天津市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

天津市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2023-2023年）1

實施

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2023-2023年）》，結(jié)合天津經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定本教育規(guī)劃綱要。序言辦好每一所學(xué)校教好每一個學(xué)生百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的主線途徑。教育興，人才興，大業(yè)成。強市必先強教。改革開放特別是進入新世紀以來，在黨中央、國務(wù)院的對的領(lǐng)導(dǎo)下，天津市大力實行科教興市戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，加快推動教育科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展，教育改革和發(fā)展取得巨大成就?；A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，義務(wù)教育更加均衡普惠，高中教育實現(xiàn)較高水平普及，學(xué)前教育不斷加強。高等教育進入普及化階段，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)能力明顯提高。職業(yè)教育凸顯優(yōu)勢，天津模式特色更加突出。素質(zhì)教育進一步推動，教育質(zhì)量不斷提高，教育綜合實力顯著增強，教育事業(yè)發(fā)展正站在一個新的起點上。教育面臨新的形勢和新的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界科技進步日新月異，國際競爭日趨劇烈，人才成為競爭核心。我國將全面建設(shè)小康社會和創(chuàng)新型國家，加快從人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。此后一個時期是天津?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，到2023年要把我市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市，對教育改革和發(fā)展提出了更高規(guī)定。加快構(gòu)筑"三個高地"，全力打好"五個攻堅戰(zhàn)"，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。面對新形勢和新挑戰(zhàn)，我市教育在觀念、質(zhì)量和機制等方面還存在著諸多不適應(yīng)。優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源尚顯局限性，城鄉(xiāng)一體化水平有待提高，高中教育特色不夠鮮明，中小學(xué)課業(yè)承擔(dān)過重問題仍然突出。職業(yè)教育統(tǒng)籌能力需要增強，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展能力有待提高，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需要加快步伐。高等院校爭取重大科技項目的能力還不強，人才培養(yǎng)還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)定，服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力尚有較大差距。高水平領(lǐng)軍人才相對局限性，教師整體水平有待提高。教育思想觀念需要更新，體制機制改革相對滯后，教育投入需要加大。為站在更高起點、達成更高水平，天津教育必須進一步面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，緊緊圍繞服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持把人才培養(yǎng)和質(zhì)量提高擺在首位，把"辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生"作為核心理念，全面實行素質(zhì)教育，全面提高教育發(fā)展水平。辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，就是要公平地配置公共教育資源，堅持硬件和軟件并重，加快各級各類學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間教育差距，促進各級各類教育更加公平，為學(xué)生提供適合發(fā)展需要的現(xiàn)代化教育資源，辦出人民滿意的教育。辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，就是要遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅定人人成才的信念，著力促進學(xué)生全面發(fā)展，使學(xué)生個性潛能得到充足開發(fā)，愛好愛好得到充足滿足，專長能力得到充足發(fā)展，優(yōu)秀人才可以脫穎而出，學(xué)習(xí)困難學(xué)生能得到有效幫助，每名學(xué)生都能得到適合自己需要的教育，在學(xué)習(xí)和發(fā)展上獲得成功。第一章實現(xiàn)教育現(xiàn)代化建設(shè)人力資源強市（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，進一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持育人為本，全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，大力實行科教興市和人才強市戰(zhàn)略，著力服務(wù)濱海新區(qū)開發(fā)開放、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的新期待新規(guī)定，著力促進人的全面發(fā)展，全面提高市民整體素質(zhì)，建設(shè)位居全國前列的教育強市和人力資源強市。（二）工作方針。立足天津，面向全國，放眼世界，天津教育此后一個時期的具體工作方針是：優(yōu)先發(fā)展、育人為本、開放創(chuàng)新、促進公平、服務(wù)需求、爭創(chuàng)一流。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅持強市必先強教的理念，充足發(fā)揮教育的先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性作用，以更大的決心、更大的精力、更大的投入發(fā)展教育事業(yè)，切實做到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。瞄準(zhǔn)世界先進水平，在推動教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo)和關(guān)鍵進程上，領(lǐng)先一步，率先發(fā)展，做科學(xué)發(fā)展的排頭兵。把育人為本作為教育工作的主線規(guī)定。人力資源是第一資源，開發(fā)人力資源基礎(chǔ)在教育。要把促進學(xué)生終身發(fā)展作為主線目的，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，以教學(xué)為中心，以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實踐能力和社會責(zé)任感，加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、高水平專門人才和高素質(zhì)技能型人才，努力建設(shè)人才高地。

把開放創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。積極借鑒先進教育理念，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新中外合作辦學(xué)，擴大外國留學(xué)生比例，拓展國際教育市場，增強天津教育的國際影響力。加強區(qū)域教育協(xié)作，創(chuàng)新交流合作平臺，增強天津教育的聚集力和輻射力。要更新教育觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，著力提高人才培養(yǎng)水平。加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新步伐，以創(chuàng)新增強活力，以創(chuàng)新提高質(zhì)量，以創(chuàng)新推動發(fā)展。把促進公平作為基本的教育政策。依法保障公民享有受教育的權(quán)利，著力促進教育機會均等。在保障"有學(xué)上"的基礎(chǔ)上，努力滿足"上好學(xué)"的需要，實現(xiàn)學(xué)有所教、學(xué)有優(yōu)教，滿足人民群眾對多樣化、高質(zhì)量教育的需求。堅持優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村地區(qū)和一般校傾斜，加快縮小教育差距，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。把服務(wù)需求作為教育發(fā)展的價值取向。要始終把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和促進人的發(fā)展作為教育的基本價值取向，從教育思想和實踐上解決好為什么發(fā)展和為誰發(fā)展的主線問題，積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對教育的需要，適應(yīng)人的全面發(fā)展對教育的需要，滿足人民群眾對教育的新期待新規(guī)定，促進各級各類教育又好又快發(fā)展。把爭創(chuàng)一流作為教育工作的努力方向。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和質(zhì)量觀，以國內(nèi)外一流水平為標(biāo)準(zhǔn)，開拓創(chuàng)新，敢于實踐，促進發(fā)展，出名師，辦名校，育英才；健全教育質(zhì)量保障體系，完善教育質(zhì)量保障機制，努力發(fā)明天津特色、天津模式，使教育發(fā)展的重要指標(biāo)達成國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的水平。（三）戰(zhàn)略目的。到2023年，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先形成學(xué)習(xí)型社會，率先建成人力資源強市，教育發(fā)展的重要指標(biāo)達成發(fā)達國家的平均水平。形成完善的現(xiàn)代國民教育體系。學(xué)前三年教育實現(xiàn)高質(zhì)量普及，毛入園率達成98%；義務(wù)教育實現(xiàn)高水平均衡化，現(xiàn)代化水平達成國內(nèi)領(lǐng)先；高中階段教育的優(yōu)質(zhì)性和特色性更為明顯，毛入學(xué)率達成98%；高等教育普及化水平和質(zhì)量進一步提高，毛入學(xué)率超過65%；新增勞動力平均受教育年限達成15.5年，重要勞動年齡人口接受高等教育的比例達成40%以上。形成完備的現(xiàn)代終身教育體系。職業(yè)教育與普通教育互相溝通，職前教育與職后教育互相銜接，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立起廣覆蓋、多形式、更便捷的社會教育體系，形成"處處能學(xué)習(xí)、時時在學(xué)習(xí)、人人愛學(xué)習(xí)"的良好環(huán)境，充足滿足市民多方面、高質(zhì)量的教育需求，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供有力支撐。到2023年，從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率達成80%以上。實現(xiàn)惠及全民的公平教育。堅持教育的公益性和普惠性。建成覆蓋城鄉(xiāng)的高水平均衡化的義務(wù)教育體系，殘疾兒童得到更加系統(tǒng)的教育，家庭經(jīng)濟困難子女等弱勢群體資助政策更為完善，不讓一個學(xué)生由于家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)，使每個受教育者得到充足發(fā)展。建立充滿活力的教育體制。大膽探索符合教育規(guī)律、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育體制，在體制機制創(chuàng)新上不斷取得新突破。形成符合受教育者身心發(fā)展規(guī)律的人才培養(yǎng)體制，形成中國特色的現(xiàn)代學(xué)校制度，形成開放多元、充滿活力的辦學(xué)體制，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的管理體制，為教育改革和發(fā)展提供有力保障。（四）戰(zhàn)略主題。