行政復(fù)議法學(xué)習(xí)宣傳總結(jié)

行政復(fù)議法學(xué)習(xí)宣傳總結(jié)

行政復(fù)議法學(xué)習(xí)宣傳總結(jié)《行政復(fù)議法》的頒布實(shí)施,將在我國(guó)初步形成較為完整的行政法律體系,對(duì)規(guī)范各級(jí)政府管理社會(huì)事務(wù),依法辦事、依法行政具有歷史性的意義。同時(shí),也是依照公平、公正、公開、文明、合理地依法行政的原則,行使人民賦予的權(quán)利的基本準(zhǔn)則和要求。行政復(fù)議法的實(shí)施,將保證依法治國(guó)方略的實(shí)施,促進(jìn)社會(huì)主義的民主與法制建設(shè)。

我在學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》后有以下體會(huì)。

一、《行政復(fù)議法》是規(guī)范和促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)事務(wù)的法律

行政復(fù)議制度是我國(guó)法律監(jiān)督制度的重要組成部分。我國(guó)的法律監(jiān)督制度有多種形式和多種層次,除了依據(jù)刑法、民法等法律實(shí)行的法律監(jiān)督以外,依據(jù)行政法實(shí)施行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的法律監(jiān)督也是社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的重要內(nèi)容。行政復(fù)議是行政復(fù)議機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱復(fù)議機(jī)關(guān))根據(jù)公民、法人和其他組織就行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為所提出的復(fù)議申請(qǐng),對(duì)被申請(qǐng)人所作出的具體行政行為,審查其是否合法、適當(dāng),并作出復(fù)議決定的活動(dòng)?？梢钥闯?行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)所作出的具體行政行為的審查和監(jiān)督,糾正違法的和不當(dāng)?shù)男姓袨?向公民、法人和其他組織提供法律救濟(jì)和法律援助,最大限度地保護(hù)他們的合法權(quán)益。

行政機(jī)關(guān)在行使人民賦予的社會(huì)管理權(quán)的時(shí)候,如果發(fā)生不當(dāng)?shù)男姓袨?侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,公民、法人和其他組織都可以依據(jù)行政復(fù)議法,向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng);行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過行政復(fù)議制度,可以審查行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法和適當(dāng),這樣一來,既保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益,又保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,從而達(dá)到從嚴(yán)治政,提高工作效率,加強(qiáng)廉政建設(shè),密切政府和人民群眾的關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治目的。

二、《行政復(fù)議法》對(duì)保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要作用

公民、法人和其他組織是行政管理的相對(duì)人,處于被管理的地位,行政機(jī)關(guān)是否公平、公正、公開、文明、合理的執(zhí)法,直接關(guān)系到他們的合法權(quán)益問題。應(yīng)當(dāng)看到,在行政機(jī)關(guān)行使人民賦予的權(quán)利的時(shí)候,確實(shí)存在著(一)不依法行使行政權(quán)利;(二)過當(dāng)行使行政權(quán)利;(三)不作為的行政行為;(四)執(zhí)法的主體不合法;(五)執(zhí)法的程序不合法等各類問題。無論以上何種行政行為的發(fā)生,都會(huì)直接或間接地影響政府依法行政,影響人民群眾的切身利益,影響政府公平、公正、公開、合理、文明地行使對(duì)全社會(huì)的管理,影響政府機(jī)關(guān)在人民群眾中的威望和信譽(yù)。

三、《行政復(fù)議法》的幾個(gè)重要特點(diǎn)

