人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，健

全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，完善養(yǎng)老服務(wù)均等化政策體系，在實施鄉(xiāng)村振

興戰(zhàn)略中推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源差異，為養(yǎng)老基

本公共服務(wù)均等化提供強(qiáng)力支撐。二是健全完善長期照護(hù)保障制度。

加強(qiáng)對需求評估、照護(hù)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)管理，為長期護(hù)理

服務(wù)對象提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。到2025年，每個縣（市、區(qū)）建成1

所照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是優(yōu)化智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、

家庭的四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升健康養(yǎng)老管理平臺服務(wù)能力，建立養(yǎng)

老服務(wù)數(shù)據(jù)庫、智慧養(yǎng)老服務(wù)與監(jiān)管平臺，提高養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)性和

適用性，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給的優(yōu)化和提升。四是實施基本養(yǎng)老保險全

民參保計劃。提升基本養(yǎng)老保險參保率，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)

應(yīng)保盡保。到2025年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在90%以上。五

是完善養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機(jī)制。依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價上

漲等因素，穩(wěn)步提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

六是健全基金管理與運(yùn)營機(jī)制。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保

障基金財政專戶，實行“收支兩條線”管理，獨立核算，專款專用。

四、弱有所扶方面

健全分層分類社會救助體系。按照困難群眾需求類型、困難程度,

健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，實施類別化、差異化救助,

以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參

與為補(bǔ)充，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，逐步形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助

方式。二是民政福利服務(wù)設(shè)施改造提質(zhì)工程。整合項目資金，以城鄉(xiāng)

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、民政精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、

殯儀館等民政福利服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點，通過改擴(kuò)建和完善內(nèi)部配套設(shè)施

設(shè)備，強(qiáng)化服務(wù)功能。

五、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，我省堅持普惠性、?；?、均等化、清單化、

標(biāo)準(zhǔn)化、制度化等原則，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域各項任務(wù)和工作，全省公

共服務(wù)制度體系逐步完善，基本公共服務(wù)清單和標(biāo)準(zhǔn)不斷明晰，非基

本公共服務(wù)供給更加充分，供給方式不斷創(chuàng)新，重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推

進(jìn)，基本民生底線不斷筑牢，公共服務(wù)供給水平全面提升，多層次多

樣化需求得到更好滿足，人民生活水平顯著提高，獲得感、幸福感、

安全感明顯增強(qiáng)，為“十四五”基本公共服務(wù)體系建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

大病保險制度、社會救助制度、養(yǎng)老托育服務(wù)等一系列關(guān)系人民

群眾基本生活保障的重大制度安排逐步建立健全。出臺了《關(guān)于基本

公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》

（云政辦發(fā)12019）6號），從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問

題入手，率先明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與各地共同財政事權(quán)，規(guī)范相

關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例。有利于增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性，更好地兜牢民生

底線，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平的提高。全面貫徹落實國家《關(guān)

于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》，正式印發(fā)實施《云

南省基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，優(yōu)化資源配置、規(guī)范服

務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、明確責(zé)權(quán)關(guān)系、創(chuàng)新治理方式，推動實施基

本公共服務(wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有，各級各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)逐步

完善達(dá)標(biāo)。

全省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件已全部達(dá)到“20條底線”要求。2020

年，全省共有義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園25942所，其中幼兒園13385所,

普通小學(xué)10688所；普通初中1689所（其中九年一貫制學(xué)校276所）。

持續(xù)加大高等教育投入，新增14所高等學(xué)校，現(xiàn)有高等學(xué)校83所，

其中本科院校32所，高等職業(yè)學(xué)校和?？茖W(xué)校50所，成人高等學(xué)校1

所，涵蓋高等職業(yè)學(xué)校、?？茖W(xué)校、普通本科、研究生教育、繼續(xù)教

育多種形式。全省每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)6.89張，超過全國

6.46張的平均水平。每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)2.6人。孕產(chǎn)婦

死亡率，嬰幼兒死亡率顯著下降，連續(xù)3年低于全國平均水平。人均

預(yù)期壽命較2010年增長4.48歲，增幅居全國第一?！笆濉逼陂g,

全省建成和在建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1168個、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心