堅持以人為本、全面實行素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代規(guī)定，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學(xué)生、促進學(xué)生全面發(fā)展。要把素質(zhì)教育的理念、規(guī)定和措施貫穿于各級各類教育的全過程，著力提高服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、敢于探索的創(chuàng)新精神和藹于解決問題的實踐能力。堅持德育為先。把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育，加強抱負信念教育和社會主義榮辱觀教育，加強以愛國主義為核心的民族精神教育和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育，加強公民意識和道德教育。把德育滲透于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。切實加強和改善未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作。加強各級各類教育的德育有效銜接，豐富德育內(nèi)容，創(chuàng)新德育形式，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。堅持全面發(fā)展。全面加強和改善德育、智育、體育、美育。智育要堅持能力為重，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。體育要牢固樹立健康第一的思想，保證學(xué)生體育課程和課余活動時間，促進學(xué)生身體健康，體魄強健。加強美育，保證藝術(shù)課教學(xué)，著力培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。加強勞動教育，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感。加強心理健康教育，促進學(xué)生心理健康，意志堅強。重視安全教育、生命教育、國防教育、可連續(xù)發(fā)展教育。著力促進各類教育有機融合，著力提高學(xué)生綜合素質(zhì)，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。著力培養(yǎng)創(chuàng)新素質(zhì)。在堅持全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新個性和創(chuàng)新技能，使學(xué)生既善于仰望星空，又善于腳踏實地；既善于創(chuàng)意想象，又善于實踐操作；既善于發(fā)明性地工作，又善于發(fā)明性地生活。積極引導(dǎo)學(xué)生優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，掌握技能專長，豐富實踐經(jīng)驗，養(yǎng)成批判性思維，成為學(xué)習(xí)、工作業(yè)績杰出的各類創(chuàng)新人才。積極營造素質(zhì)教育的良好社會環(huán)境，使創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)，各類創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。表教育發(fā)展和人力資源開發(fā)重要目指標(biāo)202320232023學(xué)前三年毛入園率（%）939698義務(wù)教育鞏固率（%）9899＞99高中階段毛入學(xué)率（%）949798高等教育毛入學(xué)率（%）5560＞65每十萬人口在校大學(xué)生數(shù)（人）440047005000重要勞動年齡人口受過高等教育的比例（%）2335＞40普通高校在校留學(xué)生比例（%）3.35＞6從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率（%）60%70%80%新增勞動力平均受教育年限（年）14.51515.5注：大學(xué)生數(shù)涉及普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)，留學(xué)生數(shù)涉及接受學(xué)位教育和短期學(xué)習(xí)的人數(shù)。第二章高質(zhì)量普及學(xué)前教育（五）加快學(xué)前教育發(fā)展。學(xué)前教育對幼兒的身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成和智力發(fā)展具有重要意義。構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元并舉、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、充滿活力的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。高水平普及學(xué)前三年教育。積極發(fā)展0至3歲嬰幼兒教育，實現(xiàn)社區(qū)初期教育全覆蓋。為嬰幼兒家長提供學(xué)前教育指導(dǎo)服務(wù)。（六）強化政府職責(zé)。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，形成多元化發(fā)展格局。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鄉(xiāng)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類推動，合理配置學(xué)前教育資源。加快發(fā)展公辦幼兒園，通過新建、改擴建和加強住宅社區(qū)配套幼兒園建設(shè)等多種途徑，提高公辦幼兒園比例。扶持規(guī)范民辦幼兒園，采用購買服務(wù)、減免稅收、以獎代補等政策措施，鼓勵社會力量舉辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育機構(gòu)。堅持從實際出發(fā)，研究制定學(xué)前教育機構(gòu)舉辦標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)前教育機構(gòu)準(zhǔn)入制度，制訂不同類別學(xué)前教育機構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，實行民辦學(xué)前教育機構(gòu)分類管理。完善0至3歲嬰幼兒家長科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)體系。加大政府投入力度，完善成本合理分擔(dān)機制，制定學(xué)前教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，加強學(xué)前教育經(jīng)費管理，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予補貼。（七）分階段推動學(xué)前教育發(fā)展。實行《天津市學(xué)前教育三年行動計劃（2023－2023）》，到2023年基本解決入園難問題，學(xué)前三年教育入園率達成95%以上。實行學(xué)前教育質(zhì)量提高計劃，到2023年基本形成城鄉(xiāng)一體化的學(xué)前教育體系。實行學(xué)前教育現(xiàn)代化建設(shè)計劃，到2023年高水平普及學(xué)前三年教育，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。（八）重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。深化農(nóng)村學(xué)前教育辦園體制和管理體制改革，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及限度。多渠道擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為示范、村辦幼兒園為基礎(chǔ)、公辦民辦并舉的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展格局。加大對農(nóng)村學(xué)前教育的幫扶力度，促進城鄉(xiāng)學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展。（九）提高保教質(zhì)量。全面貫徹貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》（試行），遵循學(xué)前教育規(guī)律和幼兒身心發(fā)展特點，堅持科學(xué)的保教方法，開展豐富多彩的游戲和教育活動，促進幼兒身心全面和諧發(fā)展。深化學(xué)前教育改革，建立以提高學(xué)前教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作機制。規(guī)范辦園行為，提高辦園水平，防止幼兒教育小學(xué)化傾向。實行幼兒園與家庭合作教育。（十）加強保教人員隊伍建設(shè)。加強保教人員師德建設(shè)，把愛心和責(zé)任心作為保教人員師德考核的重要內(nèi)容。拓寬保教人員來源渠道，完善幼兒園園長和保教人員準(zhǔn)入、聘任及管理制度。實行幼兒園園長、骨干教師和農(nóng)村幼兒教師全員培訓(xùn)計劃，提高保教人員整體素質(zhì)。依法貫徹保教人員的地位和待遇。第三章高水平均衡發(fā)展義務(wù)教育（十一）促進義務(wù)教育高水平均衡化。義務(wù)教育具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。把高水平均衡發(fā)展義務(wù)教育擺在突出位置，著力促進教育公平，依法保障適齡兒童少年平等接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的權(quán)利。（十二）分階段推動義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實行義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，貫徹校舍加固和功能提高、圖書配送、教學(xué)儀器設(shè)備配置等各項任務(wù)，辦好每一所學(xué)校，到2023年全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校實現(xiàn)較高水平均衡發(fā)展。實行義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高工程，進一步改善辦學(xué)條件，優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，到2023年全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校實現(xiàn)更高水平均衡發(fā)展。（十三）健全均衡發(fā)展保障機制。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展機制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)間差距。制定優(yōu)惠政策，積極發(fā)明條件，鼓勵優(yōu)秀教師到偏遠農(nóng)村學(xué)校支教。采用合并重組、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式，加快縮小校際間差距。實行區(qū)縣內(nèi)教師、校長交流和對口支援制度。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中檔職業(yè)學(xué)校招生名額合理分派到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設(shè)立重點校和重點班。（十四）減輕學(xué)生過重課業(yè)承擔(dān)。把減輕中小學(xué)生過重課業(yè)承擔(dān)作為教育工作的重要任務(wù)，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，促進學(xué)生健康成長。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)承擔(dān)監(jiān)測和公告制度。改革考試評價制度和辦學(xué)水平評價辦法，不得下達升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率對學(xué)校進行排名。深化課程改革，改善教學(xué)方法，提高課堂教學(xué)效率，切實做到優(yōu)質(zhì)輕負。嚴格控制作業(yè)量和考試難度，不得增長課時和提高課程難度。大力開展"陽光體育"運動，保證學(xué)生天天一小時的鍛煉時間，提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。對各種社會補習(xí)機構(gòu)和教輔市場加強管理，豐富學(xué)生的課外及校外活動。（十五）保障外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，保證外來務(wù)工人員子女與本市學(xué)生享有同等的義務(wù)教育政策。