嘉善縣再生資源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

嘉善縣再生資源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（送審稿）嘉善縣人民政府二○○九年七月編制單位:嘉善縣人民政府協(xié)作單位:嘉興學院嘉善縣經(jīng)濟貿易局長三角循環(huán)經(jīng)濟技術研究院編制組組長:杜歡政嘉興學院專家長三角循環(huán)經(jīng)濟技術研究院院長編制組副組長:高嵩嘉善縣經(jīng)濟貿易局局長丁海軍嘉興學院經(jīng)濟學院副專家長三角循環(huán)經(jīng)濟技術研究院副院長編制組成員:鄧國忠嘉善縣經(jīng)濟貿易局副局長施敏穎嘉興學院經(jīng)濟學院專家賈建新嘉興學院商學院副專家、博士張芳長三角循環(huán)經(jīng)濟技術研究院副研究員唐鐵球長三角循環(huán)經(jīng)濟技術研究院副研究員保積慶嘉興學院生化學院副專家、博士周勵群嘉善縣經(jīng)濟貿易局市場貿易科科長馬政嘉善縣經(jīng)濟貿易局市場貿易科副科長郭艷麗嘉興學院中國循環(huán)經(jīng)濟研究中心研究生目錄TOC\o"1-3"\h\z前言 5一、發(fā)展背景與現(xiàn)實基礎 7（一）發(fā)展背景 71、再生資源回收運用是全面貫徹科學發(fā)展觀的具體行動 72、再生資源回收運用是切實推動生態(tài)縣建設的現(xiàn)實需要 73、再生資源回收運用是順利實現(xiàn)節(jié)能減排目的的重要途徑 8（二）現(xiàn)實基礎 91、經(jīng)濟社會發(fā)展為再生資源回收運用提供有力條件 92、行業(yè)規(guī)模擴大為再生資源回收運用提供扎實基礎 93、工作機制形成為再生資源回收運用提供政策保障 104、公眾意識增強為再生資源回收運用提供社會基礎 115、典型公司示范為再生資源回收運用提供發(fā)展主體 11（三）重要問題 121、再生資源產業(yè)結識不到位 122、回收公司增值稅稅負率高 123、再生資源回收體系不完善 134、再生資源公司經(jīng)營規(guī)模小 145、再生資源產業(yè)監(jiān)管難度大 15二、總體思緒與發(fā)展目的 16（一）指導思想 16（二）基本原則 16（三）發(fā)展目的 17（四）基本框架 19三、重點領域與重要任務 22（一）完善再生資源回收體系建設 221、建設完善的社區(qū)回收系統(tǒng) 222、建設專用回收渠道，提高回收效率 233、建設管理規(guī)范的專業(yè)市場 23（二）哺育發(fā)展再生資源運用產業(yè) 241、依靠科技進步，增強公司發(fā)展能力 242、突出發(fā)展重點，示范公司帶動 243、積極促進再生資源運用產業(yè)化 25（三）推廣再生產品，提倡綠色消費 261、提倡綠色消費模式和綠色生活方式 262、實行政府綠色采購 263、開展綠色消費社區(qū)和村鎮(zhèn)示范 27四、空間布局與重點項目 28（一）再生資源產業(yè)空間布局 281、再生資源回收網(wǎng)點布局 282、再生資源專業(yè)市場布局 303、再生資源產業(yè)空間布局 31（二）再生資源重點項目 321、再生資源回收網(wǎng)點項目 32（1）回收站點 32（2）分揀中轉站 34（3）再生資源回收系統(tǒng)信息化 352、陶莊廢舊金屬交易市場項目 363、再生資源加工運用項目 38（1）廢舊金屬運用項目 38（2）廢舊木材運用項目 40（3）紐扣廢料運用項目 42（4）污泥焚燒發(fā)電供熱項目 43（5）餐廚垃圾回收運用項目 44五、保障措施與政策建議 46（一）建立組織機構，加強行業(yè)指導 46（二）加強政策引導，強化監(jiān)督管理 47（三）推動科技創(chuàng)新，提供技術供應 50（四）加強宣傳教育，營造良好氛圍 51前言改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了令全世界驚訝的成就，被譽為“中國的奇跡”。但與經(jīng)濟快速增長相隨著的是，我國也遭遇了資源短缺、環(huán)境污染這兩大世界難題。在此背景下，黨中央按照科學發(fā)展觀的規(guī)定，做出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，提出了節(jié)能減排的目的和規(guī)定。再生資源產業(yè)是“二十一”世紀”的朝陽產業(yè)，是循環(huán)經(jīng)濟的關鍵組成部分，不僅是我國重要的國家資源戰(zhàn)略，并且是實現(xiàn)節(jié)能減排目的的重要抓手。再生資源與原生資源相比，可以大量節(jié)約能源、減少污染排放、有效保護環(huán)境。特別是在當前原生資源日益短缺，開采成本不斷上升，資源價格逐漸攀升的情況下，回收運用再生資源可以大大減少生產成本，節(jié)約資源能源，減少污染排放，保護生態(tài)環(huán)境。近年來，我縣再生資源回收運用工作在縣委、縣政府的對的領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟轉型為主題，以節(jié)能減排為重點，再生資源行業(yè)得到了快速發(fā)展。但是，發(fā)展過程中存在著回收渠道無序、從業(yè)人員管理不規(guī)范、再生資源解決工藝落后、資源回收運用率低和“二次污染”等問題，經(jīng)濟增長仍然以粗放型、外延型和資源消耗型方式完畢。因此，大力開展再生資源回收運用，合理規(guī)劃再生資源行業(yè)空間布局，哺育發(fā)展再生資源運用產業(yè)，是實行節(jié)約資源基本國策，解除資源瓶頸制約，轉變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟運營質量，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，對我縣全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、構建和諧社會具有重要意義。依據(jù)以人為本，全面、協(xié)調、可連續(xù)的科學發(fā)展觀，貫徹貫徹《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綱要》、《浙江省人民政府貫徹國務院關于建設節(jié)約型社會重點工作的實行意見》、《嘉善縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的實行意見》，建設資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會，特制訂《嘉善縣再生資源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）。規(guī)劃范圍為嘉善縣行政轄區(qū)。再生資源涵蓋內容很廣，涉及廢金屬、廢紙張、廢塑料、廢舊家電、報廢汽車、廢舊輪胎、城市生活垃圾、危險廢物等。規(guī)劃基準年為2023年，規(guī)劃期限為2023年—2023年?！栋l(fā)展規(guī)劃》力圖用循環(huán)經(jīng)濟的理念重構再生資源回收運用體系，著力構建再生資源行業(yè)的空間布局?！栋l(fā)展規(guī)劃》旨在對我縣再生資源回收運用發(fā)展的定位、原則、目的、任務、產業(yè)布點和政策措施等提出指導性、方向性的意見和建議，明確此后我縣再生資源回收運用發(fā)展的目的定位、重點任務和空間布局，有計劃、有環(huán)節(jié)、分層次、分階段地推動我縣再生資源行業(yè)的可連續(xù)發(fā)展。