整合村集體經(jīng)濟(jì)組織情況匯報(bào)

整合村集體經(jīng)濟(jì)組織情況匯報(bào)

一、涉改村集體經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量、類型、規(guī)模、運(yùn)營等基本情況村改前，全縣村集體經(jīng)濟(jì)組織XX2個(gè)，成員

121.06萬人，20XX年底集體資產(chǎn)14.1億元，集體經(jīng)營性收入144X.46萬元。集體經(jīng)營性收入10萬元以上的村17個(gè)，占1.X%；5至10萬元的村XX個(gè)，占4%；1至5萬元的村X42個(gè)，占X6.7%；1萬元以下的村5X5個(gè)，占57.5%。村改后，現(xiàn)有XXX個(gè)行政村集體經(jīng)營性收入10萬元以上的村X4個(gè)，占X.XX%；5至10萬元的村44個(gè)，占11.4X%；1至5萬元的村1X0個(gè)，占XX.X4%；1萬元以下的村175個(gè)，占45.6X%。二、對村集體經(jīng)濟(jì)組織整合的初步考慮（一）基本目標(biāo)到20XX年底，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革；村改后村集體經(jīng)濟(jì)組織全面整合；集體經(jīng)營性收入10萬元以上的村超過10%，20萬元以上的村達(dá)到X%；到202X年，集體經(jīng)營性收入10萬元以上的村達(dá)到X0%，20萬元以上的村達(dá)到10%，全面消除集體經(jīng)濟(jì)收入空殼村。（二）整合原則1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“市級(jí)統(tǒng)籌、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的要求，發(fā)揮各級(jí)黨委和政府把關(guān)作用，統(tǒng)一安排部署，層層壓實(shí)責(zé)任,推動(dòng)村改后村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織整合工作。2.堅(jiān)持尊重民意、保持穩(wěn)定。按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)文件要求，堅(jiān)持改革底線，確保村級(jí)建制調(diào)整改革后，原農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，保持穩(wěn)定不變。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織整合要嚴(yán)格按照民主決策程序，尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)的意愿，保障集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)和管理自主權(quán)。X.堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織整合工作必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)涉改村(社區(qū))資產(chǎn)情況和民情現(xiàn)狀來確定具體的整合辦法，不搞一刀切。4.堅(jiān)持市場導(dǎo)向、有利發(fā)展。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織整合要符合村級(jí)建制調(diào)整改革的整體目標(biāo),遵循市場規(guī)律，確保調(diào)整后有利于聚集生產(chǎn)要素資源，有利于新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村有效治理。（三）整合方式1.直接合并。涉改村(社區(qū))之間人均占有集體資產(chǎn)或總量、債權(quán)債務(wù)差異不大，經(jīng)三分之二以上涉改村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意合并的，可以直接合并成立新的村集體經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)按照法律程序撤銷原村(社區(qū))村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。2.聯(lián)合經(jīng)營。涉改村(社區(qū))之間人均占有集體資產(chǎn)或總量、債權(quán)債務(wù)差異較大，群眾意見較多的，可采取保留原村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織，由原村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織按照市場原則組成新的集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，按照出資份額進(jìn)行收益分成。X.逐步過渡。保留涉改村(社區(qū))村級(jí)集體組織。涉改村(社區(qū))之間人均占有集體資產(chǎn)或總量差異大，群眾也不愿意聯(lián)合組成新的集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社合作經(jīng)營的，本著“因地制宜、家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰”的原則，保留原村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織并履行原村(社區(qū))集體資產(chǎn)的主體責(zé)任，分步整合，逐步過渡，同時(shí)接受新組建村(社區(qū))兩委的監(jiān)管。（四）保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，形成上下聯(lián)動(dòng)，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局，認(rèn)真推進(jìn)村改后的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織整合。2.落實(shí)工作責(zé)任。村級(jí)建制調(diào)整改革的實(shí)施主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好區(qū)域內(nèi)村改后村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織整合的總體設(shè)計(jì)和把關(guān)；要根據(jù)各自實(shí)際，深入開展調(diào)查摸底、制定工作方案，精心組織實(shí)施。X.強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)?？h級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，廣泛宣傳村級(jí)建制調(diào)整改革中村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織整合的有關(guān)政策；結(jié)合職責(zé)分工對涉改村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織整合、產(chǎn)權(quán)登記等工作進(jìn)行具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。4.抓好信訪穩(wěn)定。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織整合過程中，要妥善處理好村民委員會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾利益的關(guān)系；做好信訪、穩(wěn)定工作，及時(shí)化解、調(diào)處矛盾糾紛，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織整合順利進(jìn)行。三、存在哪些普遍性的問題和困難（一）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約矛盾突出一是農(nóng)村人才匱乏。農(nóng)村X0%以上的青壯年勞動(dòng)力外出，留守多為“XX