把外來務(wù)工人員子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，建立保障機制，進行統(tǒng)籌安排。研究制定外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育后參與升學(xué)考試的辦法，探索解決后續(xù)升學(xué)問題。第四章優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展普通高中教育（十六）提高普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色水平。高中階段教育是學(xué)生個性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時期，對提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。把優(yōu)質(zhì)、特色作為高中教育發(fā)展的重點，著力擴大優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展學(xué)校特色，滿足學(xué)生多樣化教育需求。（十七）推動普通高中學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)。實行普通高中學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色建設(shè)工程，中心城區(qū)著力提高一般高中現(xiàn)代化水平，農(nóng)村地區(qū)著力擴大示范性高中，到2023年全市城鄉(xiāng)普通高中基本達成優(yōu)質(zhì)高中標(biāo)準(zhǔn)。實行普通高中學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色建設(shè)提高工程，全面提高現(xiàn)代化水平，到2023年全市高中教育達成發(fā)達國家平均水平，所有學(xué)生都可以接受高水平現(xiàn)代化高中教育。（十八）推動多樣化特色發(fā)展。鼓勵和支持有條件的高中開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)實驗，形成創(chuàng)新人才培養(yǎng)特色。鼓勵和支持高中加強學(xué)校文化建設(shè)，著力促進內(nèi)涵發(fā)展，提高辦學(xué)水平，形成優(yōu)勢特色。鼓勵和支持有條件的高中學(xué)校進行綜合高中實驗，適度增長職業(yè)教育內(nèi)容，支持學(xué)生學(xué)習(xí)職業(yè)技能，達成規(guī)定的學(xué)生，可同時取得普通高中畢業(yè)證和職業(yè)資格證。辦好民族教育學(xué)校和新疆班、西藏班。（十九）全面提高普通高中教育質(zhì)量。深化普通高中課程改革，全面貫徹國家課程，積極開發(fā)地方課程和校本課程，開設(shè)豐富多彩的選修課，為學(xué)生提供更多選擇，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。積極開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會實踐，注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、敢于創(chuàng)新和適應(yīng)社會的能力。全面實行普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強對學(xué)生的抱負、心理、學(xué)業(yè)等多方面指導(dǎo)。第五章高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先發(fā)展職業(yè)教育（二十）全力推動職業(yè)教育改革創(chuàng)新。職業(yè)教育是面向人人、面向社會、具有普及性的教育。加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型城市、人力資源強市，急需大批高素質(zhì)勞動者和技能型人才。要把高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先發(fā)展職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為教育工作的戰(zhàn)略重點，加快改革創(chuàng)新，在服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、推動職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新職業(yè)教育制度等方面走在全國前列。分步推動職業(yè)教育現(xiàn)代化。在"十二五"期間，實行以建設(shè)國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)為重要內(nèi)容的現(xiàn)代化建設(shè)，建成一批國家級職業(yè)教育示范骨干校，優(yōu)質(zhì)特色校和示范區(qū)示范校，建成一大批多功能規(guī)范化專業(yè)實訓(xùn)基地，率先形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與人才資源需求相銜接、結(jié)構(gòu)合理、機制靈活、對外開放、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。下一個五年規(guī)劃期間，重點實行以提高內(nèi)涵質(zhì)量、深化改革創(chuàng)新、推動國際化發(fā)展為主的現(xiàn)代化建設(shè)，到2023年，使所有高職院校都達成國家級示范校骨干校水平，所有中職學(xué)校都達成國內(nèi)一流水平，擴大引進國際通用職業(yè)資格認證機構(gòu)，拓展國內(nèi)外職業(yè)資格雙認證的專業(yè)和學(xué)校，創(chuàng)新體制機制，進一步提高職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，成為國家職業(yè)教育改革發(fā)展重大創(chuàng)新的策源地。（二十一）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海河教育園區(qū)。按照國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)，保證"十二五"期間完畢海河教育園區(qū)建設(shè)，加強教育資源整合，建成一批綜合實力強、教育質(zhì)量優(yōu)、管理水平高、辦學(xué)效益好、裝備強、輻射廣、與公司對接緊密的示范骨干職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校和示范性實訓(xùn)基地，建成國家職業(yè)教育發(fā)展博物館等6個國家級職業(yè)教育公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮聚集效應(yīng)，實現(xiàn)資源共享，高效開發(fā)，集約化辦學(xué)，使海河教育園區(qū)成為國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新的示范窗口，集職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)指導(dǎo)、技能大賽為一體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的綜合性職業(yè)教育基地。（二十二）提高全國職業(yè)院校技能大賽舉辦水平。增長大賽項目，拓展大賽范圍，規(guī)范大賽規(guī)程，建立健全各項大賽制度。密切與國際職業(yè)技能大賽的聯(lián)系與合作，逐步實現(xiàn)大賽項目、規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)的接軌，提高國際信譽度和影響力，擴大國際參與度，使其逐步成為國際性職業(yè)技能大賽。增強大賽對職業(yè)教育改革發(fā)展的影響力，使大賽成為全國職業(yè)教育展示平臺和制度創(chuàng)新平臺。（二十三）加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強以整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集團辦學(xué)、增強發(fā)展服務(wù)能力為主的基礎(chǔ)能力現(xiàn)代化建設(shè)。調(diào)整職業(yè)院校布局，優(yōu)化中、高職辦學(xué)結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益；拓展與國內(nèi)外知名大學(xué)、職業(yè)院校合作培養(yǎng)途徑，全面提高中、高職校長的辦學(xué)能力；支持中職教師攻讀專業(yè)碩士學(xué)位，提高學(xué)歷層次；引進校外技能高手、能工巧匠到職業(yè)院校兼職兼課，增強職業(yè)院校技能教學(xué)能力；分批選派骨干教師到職業(yè)教育先進國家進行培訓(xùn)，努力造就名師，推出優(yōu)勢特色專業(yè)；創(chuàng)新校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)人才培養(yǎng)體制機制；加強職業(yè)教育課程資源開發(fā)和教學(xué)資源庫建設(shè)，加強示范專業(yè)和精品課建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，提高教育技術(shù)現(xiàn)代化水平。重視加強面向農(nóng)村的職業(yè)教育基礎(chǔ)能力現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)籌職業(yè)教育和成人教育，促進農(nóng)科教結(jié)合，擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，辦好縣級職教中心，使其達成市級示范性中職標(biāo)準(zhǔn)。加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。支持各級各類學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，開展外來務(wù)工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。實行農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。（二十四）大力開展社會培訓(xùn)。積極探索培養(yǎng)社會急需的高素質(zhì)技能型人才有效途徑。政府部門主導(dǎo)，研究制定就業(yè)準(zhǔn)入辦法；行業(yè)公司根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實際需求，開發(fā)"崗位技能培訓(xùn)包"；職業(yè)院校依照"崗位技能培訓(xùn)包"，整合課程資源，開展一體化"雙證書"培訓(xùn)，使在校學(xué)生畢業(yè)時即可獲得學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書，使在崗和待崗人員通過培訓(xùn)，獲得上崗需要的職業(yè)資格證書。到十二五末，社會培訓(xùn)量超過學(xué)歷教育在校生數(shù)。（二十五）增強職業(yè)教育吸引力。制定并貫徹職業(yè)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高辦學(xué)質(zhì)量和就業(yè)率。完善職業(yè)教育支持政策。逐步實行中檔職業(yè)教育免費制度,完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。改革招生和教學(xué)模式。建立健全職業(yè)教育課程銜接體系。鼓勵畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道。提高技能型人才的社會地位和待遇。加大對有突出奉獻技能人才的宣傳表彰力度，形成行行出狀元的良好社會氛圍。第六章高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展高等教育（二十六）全面提高高等教育發(fā)展水平。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。堅持把促進內(nèi)涵發(fā)展作為高等教育的核心任務(wù)，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，著力提高教育質(zhì)量和服務(wù)水平。到2023年，進一步形成層次定位清楚、辦學(xué)特色鮮明、與天津城市定位相適應(yīng)的高等教育體系，基本建成2所國際知名的高水平大學(xué)、一批高質(zhì)量有特色的大學(xué)、一批可以在全國同類院校領(lǐng)先和示范的院校，形成一批躋身國內(nèi)和世界一流行列的高水平學(xué)科，科技成果轉(zhuǎn)化率和國家科技獎獲獎數(shù)量顯著提高。到2023年，力爭有2所大學(xué)達成或接近世界一流大學(xué)水平，一批院校達成國內(nèi)一流、國際知名，一批院校達成國內(nèi)同類院校領(lǐng)先、國際先進水平，科學(xué)研究和社會服務(wù)能力進入全國先進行列，人才培養(yǎng)質(zhì)量達成全國領(lǐng)先水平，高等教育綜合競爭力顯著增強。