一、發(fā)展背景與現(xiàn)實基礎 （一）發(fā)展背景 1、再生資源回收運用是全面貫徹科學發(fā)展觀的具體行動科學發(fā)展觀的核心是以人為本，本質是全面協(xié)調、可連續(xù)發(fā)展，追求的是以盡量少的資源投入實現(xiàn)盡也許大的產出和盡也許小的環(huán)境代價，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的共贏。2023年我縣人均生產總值已超過6500美元，但隨著經(jīng)濟的快速增長，我縣資源要素的瓶頸制約日趨凸顯。能源生產公司較少，公司所需能源和木材、植絨、紡織服裝、五金機械等特色產業(yè)所需原材料大多需由外部輸入，資源綜合運用水平也相對較低。加強再生資源回收運用，可以對生產和消費后產生的大量廢棄物進行再運用，能有效緩解資源供應瓶頸制約，是推動我縣經(jīng)濟轉型，建設資源節(jié)約型和環(huán)境和諧型社會的戰(zhàn)略選擇。2、再生資源回收運用是切實推動生態(tài)縣建設的現(xiàn)實需要當前，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展碰到了“成長中的煩惱”，資源能源供應日趨緊張，水體污染、大氣污染、農業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活面源污染已成為目前我縣環(huán)境治理的重點和難點。其中，水環(huán)境污染尤為突出，水環(huán)境質量與浙江省劃定的水環(huán)境功能區(qū)標準相差2～3個類別。各類生態(tài)環(huán)境問題也已不再是僅僅影響生產、生活的問題，并且已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。加強再生資源回收運用，從源頭上最大限度地減少廢物排放，做到污染排放最小化，廢物運用資源化和無害化，以最少的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化，切實推動生態(tài)縣建設，使我縣逐步走上經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境支撐能力相和諧的可連續(xù)發(fā)展之路。3、再生資源回收運用是順利實現(xiàn)節(jié)能減排目的的重要途徑我國政府明確提出“十一五”期間節(jié)能減排目的和規(guī)定：萬元國內生產總值能耗下降２０％；重要污染物排放總量減少１０％；工業(yè)固體廢物綜合運用率達成６０％以上。省里將萬元生產總值能耗、重要污染排放物等約束性指標作為黨委、政府考核目的。我縣節(jié)能形勢不容樂觀，全縣萬元GDP能耗仍高于全省平均水平，二氧化硫、工業(yè)廢水等重要污染物排放居高不下。據(jù)專家測算，每回收運用1萬噸廢舊物資，可以節(jié)約自然資源4.12萬噸，節(jié)約能源1.4萬噸標煤，減少6－10萬噸垃圾解決量；每運用1萬噸廢鋼鐵，節(jié)約成品鐵礦石2萬噸，節(jié)能0.4萬噸標準煤，少產生1.2萬噸礦渣；每回收運用1萬噸銅，可少排放二氧化硫3600噸。與用礦石為起點冶煉同等數(shù)量的銅，可節(jié)省投資70%，少剝離銅礦石開采排放的脈石和廢渣150萬噸；每運用1萬噸廢紙，可生產紙漿8000噸，節(jié)約木材3萬立方米，節(jié)約能源1.2萬噸標準煤，節(jié)水100萬立方米，少排放廢水90多萬立方米，節(jié)電600萬度，300公斤化工原料。在電子廢棄物和家用電器中，蘊含著分布集中、價值極高的稀有和貴金屬資源。因此，合理回收運用這些再生資源，不僅能節(jié)約原生資源的能源消耗，并且能減少原生資源的污染排放，是保證實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目的（二）現(xiàn)實基礎1、經(jīng)濟社會發(fā)展為再生資源回收運用提供有力條件我縣產業(yè)結構優(yōu)化與空間布局結構調整取得了階段性成果，現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)得到較快發(fā)展。2023年全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值212.94億元，按當年年末匯率計算，人均生產總值55789元（按戶籍人口計算）；第一產業(yè)增長值16.74億元，第二產業(yè)增長值127.99億元，第三產業(yè)增長值68.21億元，三次產業(yè)結構為7.9：60.1：32。完畢財政總收入30.07億元，其中地方財政收入14億元；全社會固定資產投資123.84億元；進出口總額25.99億美元，其中出口16.83億美元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入22716元，農民人均純收入11490元。經(jīng)濟實力的穩(wěn)步提高為開展再生資源回收運用工作發(fā)明良好條件。2、行業(yè)規(guī)模擴大為再生資源回收運用提供扎實基礎我縣再生資源回收的重要品種以廢舊金屬、廢塑料、廢紙等傳統(tǒng)再生資源為主，鋼鐵、有色金屬、紙漿等產品近三分之一左右的原料來自再生資源，已成為資源供應的重要渠道之一。到2023年9月底，我縣已認定資源綜合運用公司共20家，其中：廢舊回收公司12家。至2023年9月底，全縣年運用廢棄資源72.52萬噸，綜合運用產品產值3.94億元，廢舊物資回收46萬噸，收購總值16億元。已形成遍布全縣城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)絡及區(qū)域性廢舊金屬集散市場，嘉善陶莊鎮(zhèn)已經(jīng)形成浙北地區(qū)最大的廢金屬交易集散中心。我縣再生資源運用的重要品種是廢渣、粉煤灰、廢紙和廢舊金屬等。廢渣和粉煤灰等重要用于建材行業(yè)。3、工作機制形成為再生資源回收運用提供政策保障我縣高度重視再生資源回收運用工作，成立了縣循環(huán)經(jīng)濟工作領導小組及其辦公室，縣再生資源行業(yè)協(xié)會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本成立了相應的組織機構，上下聯(lián)動、部門協(xié)調的工作機制初步形成。出臺了《嘉善縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的實行意見》、《嘉善縣推動工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作指導意見》，以及一系列鼓勵再生資源運用的政策，特別是稅收減免優(yōu)惠政策，極大調動了公司開展再生資源運用的積極性。為貫徹貫徹國家資源綜合運用的優(yōu)惠政策，引導和規(guī)范公司開展資源綜合運用和加強稅收管理，開展了資源綜合運用認定管理工作。制定出臺《關于進一步加快粘土磚瓦窯行業(yè)整頓工作的若干政策意見》，抓好強制淘汰水泥機立窯和粘土磚瓦窯的整治工作，積極推動新型墻體材料的迅速發(fā)展，為再生資源運用產品發(fā)明了更大的市場需求。4、公眾意識增強為再生資源回收運用提供社會基礎黨的十六屆五中全會提出，要貫徹科學發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會，進一步轉變經(jīng)濟增長方式，以資源的高效和循環(huán)運用，促進經(jīng)濟、社會的可連續(xù)發(fā)展。我縣通過多種形式的大力宣傳教育工作，特別是建設“節(jié)約型社會”、發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”等活動的推動和提倡下，全縣居民資源回收和環(huán)境保護的意識明顯增強，自覺進行廢舊物品回收和垃圾分類存放的風氣正在逐步形成，為再生資源的減量化、回收和綜合運用奠定了比較良好的社會基礎。通過廣場征詢、再生產品的意識。