鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急總體預案

北溝鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案１總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3分類分級1.4合用范圍1.5工作原則2組織機構與職責2.1領導機構2.2辦事機構2.3專家組2.4應急聯(lián)動3運營機制3.1預測、預警3.2應急處置3.3恢復與重建3.4信息發(fā)布4應急保障4.1信息與通信保障4.2資金保障4.3治安保障4.4人員防護保障4.5基本生活保障4.6醫(yī)療衛(wèi)生保障4.7法制保障4.8交通運送保障5宣傳、培訓與演習5.1公眾宣傳5.2培訓6監(jiān)督檢查與獎懲6.1監(jiān)督檢查6.2責任與獎懲7附則7.1預案體系與管理7.2解釋與實行部門7.3預案實行時間１總則1.1編制目的加強和規(guī)范對突發(fā)公共事件應急工作的管理，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地防止和減少突發(fā)公共事件及其導致的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)市突發(fā)公共事件總體應急方案及相關法律、法規(guī)，制定本預案。1.3分類分級本預案所稱突發(fā)公共事件是指忽然發(fā)生，導致或者也許導致重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件重要分為以下四類：1、自然災害。重要涉及水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。2、事故劫難。重要涉及工礦商貿(mào)等公司的各類安全事故，交通運送事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。3、公共衛(wèi)生事件。重要涉及傳染病疫情，群體性不明因素疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。4、社會安全事件。重要涉及恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。5、經(jīng)濟安全事件。重要涉及金融安全、物價異常波動、因突發(fā)事件導致的能源（煤電油）以及生活必需品供應嚴重短缺事件等。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重限度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）和四級（一般）。1.4合用范圍本總體應急預案合用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)也許發(fā)生的或者已經(jīng)發(fā)生的、需要的由人民政府負責處置的較大突發(fā)公共事件的應對工作以及配合上級指揮機構對發(fā)生在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的特別重大或重大突發(fā)公共事件應急處置工作。本預案指導全鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件應對工作。1.5工作原則⑴以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其導致的人員傷亡和危害。⑵居安思危，防止為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持防止與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。⑶統(tǒng)一領導，分級負責。在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充足發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。⑷依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。⑸快速反映，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充足動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團隊和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反映靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制。⑹依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、防止和應急處置技術及設施，充足發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。2組織機構與職責2.1領導機構2.1.1成立新沂北溝鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件應急委員會（以下簡稱鎮(zhèn)應急委），為全鎮(zhèn)應急工作的綜合協(xié)調(diào)指揮機構。