(一)與1990年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《行政復(fù)議條例》相比,《行政復(fù)議法》最明顯的特點(diǎn)是建立了獨(dú)立和完整的行政復(fù)議制度。它摒棄了原行政復(fù)議的司法化的特點(diǎn),同時(shí)又結(jié)合我國(guó)國(guó)情,形成了獨(dú)具我國(guó)特色的新的行政復(fù)議制度:(1)制定了便民、及時(shí)的原則,在具體實(shí)施中可以通過口頭申請(qǐng)、并規(guī)定不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用等方便群眾的做法;(2)擴(kuò)大了行政復(fù)議法的范圍,凡是公民、法人和其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益,都可以向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng);(3)賦予當(dāng)事人可以要求行政機(jī)關(guān)對(duì)具本行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查的權(quán)力;(4)規(guī)定各級(jí)政府和各級(jí)行政部門不再另外組建行政復(fù)議機(jī)構(gòu),也不再成立行政復(fù)議委員會(huì),而是由行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng),使行政復(fù)議工作成為行政機(jī)構(gòu)的日常工作;(5)確立了國(guó)務(wù)院受理各省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院各部門的行政復(fù)議案件的最終裁決制度,加強(qiáng)了國(guó)務(wù)院對(duì)所屬部門和省級(jí)政府的監(jiān)督;(6)賦予當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議案件管轄權(quán)的自由選擇權(quán)。即復(fù)議機(jī)關(guān)可以是本級(jí)政府,也可以是上級(jí)人民政府的主管部門,選擇誰作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)是當(dāng)事人自己的權(quán)利。以上這些都與過去的準(zhǔn)司法化的行政復(fù)議制度不同,使人民群眾覺得到政府或行政機(jī)關(guān)要求行政復(fù)議,并不是在打官司,而是一項(xiàng)很普通、正常的事情。這就使復(fù)行政復(fù)議工作能夠在最大范圍內(nèi)開展,極大地方便人民群眾和基層百姓,最大限度地保護(hù)他們的合法權(quán)益。

(二)《行政復(fù)議法》立法原則的特點(diǎn)?！缎姓?fù)議法》的立法原則有5點(diǎn):(1)合法原則;(2)公正原則;(3)公開原則;(4)及時(shí)原則;(5)便民原則。要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)在履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí),必須要遵循這些原則。其中及時(shí)和便民原則體現(xiàn)了該法的重要特點(diǎn)。及時(shí)原則主要體現(xiàn)在政府和行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí),要從有利于人民群眾切身利益的角度及時(shí)地、快速地履行行政復(fù)議職責(zé),糾正了以往實(shí)施《行政復(fù)議條例》時(shí)由于申請(qǐng)復(fù)議時(shí)的條條框框較多,時(shí)效過長(zhǎng),申請(qǐng)復(fù)議不方便的弊病,現(xiàn)行《行政復(fù)議法》規(guī)定,行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)義申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查,對(duì)依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi),轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān),并告知申請(qǐng)人。所有這些規(guī)定,有利于為人民群眾及時(shí)快速的解決問題。堅(jiān)持便民原則。首先,行政復(fù)議法將相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的期限由原復(fù)議條例規(guī)定的15日改為60日;第二,申請(qǐng)復(fù)議可以書面申請(qǐng),也可以口頭申請(qǐng);第三,對(duì)群眾難以弄清楚究竟向哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的復(fù)雜情況,可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)人民政府提出復(fù)議申請(qǐng),然后由該縣級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送。

(三)獨(dú)具特色的法律責(zé)任制度。與《行政復(fù)議條例》相比,《行政復(fù)議法》強(qiáng)化了對(duì)復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督,加重了對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)和被申請(qǐng)人(即作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān))的法律責(zé)任,而去掉了對(duì)復(fù)議參加人的法律責(zé)任。對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)和不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的;或者在法定時(shí)間內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的;對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以依法給予行政處分,包括降級(jí)、撤職、開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對(duì)被申請(qǐng)人不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料;阻撓、變相阻撓公民、法人和其他組織等申請(qǐng)行政復(fù)議的;不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的,也可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員處以包括降級(jí)、撤職、開除等行政處分。這些有針對(duì)性的具體規(guī)定,進(jìn)一步明確了法律責(zé)任,以促使行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行復(fù)議職責(zé),真正把行政復(fù)議制度落到實(shí)處。

在學(xué)習(xí)過程中，我們要充分認(rèn)識(shí)到行政復(fù)議法不僅僅是規(guī)范行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)事務(wù)的法律,是規(guī)范依法辦事、依法行政的法律,也是保護(hù)千百萬人民群眾切身利益的法律,同時(shí)更是教給他們?nèi)绾芜M(jìn)行行政復(fù)議、如何向行政機(jī)關(guān)討個(gè)說法的法律,它既是一部程序法,又是一部實(shí)體法,體現(xiàn)了我黨全心全意為民服務(wù)的宗旨。

行政復(fù)議法學(xué)習(xí)宣傳總結(jié)