5、典型公司示范為再生資源回收運用提供發(fā)展主體典型公司示范作用日趨增強，初步形成了廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢木材和污泥解決等廢棄物回收運用體系和解決能力，涌現(xiàn)了嘉善寶嘉爐料、嘉善振申絕緣等一大批再生資源綜合運用典型公司。啟動一批試點公司和試點園區(qū)，推動一批再生資源運用項目。在擬定浙江振大水泥有限公司為省級循環(huán)經(jīng)濟試點公司后，浙江昱輝能源有限公司和浙江弘安紙業(yè)有限公司作為市級循環(huán)經(jīng)濟試點公司，明確縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為市級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。同時積極鼓勵公司發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電、余熱余壓回收運用、餐廚廢油回收運用等項目。（三）重要問題1、再生資源產業(yè)結識不到位受資源意識、環(huán)境意識以及傳統(tǒng)觀念影響。社會上對再生資源產業(yè)發(fā)展，還存在一些模糊結識。一些可以用作為原材料的廢物，如廢塑料、舊輪胎等，均看作是“洋垃圾”被限制或嚴禁進口。再生資源往往被認為是“垃圾”和“破爛”，回收人員受到某種限度的歧視。有人認為在中國發(fā)展再生資源產業(yè)還為時尚早，有人對“再制造”不了解不熟悉，當商品冠以“再制造”或“再循環(huán)材料生產”時，便認為其質量有問題。所有這些，均影響了再生資源產業(yè)又好又快地發(fā)展。此外，在國家記錄體系中，規(guī)定記錄規(guī)模以上公司，但再生資源產業(yè)的很大一部分在規(guī)模以下，從而導致我國再生資源運用率的失真。2、回收公司增值稅稅負率高2023年12月財政部、國家稅務總局下發(fā)了《關于再生資源增值稅政策的告知》，一是取消本來對廢舊物資回收公司銷售廢舊物資免征增值稅的政策，取消利廢公司購入廢舊物資時按銷售發(fā)票上注明的金額依10%計算抵扣進項稅額的政策；二是對滿足一定條件的廢舊物資回收公司按其銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅的一定比例（2023年為70%，2023年為50％）實行增值稅先征后退政策；三是報廢船舶拆解公司和報廢機動車拆解公司符合有關條件的，可以按照文獻規(guī)定，享受增值稅先征后退政策。根據(jù)測算，廢舊物資回收公司的增值稅稅負率，按新政策規(guī)定，廢舊物資回收公司從小規(guī)模納稅人、非經(jīng)營性單位及個人采購不能取得進項發(fā)票抵扣，其名義稅負將非常高。如其所有從增值稅一般納稅人以外購入再生資源，則其名義稅負為17%，按2023年可退70%計算，其實際稅負將高達5.1%（17%＊30%），按2023年50%計算，其增值稅稅負率將達8.5%（17%*50%），按2023年國家稅務總局全國增值稅一般納稅人平均稅負計算，將明顯高于含石油、煙草等壟斷性行業(yè)在內的2.5%－3%全國平均稅負，導致再生資源回收行業(yè)經(jīng)營困難，導致部分公司破產及大量工人失業(yè)等社會問題。3、再生資源回收體系不完善回收渠道無序、回收隊伍散亂，已有的社區(qū)回收網(wǎng)絡尚需完善。大量個體業(yè)主仍是回收的重要力量，交易戶沿路亂搭建現(xiàn)象普遍存在，運送過程存在嚴重超載現(xiàn)象嚴重?；厥盏攸c重要集中在城郊結合部，大量手工操作，存在職業(yè)安全隱患。回收解決工藝落后，拆解加工后的遺留廢棄物隨意丟棄或就地焚燒，清洗廢水隨意排放等，不僅可用資源浪費，也導致了嚴重的環(huán)境污染。集散市場分散，規(guī)模小，管理不規(guī)范。大量未經(jīng)嚴格檢查的廢舊家電和應報廢汽車流入社會繼續(xù)使用，存在嚴重的安全隱患。受利益驅動，經(jīng)營者普遍存在“利大大干，利小小干，無利不干”現(xiàn)象，許多原本可以回收運用的廢舊物資散落在城市的各個角落，由于量小利薄，或無運用渠道等因素，主線無人回收，變成生活垃圾，不僅浪費了大量可用資源，也增長了城市垃圾解決的壓力。4、再生資源公司經(jīng)營規(guī)模小我縣再生資源運用以自產自銷、自我循環(huán)運用為主，運用外來再生資源的公司不多，規(guī)模有限，且品種單一，產業(yè)鏈短，經(jīng)濟效益不高。再生資源運用的重要品種是廢渣、粉煤灰、廢紙和廢舊金屬，大部分再生資源運用公司至今仍停留在簡樸交易、家庭作坊式的初加工生產階段，沒有向深層次精加工及集團型龍頭公司方向發(fā)展。如陶莊每年交易的廢鋼鐵量相稱于一個中型鋼鐵廠的產量，但由于本地缺少冶煉環(huán)節(jié)，粗加工剩下的邊角料及不能運用的廢鋼鐵，只有賣給外地公司，影響了再生資源運用效益。由于廢舊家電的回收渠道不暢，大多數(shù)廢舊家電成為落后工藝和小拆解公司的原料，沒有進入具有先進工藝裝備的公司，資源流失嚴重，對環(huán)境導致了嚴重的污染。再生資源運用公司缺少自主知識產權的技術和裝備，具有重大帶動作用的共性和關鍵技術開發(fā)不夠，許多可再生運用的廢物得不到應有的開發(fā)運用，一些綜合運用產品的技術含量低，附加值不高，競爭力不強。5、再生資源產業(yè)監(jiān)管難度大從再生資源分類回收、集散到加工運用各環(huán)節(jié)，尚無完善的行業(yè)標準，缺少行業(yè)技術指導。對從事再生資源的資源回收、集散、加工運用的公司和個人，缺少相應的行業(yè)規(guī)范，秩序紊亂，環(huán)保、安全及法規(guī)意識不強。對固體廢物綜合運用缺少相應的政策引導和激勵機制，導致現(xiàn)有多數(shù)加工運用公司運營困難，再生紙、再生塑料等再生產品的消費缺少保障。國家對資源綜合運用公司減免公司所得稅的政策傾斜力度，還局限性以調動公司開展薄利資源綜合運用的積極性。二、總體思緒與發(fā)展目的（一）指導思想認真貫徹貫徹節(jié)約資源基本國策，以科學發(fā)展觀為指導，以經(jīng)濟轉型為導向，按照扎實推動“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的總體規(guī)定，以優(yōu)化運用再生資源為核心，以提高再生資源回收運用率和節(jié)能減排為目的，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以節(jié)能減排為重點，建立“政府推動、市場引導，公司實行、公眾參與”的長效運營機制，加快構建資源回收體系、再生運用體系和支撐保障體系，努力把我縣建設成為全省再生資源回收運用示范區(qū)，促進再生資源產業(yè)健康、有序、和諧發(fā)展。（二）基本原則（1）堅持“3R”原則充足遵循“減量化、再運用、再循環(huán)”的“3R”原則。通過清潔生產、資源綜合運用、生態(tài)設計等手段，最大限度地減少再生資源回收運用過程中的物耗、水耗和能耗；在能源使用、產品和服務等各方面鼓勵運用可再生資源，通過運用循環(huán)經(jīng)濟理念、清潔生產技術和生態(tài)管理方式實現(xiàn)成本的減少與效益的提高。（2）堅持“再生資源回收運用與我縣特色產業(yè)發(fā)展相結合”原則再生資源回收產業(yè)發(fā)展，必須緊緊圍繞以我縣五金機械、紡織服裝、木材家具、電子信息和太陽能光伏等特色產業(yè)為中心的系列產品展開，走再生資源回收運用與我縣特色產業(yè)發(fā)展緊密結合、互動發(fā)展的道路。（3）堅持“再生資源回收運用與生態(tài)縣建設相結合”原則將再生資源回收運用與生態(tài)縣建設兩者有機統(tǒng)一起來，走出一條經(jīng)濟增長集約、環(huán)境保護有力的可連續(xù)發(fā)展的新路子，有效解決二次污染,改善城市自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境。