GB/T 41152-2021 城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展 低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)導(dǎo)則（正式版）

ICSCCS13.020.20城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展低碳發(fā)展水平國家市場監(jiān)督管理總局國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)I Ⅲ 1 13術(shù)語和定義 14評(píng)價(jià)準(zhǔn)則與評(píng)價(jià)指標(biāo) 24.1評(píng)價(jià)準(zhǔn)則 24.2評(píng)價(jià)指標(biāo) 2 2 2 35.2.1指標(biāo)選擇原則 35.2.2內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇 35.2.3外部評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇 35.3評(píng)價(jià)指標(biāo)調(diào)整 35.4數(shù)據(jù)采集 35.5指標(biāo)基準(zhǔn)值確定 35.5.1內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)基準(zhǔn)值確定 35.5.2外部評(píng)價(jià)指標(biāo)基準(zhǔn)值確定 45.6低碳發(fā)展水平指數(shù)計(jì)算 45.6.1內(nèi)部低碳發(fā)展水平指數(shù)計(jì)算方法 45.6.2外部低碳發(fā)展水平指數(shù)計(jì)算方法 55.7結(jié)果運(yùn)用 55.7.1內(nèi)部評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用 55.7.2外部評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用 5附錄A(資料性)評(píng)價(jià)指標(biāo) 7 8參考文獻(xiàn) 9Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由全國城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC567)提出。本文件由全國城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC567)和全國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC207)共同歸口。本文件起草單位：中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、西安聯(lián)創(chuàng)分布式可再生能源研究院有限公司、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、天津大學(xué)、佛山環(huán)境與能源研究院、中國生態(tài)城市研究院有限公司、杭州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院(杭州標(biāo)準(zhǔn)化國際交流中心)、內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院。GB/T41152—2021在全球氣候變化的背景下，低碳發(fā)展逐漸成為各國政府制定政策的重要共識(shí)。2015年，聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,其中包含了應(yīng)對(duì)氣候變化在內(nèi)的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平主席2020年9月在第75屆聯(lián)合國大會(huì)期間宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。低碳發(fā)展既是順應(yīng)國際形勢、履行國際承諾的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要手段。低碳城市和社區(qū)作為節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體，將引領(lǐng)未來城市和社區(qū)建設(shè)的新趨勢。城市和社區(qū)低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)是一個(gè)收集、處理并分析比較碳排放數(shù)據(jù)和信息的持續(xù)過程。根據(jù)發(fā)展水平評(píng)價(jià)作為應(yīng)對(duì)氣候變化管理的工具，使用該工具獲得可靠的和可驗(yàn)證的信息，以確定碳排放相關(guān)指標(biāo)是否滿足其所設(shè)定的目標(biāo)；二是外部評(píng)價(jià)，國家應(yīng)對(duì)氣候變化管理部門將低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)作為同類城市和社區(qū)之間進(jìn)行比較的工具，使用該工具獲得可靠和可驗(yàn)證的信息，以確定不同城市和社區(qū)的低碳發(fā)展水平及其分布情況，從而促進(jìn)同類對(duì)標(biāo)、實(shí)現(xiàn)整體低碳發(fā)展水平的提高。本文件旨在幫助城市和社區(qū)進(jìn)行低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)，包括但不局限：——建立低碳發(fā)展水平基準(zhǔn)；——依據(jù)選擇的指標(biāo)和基準(zhǔn)評(píng)估應(yīng)對(duì)氣候變化管理績效；——確定碳排放管理需要改進(jìn)的領(lǐng)域和方向。1城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)導(dǎo)則ISO14064-1溫室氣體第1部分：組織層面對(duì)溫室氣體排放和清除的量化和報(bào)告規(guī)范及指南(Greenhousegases—Partreportingofgreenhousegasemissionsandremovals)2和社區(qū)低碳發(fā)展水平為原則，指導(dǎo)城市和社區(qū)評(píng)價(jià)其在低碳發(fā)展方面的績效。所有指標(biāo)應(yīng)以年度為3GB/T41152—2021 外部評(píng)價(jià)，國家應(yīng)對(duì)氣候變化管理部門將低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)作為同類城市和社區(qū)之間進(jìn)行比注：在進(jìn)行外部評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)按照城市和社區(qū)類型、規(guī)模以及所處氣候區(qū)進(jìn)行分類、分級(jí)和分組，分別進(jìn)行比較和評(píng)應(yīng)至少選取一個(gè)直接反映城市和社區(qū)低碳發(fā)展水平的指標(biāo)，如碳排放量類指標(biāo)。