今年以來，我市行政復(fù)議應(yīng)訴工作在市政府領(lǐng)導(dǎo)下、在省辦的指導(dǎo)和幫助下，認(rèn)真貫徹十八屆四中全會(huì)精神，在工作中始終遵循以人為本、復(fù)議為民、化解爭(zhēng)議、定紛止?fàn)幍脑瓌t，通過加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制、改進(jìn)工作方法，使得行政復(fù)議應(yīng)訴工作在履行監(jiān)督職能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等方面取得了明顯成效。

一、一年來的基本情況

（一）行政復(fù)議應(yīng)訴情況

20__年，全市各行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共收到行政復(fù)議案件426件，其中受理415件。全年應(yīng)結(jié)復(fù)議案件454件（包括上期結(jié)轉(zhuǎn)39件），已審理結(jié)案362件，審結(jié)率為80%。已審結(jié)案件中，維持原具體行政行為的227件，撤銷原具體行政行為的57件，調(diào)解和解結(jié)案5件，申請(qǐng)人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)的27件，其他結(jié)案的46件。20__年，因公民、法人和其他組織不服政府行政行為，提起行政訴訟，市、縣兩級(jí)政府出庭應(yīng)訴的案件共計(jì)130件（包括上年結(jié)轉(zhuǎn)的26件），其中市本級(jí)今年新收出庭應(yīng)訴案件15件，各縣區(qū)新收出庭應(yīng)訴案件99件。全市已結(jié)的應(yīng)訴案件123件。在本年度新發(fā)生的應(yīng)訴案件中（114件），經(jīng)過行政復(fù)議后，當(dāng)事人不服提起訴訟的案件75件，當(dāng)事人未經(jīng)過行政復(fù)議直接提起訴訟的39件。從應(yīng)訴審結(jié)案件的結(jié)果看，判決維持原具體行政行為的51件，撤銷16件，原告主動(dòng)撤訴的7件，其它方式結(jié)案的49件。

（二）鞏固行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)成果

湘政辦發(fā)（20__）105號(hào)《湖南省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《省意見》），按照省辦部署于20__年12月基本完成。但我們克服應(yīng)付工作的思想，堅(jiān)持將行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)貫徹復(fù)議應(yīng)訴工作的始終，為此，我們?cè)诮衲甑膹?fù)議應(yīng)訴工作中仍積極按《省意見》規(guī)范其工作，到縣區(qū)辦案中隨時(shí)檢查其工作開展情況，對(duì)存在的問題和難點(diǎn)進(jìn)行幫助解決。同時(shí)，我辦積極督促各縣區(qū)做好行政復(fù)議和應(yīng)訴案件的統(tǒng)計(jì)工作，針對(duì)各縣區(qū)_在行政復(fù)議和應(yīng)訴工作中存在的問題進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。目前各縣區(qū)的復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)成效明顯，行政復(fù)議工作高標(biāo)高質(zhì)地開展，每個(gè)縣區(qū)都開展了復(fù)議工作。

（三）積極做好行政來信來訪工作

今年以來，我辦共接待來信來訪240件次，接待來訪人員1500位。對(duì)來信來訪人員的訴求積極耐心聽取意見、熱情解疑釋難，正確引導(dǎo)訴求渠道，使每一個(gè)來信來訪人員都能做到帶著問題來，帶著笑臉歸。為化解社會(huì)矛盾和行政爭(zhēng)議發(fā)揮了重要的作用。

（四）積極參加市信訪復(fù)核復(fù)查工作

今年以來，在人員少、工作任務(wù)重的情況下，積極派人參加市信訪復(fù)核復(fù)查工作。今年共參加市復(fù)核復(fù)查案件60件，在復(fù)核復(fù)查工作中積極提出建設(shè)性的意見，為市復(fù)核復(fù)查工作保質(zhì)保量完成發(fā)揮了重要作用。

（五）抽調(diào)人員參與零陵賓館改制工作

市政府零陵賓館改制工作中，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，需要抽調(diào)我科人員參加，龔保華同志被抽調(diào)參加改制工作歷時(shí)半年之久。他的出色工作為改制工作的順利進(jìn)行起到了保證作用，受到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。

（六）做好行政復(fù)議案件的整理、歸檔工作

今年以來，按照辦領(lǐng)導(dǎo)的#39;指示要求，依照省辦的規(guī)定，積極組織人員對(duì)20__年以來的行政復(fù)議案卷進(jìn)行了整理、歸檔。