（4）堅持“科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉”的原則再生資源回收運用既重視科技創(chuàng)新，以減少生產成本，又重視制度創(chuàng)新，以減少交易成本。（5）堅持“政府推動和市場引導相結合”原則以公司為主體，充足發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，同時積極發(fā)揮政府的推動作用，加大政策扶持力度，建立支撐保障體系，充足調動公司、政府、社會各方面的積極性。（6）堅持“全面部署、重點推動、示范帶動”的原則要將再生資源回收運用的近期建設與長期發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)生產領域和消費領域，公司、園區(qū)、社會三個層面的互動發(fā)展。（三）發(fā)展目的到2023年，基本建成以社區(qū)回收網(wǎng)絡為主、多渠道配合的回收體系，固體廢物的解決率、回收率和資源化運用率顯著提高，初步建成規(guī)模和數(shù)量滿足需求、空間布局合理、技術先進的再生資源產業(yè)構架，并形成一定的產業(yè)化規(guī)模。重要發(fā)展目的如下：（1）再生資源回收水平大幅提高我縣開展再生資源回收體系建設的目的是：“實現(xiàn)兩個消除和兩個提高”。即：以規(guī)范收購前端，消除環(huán)境臟亂擾民等社會不穩(wěn)定因素；以專業(yè)化物流和專業(yè)化市場代替初級攤群市場為主運作模式，消除環(huán)境隱患；提高宜居社區(qū)的便利性和安全性；提高再生資源回收和運用效率。原則上1000—1500戶左右設立一個回收站點。新增站點應以流動站點為主，有條件的可設少量固定站點?；厥照军c設立必須遵循便民原則，在交通、噪音、環(huán)境等方面避免擾民。力爭到2023年，廢舊塑料回收率達成60%以上，廢紙回收率達成90%以上，廢金屬回收率達成90%以上，廢舊家電回收率達成80%以上，廢舊輪胎回收率達成70%以上。（2）再生資源產業(yè)化水平較大提高盡量整合和充足運用現(xiàn)有的加工運用公司，集中力量支持一批規(guī)模較大的廢金屬、廢紙、廢舊塑料等再生資源運用公司，擴大其規(guī)模和提高其產業(yè)化水平；建立廢舊金屬集散市場并形成產業(yè)化。到2023年，年運用廢金屬200萬噸，運用廢紙20萬噸，實現(xiàn)城市生活垃圾綜合運用30%，危險廢物無害化解決率100%。（3）再生資源產業(yè)運營機制基本形成執(zhí)行相關的法律法規(guī)和技術標準，基本建立再生資源回收運用的政策法規(guī)體系，初步形成各種再生資源回收運用的技術標準體系，實行依法管理；定期地公布強制淘汰的落后生產工藝、產品及技術路線，在一定期期內逐步使落后的生產技術向著高新技術、工藝和路線上轉化；給予公司相應的政策和資金支持，提高其資源化運用技術水平和產業(yè)化水平等措施，建成監(jiān)督管理體系，完善產業(yè)篩選評價體系。（四）基本框架我縣再生資源行業(yè)將依照本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目的和節(jié)能減排的規(guī)定，以資源回收和再生運用為突破口，促進再生資源的高效運用和循環(huán)運用，加快回收、運用和保障三大體系建設（見圖1）。通過大力整合現(xiàn)有資源，完善回收網(wǎng)絡和集散市場建設，合理產業(yè)布點，構筑以社區(qū)回收、市場集散、加工運用三個環(huán)節(jié)緊密銜接、基層網(wǎng)點與分揀配送中心、交易市場與加工運用中心配套成龍的“資源回收體系”。通過積極哺育再生資源運用公司，大力推動再生資源行業(yè)的產業(yè)化進程，構筑再生資源交易、貯運流通、加工運用的“再生運用體系”。通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善法規(guī)標準、強化執(zhí)法監(jiān)督，構筑組織機構、政策法規(guī)、技術供應、宣傳教育、公眾參與等“支撐保障體系”。通過建設我縣再生資源回收系統(tǒng)、再生資源交易市場和再生資源加工運用系統(tǒng)等組成的再生資源回收運用體系，構造我縣資源回收、加工運用、集中解決為一體的產業(yè)化發(fā)展格局。資源回收體系資源回收體系信息網(wǎng)絡系統(tǒng)交易市場系統(tǒng)社區(qū)回收系統(tǒng)流動回收車回收站點分揀中轉站再生運用體系支撐保障體系廢金屬運用廢紙張運用廢木材運用紐扣廢料運用電子產品再制造污泥焚燒發(fā)電餐廚廢油運用組織機構保障政策法規(guī)保障技術供應保障宣傳教育保障公眾參與保障圖1嘉善縣再生資源回收運用體系總體框架示意圖在這個體系中，回收是基礎、加工是手段、資源運用和廢棄物的無害化解決才是最終目的?；厥铡⒓庸み\用和保障三個環(huán)節(jié)缺一不可，完全按照“回收-集中-減廢-再生運用-無害化解決”五個流程規(guī)范操作，形成回收、加工運用、集中解決為一體的產業(yè)化發(fā)展格局，從而形成以我縣再生資源回收運用的網(wǎng)絡體系。三、重點領域與重要任務重點是完善再生資源回收運用體系，規(guī)范我縣再生資源回收的市場秩序，根據(jù)資源的不同特性，研究建立相應回收模式，形成以城市社區(qū)回收站點為基礎，廢舊金屬集散市場為核心，加工運用為目的的“三位一體”的再生資源回收網(wǎng)絡體系，提高專業(yè)化、規(guī)?；?。（一）完善再生資源回收體系建設再生資源回收是再生資源綜合運用的基礎和保障，到2023年，建成覆蓋全縣、運作規(guī)范的再生資源回收體系。力爭到2023年，廢舊塑料回收率達成60%以上，廢紙回收率達成90%以上，廢金屬回收率達成90%以上，廢舊家電回收率達成80%，廢舊輪胎回收率達成70%，報廢汽車回收率達成100%。1、建設完善的社區(qū)回收系統(tǒng)科學布局回收網(wǎng)點，加快整合和規(guī)范現(xiàn)有資源，推動社區(qū)回收網(wǎng)絡建設。原則上1000—1500戶左右設立一個回收站點。以流動回收車為主，采用定期、定點、定人進行回收。流動回收車與固定回收站點相結合。固定回收站點設立必須遵循便民原則，在交通、噪音、環(huán)境等方面避免擾民。在運作模式上以回收公司在社區(qū)設立回收站點為主體，物業(yè)、居委會等多種模式配合。2、建設專用回收渠道，提高回收效率由于廢舊家電、報廢汽車、廢舊輪胎、危險廢物和醫(yī)療廢物的性質特點，不能完全依靠社區(qū)回收網(wǎng)點，需要建設專用的回收渠道，探索生產者責任制，進一步規(guī)范生產商、經(jīng)銷商、消費者和回收解決者之間的責任和義務?！\用現(xiàn)有電器經(jīng)銷商和生產商售后服務系統(tǒng)回收廢舊家電，按照生產者延伸責任制規(guī)定，明確銷售商和生產商在廢舊電器回收中所應承擔的義務，充足運用現(xiàn)有電器銷售系統(tǒng)，構建廢舊電器的第二條回收渠道“銷售—回收”網(wǎng)?！⑷h報廢汽車回收拆解信息系統(tǒng)，加強政府各監(jiān)管部門對報廢汽車回收公司經(jīng)營管理情況進行實時監(jiān)控。——建設以汽車維修廠為主的廢舊輪胎回收網(wǎng)點。——進一步完善我縣工業(yè)危險廢物的申報登記制度，健全我縣工業(yè)危險廢物的管理。——我縣的醫(yī)療廢物均由嘉興市大地維康醫(yī)療環(huán)保有限公司和嘉興市世紀清醫(yī)療固廢處置中心收集運送至杭州和湖州進行解決。3、建設管理規(guī)范的專業(yè)市場以專業(yè)化回收市場和回收物流代替攤群集散市場為主運作模式，對現(xiàn)有集散市場和分揀中心進行清理整頓和規(guī)范，再造回收體系。重點建設嘉善陶莊廢金屬集散市場。專業(yè)回收市場必須符合我縣城市總體規(guī)劃布局，符合國家有關環(huán)保規(guī)定，符合行業(yè)特點的布局規(guī)定。