我國水上運輸行業(yè)政策

-1-我國水上運輸行業(yè)政策一、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制1、國際監(jiān)管體制國際方面，國際海事組織、船級社、船旗國以及港口國監(jiān)督機構(gòu)等就航運安全、污染控制、船舶管理等方面對國際水上運輸行業(yè)進行監(jiān)管。國際監(jiān)管體制國際監(jiān)管組織 說明 在水上運輸管理方面的主要職能國際海事組織 聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)，負責海上航行安全和防止船舶造成海洋污染 主要目的為促進海上安全和防止海上污染，促進各國在水上貨物運輸上進行技術(shù)等合作。主要職責是制定海運相關(guān)國際公約，處理有關(guān)行政和法律問題船級社 從事船舶檢驗的機構(gòu)，通常為民間組織 經(jīng)政府授權(quán)后可代表國家簽發(fā)國際公約規(guī)定的船舶證書，主要通過對船舶檢驗等措施來確保船舶及水上貨物運輸設(shè)備滿足其規(guī)范船旗國 船舶登記和授權(quán)船舶懸掛其旗幟的國家或地區(qū) 主要負責對本國船舶進行監(jiān)督管理。包括對船舶進行注冊登記、進行船舶檢驗和船舶抵押登記等港口國監(jiān)督機構(gòu) 在本國港口對外國船舶進行安全監(jiān)督與檢查的機構(gòu) 主要負責對船舶進行安全檢驗、防止船舶污染、檢驗船舶等事項2、國內(nèi)監(jiān)管體制國內(nèi)方面，交通運輸部是國務(wù)院主管交通運輸行業(yè)的主要部門，其他相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)主要有交通運輸部水運局、交通運輸部海事局、中國船級社和商務(wù)部。國內(nèi)監(jiān)管體制主管機構(gòu) 說明 在水上運輸管理方面的主要職能交通運輸部 國務(wù)院主管鐵路、公路、航運、港口、城市客運、民用航空行政管理事務(wù)的部門 組織擬訂并監(jiān)督實施水路行業(yè)規(guī)劃、政策和標準；承擔水路運輸市場監(jiān)管責任；指導(dǎo)水路行業(yè)安全生產(chǎn)和管理工作；提出水路固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國家財政性資金安排意見；以及負責水路國際合作與外事工作等交通運輸部水運局 交通運輸部負責水路建設(shè)和運輸市場監(jiān)管工作的部門 擬訂水路工程建設(shè)、維護、運營；水路運輸、航政、港政相關(guān)政策、制度和技術(shù)標準并監(jiān)督實施；負責港口、航道及設(shè)施、通航建筑物、引航管理等工作交通運輸部海事局 交通運輸部負責擬訂和組織實施國家水上交通安全監(jiān)督管理方針、政策及技術(shù)規(guī)范的部門 負責水上交通安全監(jiān)督管理、船舶及相關(guān)水上設(shè)施檢驗和登記、防治船舶污染和航海保障等工作中國船級社（CCS） 交通運輸部的直屬事業(yè)單位，也是國際船級社協(xié)會的正式成員之一 主要為船舶、海上設(shè)施及相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品提供世界領(lǐng)先的技術(shù)規(guī)范和標準并提供入級檢驗服務(wù)，同時還提供法定檢驗、鑒證檢驗、公證檢驗、認證認可等服務(wù)商務(wù)部 國務(wù)院主管商業(yè)經(jīng)濟和貿(mào)易的組成部門 負責制定進出口商品、加工貿(mào)易管理辦法和進出口管理商品、技術(shù)目錄，組織實施重要工業(yè)品、原材料和重要農(nóng)產(chǎn)品進出口總量計劃，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)大宗進出口商品，指導(dǎo)貿(mào)易促進活動和外貿(mào)促進體系建設(shè)；以及承擔組織協(xié)調(diào)反傾銷、反補貼、保障措施及其他與進出口公平貿(mào)易相關(guān)工作的責任等除受上述部門監(jiān)管外，國內(nèi)水上運輸行業(yè)還受到中國船東協(xié)會、中國船東互保協(xié)會、中國船舶工業(yè)協(xié)會、中國交通運輸協(xié)會等行業(yè)自律組織協(xié)調(diào)監(jiān)管。