(二十七)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。堅持把人才培養(yǎng)作為高等學(xué)校的主線使命，牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，著力培養(yǎng)各類高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加強科學(xué)精神和人文素質(zhì)培養(yǎng)，優(yōu)化通識教育，促進文理交融。完善學(xué)分制和彈性學(xué)制，推動跨院校、跨學(xué)科的資源共享、教師互聘、課程互選、學(xué)分互認、學(xué)位互授聯(lián)授。強化實踐教學(xué)，加強創(chuàng)業(yè)教育，完善就業(yè)服務(wù)。建立高校與科研院所、行業(yè)公司和科技園區(qū)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的"雙導(dǎo)師制"，建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項目資助制。實行研究生教育創(chuàng)新計劃，著力提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。嚴格教學(xué)管理，改善教學(xué)評估，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。堅持專家為低年級學(xué)生授課制度，堅持把教學(xué)作為教師考核的重要內(nèi)容。支持學(xué)生參與科學(xué)研究，充足調(diào)動自主學(xué)習(xí)的積極性，激勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，養(yǎng)成誠信的良好習(xí)慣。（二十八）提高科學(xué)研究水平。充足發(fā)揮高校智力密集、學(xué)科綜合交叉和國際學(xué)術(shù)交流廣泛的優(yōu)勢，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推動知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新，在建設(shè)創(chuàng)新型城市中承擔(dān)更大責(zé)任。進一步加強重點學(xué)科、科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新團隊建設(shè)，著力提高高校承擔(dān)國家重大項目能力，著力哺育高水平創(chuàng)新成果。創(chuàng)新高校科研組織模式，哺育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研團隊，促進科研與教學(xué)互動、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合，促進高校、科研院所、公司科技教育資源共享。重視高校哲學(xué)社會科學(xué)研究，哺育一批有杰出學(xué)術(shù)成就的優(yōu)秀人才，建設(shè)一批重點人文社會科學(xué)研究基地，力爭取得一批具有重要學(xué)術(shù)價值和社會效益的優(yōu)秀成果。進一步實行高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃，積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。完善以創(chuàng)新和質(zhì)量水平為導(dǎo)向的科研評價機制。（二十九）增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。高等學(xué)校要始終把服務(wù)社會作為重要職責(zé)，努力成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的促進者、區(qū)域發(fā)展的助推器、學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)者和高水平的智囊團與思想庫。實行"服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力提高工程"，引導(dǎo)高校結(jié)合自身優(yōu)勢和特點，積極融入濱海新區(qū)開發(fā)開放和經(jīng)濟社會發(fā)展。實行"高校教師產(chǎn)學(xué)研用踐行計劃"，深化"科技特派員計劃"，積極參與科技"小巨人"成長計劃，著力提高教師服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。鼓勵高校與區(qū)縣、行業(yè)公司開展多層次多形式的合作，融入?yún)^(qū)域、公司技術(shù)創(chuàng)新體系。推動高校緊緊圍繞構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、生態(tài)宜居"三個高地"建設(shè)，組織開展科研攻關(guān)，提供強有力智力支持。推動靜海團泊健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力成為高校服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新平臺。緊緊圍繞打好濱海新區(qū)開發(fā)開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級、體制機制改革創(chuàng)新、文化大發(fā)展大繁榮和社會和諧穩(wěn)定"五個攻堅戰(zhàn)"，積極參與決策征詢，積極開展前瞻性、戰(zhàn)略性和對策性研究。（三十）優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。適應(yīng)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，進一步優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)，加快南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)建設(shè)和以醫(yī)科大學(xué)、中醫(yī)藥大學(xué)、體育學(xué)院為構(gòu)成主體的健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善師范大學(xué)、工業(yè)大學(xué)、理工大學(xué)等新校區(qū)功能。進一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持優(yōu)勢特色學(xué)科，加快哺育交叉和新興學(xué)科，著力強化與我市支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接緊密的學(xué)科專業(yè)群，積極爭創(chuàng)國家重點學(xué)科。進一步優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，大力培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型、應(yīng)用型、技能型人才。優(yōu)化發(fā)展高等職業(yè)教育，穩(wěn)步擴大本科生教育規(guī)模，積極發(fā)展研究生教育，加大專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)比例。（三十一）促進高等學(xué)校特色發(fā)展?？茖W(xué)建立高校分類體系和政策支持體系，實行分類管理、分類指導(dǎo)、分類服務(wù)，引導(dǎo)和促進高校合理定位、科學(xué)發(fā)展，形成各自的辦學(xué)理念，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。積極支持"985工程"高校爭創(chuàng)世界一流大學(xué)，大力推動"211工程"高校建設(shè)，著力提高拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平。遴選一批緊貼區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，具有較高辦學(xué)水平和鮮明學(xué)科特色的高校進行重點建設(shè)，著力培養(yǎng)各類高素質(zhì)應(yīng)用型專門人才。大力支持具有行業(yè)背景的高校保持學(xué)科專業(yè)的優(yōu)勢特色，建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)群，著力提高支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展能力。（三十二）加強高校和諧校園建設(shè)。根據(jù)新時期大學(xué)生身心特點和高等教育發(fā)展規(guī)律，著力促進領(lǐng)導(dǎo)班子和諧、黨群干群和諧、師生員工和諧、師生員工與機關(guān)后勤部門和諧、學(xué)術(shù)與行政和諧、學(xué)校人文環(huán)境和諧、學(xué)校自然環(huán)境和諧、學(xué)校與社會和諧，完善管理育人、環(huán)境育人、服務(wù)育人的體制機制。加強校園文化建設(shè)，提高文化內(nèi)涵，豐富學(xué)生文化生活，引導(dǎo)學(xué)生開展豐富多彩的社團活動和文體活動，提高審美情趣和身體健康素質(zhì)。進一步開展心理健康教育，增強針對性、防止性和有效性。推動校園綠化美化生態(tài)化建設(shè)，提高校園環(huán)境水平。全力加強大學(xué)生就業(yè)工作。完善校園安全防控體系和應(yīng)急管理體系，創(chuàng)建平安校園。第七章多層次多樣化發(fā)展繼續(xù)教育（三十三）完善繼續(xù)教育體系結(jié)構(gòu)。繼續(xù)教育對于構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會具有重要意義。堅持多層次協(xié)調(diào)發(fā)展繼續(xù)教育。高等學(xué)校、科研機構(gòu)和行業(yè)公司等相關(guān)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展高質(zhì)量繼續(xù)教育，建設(shè)與用人單位緊密結(jié)合的各種形式繼續(xù)教育基地。整合教育資源，建立天津開放大學(xué)。社區(qū)學(xué)院和其他學(xué)習(xí)型組織要互相密切聯(lián)系，特色發(fā)展，形成適應(yīng)不同學(xué)習(xí)者需要的辦學(xué)新體制和機制。重視發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)。提倡全民閱讀。各級各類繼續(xù)教育學(xué)校要形成覆蓋全市的有效學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，到2023年，率先形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市。（三十四）加快繼續(xù)教育現(xiàn)代化進程。發(fā)揮國家級、市級社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)作用，建設(shè)一批社區(qū)教育示范性院校和社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，加快市民遠程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、資源建設(shè)和管理系統(tǒng)建設(shè)，形成市民遠程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)。擴建數(shù)字化公共服務(wù)項目，完善數(shù)字化學(xué)習(xí)港，建成遠程多媒體教育系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化、數(shù)字化教育教學(xué)與管理，使學(xué)習(xí)者享受到合乎需要的高質(zhì)量的繼續(xù)教育。（三十五）構(gòu)建終身學(xué)習(xí)"立交橋"。堅持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉。構(gòu)建繼續(xù)教育與普通教育、職業(yè)教育、高等教育溝通與銜接的終身學(xué)習(xí)"立交橋"，滿足人才發(fā)展和學(xué)習(xí)者知識、技能更新的需要。大力發(fā)展教育培訓(xùn)，加強培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，提高培訓(xùn)水平和覆蓋面。實行"市民素質(zhì)提高工程"，建成以"學(xué)習(xí)包"為核心的學(xué)習(xí)資源中心，建立"市民終身學(xué)習(xí)卡"和"學(xué)分銀行"制度，使市民可以根據(jù)需要自主選擇"學(xué)習(xí)包"，滿足終身連續(xù)學(xué)習(xí)需求。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接。改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。