（七）積極完成其他工作

1、積極完成省辦交辦的有關(guān)省受理行政復(fù)議案件材料的調(diào)查補(bǔ)正工作。

2、積極完成省行政復(fù)議案件的檢查評(píng)審工作。為保證我市行政案件的參評(píng)質(zhì)量，我科室加班加點(diǎn)，對(duì)各個(gè)案件都進(jìn)行了自查自糾和材料的補(bǔ)正工作。共有5個(gè)案件卷宗被省辦抽調(diào)評(píng)查。

3、積極完成本辦交辦的其他工作。

二、行政復(fù)議應(yīng)訴工作的特點(diǎn)

一是政府領(lǐng)導(dǎo)重視。市、縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)能夠經(jīng)常聽取復(fù)議工作的匯報(bào)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地簽署行政復(fù)議法律文書，如寧遠(yuǎn)、祁陽(yáng)、零陵等縣區(qū)的行政復(fù)議法律文書，都是先由分管的副縣區(qū)長(zhǎng)審核后，再由縣（區(qū)）長(zhǎng)親自簽發(fā)。對(duì)待復(fù)議工作中存在實(shí)際問題不是搪塞、繞彎子，而是積極地幫助解決問題，如：各縣區(qū)的行政復(fù)議辦案經(jīng)費(fèi)在去年的基礎(chǔ)上都給予了較大增加。

二是依法辦結(jié)復(fù)議案件。對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人的申請(qǐng)經(jīng)審查符合條件的都堅(jiān)決依法受理。復(fù)議申請(qǐng)材料不全的依法及時(shí)地督促申請(qǐng)人補(bǔ)正后受理。對(duì)不符條件的依法不予受理。對(duì)不屬?gòu)?fù)議范圍的在耐心解答的基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)其通過其它途徑解決問題。堅(jiān)持把依法、公平、公正審結(jié)復(fù)議案件作為第一操守，想當(dāng)事人之所想、急當(dāng)事人之所急，認(rèn)真對(duì)待每起復(fù)議案件。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分的案件，通過書面審查提出復(fù)議意見后報(bào)復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批結(jié)案。對(duì)情況復(fù)雜，事實(shí)不夠清楚，證據(jù)不夠充分的案件，堅(jiān)持通過深入調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘察核實(shí)、集體討論后提出復(fù)議意見報(bào)復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批結(jié)案。對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足，且爭(zhēng)議和社會(huì)影響又較大的案件，通過舉行聽證、調(diào)查核實(shí)、辯明是非、集體討論形成一致意見后，報(bào)復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批結(jié)案。

三是創(chuàng)新行政復(fù)議方式，有效化解行政爭(zhēng)議。在復(fù)議工作的實(shí)踐中，為了實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一，依據(jù)《_行政復(fù)議法實(shí)施條例》的要求，積極創(chuàng)新行政復(fù)議審結(jié)方式，多、快、好、省地審理辦結(jié)案件。一是注重運(yùn)用調(diào)解、和解手段化解矛盾。二是與法院、信訪部門、執(zhí)法部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決行政復(fù)議。市_與法院、政府主要執(zhí)法部門建立了行政爭(zhēng)議聯(lián)系會(huì)議制度，通過溝通聯(lián)系、反饋信息，及時(shí)研究解決了行政執(zhí)法、行政復(fù)議等工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，不斷完善行政方式、方法，從而使行政爭(zhēng)議化解及時(shí)、化解有效。市_作為信訪復(fù)核復(fù)查機(jī)構(gòu)成員單位，通過參與信訪復(fù)核復(fù)查工作及時(shí)掌握行政復(fù)議信息，積極提供法律咨詢服務(wù)，幫助破解信訪難題，化解矛盾，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做了較大的貢獻(xiàn)。

四是強(qiáng)化維穩(wěn)和服務(wù)意識(shí)，積極開展案后疏導(dǎo)工作。從維護(hù)永州社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，擺正行政復(fù)議裁判與服務(wù)的關(guān)系，努力做好復(fù)議決定送達(dá)后的解釋、答疑工作，盡量使當(dāng)事人息訴罷訪，充分發(fā)揮行政復(fù)議依法維穩(wěn)的作用。