宜選擇反映城市宜根據(jù)城市和社區(qū)類型、評(píng)價(jià)需要和實(shí)際情況選擇適宜的指標(biāo)。應(yīng)至少選取一個(gè)直接反映城市和——城市和社區(qū)功能調(diào)整；——應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)調(diào)整；——標(biāo)準(zhǔn)和其他要求變化。5.4數(shù)據(jù)采集滿足評(píng)價(jià)質(zhì)量要求。城市和社區(qū)可獲得低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的途徑如下：——統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；——監(jiān)測和測量；——碳排放審計(jì)報(bào)告；-—其他相關(guān)資料調(diào)研。5.5指標(biāo)基準(zhǔn)值確定4GB/T41152—2021——選擇某一年作為基準(zhǔn)年。選擇的依據(jù)是該年度碳排放情況體現(xiàn)了城市和社區(qū)當(dāng)前的實(shí)際情況，各部門低碳發(fā)展水平正常，沒有發(fā)生重大的事故，碳排放結(jié)構(gòu)合理，碳排放清單和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)齊全、真實(shí)可靠，具有典型性和代表性?！獙⒊鞘泻蜕鐓^(qū)前3年～5年的低碳發(fā)展情況進(jìn)行匯總，了解低碳發(fā)展水平的變化情況，以年平均水平作為內(nèi)部低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的基準(zhǔn)值。——參照相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和考核辦法?！獙?duì)標(biāo)同類可比的平均值。——建立模型，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和估算。5.5.2外部評(píng)價(jià)指標(biāo)基準(zhǔn)值確定城市和社區(qū)在確定外部低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)基準(zhǔn)值時(shí)，需要考慮的因素與計(jì)算方法如下：a)宜分別對(duì)不同類型、級(jí)別、組別的城市和社區(qū)確定低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)基準(zhǔn)值；b)城市和社區(qū)低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)基準(zhǔn)值可采用取平均值的方法計(jì)算，見公式(1):………S外；——外部評(píng)價(jià)中某一類型、級(jí)別、組別城市和社區(qū)的第i項(xiàng)低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)基準(zhǔn)值；A——第j個(gè)參評(píng)城市和社區(qū)第i項(xiàng)低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際值；n——外部評(píng)價(jià)中參評(píng)城市和社區(qū)的數(shù)量。5.6低碳發(fā)展水平指數(shù)計(jì)算5.6.1內(nèi)部低碳發(fā)展水平指數(shù)計(jì)算方法內(nèi)部低碳發(fā)展水平指數(shù)計(jì)算方法的計(jì)算流程如下。a)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值可按公式(2)和公式(3)提供的方法計(jì)算： (2) (3)B內(nèi)；——內(nèi)部評(píng)價(jià)中第i項(xiàng)低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)值；A;——報(bào)告期內(nèi)，第i項(xiàng)低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際值；S內(nèi)——內(nèi)部評(píng)價(jià)中第i項(xiàng)低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)基準(zhǔn)值。b)城市和社區(qū)可通過對(duì)各低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)值進(jìn)行加權(quán)并求和計(jì)算，得出低碳發(fā)展水平指數(shù)，計(jì)算方法見公式(4):………(4)SI內(nèi)——內(nèi)部評(píng)價(jià)中低碳發(fā)展水平指數(shù)；B內(nèi)；——內(nèi)部評(píng)價(jià)中第i項(xiàng)低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)值；W內(nèi)；——內(nèi)部評(píng)價(jià)中第i項(xiàng)低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重；m——內(nèi)部評(píng)價(jià)中低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)量。c)低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)結(jié)合城市和社區(qū)碳排放構(gòu)成和發(fā)展?jié)摿Υ_定。內(nèi)部低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重可采用層次分析法、專家咨詢法、相關(guān)系數(shù)法等方法確定。5示例：采用層次分析法步驟：邀請(qǐng)相關(guān)部門和專家用1~9標(biāo)度法逐層對(duì)各個(gè)指標(biāo)打分，確定指標(biāo)間兩兩相對(duì)重要性的比值，建立比較判斷矩陣。通過矩陣運(yùn)算和一致性檢驗(yàn)，得到指標(biāo)大類間相對(duì)重要性的權(quán)數(shù)、各個(gè)指標(biāo)相對(duì)于上一層指標(biāo)大類相對(duì)重要性的權(quán)數(shù)。按照層次結(jié)構(gòu)自上而下逐層對(duì)兩級(jí)指標(biāo)權(quán)重?cái)?shù)進(jìn)行加權(quán)，進(jìn)而得出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。5.6.2外部低碳發(fā)展水平指數(shù)計(jì)算方法外部低碳發(fā)展水平指數(shù)計(jì)算方法的計(jì)算流程如下。