行業(yè)自律組織行業(yè)自律組織 說明 在水上運輸管理方面的主要職能中國船東協(xié)會 在中國注冊從事水上運輸?shù)纳檀腥撕徒?jīng)營人、管理人以及與航運相關(guān)的企業(yè)和單位自愿組成的行業(yè)組織 在政府與船公司之間起紐帶作用，協(xié)助政府進行水路運輸行業(yè)的管理；協(xié)調(diào)船公司的經(jīng)營活動，維護良好公平的水路運輸行業(yè)的市場環(huán)境；研究我國與國際的水運法律法規(guī)，提出相應(yīng)對策和建議；組織展開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進水路運輸行業(yè)的進步中國船東互保協(xié)會 國務(wù)院批準成立的船東互助非營利組織，其宗旨是根據(jù)國際公約、國際慣例和法律法規(guī)，維護保障會員的信譽和利益 為船東會員提供互保船舶險、保賠險、租船人險等多險種的海上保障和專業(yè)服務(wù)中國船舶工業(yè)協(xié)會 由船舶制造與修理、船舶配套設(shè)備制造企業(yè)和科研設(shè)計院所，與船舶行業(yè)相關(guān)聯(lián)的高等院校等組織，組成的非營利性的全國性船舶工業(yè)行業(yè)組織 組織和實施行業(yè)調(diào)查，協(xié)助國防科工委對船舶工業(yè)實施行業(yè)管理；向政府部門提出船舶工業(yè)相關(guān)問題；推進船舶工業(yè)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展中國交通運輸協(xié)會 由交通運輸、鐵道、民航、郵政和軍事交通等部門共同發(fā)起，從事交通運輸、物流等有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位及個人自愿結(jié)成，具有法人資格的全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織 促進水路運輸行業(yè)的發(fā)展與改革，推動水路運輸企業(yè)的技術(shù)進步，提高水路運輸事業(yè)的社會效益，保障運輸會員企業(yè)的合法權(quán)益二、行業(yè)主要法律法規(guī)1、國際監(jiān)管法規(guī)國際水上運輸行業(yè)相關(guān)的公約、規(guī)則和協(xié)議主要由國際海事組織制定、發(fā)布。同時，國際水上運輸行業(yè)還受到《1958年日內(nèi)瓦公海公約》和《1982年聯(lián)合國海洋法公約》的約束，每個國家對懸掛該國旗幟的船舶進行有效的行政、技術(shù)和社會事項上的管轄和控制。此外，全球范圍內(nèi)還存在許多區(qū)域性港口國監(jiān)管協(xié)議，如巴黎備忘錄、黑海備忘錄、印度洋備忘錄、東京備忘錄等。國際水上運輸行業(yè)的主要規(guī)則修訂/頒布時間 發(fā)布部門 政策名稱 相關(guān)內(nèi)容2006年 國際勞工組織 《2006年海事勞工公約》（海事勞工公約） 海事勞工公約對海員上船工作的最低要求、就業(yè)條件、健康保護、醫(yī)療、福利及社會保障等進行了規(guī)定，系保護海員權(quán)益的公約2002年 國際海事組織 《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》（ISPS規(guī)則） ISPS規(guī)則對港口國政府、船東、船上人員、港口人員等察覺安全威脅并且采取相應(yīng)預(yù)防措施的責任進行了規(guī)定，以防止安全事件影響從事國際貿(mào)易的船舶或港口設(shè)施1998年 國際海事組織 《國際船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》（ISM規(guī)則） ISM規(guī)則要求水上貨物運輸公司和船舶建立安全管理體系，不斷提高岸上及船上人員的安全管理技能；水上貨物運輸公司需配備合格的人員、船長及船員，并建立船岸聯(lián)動機制，確保相關(guān)人員熟悉和了解安全管理體系（SMS），確保安全管理和防污染工作規(guī)范運行，避免重效益不重安全的傾向1990年 國際海事組織 《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》（OPRC公約） OPRC公約要求所有船舶、港口和近海裝置都應(yīng)具備油污應(yīng)急計劃，港口國當局有權(quán)對此進行監(jiān)督檢查。OPRC公約規(guī)定所有事故船舶和其他發(fā)現(xiàn)油污事故的機構(gòu)或官員應(yīng)向最近的沿岸國報告。