（三十六）完善管理體制。建立天津市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和繼續(xù)教育促進委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和繼續(xù)教育發(fā)展。建立市級終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)中心，為市民終身學(xué)習(xí)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持服務(wù)。建立和完善政府統(tǒng)籌、部門行業(yè)分工負責(zé)、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)合作的繼續(xù)教育管理體制。各級政府要將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。完善繼續(xù)教育法規(guī)建設(shè)。健全繼續(xù)教育激勵機制，推動繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事制度改革的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員提供繼續(xù)教育。加強繼續(xù)教育監(jiān)管與評估。第八章健全發(fā)展特殊教育（三十七）積極發(fā)展特殊教育。特殊教育是促進殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑。各級政府要堅持把特殊教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入高水平基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，納入殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保證與區(qū)域經(jīng)濟社會同步發(fā)展，與基礎(chǔ)教育事業(yè)同步發(fā)展。著力培養(yǎng)殘疾學(xué)生積極面對人生、全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強的精神，進一步提高殘疾學(xué)生適應(yīng)生活、適應(yīng)社會、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。（三十八）構(gòu)建完備的特殊教育體系。全面實行殘疾幼兒學(xué)前教育，特殊教育學(xué)校要設(shè)立幼兒園或?qū)W前班，普通幼兒園要接受可以適應(yīng)園內(nèi)生活的殘疾幼兒。社區(qū)早教中心和區(qū)縣特殊教育中心要對社區(qū)散居殘疾幼兒開展多種形式的初期干預(yù)、初期教育和康復(fù)服務(wù)。鼓勵和扶持社會力量舉辦殘疾幼兒學(xué)前教育機構(gòu)。高水平普及適齡的視力、聽力、智力殘疾兒童少年的義務(wù)教育，加強中重度智力殘疾兒童的義務(wù)教育，提高特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平，完善普通學(xué)校隨班就讀制度，實行送教服務(wù)計劃。高水平普及視力、聽力殘疾學(xué)生高中階段教育，重點培養(yǎng)殘疾學(xué)生的職業(yè)技能。逐步實行殘疾學(xué)生高中階段免費教育。積極發(fā)展殘疾人高等教育，辦好天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院、天津廣播電視大學(xué)殘疾人教育學(xué)院，在普通高校和高職院校試辦適合聽力、視力殘疾學(xué)生的高等職業(yè)技術(shù)教育班。完善普通高等院校招收殘疾考生的政策和考試辦法，保障符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生接受高等教育。（三十九）分階段提高特殊教育學(xué)校現(xiàn)代化水平。推動特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化達標(biāo)建設(shè)工程，加強特殊教育學(xué)校校舍場地建設(shè)，為特殊教育學(xué)校配置教學(xué)和醫(yī)療康復(fù)儀器設(shè)備，開展特殊教育師資培訓(xùn)工作，提高特殊教育學(xué)校辦學(xué)水平，到2023年各區(qū)縣特殊教育學(xué)校所有達成現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實行特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高工程，進一步改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，加強師資隊伍建設(shè)，到2023年全市特殊教育達成發(fā)達國家平均水平。第九章人才培養(yǎng)體制改革（四十）建立符合教育規(guī)律的人才培養(yǎng)體制。人才是第一資源，人才的成長與培養(yǎng)基礎(chǔ)在教育。要適應(yīng)社會發(fā)展需要，樹立全面發(fā)展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學(xué)習(xí)觀念、系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，積極推動人才培養(yǎng)體制改革，形成符合人才成長規(guī)律，體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。（四十一）推動人才培養(yǎng)體制改革。改革人才培養(yǎng)模式。改變單一的傳統(tǒng)教學(xué)方式，注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一和因材施教，提倡啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，堅持科學(xué)與人文結(jié)合，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)，善于獨立思考，自由探索。推動課程改革，加強教材建設(shè)，充足發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。堅持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合。強化學(xué)生科學(xué)實驗、生產(chǎn)實習(xí)和技能實訓(xùn)。充足運用社會資源，加強校外活動場合建設(shè)，加強學(xué)生社團組織指導(dǎo)，鼓勵學(xué)生積極參與志愿服務(wù)和公益事業(yè)。根據(jù)學(xué)生潛能和學(xué)習(xí)特點，推動分層教學(xué)等教學(xué)管理模式改革。建立幫助學(xué)習(xí)困難學(xué)生學(xué)習(xí)制度。建立學(xué)習(xí)優(yōu)異學(xué)生培養(yǎng)機制，在跳級、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)換專業(yè)以及選修更高學(xué)段課程方面給予支持和指導(dǎo)。建立文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、體育等方面專長學(xué)生培養(yǎng)機制，充足開發(fā)和發(fā)展其潛能。建立人才系統(tǒng)培養(yǎng)體制機制，推動小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)有機銜接，推動教學(xué)、研究、實踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會密切配合，加強學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機構(gòu)之間合作，為人才成長搭建縱向銜接、橫向貫通的教育渠道。支持學(xué)校與國外有關(guān)學(xué)校合作，促進教育資源優(yōu)勢互補，拓展人才成長的視野和途徑。推動教育質(zhì)量評價和人才評價制度改革。改善教育教學(xué)評價，建立科學(xué)、多樣的評價標(biāo)準(zhǔn)。開展由政府、學(xué)校、家長和社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動。探索促進學(xué)生發(fā)展的多元化評價方式。改善人才評價及選用制度，強化人才選拔使用中對實踐能力的考察，克服單純追求學(xué)歷傾向。（四十二）形成有助于人才培養(yǎng)體制改革的社會合力。改革人才培養(yǎng)體制是全社會的共同職責(zé)，政府、學(xué)校、家庭、社會要共同努力，形成合力。各級政府要把人才培養(yǎng)體制改革作為教育改革的重點，科學(xué)謀劃，扎實推動。各級各類學(xué)校要堅持育人為本，大膽實驗，努力形成各具特色的人才培養(yǎng)模式。家庭、社會要積極關(guān)心和密切配合人才培養(yǎng)體制改革，形成良好的社會輿論支持系統(tǒng)。第十章考試招生制度改革（四十三）明確考試招生制度改革目的。以有助于素質(zhì)教育實行和創(chuàng)新人才培養(yǎng)為原則，推動考試招生制度改革，克服"一考定終身"的弊端，為人才成長和培養(yǎng)提供多重機會。研究和試行招生與考試相對分離的辦法。政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實行，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。加強考試招生法規(guī)建設(shè)，完善市考試院功能，提高服務(wù)能力和水平。成立市教育考試指導(dǎo)委員會，研究制定考試改革方案，指導(dǎo)考試改革。（四十四）完善中檔學(xué)?？荚囌猩贫取Ｍ晟瞥踔芯徒庠嚾雽W(xué)的辦法。完善初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，為高中階段學(xué)校招生錄取提供科學(xué)的依據(jù)。改善高中階段學(xué)校考試招生方式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中檔職業(yè)學(xué)校招生名額合理分派的導(dǎo)向作用。規(guī)范優(yōu)秀專長生錄取程序與辦法。中檔職業(yè)學(xué)校實行自主招生或注冊入學(xué)。（四十五）完善高等學(xué)?？荚囌猩贫取Ｍ晟凭C合評價、多元選拔、多樣化錄取的綜合改革，探索統(tǒng)一高考、高中學(xué)業(yè)表現(xiàn)與高校自主測試的有效結(jié)合。深化考試內(nèi)容與形式改革，著重考察綜合素質(zhì)和能力，增強考試的科學(xué)性、導(dǎo)向性和規(guī)范性。探索實行部分科目一年多次考試的辦法，試行社會化考試。深化研究生入學(xué)考試制度改革，加強創(chuàng)新能力考察，發(fā)揮和規(guī)范導(dǎo)師在選拔錄取中的作用。逐步探索實行分類選拔、多元評價、自主選擇的招生錄取機制。積極推動高水平大學(xué)自主選拔錄取改革試點工作。普通本科高等學(xué)校招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)生的平常學(xué)業(yè)成績和非學(xué)業(yè)表現(xiàn)，綜合評價，擇優(yōu)錄取。高等職業(yè)院校完善以學(xué)業(yè)考試成績和綜合素質(zhì)評價信息為基礎(chǔ)的自主選拔機制。對高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生，由中學(xué)推薦、高等學(xué)校考察錄取。符合條件、自愿到國家需要的重點發(fā)展行業(yè)、單位就業(yè)的，實行定向招生錄取的辦法。對在實踐崗位上做出突出奉獻或具有特殊才干的人才，建立專門程序，破格錄取。探索建立適應(yīng)本市經(jīng)濟社會發(fā)展的成人高等學(xué)?？荚囌猩贫?。（四十六）加強信息公開和社會監(jiān)督。完善考試招生信息發(fā)布制度，實現(xiàn)信息的公開、透明，保障考生權(quán)益，加強政府和社會監(jiān)督。公開高等學(xué)校招生名額分派原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結(jié)果，公開自主招生辦法、程序和結(jié)果。加強考試招生法規(guī)建設(shè)，規(guī)范學(xué)校招生錄取程序，清理并規(guī)范升學(xué)加分政策。強化考試安全責(zé)任，加強誠信制度建設(shè)，堅決防范和嚴厲查處考試招生舞弊行為。第十一章建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度（四十七）推動政校分開、管辦分離。適應(yīng)現(xiàn)代教育和時代發(fā)展規(guī)定，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。適應(yīng)國家管理體制改革規(guī)定，推動政校分開、管辦分離，明確政府管理的權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任。探索不同類型學(xué)校的管理體制和辦學(xué)模式。