2681個，養(yǎng)老床位達(dá)18萬張，較“十二五”末增長46%,基本建成以

居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服

務(wù)體系。截至2020年底，云南省有國家歷史文化名城6座，中國歷史

文化名鎮(zhèn)11個，中國歷史文化名村11個，中國歷史文化街區(qū)1片，

中國傳統(tǒng)村落708個，省級歷史文化名城10座，省級歷史文化名鎮(zhèn)15

個，省級歷史文化街區(qū)7片，省級歷史文化名村27個，歷史建筑1949

處。不斷在歷史文化保護(hù)規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、日常監(jiān)管等方面用

力，形成了較為完善的歷史文化保護(hù)體系。村莊規(guī)劃工作全力推進(jìn)，

全省完成行政村村莊規(guī)劃9897個，農(nóng)村危房改造取得歷史性成就，村

落保護(hù)和風(fēng)貌提升取得積極進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)取得較大成效。

社會兜底能力和保障水平均顯著提高。截至2020年底，集中供養(yǎng)

和散居孤兒基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1980元和1280元;

城鄉(xiāng)居民最低生活保障省級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每年7680元和4500

元；基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)90%,基本醫(yī)療保險參保率達(dá)95.31%,與

全國平均水平持平。義務(wù)教育保障水平顯著提升，“兩免一補(bǔ)”政策

全覆蓋，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距顯著縮小。義務(wù)教育階段學(xué)校56

人以上大班額基本消除，義務(wù)教育學(xué)校實現(xiàn)免試就近入學(xué)全覆蓋。實

施特殊教育提升計劃，改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，累計建設(shè)特殊教

育資源中心146個，實現(xiàn)省、州（市）、縣（市、區(qū)）特殊教育資源

中心全覆蓋。

全省129個縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，

比例達(dá)到100%,比全國平均水平高出5個百分點。全省129個縣全部

實現(xiàn)縣域內(nèi)基本均衡，成為西部第5、全國第22個全省整體通過義務(wù)

教育基本均衡驗收的省份。啟動實施3個國家級區(qū)域醫(yī)療中心試點項

目和滇東北、曲靖、滇南、滇西4個省級區(qū)域醫(yī)療中心項目建設(shè)，推

動實現(xiàn)就近享有高水平的健康服務(wù)。基本公共服務(wù)資源持續(xù)向基層、

農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾傾斜，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距不斷

縮小，公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化成效顯著。城鄉(xiāng)間制度性差異不斷減

小，建立健全了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，城市公共服務(wù)制

度向更多人群蔓延，實現(xiàn)由服務(wù)戶籍人口向服務(wù)全體人民轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一

設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，提升公共服務(wù)均等化水平，構(gòu)建綜合完善、便捷高效

的社區(qū)生活服務(wù)圈。

六、機(jī)遇挑戰(zhàn)

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對公共服

務(wù)發(fā)展提出了新的更高要求，既迎來難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)

展機(jī)遇：一是人民對美好生活的向往。公共服務(wù)離群眾最近，同群眾

生活最密切。“十四五”時期，民生保障事業(yè)將成為我國積極應(yīng)對全

球風(fēng)險，維護(hù)國家安全與社會穩(wěn)定的基石。國家相繼出臺建立健全基

本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱

項、提質(zhì)量，對推進(jìn)新時期公共服務(wù)體系建設(shè)和提升帶來重大發(fā)展機(jī)

遇?！对颇鲜窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二。三五年遠(yuǎn)

景目標(biāo)綱要》提出“要基本建成教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、高

原特色體育強(qiáng)省、健康云南，群眾素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，

基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”遠(yuǎn)景目標(biāo)，為公共服務(wù)領(lǐng)域各項工作的開

展注入了不竭動力。二是經(jīng)濟(jì)形勢長期向好?！笆濉逼陂g，云南

省經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)歷史性突破。經(jīng)濟(jì)總量躍上2萬億元臺階，全省經(jīng)濟(jì)

總量年均增速高于全國平均水平2個百分點以上，增速位居全國前列。

經(jīng)濟(jì)總量位次前移5位，排位從“十二五”末的第23位提升到第18

位。我省“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體

系加快構(gòu)建，八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“三張牌”打造加快推進(jìn)。構(gòu)建現(xiàn)

代化產(chǎn)業(yè)體系，培育先進(jìn)制造業(yè)等萬億級支柱產(chǎn)業(yè)和綠色能源等千億

級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動能，為構(gòu)建不斷滿足優(yōu)質(zhì)化、人性

化、個性化、權(quán)益化民生需求和可持續(xù)的城市公共服務(wù)體系提供重要

支撐與保障。三是數(shù)字化賦能公共服務(wù)。