其建設位置原則在城郊結合部，必須遠離水源保護區(qū)，避免環(huán)境污染、擾民、社會安全等問題。（二）哺育發(fā)展再生資源運用產業(yè)1、依靠科技進步，增強公司發(fā)展能力圍繞發(fā)展重點，加快再生資源科技開發(fā)，科技計劃中要積極安排再生資源回收運用重大技術攻關課題，并保證技術開發(fā)的投入達成一定比例。加強公司技術創(chuàng)新能力建設，加大技術創(chuàng)新投入。進一步推動“產學研”結合，加速優(yōu)秀環(huán)?？萍汲晒霓D化及其產業(yè)化。加快對先進、成熟的技術的推廣和應用。引進技術與消化吸取、創(chuàng)新相結合，在消化吸取和創(chuàng)新的基礎上，進行綜合集成和應用開發(fā)，形成具有自主知識產權的核心技術和主導產品，提高公司發(fā)展能力。2、突出發(fā)展重點，示范公司帶動統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點，符合我縣發(fā)展規(guī)劃及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分階段實行。初期重要依托現(xiàn)有公司，集中力量支持一批規(guī)模適度、管理先進、符合環(huán)保規(guī)定固體廢物資源化運用示范工程；長期充足考慮循環(huán)經(jīng)濟，建設具有一定規(guī)模和水平的再生資源加工基地，并以此為中心，形成再生資源回收、加工、運用的產業(yè)鏈條；研究開發(fā)一批急需的廢棄物無害化解決技術和再生資源加工運用技術。示范工程選擇要有一定的代表性和示范作用，滿足必要的項目前期工作深度，有一定的投資規(guī)模。具有生產科技含量高、產品附加值高，具有耗能低、產值高、無二次污染、節(jié)水等特點。為保證再生資源運用產業(yè)加工原料充足，工程項目建設應從原料供應、產品銷售等環(huán)節(jié)，充足考慮與周邊地區(qū)的合作。3、積極促進再生資源運用產業(yè)化支持現(xiàn)有再生資源運用公司提高加工運用水平，不斷改造升級；積極改善投資環(huán)境，吸引技術先進，具有投資實力的公司建設規(guī)?；慕鉀Q與再生運用項目。通過市場機制，運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段，大力哺育行業(yè)龍頭公司。加強行業(yè)之間的關聯(lián)，推動環(huán)境和諧型共性技術的研發(fā)與應用，把上游的廢料作為下游的原料，并不斷延長生產鏈條，建設生態(tài)工業(yè)園；推動環(huán)境和諧型關鍵技術之間的鏈接，實行環(huán)境和諧型技術集成與示范，通過生態(tài)產業(yè)和環(huán)境基礎設施鏈條把工業(yè)和農業(yè)、城市和農村、生產和消費有機結合起來，統(tǒng)籌“動脈產業(yè)”和“靜脈產業(yè)”發(fā)展，積極促進再生資源運用產業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益同步發(fā)展。（三）推廣再生產品，提倡綠色消費1、提倡綠色消費模式和綠色生活方式在全社會廣泛開展綠色消費教育，培養(yǎng)綠色消費意識，積極提倡理性消費與綠色消費。大力推廣資源再生產品，引導公眾優(yōu)先購買和使用可再生運用的產品，營造良好的再生產品市場消費環(huán)境。鼓勵進行垃圾的分類存放和廢物回收運用。使資源節(jié)約和保護環(huán)境成為每個公民的自覺行為，形成消費對生產的積極拉動效應。減少過度包裝和一次性用品的使用，加強物品的反復使用與多次使用；抵制“白色污染”，減少一次性塑料制品的使用，自覺實行節(jié)約，抵制奢侈、浪費之風，培養(yǎng)綠色生活方式。2、實行政府綠色采購發(fā)揮政府的導向作用與示范作用，實行政府綠色采購制度。在國家有關政府采購目錄基礎上，制訂我縣政府采購目錄。政府部門必須將再生材料生產的產品、通過環(huán)境標志認證的產品、通過清潔生產審計或通過ISO14000認證的公司產品列入優(yōu)先采購計劃，逐步提高政府采購中可循環(huán)使用的產品、再生產品以及節(jié)能、節(jié)水、無污染的綠色產品的比例，引導全社會積極參與綠色采購和綠色消費活動。進一步推行“電子政務”，減少人力和材料消耗，推動“無紙辦公”，建立廢棄辦公用品回收系統(tǒng)。3、開展綠色消費社區(qū)和村鎮(zhèn)示范發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步開展資源“國情”教育，在全社會樹立節(jié)約意識、節(jié)約觀念，提倡節(jié)約文化、節(jié)約文明，廣泛開展內容豐富、形式多樣的資源節(jié)約和環(huán)境保護活動，在社區(qū)和村鎮(zhèn)提倡綠色消費方式和綠色生活方式，積極創(chuàng)建節(jié)約型政府、節(jié)約型公司、節(jié)約型社區(qū)，綠色消費政府、公司、社區(qū)，在示范基礎上，總結經(jīng)驗，再根據(jù)實際情況，逐步擴大推廣。新建居民住宅所有符合采暖、保溫、節(jié)材等節(jié)能建筑新標準，嚴禁使用實心粘土磚，推廣粉煤灰、建筑垃圾等廢棄物生產的再生磚，推廣使用新型墻體材料。建立社區(qū)資源回收運用系統(tǒng)和中水回用系統(tǒng)，加強生活廢棄物的分類回收。建立垃圾分類、回收的渠道、并融入廢舊物資回收網(wǎng)絡。加強醫(yī)用垃圾分類管理，實行無害化解決，達標排放廢水、廢氣、放射性物質等污染物排放，實行100％藥品包裝品的可回收，積極選擇環(huán)保建筑及醫(yī)療產品，大力開展立體綠化，建成環(huán)境優(yōu)美、整潔、空氣清新的醫(yī)療，創(chuàng)建綠色醫(yī)院。四、空間布局與重點項目（一）再生資源產業(yè)空間布局按照嘉善城市總體規(guī)劃、建設部《城市環(huán)境衛(wèi)生設施設立標準》（CJJ27-89）和再生資源行業(yè)的實際，再生資源產業(yè)布局由“一心二點二站三地”組成?！耙恍摹敝钢攸c建設陶莊廢舊金屬集市場，在城市近郊原則上不再新增廢舊金屬集散交易市場；“二點”指設立廢舊木材、紐扣廢料2個生產性再生資源專業(yè)化分揀中心，“二站”指在城東、城西設立2個生活性再生資源回收中轉站，形成布局合理的再生資源回收網(wǎng)絡；“三地”以魏塘、陶莊和嘉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，以大公司為龍頭，構筑層次清楚、功能明確、聯(lián)動發(fā)展的3個再生資源運用基地。1、再生資源回收網(wǎng)點布局（1）網(wǎng)點分類本著便于居民交售、布局合理、網(wǎng)絡暢通、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一建設的原則，按規(guī)范化、標準化的規(guī)定，對現(xiàn)有的網(wǎng)點重新進行整合，規(guī)范化建設，統(tǒng)一納入回收網(wǎng)絡。擬將再生資源回收網(wǎng)點分類為：專業(yè)化分揀中心、中轉回收站、社區(qū)回收點。（2）網(wǎng)點的布局——建設專業(yè)化分揀中心。擬建設再生資源專業(yè)化分揀中心2個，每個建筑面積10000平方米，其中：魏塘鎮(zhèn)以廢舊木材回收為主、西塘大舜以紐扣廢料回收——中轉回收站。按照網(wǎng)點規(guī)劃的布點原則，撤消原有的一些無證照經(jīng)營和不具有設立條件的再生資源回收網(wǎng)點，在城東、城西擬設立2家中轉回收站，每個中轉站面積不少于5000平方米——社區(qū)回收點。社區(qū)回收點重要采用定期上門與定點交售、固定設點與流動收集相結合的辦法開展回收，回收的再生資源日收日清，原則上不作儲存。各固定收運中轉回收站，可根據(jù)業(yè)務需要，報經(jīng)市商務主管部門批準并備案登記后，可以在社區(qū)設立回收點。