重要職責是：（1）研究決定全鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件應急工作的重大決策和工作意見；（2）領導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件防止、應急準備、應急處置和事后恢復與重建工作；（3）在較大突發(fā)公共事件發(fā)生時，根據(jù)其類型，決定啟動相應的專項預案和應急指揮部；（4）及時向市應急委員會報告在本鎮(zhèn)發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件，配合市應急委員會在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件的處置工作；（5）根據(jù)應急處置的需要向市應急委員會提出啟動上一級突發(fā)公共事件應急預案的建議；（6）決定較大突發(fā)公共事件應急預案狀態(tài)的結束；（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它職責。2.1.2成立新沂市北溝鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急指揮部，在鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急委員會的領導下開展突發(fā)公共事件應急工作?？傊笓]：王運堯黨委書記、人大主席副總指揮：陳峰副書記、鎮(zhèn)長指揮：陳立軍副書記陳國啟副鎮(zhèn)長成員單位：黨政辦、綜治辦、農(nóng)經(jīng)中心、農(nóng)技中心、國土資源所、派出所、財政所，指揮部下設應急管理辦公室，陳國啟同志兼任辦公室主任，辦公地點設在黨政辦。2.1.3應急指揮職責鎮(zhèn)應急委員會下設應急指揮部，作為全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急工作的指揮機構。根據(jù)本預案，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮突發(fā)公共事件的應急處置，向鎮(zhèn)應急委員會提出應急狀態(tài)的建議等。2.1.4成員單位職責貫徹貫徹指揮部決定，做好職責范圍內(nèi)應急工作情況處置、上報。派出所：維護突發(fā)事件所在地的社會秩序和治安保護工作，密切注視與事件有關的社會動態(tài)，必要時實行交通管制，組織本地群眾撤離。國土資源所：負責對重大山體滑坡、崩塌、泥石流等山體災害和地面塌陷的監(jiān)測、勘察、防止和搶險工作，并向指揮部提供山地災害易發(fā)地的預測預報，避免由此導致的重點排污防治設施受損而形成的重大環(huán)境污染。農(nóng)經(jīng)農(nóng)技辦公室：負責對山洪水災、山體滑坡、水庫、水文、外來物種入侵情況，并組織撲滅。當突發(fā)環(huán)境事件對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生態(tài)產(chǎn)生嚴重危害時，參與組織實行應急救援工作。財政所：組織安排突發(fā)環(huán)境事件應急解決所需經(jīng)費，并做好經(jīng)費和其他有關資金使用的的監(jiān)督管理工作。2.2辦事機構鎮(zhèn)應急委下設辦公室，作為常設辦事機構。辦公室設在鎮(zhèn)黨政辦公室，平常值班工作由辦公室值班室承擔。鎮(zhèn)應急委辦公室履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉樞紐作用，負責接受和辦理向鎮(zhèn)應急委報送的緊急重要事項；指導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急體系、應急指揮信息平臺建設；組織審核專項應急預案和應急預案體系建設；收集突發(fā)公共事件信息，組織專業(yè)部門和專家對突發(fā)公共事件進行評估，報告評估結果和提出預案啟動建議；按照鎮(zhèn)應急委的決定，組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的處置和藹后工作；對突發(fā)公共事件進行調(diào)查，并進行事后評估；按規(guī)定發(fā)布有關信息。2.3專家組鎮(zhèn)應急領導機構聘請有關專家組成鎮(zhèn)應急工作專家委員會。其職責是：為鎮(zhèn)應急委提供決策征詢和工作建議；在應對突發(fā)公共事件時，為鎮(zhèn)應急委提供征詢服務；專家委員會成員名單由鎮(zhèn)應急委擬定。2.4應急聯(lián)動在突發(fā)公共事件應急處置工作中，駐鎮(zhèn)有關單位為應急聯(lián)動單位。需要前述應急聯(lián)動單位參與處置突發(fā)公共事件時，由負責應急指揮工作的鎮(zhèn)應急指揮部向鎮(zhèn)應急委員會報告，經(jīng)鎮(zhèn)應急委員會批準，由鎮(zhèn)應急聯(lián)動中心聯(lián)絡有關應急聯(lián)動單位參與應急處置工作。