三、存在的主要問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)要進(jìn)一步增強(qiáng)。由于認(rèn)識(shí)水平的差異，各級(jí)政府及部門行政復(fù)議工作開展不平衡。有個(gè)別縣區(qū)還存在人員編制少、工作不能有效開展的問題。

（二）復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)。

1、復(fù)議機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)，如場(chǎng)地、辦公設(shè)施、辦公設(shè)備、人員配備還不到位，有礙復(fù)議工作的開展。

2、復(fù)議人員能力建設(shè)要加強(qiáng)，復(fù)議人員待遇有待提高。

（三）市政府各部門的行政復(fù)議工作還是薄弱，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)不全。

行政復(fù)議法學(xué)習(xí)宣傳總結(jié)

1999年4月29日,九屆全國(guó)人大會(huì)第九次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》,江簽署主席令予以頒布,于1999年10月1日起施行。原國(guó)務(wù)院修訂發(fā)布的《行政復(fù)議條例》同時(shí)廢止。

《行政復(fù)議法》的頒布,是自《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》等行政法律頒布之后的又一部國(guó)家的行政大法?！缎姓?fù)議法》的頒布實(shí)施,將在我國(guó)初步形成較為完整的行政法律體系,對(duì)規(guī)范各級(jí)政府管理社會(huì)事務(wù),依法辦事、依法行政具有歷史性的意義。同時(shí),也是依照公平、公正、公開、文明、合理地依法行政的原則,行使人民賦予的權(quán)利的基本準(zhǔn)則和要求。行政復(fù)議法的實(shí)施,將保證依法治國(guó)方略的實(shí)施,促進(jìn)社會(huì)主義的民主與法制建設(shè)。

行政復(fù)議法頒布以后,國(guó)務(wù)院專門發(fā)布了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法〉的通知》(國(guó)發(fā)[1999]10號(hào)文)。通知中指出:

保證行政復(fù)議法全面、正確的實(shí)施,并以此促進(jìn)各級(jí)政府和政府各部門依法行政,從嚴(yán)治政,建設(shè)廉潔、勤政、高效政府,是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能,也是政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

國(guó)務(wù)院同時(shí)要求,要扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)習(xí)好、宣傳好行政復(fù)議法。縣級(jí)以上各級(jí)政府和政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,具體組織本地方、本部門的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。云南省政府也發(fā)出《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法〉文件的通知》(云政發(fā)[1999]120號(hào)文),要求充分認(rèn)識(shí)到行政復(fù)議法的重要性,認(rèn)真學(xué)習(xí)行政復(fù)議法,要把行政復(fù)議法的規(guī)定和相關(guān)知識(shí)作為基本的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)精學(xué)透。根據(jù)行政復(fù)議法和國(guó)務(wù)院以及省政府的有關(guān)規(guī)定,為迎接行政復(fù)議法在我委的貫徹實(shí)施,進(jìn)一步使我委依法行政的工作規(guī)范化、法制化,結(jié)合省科委管理全省科技工作的具體要求,我們?cè)诮M織學(xué)習(xí)行政復(fù)議法中有以下體會(huì)。

一、《行政復(fù)議法》是規(guī)范和促進(jìn)各級(jí)行政

行政復(fù)議制度是我國(guó)法律監(jiān)督制度的重要組成部分。我國(guó)的法律監(jiān)督制度有多種形式和多種層次,除了依據(jù)刑法、民法等法律實(shí)行的法律監(jiān)督以外,依據(jù)行政法實(shí)施行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的法律監(jiān)督也是社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的重要內(nèi)容。行政復(fù)議是行政復(fù)議機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱復(fù)議機(jī)關(guān))根據(jù)公民、法人和其他組織就行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為所提出的復(fù)議申請(qǐng),對(duì)被申請(qǐng)人所作出的行政法論文具體行政行為,審查其是否合法、適當(dāng),并作出復(fù)議決定的活動(dòng)?？梢钥闯?行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)所作出的具體行政行為的審查和監(jiān)督,糾正違法的和不當(dāng)?shù)男姓袨?向公民、法人和其他組織提供法律救濟(jì)和法律援助,最大限度地保護(hù)他們的合法權(quán)益。