各國在接到報告后應(yīng)釆取行動，并進行通報1982年 聯(lián)合國 《1982年聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS公約） UNCLOS公約對內(nèi)水、領(lǐng)海、公海等重要概念進行了界定，對全球各地區(qū)的領(lǐng)海主權(quán)爭端、海上天然資源開發(fā)、海洋環(huán)境污染處理等具有指導(dǎo)和裁決作用1979年 國際海事組織 《1979年國際海上搜尋救助公約》（SAR公約） SAR公約對海上救助義務(wù)進行了規(guī)定，要求締約國建立搜尋和救助服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，使搜尋和救助標準化和規(guī)范化1978年 國際海事組織 《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標準國際公約》（STCW公約） STCW公約要求值班高級船員必須持有適任證書，參加值班的普通船員必須接受規(guī)定的培訓(xùn)；對不同等級證書相應(yīng)的基礎(chǔ)知識和海上資歷做了規(guī)定1978年 國際海事組織 《經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL公約） MARPOL公約從檢驗發(fā)證、油船貨物區(qū)域要求等方面對防止油船污染事宜進行了規(guī)范，對防止和限制船舶排放油類和其他有害物質(zhì)污染海洋等進行了規(guī)定1974年 國際海事組織 《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS公約） SOLAS公約系國際海事組織制定的最重要的公約之一，是對船舶及設(shè)備、船員操作、船東和船旗國等實施有效管理和控制，從而保障海上人命安全的國際公約，也是海上人命安全方面最重要的公約。SOLAS公約規(guī)定了與安全相關(guān)的船舶構(gòu)造、設(shè)備及操作的最低標準，由船旗國負責確保懸掛其國旗的船舶達到這一要求，船舶必須持有該公約規(guī)定的證書，作為該船已達到該公約標準的證明1972年 國際海事組織 《1972年國際海上避碰規(guī)則公約》（COLREGS公約） COLREGS公約規(guī)定了海上船舶應(yīng)遵守的海上瞭望、船舶安全速限、船舶在能見度不良時的行動規(guī)則、船舶號燈號型使用規(guī)則等，旨在確保航行安全，以防止船舶之間發(fā)生碰撞1958年 聯(lián)合國 《1958年日內(nèi)瓦公海公約》（日內(nèi)瓦公約） 日內(nèi)瓦公約確定公海為除國家的領(lǐng)水或國內(nèi)水域外的全球所有水域。任何國家不得對公海的任何部分主張主權(quán)。各國在公海享有航行、捕魚、鋪設(shè)海底電纜和管道等權(quán)利根據(jù)國際海事組織發(fā)布的《國際船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》（ISM規(guī)則）的要求，船公司和船舶均應(yīng)建立安全管理體系，持有相關(guān)的符合證明。根據(jù)國際海事組織發(fā)布的《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS公約）等公約的要求，符合ISM規(guī)則的船公司應(yīng)取得符合證明（DOC證書），符合證明（DOC證書）由船旗國主管機關(guān)（如船旗國海事局）、主管機關(guān)認可的機構(gòu)（如船旗國主管機構(gòu)授權(quán)的船級社）簽發(fā)。2、國內(nèi)監(jiān)管法規(guī)國內(nèi)水路運輸行業(yè)的主要法律法規(guī)類別 修訂/頒布時間 發(fā)布部門 政策名稱 相關(guān)內(nèi)容準入資質(zhì) 2020年2月 交通運輸部 《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》 對水路運輸經(jīng)營者、水路運輸經(jīng)營行為的準入條件做了明確規(guī)定，提出了對外商投資企業(yè)和外國籍船舶從事水路運輸?shù)奶貏e規(guī)定，交通運輸部和水路運輸管理部門對水路運輸市場有監(jiān)督檢查的責任2019年3月 國務(wù)院 《中華人民共和國國際海運條例》 規(guī)定了海上運輸及其輔助性業(yè)務(wù)的經(jīng)營者的準入資質(zhì)，對從事國際海上運輸運營活動做出了明確規(guī)定，明確了相關(guān)調(diào)查處理部門以及違反規(guī)定的經(jīng)營者需承擔的法律責任2017年3月 國務(wù)院 《國內(nèi)水路運輸管理條例》 經(jīng)營水路運輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院交通運輸主管部門或者設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府負責水路運輸管理的部門批準。