3運營機制突發(fā)公共事件預測、預警、報警、接警、處置、結束、善后和災后重建環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位，必須在鎮(zhèn)應急委的統(tǒng)一指揮下，充足履行職責，切實做到上下聯(lián)動，左右互動，緊密配合，高效運轉。3.1預測、預警3.1.1信息監(jiān)測與報告（1）政府監(jiān)測鎮(zhèn)應急委建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、安全評價、風險分析與分級等制度，建立重大危險源、危險鎮(zhèn)域數(shù)據(jù)庫，劃分監(jiān)測鎮(zhèn)域，確立監(jiān)測點，并重點加強對危險源、危險鎮(zhèn)域的監(jiān)控，認真監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事件信息，及時分別逐級向其上級報告，同時通過統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳，不得謊報、瞞報、緩報。（2）公眾報告公民、組織發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，應當通過電話等各種形式向各級政府、有關部門或有關專業(yè)技術機構報告。對多發(fā)、易發(fā)的自然災害、公共衛(wèi)生事件和事故劫難，生產(chǎn)經(jīng)營公司應當向鎮(zhèn)政府有關部門、村民委員會通報本公司生產(chǎn)經(jīng)營活動也許引發(fā)的事故劫難情況。鼓勵公民報警。3.1.2預警級別及發(fā)布按照突發(fā)公共事件的潛在危險性、緊急限度和也許的發(fā)展趨勢，預警級別分為一般（四級）、較重（三級）、嚴重（二級）和特別嚴重（一級）四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表達。具體劃分標準按照國家和省、市有關標準擬定。3.1.3預警級別的擬定主體一般預警（四級）由鎮(zhèn)政府擬定，較重預警（三級）由市政府擬定，嚴重預警（二級）和特別嚴重預警（一級）由省政府擬定。法律、法規(guī)、規(guī)章對預警級別的擬定主體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。3.1.4預警級別的擬定程序應急委辦公室收集、核算突發(fā)公共事件信息后，組織專家研判，提出建議，報鎮(zhèn)應急委按照權限決定預警級別，由鎮(zhèn)政府宣布有關地區(qū)進入預警期，并報告上級政府和通報也許受到危害的毗鄰地鎮(zhèn)人民政府。3.1.5預警警報發(fā)布預警信息涉及：突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、也許影響范圍、警示事項、應當采用的措施和發(fā)布機關等內(nèi)容。預警級別擬定后，鎮(zhèn)政府應當及時通過廣播、電視臺、報紙、網(wǎng)絡、警報器、宣傳車等媒體向社會發(fā)布相應級別的預警警報。條件具有的單位，應當通過電子顯示屏、短信傳播等方式轉發(fā)預警警報。必要時組織人員采用逐戶告知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場合和警報盲區(qū)，應當采用有針對性的公告方式。發(fā)布預警警報即標志進入預警狀態(tài)，鎮(zhèn)本級進入預警狀態(tài)后，迅速做好預警和應急準備工作，有關專業(yè)應急、搶險救援隊伍要進入待命狀態(tài)。鎮(zhèn)應急委辦公室要進行必要的檢查和督促指導，保證預警決定順利執(zhí)行。鎮(zhèn)突發(fā)公共事件牽頭部門通過跟蹤監(jiān)測并對監(jiān)測信息進行分析評估，認為鎮(zhèn)本級應當結束預警狀態(tài)的，要及時向鎮(zhèn)應急委提出建議。鎮(zhèn)應急委接到建議后，在24小時內(nèi)決定是否結束預警狀態(tài)。決定結束的，應當向社會公布。公布方式按發(fā)布方式執(zhí)行。3.2應急處置3.2.1信息報告鎮(zhèn)應急委及有關部門應當建立值班制度，隨時接受突發(fā)公共事件信息。重大、特別重大信息應當立即報告市應急管理機構和相關專項應急管理機構。報告的內(nèi)容重要涉及：突發(fā)公共事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采用的措施等。在應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。鎮(zhèn)應急委辦公室逐步建立全鎮(zhèn)統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)。廣泛宣傳110、119、120、122等報警電話。因發(fā)生突發(fā)公共事件也許影響到境外或致使外國和香港、澳門、臺灣地區(qū)的人員在事件中傷亡、失蹤、被困，需要向有關國家和香港、澳門、臺灣地區(qū)以及國際機構通報的，依照國家有關規(guī)定辦理。3.2.2先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，應當立即派人趕赴現(xiàn)場，組織開展應急救援工作，采用措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時向鎮(zhèn)政府報告，鎮(zhèn)政府要及時向上級政府報告。