此外，經(jīng)營回收紙類、塑料等加工網(wǎng)點根據(jù)需要設立。其中，嘉善縣城區(qū)擬以街道結構、社區(qū)分布、人口密度等具體情況，每1平方公里左右設立1-2個便民回收站，每一個回收站配備3-6輛廢品收購專用車；人口密度達成2023戶左右的封閉社區(qū)設立一個便民回收亭，每個回收亭配備1-2輛廢品收購專用車，便民回收亭。全縣38萬人，按每戶3人、擬考慮城區(qū)每1000-1500戶居民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1500-2023戶居民設立一個回收點，預計應建回收站點50個。此外，餐廚垃圾應單獨收集解決，減少污染。2、再生資源專業(yè)市場布局重點建設陶莊廢舊金屬市場的建設。陶莊鎮(zhèn)目前有四大廢舊鋼鐵市場，分別是以廢舊金屬及機械設備交易為主的陶南運用鐵皮市場、以切割圓餅為主的陶莊運用圓餅市場、以鐵皮運用料交易為主的汾玉運用鐵皮市場，同時尚有以西滸村為主的不銹鋼交易，從事無形市場。運用從事廢舊金屬交易的經(jīng)營戶共有1100戶，其中運用料經(jīng)營戶824戶，舊機械設備經(jīng)營戶56戶，其他經(jīng)營戶220戶。從業(yè)人員2800人，2023年交易廢鋼鐵為160萬噸，交易額為69.85億元。對現(xiàn)有廢舊金屬交易市場進行整合規(guī)范，在再生資源園區(qū)內新建陶莊廢舊金屬市場，市場規(guī)劃用地1200畝，應具有儲存、集散、初級加工、交易、信息收集發(fā)布等功能，此外市場內還應根據(jù)需要分設不同的區(qū)域如：回收經(jīng)營區(qū)、物流倉儲區(qū)、加工運用區(qū)、信息培訓區(qū)、環(huán)保綠化區(qū)等。將城區(qū)的回收經(jīng)營戶引入該中心集中經(jīng)營。3、再生資源產業(yè)空間布局結合嘉善現(xiàn)有產業(yè)特點，可重點發(fā)展廢舊金屬、廢舊木材、廢舊電子電器再運用、紡織服裝廢料運用等再生資源產業(yè)。產業(yè)布局上應立足現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，減少物流成本和交易費用。園區(qū)要以科學規(guī)劃、布局合理、功能齊備為重點，形成層次清楚的產業(yè)結構布局?！獜U舊金屬深加工基地。嘉善現(xiàn)有廢舊金屬加工公司124家，從業(yè)人員1.3萬人，重要生產各類緊固件、軸承、汽摩配件、五金沖件等產品。以浙江大隆合金鋼有限公司、\o"晉億實業(yè)有限公司"晉億實業(yè)有限公司為龍頭，引進一批具有較高生產能力大型公司，重點發(fā)展金屬冶煉、鑄造及廢舊金屬深加工，為五金機械提供原料，把五金機械園區(qū)建設成為廢舊金屬深加工基地?！獜U舊木材運用基地。日前，嘉善擁有各類木業(yè)公司300多家，固定資產總值10億元，從業(yè)人員近3萬人，年生產各類木業(yè)制品350萬立方米，其中膠合板生產能力約占全國的三分之一。以\o"嘉興永鵬實業(yè)有限公司"嘉興永鵬實業(yè)有限公司、\o"浙江華悅木業(yè)有限公司"浙江華悅木業(yè)有限公司等公司為龍頭，重點加強木業(yè)加工邊角料的回收運用，大力發(fā)展用下腳料生產包裝用復合板、刨花板、細木工板、活性炭等資源綜合運用產品?！獜U舊電子再運用基地。嘉善現(xiàn)有電子生產公司118家，從業(yè)人員1.2萬人，重要生產各類印刷線路板、中高檔音箱、揚聲器、受話器、功放等電子元器件，嘉善已成為國家火炬計劃新型電子元器件產業(yè)基地、浙江省八大電子信息高新技術特色產業(yè)基地之一。以\o"浙江昱輝陽光能源有限公司"浙江昱輝陽光能源有限公司、\o"帝聞電子（嘉善）有限公司"帝聞電子（嘉善）有限公司、\o"浙江恒科電子實業(yè)有限公司"浙江恒科電子實業(yè)有限公司、\o"嘉善寶獅電子有限公司"嘉善寶獅電子有限公司、\o"浙江新嘉聯(lián)電子股份有限公司"浙江新嘉聯(lián)電子股份有限公司等公司為龍頭，加大廢舊電子產品回收力度，重點發(fā)展電子產品再制造。同時，把\o"浙江昱輝陽光能源有限公司"浙江昱輝陽光能源有限公司建設成為廢碎硅片回收運用基地?！徔椃b廢料運用基地。嘉善現(xiàn)有各類紡織服裝公司近200家，從業(yè)人員近2.7萬人，產品以生產各類服裝面料和輔料為主。以嘉善縣大眾環(huán)保材料解決廠為龍頭，以西塘紐扣特色產業(yè)園為基地，重點回收解決廢舊紐扣等紡織服裝邊角料，建立紡織服裝廢料回收運用基地。（二）再生資源重點項目1、再生資源回收網(wǎng)點項目我縣再生資源回收網(wǎng)絡設計為50個回收站點、2個分揀中轉站、1個專業(yè)回收市場和1個信息網(wǎng)絡，在回收站點、分揀中轉站和專業(yè)回收市場實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)管理，實時監(jiān)控。（1）回收站點——項目功能回收站點建設是開展再生資源回收運用的基礎。該項目建設應突出“以人為本”和綠色環(huán)保理念，通過對我縣現(xiàn)有社區(qū)回收網(wǎng)點的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、重新整合和改造建設，形成覆蓋全縣居民社區(qū)的回收網(wǎng)絡體系。——項目內容在我縣城鄉(xiāng)建設50個回收站點，每個站點的經(jīng)營面積不少于100平方米，配備5輛以上流動收購車，方便居民交售再生資源，又可保證回收站點的正常經(jīng)營的規(guī)定，形成全縣規(guī)范方便的回收服務網(wǎng)絡?！ㄔO途徑50個回收站點的建設以整合、改造為主，整合是將老舊的回收站點按照統(tǒng)一管理模式納入再生資源系統(tǒng)工程的管理體系中來，改造是指對現(xiàn)有的回收站點按照統(tǒng)一規(guī)范標準進行改造，更新站點基礎設施。每個站點配置同一式樣的流動收購車，以方便上門回收服務?！h(huán)保規(guī)定回收站點、流動回收車的設立突出“以人為本，綠色環(huán)?！崩砟睿攸c解決臟、亂、差問題。規(guī)定與周邊環(huán)境和居民社區(qū)環(huán)境和諧統(tǒng)一，回收站點門面要統(tǒng)一標志，回收的廢舊物資存放整潔有序?！厥照军c的統(tǒng)一管理對目前回收站點“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進行引導和規(guī)范，設立“七統(tǒng)一，一規(guī)范”，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標記、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的再生資源回收站點。天天定期定點收購，定期定點清理轉運，流動回收的廢舊物資均運送回收站點統(tǒng)一轉運，在回收站點不能進行拆解加工。收購廢品從業(yè)人員管理工作流程（見圖2）。從事流動廢舊物品收購的人員從事流動廢舊物品收購的人員報備培訓物品收購物品投售非本市戶口的從事流動收購人員與出租房屋房東簽訂的《租房協(xié)議書》和本人身份證到所在地申領《暫住證》從事流動收購人員帶身份證和暫住證到永康市再生資源回收運用協(xié)會申領填寫《申請表》貫徹掛靠已經(jīng)經(jīng)貿、工商部門確認的收購點，并與收購點簽訂《協(xié)議書》參與統(tǒng)一組織的法律知識培訓領取統(tǒng)一服裝和上崗證，集中噴涂收購車輛顏色統(tǒng)一著裝、佩帶上崗證、使用統(tǒng)一顏色的車輛發(fā)現(xiàn)有涉案可疑的物品要記牢出售人的情況、住址、車輛號牌和特性等，并立即報告公安機關不得收購國家嚴禁收購的物品和贓物出示本人的身份證和收購人員上崗證配合收購點人員做好物品登記工作舉報電話：1、公安局：1102、派出所：3、協(xié)會：圖2：流動收購廢舊物品從業(yè)人員管理工作流程（2）分揀中轉站——項目功能再生資源分揀中轉站作為再生資源的初級集散地，其重要功能一是保證回收站能做到“日收日清”、及時轉運；二是完畢回收站點回收物資的二次挑選、分類；三是再生資源集中和解決的補充，以方便居民和企事業(yè)單位廢舊物資投交。