行政機(jī)關(guān)在行使人民賦予的社會(huì)管理權(quán)的時(shí)候,如果發(fā)生不當(dāng)?shù)男姓袨?侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,公民、法人和其他組織都可以依據(jù)行政復(fù)議法,向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng);行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過行政復(fù)議制度,可以審查行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法和適當(dāng),這樣一來,既保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益,又保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,從而達(dá)到從嚴(yán)治政,提高工作效率,加強(qiáng)廉政建設(shè),密切政府和人民群眾的關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治目的。

省科委是省政府主管全省科技工作的行政機(jī)關(guān),1998年6月,省人民政府法制局就依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)授權(quán)和經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省科委的三定方案,認(rèn)定了省科委執(zhí)行科技法律法規(guī)的科技行政執(zhí)法權(quán)的主體資格。并依據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《云南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《云南省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《云南省民辦科技企業(yè)條例》、《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》、《基因工程安全管理辦法》,賦予省科委科技行政處罰權(quán)。同時(shí)省科委組建了科技行政執(zhí)法隊(duì)伍和科技行政執(zhí)法的法制督察隊(duì)伍。

地(州、市)級(jí)、縣級(jí)人民政府的科技行政主管部門同樣也依據(jù)以上的法律、法規(guī)和自治區(qū)的自治條例以及當(dāng)?shù)厝嗣裾C發(fā)的行政規(guī)章,享有科技行政管理權(quán)和處罰權(quán)。并在條件成熟的時(shí)候,也將由地(州、市)、縣人民政府認(rèn)定其執(zhí)行科技法律、法規(guī)的執(zhí)法主體資格和建立科技行政執(zhí)法隊(duì)伍。其中我省曲靖市科委已經(jīng)由曲靖市政府認(rèn)定了市科委的科技行政執(zhí)法主體資格,建立了行政執(zhí)法隊(duì)伍,并按省政府的要求制定了《曲靖市科學(xué)技術(shù)行政執(zhí)法責(zé)任制度體系》,有關(guān)依法行政的程序要件和必要的機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)基本具備。

二、行政復(fù)議法對(duì)保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要作用

公民、法人和其他組織是行政管理的相對(duì)人,處于被管理的地位,行政機(jī)關(guān)是否公平、公正、公開、文明、合理的執(zhí)法,直接關(guān)系到他們的合法權(quán)益問題。應(yīng)當(dāng)看到,在行政機(jī)關(guān)行使人民賦予的權(quán)利的時(shí)候,確實(shí)存在著(一)不依法行使行政權(quán)利;(二)過當(dāng)行使行政權(quán)利;(三)不作為的行政行為;(四)執(zhí)法的主體不合法;(五)執(zhí)法的程序不合法等各類問題。無論以上何種行政行為的發(fā)生,都會(huì)直接或間接地影響政府依法行政,影響人民群眾的切身利益,影響政府公平、公正、公開、合理、文明地行使對(duì)全社會(huì)的管理,影響政府機(jī)關(guān)在人民群眾中的威望和信譽(yù)。就科技管理工作而言,縣級(jí)以上各級(jí)人民政府主管科技工作的職能部門在行使對(duì)全社會(huì)的科技工作的管理權(quán)時(shí),必然要與被管理者,也即公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)產(chǎn)生一定的關(guān)系,必然要涉及當(dāng)事人的權(quán)益,這時(shí),每一項(xiàng)行政行為是否合法、適當(dāng),是否侵犯了當(dāng)事機(jī)關(guān)依法行政、依法行使權(quán)利的重要行政大法行政復(fù)議制度是我國(guó)法律監(jiān)督制度的重要組成部分。我國(guó)的法律監(jiān)督制度有多種形式和多種層次,除了依據(jù)刑法、民法等法律實(shí)行的法律監(jiān)督以外,依據(jù)行政法實(shí)施行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的法律監(jiān)督也是社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的重要內(nèi)容。行政復(fù)議是行政復(fù)議機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱復(fù)議機(jī)關(guān))根據(jù)公民、法人和其他組織就行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為所提出的復(fù)議申請(qǐng),對(duì)被申請(qǐng)人所作出的具體行政行為,審查其是否合法、適當(dāng),并作出復(fù)議決定的活動(dòng)。可以看出,行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)所作出的具體行政行為的審查和監(jiān)督,糾正違法的和不當(dāng)?shù)男姓袨?向公民、法人和其他組織提供法律救濟(jì)和法律援助,最大限度地保護(hù)他們的合法權(quán)益。