鎮(zhèn)人民政府和突發(fā)公共事件主管部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要按照職責和規(guī)定的程序啟動相關應急預案，及時、有效地開展應急處置工作。3.2.3應急響應（1）分級響應發(fā)生一般（四級）突發(fā)公共事件啟動鎮(zhèn)級應急預案；發(fā)生較大（三級）及跨縣（區(qū)）區(qū)域一般（四級）突發(fā)公共事件報市政府啟動區(qū)級應急預案；發(fā)生重大（二級）、特別重大（一級）突發(fā)公共事件由市人民政府報省政府啟動省級及以下應急預案。（2）基本應急發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到核算后，在尚未擬定突發(fā)公共事件級別，實行分級響應之前，要立即派員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關人員進行先期處置，先期處置有針對性地采用如下應對措施：實行緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；緊急調(diào)配轄鎮(zhèn)內(nèi)的應急資源用于應急處置；劃定警戒鎮(zhèn)域，采用必要管制措施；實行動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核算；向社會發(fā)出危險或避險警告；波及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要及時互相通報；其它必要的先期處置措施。在采用先期處置措施的同時，對事件的性質(zhì)、類別、危害限度、影響范圍等因素進行初步評估，及時按程序向鎮(zhèn)政府報告，進入分級響應程序。3.2.4指揮與協(xié)調(diào)（l）指揮與協(xié)調(diào)機制突發(fā)公共事件發(fā)生后，鎮(zhèn)政府立即組成現(xiàn)場應急指揮部具體負責現(xiàn)場應急處置的指揮協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場應急指揮部可根據(jù)應急處置的實際需要成立以下工作組：搶險救援組：由武裝、派出所等部門組成，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量進行現(xiàn)場處置。根據(jù)需要，可以申請調(diào)遣駐地增援隊伍。醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由鎮(zhèn)醫(yī)院負責，鎮(zhèn)衛(wèi)生防疫站協(xié)助，負責醫(yī)療救護、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制等工作。交通管制組：由派出所負責，并向轄區(qū)交管部門申請協(xié)助，負責事發(fā)地交通管制工作，保證運送暢通。治安警戒組：由派出所負責，實行現(xiàn)場警戒，維護治安秩序。人員疏散和安頓組：由民政辦、派出所、村鎮(zhèn)建設中心等部門組成，負責人員緊急疏散和安頓工作。必要時，采用強制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。社會動員組：由鎮(zhèn)政府辦公室動員組織企事業(yè)單位、社會團隊、社會志愿人員參與應急處置工作。綜合信息組：由現(xiàn)場應急指揮部抽調(diào)人員組成，負責綜合文字、信息整理和檔案歸整工作。生活保障組：由鎮(zhèn)政府組織有關部門負責應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。新聞報道組：由宣傳部門負責適時向媒體發(fā)布事件進展和處置情況，同時組織新聞媒體向公眾做好自救防護等知識宣傳。應急狀態(tài)時，鎮(zhèn)政府根據(jù)突發(fā)公共事件的情況告知有關部門及其應急機構并通報上級應急機構。上級應急機構在必要時，派出有關人員和隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場應急指揮部的協(xié)助配合下，按照各自的預案和處置規(guī)程實行應急救援行動?，F(xiàn)場應急指揮部成立前，各應急處置隊伍必須在鎮(zhèn)政府和有關部門的協(xié)調(diào)幫助下堅決、迅速地實行先期處置，全力控制突發(fā)公共事件態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。（2）指揮與協(xié)調(diào)鎮(zhèn)應急委對全鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件指揮協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容涉及：提出現(xiàn)場應急行動的原則規(guī)定；發(fā)布啟動鎮(zhèn)級相關應急預案的指令，或根據(jù)規(guī)定報請市啟動市級應急預案；協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實行應急處置行動，指派有關專家和人員參與、指導現(xiàn)場應急處置機構的應急指揮工作；責成鎮(zhèn)應急委辦公室向鎮(zhèn)黨委及市委、市政府報告情況；協(xié)調(diào)事件發(fā)生鎮(zhèn)域人員的疏散或轉移；協(xié)調(diào)現(xiàn)場警戒和道路、水域等交通管制；協(xié)調(diào)對傷員的急救；協(xié)調(diào)周邊危險源的監(jiān)控工作；協(xié)調(diào)應急救援通信、物資征調(diào)及其運送等保障工作；必要時商請軍隊和武警部隊參與應急處置行動；領導事件善后解決及恢復重建工作等。