在分揀中轉站內，原則上不進行拆解等也許產生污染的加工?！ㄔO內容縣區(qū)范圍內建立2個分揀中轉站，每個分揀中轉站面積不少于5000——環(huán)境保護措施污水治理系統(tǒng)：根據(jù)污水治理規(guī)定，廢物露天堆場必須做到雨水、污水分流，分類集中解決。固體、液體廢物解決措施。廢舊物資經(jīng)回收分選拆解后的二次固體廢棄物進行資源化綜合運用解決。設立專職環(huán)保監(jiān)督員。中轉站每個過程進行平常監(jiān)督，保證回收、加工、拆解過程中的環(huán)境安全。——附屬設施每個分揀中轉站都需配有回收解決設備。涉及：交易柜臺、貨品儲藏、運送和計量檢查設備等。（3）再生資源回收系統(tǒng)信息化——信息基礎平臺建設建設我縣再生資源回收系統(tǒng)信息化的基礎設施，涉及局域網(wǎng)絡建設、互聯(lián)網(wǎng)站的建設，及其相關的網(wǎng)絡安全(防火墻、防病毒、數(shù)據(jù)的備份)等方面的內容。網(wǎng)絡平臺是整個回收體系信息系統(tǒng)的基礎，本項目就是建設一個高效、健全、實用、先進的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺，并在基礎網(wǎng)絡系統(tǒng)上構建一個開放、有效的信息服務系統(tǒng)，為入住客戶提供高質量的信息通道服務，將未來配置的各種Pc、工作站、服務器和其他終端通過高性能的網(wǎng)絡設備連接起來，組成分布式、開放性的網(wǎng)絡環(huán)境，以增強信息交流的能力。同時建立網(wǎng)絡交易市場和再生資源信息庫?！W(wǎng)絡交易市場建立網(wǎng)絡交易市場，形成實地交易市場的現(xiàn)場交易與網(wǎng)絡交易市場的在線交易相結合，形成互補作用，擴大市場范疇。網(wǎng)絡交易市場的建立將使我縣再生資源回收體系對浙北地區(qū)以及長三角地區(qū)起到更大的輻射作用，充足運用我縣區(qū)位交通、特色產業(yè)的優(yōu)勢，加大再生資源的回收規(guī)模和運用水平?！偕Y源信息庫建立一套再生資源信息庫，對當天進入市場交易的再生資源實行信息管理，建立數(shù)據(jù)庫，有助于再生資源投入產出狀況分析，有助于對再生資源回收體系的管理，成為我國再生資源回收運用建設的技術、管理、政策、體制創(chuàng)新基地。2、陶莊廢舊金屬交易市場項目在我縣嘉善陶莊鎮(zhèn)廢舊金屬資源豐富，未來廢舊家電、二手機動車和廢舊機械設備的交易量不斷擴大，在我縣現(xiàn)有再生資源交易集中的地區(qū)分別建立嘉善陶莊廢舊金屬交易市場，回收運用再生資源。我縣的陶莊鎮(zhèn)以廢舊金屬回收而具有較高的知名度，目前已經(jīng)形成四大廢舊鋼鐵市場：以陶南村廢舊金屬及機械設備交易為主的廢鋼市場；以陶莊村“圓餅”切割為主的圓餅市場；以汾玉村鐵皮運用料交易為主的運用料市場；以西滸村為主的不銹鋼運用料市場。2023年陶莊廢舊金屬交易量達成150萬噸，交易額達成66.5億元。近年來，陶莊在金屬資源的再生運用基礎上逐步發(fā)展起了金屬加工業(yè)，現(xiàn)在已形成了鋼鐵冶煉業(yè)、鋼鐵壓延加工業(yè)、五金制品加工業(yè)和機械配件加工業(yè)等業(yè)態(tài)。并且培養(yǎng)出了大隆、騰達、龍翔等多個再生金屬加工的龍頭公司。充足發(fā)揮陶莊鎮(zhèn)區(qū)位條件突出、再生金屬資源豐富、配套設施日趨完善，并擁有獨特的內河運送等優(yōu)勢，重點構筑集廢金屬回收、加工配送、倉儲、電子商務于一體的多功能服務平臺，實現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、功能擴充、管理升級，把陶莊廢舊金屬交易市場建設成為長三角地區(qū)重要的五金機械制品物流集散基地。2023年廢舊金屬回收能力達200萬噸。交易市場建設地點在嘉善縣陶莊鎮(zhèn)五金機機械產業(yè)園內，規(guī)劃面積約800畝。其重要從事廢金屬交易活動。該交易市場還可劃分為多個廢舊產品交易的子市場，涉及：鐵皮市場、不銹鋼市場、舊機電市場、成品鋼材市場等，可以提供1200個經(jīng)營單元（50平方米/單元）。3、再生資源加工運用項目（1）廢舊金屬運用項目1）運用不銹鋼廢鋼生產不銹鋼項目我國已經(jīng)成為不銹鋼生產和消費大國，近年來，我國不銹鋼消費量年均增長率達成17.73%，超過世界年均增長率的2.7倍。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，不銹鋼材料越來越廣泛的應用于各類建筑裝飾、雕塑、醫(yī)療器械、食品、化工、機械等工業(yè)和民用領域，市場前景較好。2023年，我國的不銹鋼產量達成530萬噸。但是，我國用于冶煉不銹鋼的鎳、鉻資源十分貧乏。冶煉不銹鋼的另一個方法就是運用不銹鋼廢鋼，近年來，我國不銹鋼廢鋼資源日趨豐富，據(jù)預測，2023年，我國不銹鋼廢鋼資源將達成近300萬噸。因此，對的回收和運用好不銹鋼廢鋼資源，對于我國不銹鋼行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

陶莊廢鋼鐵市場是長三角地區(qū)最大的廢鋼鐵集散市場，依托陶莊廢鋼鐵集散市場的資源優(yōu)勢，嘉善開發(fā)運用不銹鋼廢鋼生產不銹鋼項目是切實可行的。不銹鋼廢鋼的再生和加工方式是成本低而收益高的“返回吹氧法”冶煉工藝。據(jù)測算，假如不銹鋼所有用廢鋼生產，可節(jié)能67%，二氧化碳減排70%。因此運用不銹鋼廢鋼生產不銹鋼具有顯著的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。本項目的投資規(guī)模為年產不銹鋼板坯10萬噸，總投資約1.6億元人民幣。預計項目達產后，可實現(xiàn)銷售收入6億元人民幣。項目經(jīng)濟效益好，利潤空間大，抗風險能力強。2）環(huán)保型鋁塑分離技術項目鋁塑復合材料——鋁箔紙、鋁箔塑料作為一種高級復合材料，愈來愈廣泛地應用于食品、醫(yī)藥、卷煙、電器、化工等眾多行業(yè)的產品包裝，且用量在不斷增長，同時產生的廢料、邊角料也隨之增長。據(jù)有關部門記錄我國每年對鋁箔紙、鋁箔塑料的需用量在800萬噸左右，并且仍以每年20%的速度增幅上漲，產生的廢鋁箔紙、鋁塑包裝至少有300萬噸。由于鋁與塑料(或紙)粘在一起，既不能用于鋁回收，也不能用來產生塑料，而只能作為垃圾焚燒，既加重了環(huán)境污染又浪費了大量資源。本項目采用簡易設備，運用化學反映與機械分離法，將鋁塑成功分離，可將每噸廢塑分離出0.8噸塑料及0.1噸鋁，分離過程中不產生二次污染。生產基本工藝流程是，廢鋁箔紙、鋁箔塑料、鋁塑板、牙膏皮等通過人工的初選、破碎、化學解決、機械分離精選等工作程序后,使鋁箔與塑料完全分離，涼干入庫。該項目將工業(yè)廢料得以充足再生運用不僅節(jié)約了大量的物質資源，并且還保護了環(huán)境，更可以產生出可觀的經(jīng)濟效益。分離后的鋁箔可直接賣給金屬粉沫廠,煙花廠,鋁合金廠等,市場潛力巨大;PVC塑料可以壓片,制管做包裝及輸水管道；紙漿是造紙生產品重要原料(香煙包裝是無毒高檔紙);PE塑料可以造粒。每噸廢料加工成本約為260元—500元左右,利潤1500元－2023元左右/噸。（2）廢舊木材運用項目1）運用廢舊木料生產復合板木業(yè)是嘉善的重要傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。目前嘉善木業(yè)產業(yè)原木的運用率不到70%，30%的廢料可以再生運用。