行政機(jī)關(guān)在行使人民賦予的社會(huì)管理權(quán)的時(shí)候,如果發(fā)生不當(dāng)?shù)男姓袨?侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,公民、法人和其他組織都可以依據(jù)行政復(fù)議法,向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng);行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過行政復(fù)議制度,可以審查行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法和適當(dāng),這樣一來,既保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益,又保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,從而達(dá)到從嚴(yán)治政,提高工作效率,加強(qiáng)廉政建設(shè),密切政府和人民群眾的關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治目的。

省科委是省政府主管全省科技工作的行政機(jī)關(guān),1998年6月,省人民政府法制局就依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)授權(quán)和經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省科委的三定方案,認(rèn)定了省科委執(zhí)行科技法律法規(guī)的科技行政執(zhí)法權(quán)的主體資格。并依據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

三、《行政復(fù)議法》的幾個(gè)重要特點(diǎn)

(一)與1990年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《行政復(fù)議條例》相比,行政復(fù)議法最明顯的特點(diǎn)是建立了獨(dú)立和完整的行政復(fù)議制度。它摒棄了原行政復(fù)議的司法化的特點(diǎn),同時(shí)又結(jié)合我國(guó)國(guó)情,形成了獨(dú)具我國(guó)特色的新的行政復(fù)議制度:(1)制定了便民、及時(shí)的原則,在具體實(shí)施中可以通過口頭申請(qǐng)、并規(guī)定不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用等方便群眾的做法;(2)擴(kuò)大了行政復(fù)議法的范圍,凡是公民、法人和其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益,都可以向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng);(3)賦予當(dāng)事人可以要求行政機(jī)關(guān)對(duì)具本行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查的權(quán)力;(4)規(guī)定各級(jí)政府和各級(jí)行政部門不再另外組建行政復(fù)議機(jī)構(gòu),也不再成立行政復(fù)議委員會(huì),而是由行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng),使行政復(fù)議工作成為行政機(jī)構(gòu)的日常工作;(5)確立了國(guó)務(wù)院受理各省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院各部門的行政復(fù)議案件的最終裁決制度,加強(qiáng)了國(guó)務(wù)院對(duì)所屬部門和省級(jí)政府的監(jiān)督;(6)賦予當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議案件管轄權(quán)的自由選擇權(quán)。即復(fù)議機(jī)關(guān)可以是本級(jí)政府,也可以是上級(jí)人民政府的主管部門,選擇誰作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)是當(dāng)事人自己的權(quán)利。以上這些都與過去的準(zhǔn)司法化

的行政復(fù)議制度不同,使人民群眾覺得到政府或行政機(jī)關(guān)要求行政復(fù)議,并不是在打官司,而是一項(xiàng)很普通、正常的事情。這就使復(fù)行政復(fù)議工作能夠在最大范圍內(nèi)開展,極大地方便人民群眾和基層百姓,最大限度地保護(hù)他們的合法權(quán)益。

(二)行政復(fù)議法立法原則的特點(diǎn)。行政復(fù)議法的立法原則有5點(diǎn):(1)合法原則;(2)公正原則;(3)公開原則;(4)及時(shí)原則;(5)便民原則。要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)在履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí),必須要遵循這些原則。其中及時(shí)和便民原則體現(xiàn)了該法的重要特點(diǎn)。及時(shí)原則主要體現(xiàn)在政府和行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí),要從有利于人民群眾切身利益的角度及時(shí)地、快速地履行行政復(fù)議職責(zé),糾正了以往實(shí)施《行政復(fù)議條例》時(shí)由于申請(qǐng)復(fù)議時(shí)的條條框框較多,時(shí)效過長(zhǎng),申請(qǐng)復(fù)議不方便的弊病,現(xiàn)行行政復(fù)議法規(guī)定,行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)義申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查,對(duì)依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi),轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān),并告知申請(qǐng)人。所有這些規(guī)定,有利于為人民群眾及時(shí)快速的解決問題。堅(jiān)持便民原則。首先,行政復(fù)議法將相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的期限由原復(fù)議條例規(guī)定的15日改為60日;第二,申請(qǐng)復(fù)議可以書面申請(qǐng),也可以口頭申請(qǐng);第三,對(duì)群眾難以弄清楚究竟向哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的復(fù)雜情況,可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)人民政