3.2.5應急聯(lián)動鎮(zhèn)應急委及其辦公室平時應加強與上級駐本地單位、人民解放軍、武警部隊的工作聯(lián)系，通報有關突發(fā)公共事件信息，共同組織應急演練。3.2.6擴大應急各級應急機構應當及時掌握突發(fā)公共事件的發(fā)展狀況，對超過本級應急處置能力的，必須及時報告上一級應急機構啟動上一級應急預案。突發(fā)公共事件達成較大（三級）標準時，由鎮(zhèn)應急委報市啟動市級應急預案。上一級應急預案啟動后，我鎮(zhèn)相關應急預案隨之啟動。依靠一般應急處置隊伍和社會力量難以有效控制或也許難以控制事態(tài)時，鎮(zhèn)應急委及時按規(guī)定請求市政府及市級有關部門調(diào)集專業(yè)救援力量和搶險救援物資增援。應急預案啟動后，專業(yè)應急隊伍、裝備等必須在規(guī)定期間內(nèi)集結到位并趕赴現(xiàn)場，有關領導、專家等在接到命令后應迅即到位。3.2.7應急結束突發(fā)公共事件的現(xiàn)場應急救援工作完畢以及危險因素消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急指揮部確認，解除預警及應急措施，應急處置隊伍撤離現(xiàn)場。對較大（三級）、重大（二級）和特別重大（一級）突發(fā)公共事件，由上級政府決定。3.3恢復與重建3.3.1善后處置突發(fā)公共事件事發(fā)地負責組織善后處置工作，必要時報請鎮(zhèn)應急委協(xié)調(diào)鎮(zhèn)級有關部門和單位協(xié)助或組織協(xié)調(diào)善后處置工作。善后處置工作涉及人員安頓、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與解決等事項。通過善后處置盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。3.3.2社會救助鎮(zhèn)政府及有關部門負責事后經(jīng)濟救濟、司法救濟，根據(jù)損失及危害情況組織協(xié)調(diào)社會、個人救助，按照有關程序組織協(xié)調(diào)境外機構的社會救助，并廣泛動員和開展救助捐贈活動。鎮(zhèn)民政辦負責捐贈資金和物資的監(jiān)督管理。3.3.3調(diào)查與評估突發(fā)公共事件的牽頭主管部門按照有關程序組織或參與事件的調(diào)查解決，及時、準確地查清事件性質(zhì)、因素和責任，總結教訓并提出防范和改善措施，自應急狀態(tài)解除的決定公布之日起15日內(nèi)形成書面調(diào)查評估報告報鎮(zhèn)政府，該報告的重要內(nèi)容涉及：事件概況，事件的起因，事件導致的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況以及對政治、經(jīng)濟和社會等方面的影響，應急解決過程，有關人員的責任，應急處置工作的經(jīng)驗、存在的問題以及恢復重建措施等。重大事項由鎮(zhèn)政府向市政府專題報告。鎮(zhèn)應急委組織有關部門于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進行全面評估，向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府報告。3.3.4恢復重建突發(fā)公共事件的恢復重建工作由鎮(zhèn)政府負責組織實行。鎮(zhèn)政府組織有關部門和單位，對受災情況、恢復重建能力及可運用資源進行評估，制定恢復重建計劃，并按計劃認真組織實行。進行恢復重建工作需要上級政府提供援助的，由鎮(zhèn)政府提出請求。3.4信息發(fā)布一般（四級）突發(fā)公共事件發(fā)生后8小時內(nèi)應向社會發(fā)布有關信息（法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文獻另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。鎮(zhèn)應急委建立新聞發(fā)言人制度，新聞發(fā)言人由鎮(zhèn)政府指定，有關新聞發(fā)布工作由鎮(zhèn)應急委辦公室和負責處置事件的有關部門負責。較大（三級）、重大（二級）和特別重大（一級）突發(fā)公共事件向社會發(fā)布有關信息應同上級政府保持口徑一致。4應急保障鎮(zhèn)政府及有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)公共事件的應對工作，并認真貫徹應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運送、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等方面的各項保障措施，保證應急救援工作的需要和受災人員的基本生活，保障恢復重建工作順利進行。