按照國家有關(guān)事業(yè)單位分類改革的原則，探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。（四十八）貫徹和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府及其部門要轉(zhuǎn)變職能，增強服務(wù)意識，改善管理方式，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項，依法保障學(xué)校充足行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。貫徹高等學(xué)校依法自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)立和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實行，自主設(shè)立教學(xué)、科研、行政管理機構(gòu)，自主擬定內(nèi)部收入分派，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費。擴大普通高中及中檔職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。擴大社會參與。開展高等學(xué)校建立理事會或董事會實驗探索，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機制。推動高校后勤社會化改革。（四十九）完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。建立健全章程，完善治理結(jié)構(gòu)。堅持和完善公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。健全議事規(guī)則和決策程序，依法貫徹黨委、校長職權(quán)。完善大學(xué)校長選拔任用辦法。充足發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)校發(fā)展中的重要作用。探索專家治學(xué)的有效途徑，充足發(fā)揮專家在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團隊的作用。逐步建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、專家治學(xué)、民主管理的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。（五十）完善依托行業(yè)辦學(xué)職業(yè)院校制度。完善行業(yè)職教集團董事會制度。中檔職業(yè)學(xué)校實行校長負責(zé)制，公辦高等職業(yè)院校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院校長負責(zé)制。發(fā)揮行業(yè)、公司參與職業(yè)院校管理的作用，完善職業(yè)院校與行業(yè)公司合作的機制。（五十一）完善中小學(xué)學(xué)校制度。完善普通中小學(xué)校長負責(zé)制。完善校長任職條件和任用辦法。探索建立校長職級制、遴選制和交流制實驗。建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學(xué)民主決策機制。建立和完善中小學(xué)家長委員會。引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。第十二章辦學(xué)體制改革（五十二）促進公辦和民辦教育共同發(fā)展。堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制。完善政府辦學(xué)為主體，全社會積極參與，公辦教育和民辦教育互相促進、共同發(fā)展的辦學(xué)格局，進一步激發(fā)辦學(xué)活力，滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求。（五十三）深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革。圍繞提高教育質(zhì)量和效益，促進教育公平，增強發(fā)展活力，積極深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革。改善非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，完善優(yōu)惠政策，鼓勵公平競爭，引導(dǎo)社會資金以多種方式進入教育領(lǐng)域。探索公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等實驗。積極鼓勵行業(yè)、公司、社會專業(yè)機構(gòu)和專家團隊等參與公辦學(xué)校辦學(xué)，探索建立靈活高效的辦學(xué)機制，提高辦學(xué)效率和活力。探索公辦高中集團化辦學(xué)實驗。在普通高中選擇具有資源優(yōu)勢的公辦歷史名校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校，開展橫向集團化辦學(xué)，加快一般校和新建校的發(fā)展，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。探索職業(yè)院校集團多元化辦學(xué)實驗。積極發(fā)展職業(yè)教育集團，促進職業(yè)院校與行業(yè)、公司緊密合作，推動院校間聯(lián)合辦學(xué)，開展股份制辦學(xué)探索，深化校企合作和院校間合作，促進優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。（五十四）大力促進民辦教育發(fā)展。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)，納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，促進社會力量以多種形式興辦教育。完善獨立學(xué)院管理和運營機制。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，形成特色，創(chuàng)建品牌，辦出一批高水平的現(xiàn)代民辦名校。加大對民辦教育支持力度。依法貫徹民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。依法貫徹對民辦學(xué)校的各類扶持獎勵政策，清理并糾正對民辦學(xué)校的各種歧視政策，進一步健全促進民辦教育發(fā)展的新政策。建立完善民辦學(xué)校教師社會保險制度。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費。對發(fā)展民辦教育作出突出奉獻的組織、學(xué)校和個人給予表彰和獎勵。依法管理民辦教育。教育行政部門要切實加強民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理。積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理辦法。規(guī)范民辦學(xué)校法人登記。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校依法建立健全理事會或董事會，保障校長依法行使職權(quán)，逐步推動監(jiān)事制度。積極發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織的作用。完善民辦高等學(xué)校督導(dǎo)專員制度。貫徹民辦學(xué)校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。依法明確民辦學(xué)校變更、退出機制。切實貫徹民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。建立民辦學(xué)校財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，任何組織和個人不得侵占資產(chǎn)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費。建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險防范機制和信息公開制度。擴大社會參與民辦學(xué)校的管理與監(jiān)督。加強對民辦學(xué)校的評估。第十三章管理體制改革（五十五）明確管理體制改革目的。轉(zhuǎn)變政府職能，深化教育管理體制改革，提高教育公共服務(wù)水平，增強教育改革發(fā)展的活力。明確政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。（五十六）健全分級管理體制機制。按照國家政策和法規(guī)規(guī)定，市政府加大統(tǒng)籌全市各級各類教育事業(yè)發(fā)展，全面實行素質(zhì)教育，開展教育改革試點，推動教育區(qū)域協(xié)作，制定和不斷提高市級辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量水平評估標(biāo)準(zhǔn)，維護教育領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。貫徹市級統(tǒng)籌、區(qū)縣負責(zé)、分級管理、有關(guān)部門分工合作的學(xué)前教育管理體制。完善市級政府統(tǒng)籌規(guī)劃實行、以區(qū)縣級政府為主管理義務(wù)教育的管理體制。完善市、區(qū)縣兩級政府管理高中教育的體制；健全政府統(tǒng)籌、行業(yè)公司為主、社會參與的職業(yè)教育管理體制。貫徹政府統(tǒng)籌、部門行業(yè)分工負責(zé)、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)合作的繼續(xù)教育管理體制。完善部市共建、以市政府為主管理高等教育的體制。調(diào)動區(qū)縣政府支持、參與高等教育發(fā)展的積極性。健全教育行政部門與行業(yè)主管部門、區(qū)縣政府的溝通協(xié)調(diào)機制，形成推動教育改革發(fā)展的合力。各區(qū)縣政府依法履行職責(zé)，發(fā)展和管理好本地區(qū)各類教育。（五十七）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。要切實履行政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，努力促進基本公共教育服務(wù)均等化，維護教育公平和教育秩序。改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合運用法規(guī)、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策引導(dǎo)和必要的行政措施，避免不必要的行政干預(yù)。提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性。建立教育決策科學(xué)征詢論證制度。成立教育征詢委員會，對教育決策和政策的制定進行論證和征詢，提高科學(xué)性。對市民普遍關(guān)心和重視的熱點和難點問題的決策，要通過媒體征詢意見，建立面向公眾的公示聽證制度。加強教育監(jiān)督檢查，完善教育問責(zé)機制。完善中介機構(gòu)參與教育管理機制。逐步建立教育決策、執(zhí)行與評估三者分離而協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理結(jié)構(gòu)與機制。建立健全教育中介組織準(zhǔn)入、監(jiān)管和自律制度。積極發(fā)揮教育中介組織和行業(yè)學(xué)會、專業(yè)學(xué)會等社會組織在教育公共治理中的作用。建好教育發(fā)展與辦學(xué)水平評估中心和基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)水平評估中心。第十四章擴大教育開放（五十八）堅持擴大開放。適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢和濱海新區(qū)開發(fā)開放的規(guī)定，樹立天津之外都是外的觀念，開展多層次、寬領(lǐng)域的教育對外開放，提高我市教育國際化水平。培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、可以參與國際事務(wù)與國際競爭的國際化人才。積極發(fā)明條件，創(chuàng)辦示范性中外合作學(xué)校，建成一批中外合作辦學(xué)項目或交流協(xié)作平臺。積極擴大留學(xué)生規(guī)模，努力成為重要的國際教育交流中心城市之一。（五十九）吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。吸引國內(nèi)外知名學(xué)校、教育和科研機構(gòu)以及公司來津設(shè)立教育教學(xué)、實訓(xùn)、研究機構(gòu)或項目。運用濱海新區(qū)和國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的政策，在引進境外高水平大學(xué)和優(yōu)質(zhì)教育資源、開展合作辦學(xué)上有重大突破。