外國的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人不得經(jīng)營水路運輸業(yè)務(wù)，也不得以租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經(jīng)營水路運輸業(yè)務(wù)2016年12月 交通運輸部 《中華人民共和國船舶登記辦法》 依據(jù)中華人民共和國法律設(shè)立的主要營業(yè)所在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)法人所有或者光船租賃的船舶應(yīng)當做船舶登記、船舶所有權(quán)登記、船舶國際登記等登記事項2014年7月 國務(wù)院 《中華人民共和國船舶登記條例》 依據(jù)中華人民共和國法律設(shè)立的主要營業(yè)所在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)法人的船舶應(yīng)當按照該條例進行船舶所有權(quán)登記、船舶國籍登記等事項2007年5月 交通運輸部 《中華人民共和國航運公司安全與防污染管理規(guī)定》 水上貨物運輸公司應(yīng)當建立、健全安全與防污染管理制度，由中國海事局及其指定的海事管理機構(gòu)對符合條件的水上貨物運輸公司簽發(fā)相應(yīng)的安全與防污染能力符合證明，海事管理機構(gòu)應(yīng)當建立、健全水上貨物運輸公司安全與防污染的監(jiān)督檢查制度并對水上貨物運輸公司的安全與防污染管理活動實施監(jiān)督檢查1992年11月 全國人民代表大會 《中華人民共和國海商法》 中華人民共和國港口之間的海上運輸和拖航，由懸掛中華人民共和國國旗的船舶經(jīng)營。非經(jīng)國務(wù)院交通主管部門批準，外國籍船舶不得經(jīng)營中華人民共和國港口之間的海上運輸和拖航。海上運輸由國務(wù)院交通主管部門統(tǒng)一管理，具體辦法由國務(wù)院交通主管部門制定，報國務(wù)院批準后施行船員管理 2022年4月修改 交通運輸部 《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》 船長、駕駛員、輪機長、輪機員適任證書分為：（一）船長、大副、輪機長、大管輪無限航區(qū)適任證書分為一等適任證書、二等適任證書二個等級；（二）二副、三副、二管輪、三管輪無限航區(qū)適任證書適用于500總噸及以上或者主推進動力裝置750千瓦及以上的船舶；（三）船長、大副、輪機長、大管輪沿海航區(qū)適任證書分為一等適任證書、二等適任證書、三等適任證書三個等級；（四）二副、三副、二管輪、三管輪沿海航區(qū)適任證書分為一等適任證書、二等適任證書二個等級；其中，無限航區(qū)，是指海上任何通航水域，包括世界各國的開放港口和國際通航運河及河流；沿海航區(qū)，是指我國沿海的港口、內(nèi)水和領(lǐng)海以及國家管轄的一切其他通航海域；適任證書持有人應(yīng)當在適任證書適用范圍內(nèi)擔任職務(wù)或者擔任低于適任證書適用范圍的職務(wù)2020年3月 國務(wù)院 《中華人民共和國船員條例》 所有船員必須依法注冊取得船員服務(wù)簿，包括船長、高級船員、普通船員；參加航行和輪機值班的船員，應(yīng)當取得相應(yīng)的船員適任證書。申請在船舶上工作的船員，應(yīng)當按照國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定，完成相應(yīng)的船員基本安全培訓(xùn)、船員適任培訓(xùn)安全檢驗 2021年4月 全國人民代表大會 《中華人民共和國海上交通安全法》 中國籍船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當建立并運行安全營運和防治船舶污染管理體系。