4.1信息與通信保障4.1.1鎮(zhèn)應急委辦公室應當建立科學的應急信息平臺，負責突發(fā)公共事件信息的收集、整理、分析、評估、解決工作。有關部門應當根據(jù)應急預案的規(guī)定及應急工作的需要，建立有關的應急保障數(shù)據(jù)庫，與鎮(zhèn)政府的信息系統(tǒng)相連接，并及時更新，為鎮(zhèn)應急委和各專項應急指揮部進行應急指揮提供文字、圖像等形式的基礎資料和數(shù)據(jù)。鎮(zhèn)政府要加強以村為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在應對突發(fā)公共事件中的作用，要引導和借助社會資源，建立健全群眾性的社鎮(zhèn)自救互救組織。有關企事業(yè)單位特別是大中型工業(yè)公司以及危險化學品等公司，要根據(jù)本單位發(fā)生突發(fā)公共事件的也許性和應急工作的需要，組建專業(yè)應急、搶險救援隊伍，在發(fā)生突發(fā)公共事件后在本單位進行先期處置，必要時為其它單位的應急處置工作提供支援。4.1.2鎮(zhèn)人民政府和基層單位要建立由機關干部、民兵組成的志愿者應急救援隊伍，并建立檔案，作為應急救援的重要后備力量。擬定一批有相關領域搶險救援能力的單位作為搶險救援后備隊伍，并掌握其裝備、人員構成等情況。4.1.3鎮(zhèn)人民政府和各有關單位于每年的1月底前向市應急委辦公室報告本地、本部門應急隊伍體系的編成要素、裝備狀況、培訓計劃等基本情況。重大情況的變更要及時報告。4.1.4鎮(zhèn)政府有關部門要不斷改善應急處置工作的技術裝備，提高公共安全管理工作的科技水平，并注意發(fā)揮公司在公共安全領域的研究開發(fā)作用。4.2資金保障4.2.1鎮(zhèn)政府所需突發(fā)公共事件應急準備和救援工作資金由鎮(zhèn)政府有關部門提出，經(jīng)鎮(zhèn)財政所審核后，按規(guī)定程序列入年度鎮(zhèn)級預算。突發(fā)公共事件發(fā)生后，對于處置突發(fā)事件需要的臨時預算，鎮(zhèn)財政應本著“特事特辦”的原則，及時審核、撥付資金。鎮(zhèn)政府和公司要根據(jù)實際情況做好本地、本單位突發(fā)公共事件應急準備和救援的資金保障工作。4.2.2鎮(zhèn)財政所要對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估，保證?？顚Ｓ谩?.2.3有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法向保險公司辦理法定保險，鼓勵公民、組織購買財產(chǎn)保險和人身意外傷害等商業(yè)保險；企事業(yè)單位應當依法為從業(yè)人員辦理有關社會保險。4.3治安保障4.3.1鎮(zhèn)派出所負責組織突發(fā)公共事件的應急治安保障工作，明確在應急狀態(tài)下維護社會治安秩序的各項準備措施，要按照有關規(guī)定，參與應急處置和治安維護工作。4.3.2突發(fā)公共事件發(fā)生后，鎮(zhèn)派出所要迅速組織力量，對現(xiàn)場進行警戒和治安管理，根據(jù)需要在現(xiàn)場周邊設立警戒線和安排警戒人員；維護社會秩序，依法嚴厲打擊盜竊、哄搶公私財物，擾亂國家機關工作秩序，拒絕、阻礙國家機關工作人員依法進行應急處置工作等違反治安管理的行為；加強對重點地、重點場合、重點人群、重要物資和設備的安全保護；協(xié)助有關部門及時疏散災民和傷亡人員；依法采用管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。4.3.3鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會要發(fā)動和組織轄內(nèi)的單位和個人，協(xié)助公安部門實行應急治安保障工作。4.4人員防護保障4.4.1鎮(zhèn)人民政府要指定或建設與本地人口密度、城鄉(xiāng)規(guī)模相適應的應急避難場合，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級負責人，保證在緊急情況下公眾可以安全、有序地轉移和疏散。要為涉險人員和應急救援人員提供符合規(guī)定的安全防護裝備，采用必要的防護措施，嚴格按規(guī)定開展應急救援工作，保證人員安全。4.4.2在應急工作中，鎮(zhèn)政府及其專業(yè)應急指揮機構可以根據(jù)需要，征用機關、團隊、學校和企事業(yè)單位的工作、營業(yè)場合，作為臨時應急避難場合。機關、團隊、學校、企事業(yè)單位在突發(fā)公共事件期間，有臨時安頓災民的義務和依法獲得補償?shù)臋嗬?.4.3村鎮(zhèn)建設中心在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)公用設施建設和管理時，應當充足考慮突發(fā)公共事件安頓人員的需要，使部分公園、廣場、人防設施、體育場館等具有接納緊急避難人員的功能。4.5基本生活保障鎮(zhèn)民政辦等有關部門要做好受災人員的基本生活保障工作，保證災區(qū)人員的飲食、穿衣、居住和醫(yī)療問題及時得到解決。