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XX人群”，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，特別是缺善經(jīng)營、懂管理的市場營銷人才。二是群眾觀念保守。部分群眾小農(nóng)意識(shí)存在，小富即安，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，參與積極性不高。三是資源轉(zhuǎn)化困難。由于歷史原因，村集體可變的資源資產(chǎn)資金非常少，部分村原有的集體學(xué)校、塘堰承包期過長，收回使用存在資金賠償問題。村社土地多為基本農(nóng)田，建設(shè)或設(shè)施用地調(diào)規(guī)難，發(fā)展面臨現(xiàn)實(shí)制約。由于交通區(qū)位以及土地、水源等基礎(chǔ)條件制約，本土的龍頭企業(yè)生存難，部分引進(jìn)業(yè)主害怕股份制讓利過多，也多希望采取直接土地流轉(zhuǎn)的方式經(jīng)營。四是農(nóng)業(yè)比較效益低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為“露天工廠”，自然風(fēng)險(xiǎn)多，經(jīng)營門檻低，市場風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)效益低。（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織整合難度大由于村改前原有集體經(jīng)濟(jì)組織的區(qū)位條件、資產(chǎn)負(fù)債、分紅收益差異較大，導(dǎo)致在村改過程中部分群眾不支持原集體經(jīng)濟(jì)組織整合。群眾傳統(tǒng)觀念調(diào)整困難，村與村合并后短期內(nèi)在資源分配、歷史遺留問題方面矛盾多，強(qiáng)行以一種方式進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)組織整合就很困難。比如五里梁村因合并前的村之間涉及到征地款和后續(xù)征地，以及經(jīng)營性固定資產(chǎn)和現(xiàn)金、資產(chǎn)差異較大、并且原村歷史遺留問題多，信訪壓力大，群眾普遍不愿意合并。現(xiàn)五柏村由原五柏村、玉星村、群星村合并而成，原五柏村、玉星村有產(chǎn)業(yè)扶持基金100多萬，但是群星村沒有，在這個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織的方式選擇上，大多成員就傾向于不直接合并，選擇成立新的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。（三）鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理體系不健全機(jī)構(gòu)改革后，鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)普遍撤銷，而就當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，特別是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定、力量不匹配、能力不適應(yīng)等問題日益凸顯。集體經(jīng)濟(jì)組織整合與發(fā)展，迫切需要擁有一支長期扎根農(nóng)村、熟悉政策、貼近農(nóng)民的基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍，當(dāng)好決策參謀、加強(qiáng)政策指導(dǎo)、推動(dòng)組織實(shí)施。比如由原來的61個(gè)村合并成25個(gè)村，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專門的農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，日常工作臨時(shí)安排農(nóng)服中心或者經(jīng)濟(jì)辦兼任，且無專職人員、人員更換頻繁，新手多，熟手少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推動(dòng)較難。四、優(yōu)化村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的建議（一）加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的機(jī)構(gòu)，確定農(nóng)經(jīng)工作崗位，配備相應(yīng)人員力量，充實(shí)工作隊(duì)伍，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)，更加有效指導(dǎo)村改后集體經(jīng)濟(jì)組織整合和村集體經(jīng)濟(jì)收入壯大。（二）加大人才培育目前在高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中，僅將家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人作為培訓(xùn)對象。建議將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、管理人員和財(cái)務(wù)人員納入高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，提升經(jīng)營管理能力。鼓勵(lì)農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生村官