違法建設(shè)的成因與思考

PAGEPAGE4違法建設(shè)的成因與思考近年來，隨著我縣城區(qū)建設(shè)步伐的加快，城區(qū)不斷拓展，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地全面進(jìn)入市場(chǎng)，縣城郊、工業(yè)園附近的村民為謀求更多的經(jīng)濟(jì)收入，把集體使用土地、劃撥土地直接或間接非法轉(zhuǎn)讓和出租，或者無審批手續(xù)隨意建設(shè)房屋，搭建房棚亭，形成了較為混亂的違法建設(shè)，從而導(dǎo)致城區(qū)規(guī)劃功能紊亂，土地利用率低下，違法用地、違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止。本人就當(dāng)前我縣城區(qū)違法建設(shè)成因及對(duì)策談?wù)勛约捍譁\的看法。一、形成違法建設(shè)的原因1、利益驅(qū)使。近年來，由于縣級(jí)城市投資環(huán)境的不斷改善和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及各類市場(chǎng)、校園周邊的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶、謀求發(fā)展。另外還有大量經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地走向市場(chǎng)和農(nóng)村進(jìn)城讀書人員增多，這些都吸納了數(shù)量眾多的外來人員進(jìn)城。一些居民為了增加收入來源，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和外來人員租房需求量大的特點(diǎn)，紛紛搶占地皮違法搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，以賺取租金。2、為了獲得更多房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)。按照現(xiàn)行房屋拆遷政策規(guī)定，被拆遷人的合法房產(chǎn)不僅能得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償，對(duì)于其違法搭建的部分，拆遷部門在實(shí)際操作中也視其建設(shè)的形成原因、形成時(shí)間、實(shí)際用途和建筑檔次給予一定的經(jīng)濟(jì)影響工程建設(shè)進(jìn)度，往往其補(bǔ)償額高于違法建設(shè)成本，使違法搭建者意識(shí)到其中有利可圖，進(jìn)而變本加厲，違法搭建積極性越來越高。此類情況一般集中在城郊結(jié)合部和涉農(nóng)街道。3、規(guī)劃及政策限制。為了適應(yīng)城市化、工業(yè)化發(fā)展的需要，從不影響城市形象和降低以后發(fā)展成本等方面考慮，我縣出臺(tái)了一些控制城鎮(zhèn)居民和城郊結(jié)合部農(nóng)民建房的政策，對(duì)這部分人的建房進(jìn)行了規(guī)劃控制，由于這些控制和制約，又未采取相應(yīng)的配套措施進(jìn)行疏導(dǎo)，導(dǎo)致規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)一些符合建房條件的，特別是家庭人口多且無法分戶和住房困難戶無法申請(qǐng)建房用地和危房急需重建的，而這些人往往又無實(shí)力購(gòu)商品房，于是迫于無奈違章占地建房，其他居民就紛紛效仿。4、管理措施不力。目前，亂搭亂占現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地方、村、社區(qū)的第一道關(guān)往往沒有把好，也沒有及時(shí)向有關(guān)職能部門反映；村、社區(qū)在制止亂搭亂占行為中又缺乏管理權(quán)，不能及時(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)。相關(guān)部門查處一起違法建設(shè)戶，如果走法律程序，從立案到申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆除完畢至少需要三個(gè)月以上；如果發(fā)現(xiàn)后行政部門立即拆除，那么他們又要被違法建設(shè)戶投訴行政執(zhí)法程序違法，所以要處理面廣量大的違法建設(shè)往往力不從心。這樣，違法建筑不能及時(shí)拆除，使得群眾認(rèn)為行政執(zhí)法不嚴(yán)不力，有機(jī)可乘，助長(zhǎng)了他們違法亂搭建的囂張氣焰。5、執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。隨著城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加快和市民對(duì)經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)要求的不斷提高，大量違法建設(shè)也如雨后春筍般新建起來，特別是各類住宅樓的房頂搭建，由于搭建面積小，入戶調(diào)查處理難，再加之，執(zhí)法人員數(shù)量有限，除了拆違工作外，還有市容保障、戶外廣告拆除、“牛皮癬”整治等其它工作，導(dǎo)致執(zhí)法人員在應(yīng)對(duì)違法搭建現(xiàn)象查處上心余而力不足，光群眾舉報(bào)案件就應(yīng)接不暇，根本沒有更多的精力加大對(duì)違法建設(shè)的查處力度了。6、基層干部認(rèn)識(shí)上存在偏差。不少基層干部片面認(rèn)為違法建設(shè)既未影響他人生活，又能讓老百姓多增加收入，同時(shí)又能解決土地征用后大量失地農(nóng)民和下崗人員的生活出路，使老百姓得益，是一項(xiàng)“扶貧”措施，因此對(duì)違法建設(shè)現(xiàn)象存在著旁邊思想。更有甚者，個(gè)別基層干部將違法建設(shè)看作本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，自已還頭搭建違法建設(shè)，給群眾的思想認(rèn)識(shí)造成了極大的偏差，給違法建設(shè)管理工作帶來極大的難度。二、對(duì)策與措施要積極穩(wěn)妥地處理好我縣違法建設(shè)問題，當(dāng)前和今后一段時(shí)間宜采用堵疏結(jié)合的辦法，既要大力開展拆違行動(dòng)，盡快制止違法建設(shè)行為，又要強(qiáng)化管理，給確需建房的對(duì)象明確出路，為此我認(rèn)為應(yīng)該做嚴(yán)格按照計(jì)劃，不折不扣地完成督查，杜絕虛報(bào)拆違數(shù)據(jù)和邊拆邊建、拆完又違的情況發(fā)生。7、采取周密穩(wěn)妥的維穩(wěn)措施穩(wěn)定壓倒一切。拆違工作牽涉廣大市民群眾的切身利益，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大，甚至可能出現(xiàn)被拆戶以死抗?fàn)幍默F(xiàn)象，如何做到既辦成事又不出事，是對(duì)各級(jí)拆違指揮機(jī)構(gòu)的一個(gè)考驗(yàn)。因此，應(yīng)在拆違指揮機(jī)構(gòu)中成立專門的安全穩(wěn)定組。從調(diào)查階段就提前介入，對(duì)每一戶被拆戶的基本情況進(jìn)入深入了解，排出釘子戶，做好有關(guān)物資保障和必要的演練，對(duì)一些重大敏感的拆違項(xiàng)目，必須指定專人負(fù)責(zé)安全工作，對(duì)每一個(gè)可能發(fā)生問題的人員都指定一人或多人負(fù)責(zé)，做到定人定位定責(zé)，確保萬無一失。8、集中統(tǒng)一輿論宣傳從歷年來拆除違法建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，大大型拆違行動(dòng)中，必須發(fā)起強(qiáng)大統(tǒng)一的宣傳攻勢(shì)。通過正面宣傳，將違法建設(shè)的實(shí)質(zhì)、違法建設(shè)的危害性和拆違的重大意義以及有關(guān)的保障措施等公之于眾，做到家喻曉、人人皆知，形成社會(huì)支持、理解、配合拆違的強(qiáng)大輿論氛圍；同時(shí)，對(duì)一些重大、敏感的拆違項(xiàng)目，主動(dòng)邀請(qǐng)媒體記者全程參