鼓勵各級各類學(xué)校開展多種形式的國內(nèi)外交流與合作，建立教學(xué)科研合作平臺，聯(lián)合推動高水平基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，努力與國內(nèi)外名校攜手共進。支持高等學(xué)校與國外大學(xué)進行教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認和學(xué)位互授聯(lián)授。在高等學(xué)校和職業(yè)院校擴大外語授課的學(xué)科和專業(yè)。引進國際通用職業(yè)資格認證，探索辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)與國際職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)對接，逐步擴大職業(yè)院校取得國際職業(yè)資格證書學(xué)生的比例。加強中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校對外交流與合作，建立各種形式的和諧合作關(guān)系。加大引智力度，鼓勵和支持各級各類學(xué)校特別是高等學(xué)校大力吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才參與科學(xué)研究和教育教學(xué)活動。吸引海外優(yōu)秀留學(xué)人員回國來津服務(wù)。加強與重要國際教育組織、外國知名教育機構(gòu)和外國駐華機構(gòu)教育部門的合作與交流，吸引重要國際教育組織在津設(shè)立辦事機構(gòu)。吸引跨國公司在津建立區(qū)域性培訓(xùn)中心，開展國際遠程教育交流與合作。加強與港澳臺地區(qū)的教育交流與合作，為港澳臺學(xué)生來津?qū)W習(xí)提供更加便利的條件。加強與環(huán)渤海區(qū)域教育合作，積極創(chuàng)建環(huán)渤海教育合作平臺，舉辦教育高峰論壇，形成有影響力的品牌。積極發(fā)展外國留學(xué)生教育。大力發(fā)展對外國學(xué)生有吸引力的特色優(yōu)勢專業(yè)和急需專業(yè)，增強國際競爭力。完善有關(guān)規(guī)章制度，在外國留學(xué)生住宿、勤工助學(xué)、法律援助等方面制定更多優(yōu)惠政策。設(shè)立政府留學(xué)生獎學(xué)金。（六十）推動天津教育走向世界。擴大天津教育對外宣傳，推動天津教育到境外辦學(xué)和發(fā)展。積極開展境外教育援助與合作項目，不斷開辟境外教育發(fā)展空間和市場，加強孔子學(xué)院建設(shè)。繼續(xù)實行并擴大骨干教師和優(yōu)秀校長到國外學(xué)習(xí)、研究和實習(xí)進修計劃，拓寬我市學(xué)校與世界名校合作培養(yǎng)人才的途徑和模式。進一步開拓對外漢語教育。適應(yīng)國際日益增長的漢語學(xué)習(xí)需求，擴大對外漢語教育的交流與合作。建立天津?qū)ν鉂h語教學(xué)組織聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，協(xié)調(diào)對外漢語教師選派和教育工作。探索在海外建立漢語培訓(xùn)基地。發(fā)展對外漢語遠程教育，開展網(wǎng)上漢語教學(xué)。第十五章加強教師隊伍建設(shè)（六十一）建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。教育大計，教師為本。大力實行人才強教、人才強校戰(zhàn)略，把教師隊伍建設(shè)作為戰(zhàn)略主線，貫穿教育改革發(fā)展的全過程，造就一支師德崇高、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。積極發(fā)明條件，鼓勵和支持教師、校長在實踐中大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，努力造就一批教育家。堅持培養(yǎng)和引進相結(jié)合，在高等教育領(lǐng)域推出一批國外知名、國內(nèi)領(lǐng)軍的教育名家，推出一大批教書育人成就卓著、教學(xué)研究具有獨特建樹的名師；在職業(yè)教育領(lǐng)域推出一批國內(nèi)一流的教學(xué)名家，推出一大批既懂教育，又能掌握新工藝和新技術(shù)的能工巧匠。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域推出一批全國知名、具有鮮明教育特色風(fēng)格的教育名家，推出一批全市高水平教學(xué)名師，形成津門教育家輩出、名家云集、名師薈萃的局面。（六十二）提高師德水平。加強教師職業(yè)抱負和職業(yè)道德教育，加強學(xué)風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)術(shù)規(guī)范教育，增強教師教書育人的責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)教師自覺以育人為本，關(guān)愛學(xué)生，嚴謹篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成才的指導(dǎo)者和引路人。完善師德建設(shè)長效機制，健全教師職業(yè)道德考核獎懲體系，把師德表現(xiàn)作為評價教師教育工作和教師資格評估、職務(wù)評聘、評優(yōu)晉級等的首要內(nèi)容。完善制度和機制，形成良好學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣，防止和查處學(xué)術(shù)不端行為。（六十三）提高教師業(yè)務(wù)水平。完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，促進教師專業(yè)化發(fā)展。全面提高教師學(xué)歷水平，全面提高教師專業(yè)發(fā)展能力。通過研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項目資助等方式，培養(yǎng)教育教學(xué)骨干、"雙師型"教師、學(xué)術(shù)帶頭人和校長，造就一批教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。以提高專業(yè)化水平為重點，提高基礎(chǔ)教育教師隊伍整體素質(zhì)。加強各學(xué)段、各學(xué)科骨干教師培訓(xùn)，提高骨干教師示范帶動水平。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，著力提高農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展能力。加強區(qū)縣教師進修學(xué)校建設(shè)，完善教師培訓(xùn)制度，高質(zhì)量貫徹每五年一周期的全員培訓(xùn)計劃。重視輔導(dǎo)員和班主任培訓(xùn)工作。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，健全保障機制，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，努力構(gòu)建一支以專家型教師為引領(lǐng)，以骨干教師為中堅的高素質(zhì)基礎(chǔ)教育教師隊伍。以"雙師型"教師為重點，加強職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)。依托相關(guān)高校和大中型公司，共建"雙師型"教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。探索職業(yè)院校教師與公司高技能人才交流的制度。推行專業(yè)課教師定期到公司實踐的制度。加快提高持有專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書教師的比例。支持具有實踐技術(shù)經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任專兼職教師。以中青年教師和創(chuàng)新團隊為重點，建設(shè)高素質(zhì)的高校教師隊伍。大力提高高校教師教學(xué)水平、科研創(chuàng)新和社會服務(wù)能力。實行高層次創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊建設(shè)計劃，完善天津市特聘專家制度，集聚和造就一批高水平學(xué)科領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，力爭兩院院士、長江學(xué)者等各類拔尖人才總量有較大提高。加快中青年骨干教師培養(yǎng)，支持中青年教師赴國外一流大學(xué)和科研機構(gòu)訪學(xué)進修，拓寬國際視野，跟蹤學(xué)術(shù)前沿，提高能力水平。促進跨學(xué)科、跨單位合作，進一步形成教學(xué)科研創(chuàng)新團隊優(yōu)勢。探索建立高校與科研院所、公司高層次人才雙向流動制度。（六十四）提高教師地位待遇。不斷改善教師工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。依法保證教師平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。貫徹教師績效工資。對長期在農(nóng)村基層地區(qū)工作的教師，在職務(wù)（職稱）等方面實行傾斜政策，對有突出奉獻的給予獎勵。建設(shè)農(nóng)村邊遠地區(qū)學(xué)校流動教師公寓。研究制定相關(guān)政策，逐步解決高校年輕教師住房問題。大力表彰和宣傳優(yōu)秀教師的先進事跡，對做出突出奉獻的教師和教育工作者授予榮譽稱號。（六十五）健全教師管理制度。嚴格教師準(zhǔn)入制度，嚴把教師入口關(guān)。完善教師資格證書定期登記制度。制定幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)。完善中小學(xué)校長和教師的聘任與管理制度。加強教師編制管理，統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，在中小學(xué)設(shè)立正高級教師職務(wù)（職稱）。建立符合職業(yè)教育特點的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法，探索在中檔職業(yè)學(xué)校設(shè)立正高級教師職務(wù)（職稱）。加強繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)，按照專兼結(jié)合的原則，建立并豐富各行業(yè)繼續(xù)教育師資人才庫。加強崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為，完善激勵機制，建立完善教師退出機制。制定校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，促進校長專業(yè)化發(fā)展。第十六章保障經(jīng)費投入（六十六）加大教育投入。教育投入是關(guān)系長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性投資，是公共財政的重要職能。要加大教育投入，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的投入體制。各級政府要優(yōu)先保障教育經(jīng)費投入。年初預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分派都要體現(xiàn)法定增長規(guī)定，保證財政教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。保證全市財政教育支出占一般預(yù)算支出的比例高于中央核定的比例，并保持穩(wěn)定增長。鼓勵社會投入。社會投入是教育投入的重要部分。充足調(diào)動社會積極性，擴大教育資源配置。完善優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦學(xué)。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、培養(yǎng)成本和學(xué)生家庭承受力，適時調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。完善捐贈教育激勵機制，貫徹公司、個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定。（六十七）注重發(fā)揮市場運作方式的作用。解放思想，大膽探索，吸引社會資本，按照市場法則，參與教育資源開發(fā)投資，對非義務(wù)教育資源進行整合盤活，使消費性資源變?yōu)橥顿Y性資源，擴大社會對教育的投入。探索建立教育資源開發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)新投資體制機制，充足發(fā)揮市場運作的重要作用，拓展教育投入的有效途徑。（六十八）完善投入機制。完善和貫徹各級教育經(jīng)費投入機制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。根據(jù)國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高各級學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和人均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育全面納入各級財政保障范圍。