4.6醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生院負責突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。根據(jù)需要組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，保證在突發(fā)公共事件發(fā)生后可以及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病防止控制等衛(wèi)生應對工作。應當建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握醫(yī)療救治和疾病、食物中毒、職業(yè)中毒防止控制機構的資源分布、救治能力和專業(yè)專長等，擬定參與應急醫(yī)療衛(wèi)生工作的醫(yī)療人員名單，制定醫(yī)療衛(wèi)生隊伍調(diào)動方案，并重點建立生物、化學和輻射醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍，加強特殊醫(yī)院、特殊病房建設。4.7法制保障鎮(zhèn)人民政府和有關部門要從依法行政、建設法治政府的高度，通過加強突發(fā)公共事件應急工作的法制建設，使全鎮(zhèn)對突發(fā)公共事件應急管理盡快納入規(guī)范化、法制化的軌道。根據(jù)全鎮(zhèn)應急工作的需要，有計劃、有環(huán)節(jié)地制定和完善有關突發(fā)公共事件應急處置的規(guī)范性文獻。要依法做好有關行政復議、信訪復查工作，認真貫徹貫徹執(zhí)行防止、處置突發(fā)公共事件的法律、法規(guī)、規(guī)章，加強檢查督促，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改，發(fā)現(xiàn)違法行為，嚴厲查處。進一步完善執(zhí)法責任制和責任追究制，對執(zhí)法違法、失職瀆職、徇私舞弊的，堅決依法追究法律責任。4.8交通運送保障4.8.1鎮(zhèn)派出所等部門負責牽頭做好交通運送保障工作。4.8.2要加強應急交通保障，為突發(fā)公共事件緊急處置工作提供快速、高效、順暢的交通保障條件。4.8.3發(fā)生突發(fā)公共事件后，要及時對事件現(xiàn)場實行道路交通管制，根據(jù)需要和也許組織開設應急救援“綠色通道”；道路設施受損時要迅速組織有關部門專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)；加強交通戰(zhàn)備建設，保證組織和調(diào)集交通工具應急，緊急輸送疏散人員和物資；必要時，要依法緊急動員和征用其他部門及社會交通設施裝備。4.8.4應急交通保障的相關責任單位必須全力以赴，保證應急工作所需的物資、器材和人員可以準時輸送到指定位置。5宣傳、培訓與演習5.1公眾宣傳5.1.1鎮(zhèn)應急委辦公室向公眾宣傳有關應急預案和報警電話。要通過印刷出版物和廣播、電視、網(wǎng)絡等信息載體把宣傳有關的防止、避險、自救、互救、減災等方面的常識，增強公眾憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力作為公益宣傳的重要內(nèi)容。鎮(zhèn)司法所應當把相關法律、法規(guī)、規(guī)章和可公布的應急預案作為全民普法的重要內(nèi)容。5.2培訓5.2.1全鎮(zhèn)公務員應當認真學習應急工作知識。各級領導干部必須認真學習總體應急預案提高應急處置能力,把應急法律、法規(guī)、規(guī)章和應急預案等應急管理知識納入平常學習培訓內(nèi)容。5.2.2有關企事業(yè)單位的領導、主管人員的培訓由相關主管部門負責。5.2.3專業(yè)應急、搶險救援隊伍的工作人員在上崗前，應當接受突發(fā)公共事件應急知識的培訓，掌握應急工作管理和應急處置的專業(yè)知識。6監(jiān)督檢查與獎懲6.1監(jiān)督檢查6.1.1鎮(zhèn)應急委辦公室負責對本預案情況進行監(jiān)督檢查。6.1.2鎮(zhèn)應急委辦公室應當定期調(diào)查可用于突發(fā)公共事件現(xiàn)場救援和工程搶險裝備的社會存量及分布情況，并擬定預備調(diào)用的對象。預備調(diào)用裝備的所有者要擬定人員負責對裝備進行平常管理和維護保養(yǎng)，使之經(jīng)常處在良好狀態(tài)，并及時更新、補充。在該裝備用于應急處置工作時，要派出專業(yè)技術人員跟蹤服務。6.2責任與獎懲6.2.1對嚴格執(zhí)行本預案，在應急工作中做出突出奉獻的先進集體和個人，由鎮(zhèn)政府給予表彰獎勵。對在應急處置工作中傷亡的人員依法給予憮恤。6.2.2行政機關及其工作人員違反本預案和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，有下列情形之一的，由鎮(zhèn)政府或有關行政機關責令改正；情節(jié)嚴重或者導致嚴重后果的，對有關負責人員依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任：（1）不服從上級行政機關對突發(fā)公共事件應急處置工作的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)的；（2）不按規(guī)定做好突發(fā)公共事件應急準備工作