a)外部低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)值可按公式(5)和公式(6)計(jì)算： (5) (6)式中：B外；——外部評(píng)價(jià)中第j個(gè)參評(píng)城市和社區(qū)第i項(xiàng)低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)值；A;min——城市和社區(qū)第i項(xiàng)低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際值中的最小值。b)城市和社區(qū)可通過對(duì)各低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)值進(jìn)行加權(quán)并求和計(jì)算，得出低碳發(fā)展水平指數(shù)，計(jì)算方法見公式(7):式中：B外；;——外部評(píng)價(jià)中第j個(gè)參評(píng)城市和社區(qū)第i項(xiàng)低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)值；W外i——外部評(píng)價(jià)中第i項(xiàng)低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；m——低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)量。c)外部低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重方法見5.6.1。5.7結(jié)果運(yùn)用5.7.1內(nèi)部評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用內(nèi)部評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：——將直接影響類、間接影響類和管理類指標(biāo)與低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)基準(zhǔn)值比較分析，可識(shí)別城市和社區(qū)低碳發(fā)展管理中存在問題，找出減排潛力和方向；——將連續(xù)不同評(píng)價(jià)期的低碳發(fā)展水平指數(shù)比較，可分析城市和社區(qū)內(nèi)部低碳發(fā)展水平的變化，判定城市和社區(qū)低碳發(fā)展水平。內(nèi)部低碳發(fā)展水平指數(shù)反映低碳發(fā)展水平與基準(zhǔn)發(fā)展水平的偏離程度：—0.1≤SI內(nèi)≤0.1低碳發(fā)展水平與基準(zhǔn)發(fā)展水平相當(dāng)；SI內(nèi)<—0.1低碳發(fā)展水平低于基準(zhǔn)發(fā)展水平，數(shù)值越小低碳發(fā)展水平越低；SI內(nèi)>0.1低碳發(fā)展水平高于基準(zhǔn)發(fā)展水平，數(shù)值越大低碳發(fā)展水平越高。5.7.2外部評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用外部評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面?！獙⒉煌愋汀⒓?jí)別和組別城市和社區(qū)的低碳發(fā)展水平指數(shù)進(jìn)行排序、比較和分析，可掌握城市和社區(qū)低碳發(fā)展管理水平及其分布情況。從而促進(jìn)同類對(duì)標(biāo)、實(shí)現(xiàn)整體低碳發(fā)展管理能力的提高。GB/T41152—2021——將低碳發(fā)展水平指數(shù)與基準(zhǔn)發(fā)展水平比較，可判定城市和社區(qū)低碳發(fā)展水平。外部低碳發(fā)展水平指數(shù)反映低碳發(fā)展水平與基準(zhǔn)發(fā)展水平的偏離程度：—0.1≤SI外；≤0.1表示第j個(gè)城市和社區(qū)的低碳發(fā)展水平與基準(zhǔn)發(fā)展水平相當(dāng)；SI外；<一0.1表示第j個(gè)城市和社區(qū)的低碳發(fā)展水平低于基準(zhǔn)發(fā)展水平，數(shù)值越小低碳發(fā)展水平SI外；>0.1表示第j個(gè)城市和社區(qū)的低碳發(fā)展水平高于基準(zhǔn)發(fā)展水平，數(shù)值越大低碳發(fā)展水平越高。67類別一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)單位指標(biāo)屬性碳排放量類碳排放量碳排放總量t—人均碳排放量t/人一碳排放強(qiáng)度t/萬元—直接影響類能源節(jié)能電器普及率%十清潔能源使用率%十再生資源循環(huán)利用率%十非化石能源占一次能源消費(fèi)比重%十能源利用效率%十單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗tce/萬元一建筑和交通節(jié)能建筑比例%十清潔能源公共車輛比例%十綠色交通出行比例%十道路網(wǎng)密度—間接影響類環(huán)境土地開發(fā)強(qiáng)度%—生態(tài)用地比例%十建成區(qū)綠化覆蓋率%十人均綠地面積十污水處理率%十再生水利用率%十垃圾循環(huán)利用百分比%十空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率%十經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%十節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%十社會(huì)人均用水量t—人均用電量—低碳意識(shí)普及率%十技術(shù)研發(fā)碳捕獲與封存比例%十管理類政策法規(guī)政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品所占比例%十生態(tài)環(huán)保投資占財(cái)政收入比例%十注：表格中“+”表示正向指標(biāo)，“一”表示負(fù)向指標(biāo)。8GB/T41152—2021(資料性)城市外部低碳發(fā)展水平評(píng)價(jià)可采取以下的分類、分級(jí)和分組的方法。a)根據(jù)城市的性質(zhì)和功能將其劃分包括但不限于工業(yè)城市、旅游城市、綜合城市類型。b)同一類型的城市應(yīng)根據(jù)規(guī)模進(jìn)行分級(jí)，分級(jí)方法如下：1)小城市，城區(qū)常住人口50萬以下的城市；2)中等城市，城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市；3)大城市，城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市；4)特大城市，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市；5)超大城市，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市。c)同一類型、同一級(jí)別的城市，根據(jù)GB50176中規(guī)定的氣