船舶載運危險貨物，應(yīng)當持有有效的危險貨物適裝證書，并根據(jù)危險貨物的特性和應(yīng)急措施的要求，編制危險貨物應(yīng)急處置預(yù)案，配備相應(yīng)的消防、應(yīng)急設(shè)備和器材2019年3月 國務(wù)院 《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗條例》 中國籍船舶所使用的有關(guān)海上交通安全的和防止水域環(huán)境污染的重要設(shè)備、部件和材料，須經(jīng)船舶檢驗機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定檢驗2016年1月 交通運輸部 《船舶檢驗管理規(guī)定》 中國籍船舶、水上設(shè)施所使用的有關(guān)水上交通安全和防止水域環(huán)境污染的重要設(shè)備、部件和材料應(yīng)當進行船用產(chǎn)品檢驗環(huán)境保護 2019年10月 中華人民共和國海事局 《2020年全球船用燃油限硫令實施方案》 自2020年1月1日起，國際航行船舶進入中國管轄水域應(yīng)當使用硫含量不超過0.50%m/m的燃油，國際航行船舶進入我國內(nèi)河船舶大氣污染物排放控制區(qū)的，應(yīng)當使用硫含量不超過0.10%m/m的燃油；自2022年1月1日起，國際航行船舶進入我國船舶大氣污染物排放控制區(qū)海南水域的，應(yīng)當使用硫含量不超過0.10%m/m的燃油；自2020年3月1日起，國際航行船舶進入中國管轄水域，不得裝載硫含量超過0.50%m/m的自用燃油2018年3月 國務(wù)院 《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》 船舶的結(jié)構(gòu)、設(shè)備、器材應(yīng)當符合國家有關(guān)防治船舶污染海洋環(huán)境的技術(shù)規(guī)范以及中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約的要求2017年11月 全國人民代表大會 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》 在中華人民共和國管轄海域，任何船舶及相關(guān)作業(yè)不得違反本法規(guī)定向海洋排放污染物、廢棄物和壓載水、船舶垃圾及其他有害物質(zhì)2015年12月 交通運輸部 《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》 中國籍船舶防治污染的結(jié)構(gòu)、設(shè)備、器材應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)范、標準，經(jīng)海事管理機構(gòu)或者其認可的船舶檢驗機構(gòu)檢驗，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)外國籍船舶防治污染的結(jié)構(gòu)、設(shè)備、器材應(yīng)當符合中華人民共和國締結(jié)或者加入的有關(guān)國際公約，經(jīng)船旗國政府或者其認可的船舶檢驗機構(gòu)檢驗，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)三、行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策水路運輸行業(yè)是我國重點支持的行業(yè)，國家發(fā)布了多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策以促進水路運輸行業(yè)的發(fā)展。行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布時間 發(fā)布部門 政策名稱 重點內(nèi)容2022年1月 交通運輸部 《水運“十四五”發(fā)展規(guī)劃》 提高海運船隊國際競爭力，優(yōu)化海運船隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，提升船舶裝備技術(shù)水平，建設(shè)規(guī)模適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、綠色智能的海運船隊。積極發(fā)展LNG船隊，推動本土郵輪發(fā)展，進一步提高集裝箱、原油、干散貨、特種運輸船隊國際競爭力。明確到2025年，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代水運體系建設(shè)取得重要進展，水運基礎(chǔ)設(shè)施補短板取得明顯成效。2021年3月 全國人民代表大會 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》 加快建設(shè)交通強國，包括港航設(shè)施的建設(shè)：建設(shè)京津