非義務(wù)教育階段實行以政府投入為主，受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。學(xué)前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機制。普通高中實行以財政投入為主，其他多種渠道籌措經(jīng)費為輔的機制。中檔職業(yè)教育實行政府、行業(yè)和公司及其他社會力量多渠道依法籌集經(jīng)費投入的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費的投入體制。完善教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。健全資助政策體系。研究制定逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鄉(xiāng)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助的政策。提高義務(wù)教育家庭困難寄宿生生活補貼標(biāo)準(zhǔn)。貫徹普通高中家庭困難學(xué)生國家資助政策。完善普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校、中檔職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生資助政策體系。完善助學(xué)貸款體制機制。健全研究生教育收費制度，完善資助政策。（六十九）加強經(jīng)費管理。堅持依法理財，嚴格執(zhí)行財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀律。建立科學(xué)化精細管理機制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。加強學(xué)校財務(wù)會計制度建設(shè)，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽查和內(nèi)部控制制度。在高等學(xué)校試行設(shè)立總會計師職務(wù)，公辦高等學(xué)?？倳嫀熡烧伞＜訌娊?jīng)費使用監(jiān)督，強化重大項目建設(shè)和經(jīng)費使用全過程審計，保證經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效。不斷提高經(jīng)費管理信息化水平。完善防范學(xué)校財務(wù)風(fēng)險的機制。建立經(jīng)費使用績效評價制度。加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立健全國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。完善學(xué)校收費辦法，規(guī)范學(xué)校收費行為，加強資金使用管理。堅持勤儉辦學(xué)，嚴禁鋪張浪費，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。第十七章提高教育信息化水平（七十）提高教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平。信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視。把教育信息化納入全市信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，超前發(fā)展，不斷提高教育信息化水平。實行"天津信息化基礎(chǔ)設(shè)施提高計劃"，進一步提高教育科研網(wǎng)的業(yè)務(wù)承載能力和多樣化接入方式,建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的現(xiàn)代化教育專用城域網(wǎng)。推動數(shù)字化校園、智慧校園建設(shè)，實現(xiàn)多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)。加快農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)教育數(shù)字化一體化發(fā)展。到2023年，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系，實現(xiàn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和教學(xué)方法的現(xiàn)代化。（七十一）提高教育信息資源開發(fā)應(yīng)用水平。加強信息技術(shù)在教育教學(xué)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、社會服務(wù)轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的應(yīng)用與開發(fā)，使信息化成為實現(xiàn)教育教學(xué)現(xiàn)代化、提高教育教學(xué)質(zhì)量與水平的有力引擎。加強網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源體系建設(shè)，引進國外優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程，建設(shè)數(shù)字化圖書館和虛擬實驗室。建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，提高遠程學(xué)歷教育水平。加強信息技術(shù)培訓(xùn)，提高教師信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用水平。加快全社會信息技術(shù)普及與應(yīng)用。（七十二）提高教育信息網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。加強教育信息安全保障體系建設(shè)，實行積極防御的安全保障策略，防止病毒、黑客襲擊和各種不健康信息對校園的侵蝕。加快教育信息安全法規(guī)建設(shè)。加強信息安全機構(gòu)建設(shè)，建立教育信息安全組織管理體系。構(gòu)建教育網(wǎng)絡(luò)信息安全評估標(biāo)準(zhǔn)和機制。廣泛進行信息安全教育，增強教育工作者的信息安全意識。第十八章推動依法治教（七十三）加強教育法規(guī)建設(shè)。以國家教育法律為依據(jù)，結(jié)合天津教育發(fā)展實際，開展學(xué)前教育、教育督導(dǎo)評估、終身教育、中外合作辦學(xué)等地方法規(guī)的研究和制定工作，健全天津特色的教育法規(guī)體系，為教育改革發(fā)展提供有力的法律保障。切實加強市和區(qū)縣兩級教育法制機構(gòu)建設(shè)，提高專業(yè)化水平。切實做好教育法制普及和檢查。（七十四）全面推動依法治教。各級政府要按照建設(shè)法治政府的規(guī)定，依法履行教育行政職責(zé)。建立教育行政執(zhí)法體制機制，貫徹教育行政執(zhí)法責(zé)任制，及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學(xué)校、學(xué)生、教師、校長和舉辦者的權(quán)益。大力推動依法治校。學(xué)校要建立符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴治校，認真履行教育教學(xué)管理職責(zé)。尊重教師權(quán)利，保障學(xué)生受教育權(quán)，對學(xué)生實行的獎勵與處分要符合公平、公正原則，依法防止并解決突發(fā)事件。健全符合法治原則的教育救濟制度。（七十五）完善教育督導(dǎo)制度。成立天津市教育督導(dǎo)委員會，領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌全市教育督導(dǎo)工作。加快推動教育督導(dǎo)地方立法工作，進一步健全教育督導(dǎo)制度。健全相對獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu)，建設(shè)專職督導(dǎo)隊伍。堅持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重。根據(jù)國家相關(guān)政策，逐步實現(xiàn)對各級各類教育督導(dǎo)的全覆蓋。加強督學(xué)工作，重點加強義務(wù)教育督導(dǎo)檢查，開展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查。加強督政工作，以教育財政投入、義務(wù)教育均衡發(fā)展、素質(zhì)教育和重大項目為重點內(nèi)容，強化對區(qū)縣政府及其教育行政主管部門的督導(dǎo)檢查。加強督學(xué)人才隊伍建設(shè)，實行督學(xué)資格審查和準(zhǔn)入制度，構(gòu)建知識、年齡、學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，專兼結(jié)合的專業(yè)督學(xué)隊伍。建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度、限期整改制度和問責(zé)制度。第十九章重大工程（七十六）組織實行重大工程。2023-2023年，緊緊圍繞教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目的和任務(wù)，重點組織實行一批重大工程。幼兒園加快發(fā)展建設(shè)工程。圍繞解決學(xué)前教育資源、特別是優(yōu)質(zhì)資源供應(yīng)局限性問題，實行幼兒園加快發(fā)展建設(shè)工程，新建、改擴建一批公辦幼兒園，提高建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，規(guī)范扶持一批民辦幼兒園，培養(yǎng)培訓(xùn)幼兒教師，擴大公辦幼兒園比例，提高幼兒園現(xiàn)代化水平。義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高工程。2023年全面完畢義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程。在促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定新的現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從2023年開始實行義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高工程，著力促進義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。普通高中學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色建設(shè)工程。市內(nèi)六區(qū)以提高內(nèi)涵、發(fā)展特色為重點，涉農(nóng)區(qū)縣以擴大優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校建設(shè)為重點，促進特色多樣化發(fā)展，全面提高普通高中辦學(xué)水平。特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程。借鑒世界先進特教理念，按照國內(nèi)一流的水平，制定特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，改造提高特教學(xué)校校舍場地，裝備先進教學(xué)設(shè)備和醫(yī)療康復(fù)儀器，全面提高特殊教育師資水平，健全經(jīng)費保障機制和督導(dǎo)評估機制，形成完備的現(xiàn)代化特殊教育體系?；A(chǔ)教育教師隊伍素質(zhì)提高工程。繼續(xù)推動未來教育家奠基工程、農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)高素質(zhì)教師，全面提高農(nóng)村教師能力水平。實行校長（園長）培訓(xùn)系列計劃，提高基礎(chǔ)教育校長（園長）的管理水平。實行骨干教師培訓(xùn)計劃，充足發(fā)揮基礎(chǔ)教育骨干教師在教育教學(xué)中的引領(lǐng)示范作用。中檔職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整職業(yè)院校布局，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。以海河教育園區(qū)建設(shè)為契機，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，通過重組、合并和提高改造等方式，將現(xiàn)有中職學(xué)校調(diào)整到50所以內(nèi)，提高服務(wù)能力，增強辦學(xué)實力，提高質(zhì)量水平。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力提高工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海河教育園區(qū)。實行職業(yè)院校示范校、骨干校和優(yōu)質(zhì)特色