運用廢舊木料生產復合板在中國將具有廣闊的市場前景，它不僅擴大了原料來源，解決了原料供需矛盾，同時對廢舊人造板的再運用還減少了一個潛在的污染源，在改善生態(tài)環(huán)境的同時也減少了垃圾填埋所占土地。以廢舊木材生產刨花板為基材，表面材料選用3層裝飾膠合板、5mm厚高密度纖維板生產復合板，既解決了廢舊木材生產的刨花板外觀質量問題，又大幅度提高了刨花板的強度，同時還限制了游離甲醛的釋放。生產復合板要選用水性高分子異氰酸脂，由于廢舊木材生產的刨花板具有廢舊人造板，因此甲醛含量較普通刨花板高，而水性高分子異氰酸脂不含甲醛，固化后膠膜、表層材料對芯層刨花板可起到包覆作用，從而克制了芯層刨花板的甲醛釋放，同時大大提高了刨花板的強度并改善了刨花板的外觀。該項目的投資利潤率可達20%以上，投資回收期3.5年左右。2）木塑復合材料木塑復合材料是以廢棄的天然木質纖維(木屑、農作物桔稈和皮殼等)為主原料，應用廢舊塑料填充改性和高分子界面化學等技術手段，將通過加工解決的廢舊熱塑性塑料和加工粉碎的木質粉(如鋸末、植物秸稈、果殼粉、刨花等)與增容劑、穩(wěn)定劑、偶聯(lián)劑、膠合劑、潤滑劑一起熔融、捏和、混煉制成粒狀或碎片狀，再經(jīng)高溫高壓擠出冷卻而流變成型的一種可逆循環(huán)運用的優(yōu)質“代木”材料，木塑復合材料具有加工性能好，機械性能優(yōu)，耐酸、耐堿，不怕蟲蛀，不長真菌，吸水率低，質輕、價廉，制品質感接近木材等特點。產品可替代木材廣泛地應用于家具、門窗框、建筑模板、地板、出口產品木質包裝及鋪墊材料等方面。木塑復合材料的形成，規(guī)定擠出機及配套輔助設備具有優(yōu)良的性能，主輔材料品質良好，工藝配方和模具設計合理。其工藝條件隨著擠出機結構(特別是螺桿結構)、模具結構、主輔材料質量、材料配比不同而不同。主料(如PE,PP)在成型過程中，受熱氧、剪切應力的聯(lián)合作用，很容易發(fā)生熱氧老化而引起材料降解，呈現(xiàn)脆性，強度下降，失去使用價值。因此，木塑復合材料成型的工藝條件和主料熱氧穩(wěn)定解決是工藝技術的關鍵。木塑復合由于廢棄塑料無法自然降解，給自然環(huán)境導致嚴重污染，植物桔稈、木材邊角料等因不能充足運用，在自然界中焚燒，會導致嚴重污染和資源浪費。因此，木塑復合材料的開發(fā)與應用，開辟了工業(yè)化運用廢舊木料和塑料的新途徑，可以大大減少廢舊塑料和廢舊木料焚燒對環(huán)境的污染，減少森林采伐量，保護森林資源，增長就業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，因此具有顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。該項目的投資利潤率可達20%以上，投資回收期3.5年左右。（3）紐扣廢料運用項目西塘鈕扣業(yè)已成為嘉善縣幾大塊狀經(jīng)濟中最具活力、最具成長性的特色塊狀經(jīng)濟。2023年，西塘鈕扣業(yè)實現(xiàn)產值35.83億，西塘鈕扣的產量在全國同行業(yè)中占有50％的份額。在近千戶鈕扣生產公司中，從事貝殼類鈕扣生產的公司有100多家。貝殼類鈕扣產生大量廢料需再生運用。1）用貝殼制備蘋果酸鈣貝殼中一般具有90%以上的碳酸鈣，故可以將其轉化為有機鈣(鈣強化劑)，應用于醫(yī)藥、食品、飲料等行業(yè)。蘋果酸鈣作為補鈣類產品，它具有高生物吸取運用性、減少鐵吸取阻礙、良好的風味、安全無毒等特點，與傳統(tǒng)的補鈣劑碳酸鈣相比，更適合生理性胃酸分泌局限性的老年人群補鈣。還可以輔助防止及治療各種過敏性疾病，從而可以保持旺盛的精力和體力。以貝殼為原料制備蘋果酸鈣，產品為白色粉末狀的蘋果酸鈣。本方法所需的設備簡樸，操作簡便快捷，無毒、無污染，適于食品醫(yī)藥生產，有助于環(huán)境的保護。2）貝殼渣——一種新的食物保鮮劑將蝦殼、蟹殼、貝類的甲殼質廢渣用鹽酸解決除去碳酸鈣等灰分，再用氫氧化鈉除去殘留蛋白質，最后以40%—45%的氫氧化鈉高溫脫乙酰反映可得到一種高分子糖—聚殼糖。聚殼糖有很強的抗菌作用，能作用于微生物的細胞表層，使霉菌的細胞表層受損而克制其生長，因而被廣泛地用于食品、新鮮果蔬的保存和保鮮中。它對克制肉制品和水產品表面的細菌生長特別有效，抑菌率達99.9%以上，可使鮮肉在夏季（35℃）的保質期達成7～10d；用1mg/L質量濃度的聚殼糖溶液浸泡草莓、櫻桃等鮮果和鮮蘑菇，保鮮期可延長到8d以上；在鮮魚表面涂上20～30mg/L的聚殼糖液，夏季保鮮期也可達成5d（4）污泥焚燒發(fā)電供熱項目隨著城市化進程的加快和人們環(huán)保意識的增強，城市生活垃圾及印染、制革、造紙、化工等廢水解決規(guī)模越來越大，廢水解決產生的污泥量也在急劇增長。污泥處置和運用已成為一個亟待解決的問題。據(jù)記錄，嘉善縣印染、造紙、化工等公司產生的干污泥總量約為200噸/天，現(xiàn)大多采用填埋處置，不僅占用大量土地，并且污泥具有大量難以降解的有毒有害以及致癌物質，假如不經(jīng)解決就隨意排放極易引發(fā)二次污染，直接危害人類身體健康，對生態(tài)環(huán)境構成嚴重威脅。印染、造紙、化工等廢水有一個共同點，就是熱值較高，干化污泥的高位熱值高達4700kcal/kg，平均熱值可達2300kcal/kg。目前，我國已開發(fā)出污泥摻煤燃燒的應用技術。經(jīng)取樣實測，污泥經(jīng)烘干或壓干至含水率小于20%后，通過粉碎造粒，與煤按重量比1:1配料，制成煤餅，熱值約為3600-4000kcal/kg。煤餅送至熱電廠集中焚燒，用于熱電聯(lián)產，爐渣外賣磚廠制磚。本項目擬形成日循環(huán)運用污泥200噸的能力，預計總投資為4千萬元。污泥摻煤焚燒發(fā)電項目，不僅可以解決嘉善大部分污泥的出路問題，消除污泥的二次污染，還能實現(xiàn)污泥的“無害化、減量化、資源化”運用，具有非常顯著的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。（5）餐廚垃圾回收運用項目隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市人口日益增長，人民生活水平不斷提高，餐飲業(yè)日益繁榮，餐廚垃圾的產生量有增長的趨勢。餐廚垃圾中的廢棄油脂易被一些不法商販回收提煉，制成“潲水油”，摻入食用油中出售，再次返回到餐桌上。這種油具有大量致癌物質。因此，餐廚垃圾的解決問題關系到老百姓的食品安全、環(huán)境衛(wèi)生和城市的節(jié)能減耗。目前，嘉善常住人口已達成70多萬人，以通常每萬人天天一噸的餐廚垃圾量計算，嘉善天天產生的餐廚垃圾就有70噸之多。由于餐廚垃圾是以有機物為主，可以先進行油水分離，每噸垃圾可提煉出4％左右的可用于工業(yè)的生物柴油，每1000噸餐廚垃圾可以再生6噸—7噸動物飼料；分離出的油脂，是制作肥皂及潤滑劑等的工業(yè)原料。按此計算，嘉善每年產生的近3萬噸餐廚垃圾可提煉生物柴油1200噸左右；生產180噸動物飼料。本項目按照政府引導、統(tǒng)一管理、集中收運、定點處置、社會參與、市場化運作的方式，健全餐廚垃圾回收體系，構建以循環(huán)經(jīng)濟思想為指導的“源頭減量—集中回收—資源化再運用的城市餐廚垃圾處置閉路循環(huán)體系。本項目擬形成日循環(huán)運用餐廚垃圾70噸的能力，預計總投資為4千萬元。五、保障措施與政策建議（一）建立組織機構，加強行業(yè)指導（1）建立組織機構，貫徹工作職責再生資源回收運用是一項涉及全局、長期而具有戰(zhàn)略意義的任務，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，需要有關部門的協(xié)調配合、共同推動。成立由嘉善縣主管副縣長為組長，各相關職能部門和縣供銷系統(tǒng)為重要成員的嘉善縣再生資源回收運用工作領導小組，下設辦公室，組織、管理、協(xié)調、督查再生資源回收運用工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立相應機構，做到層層有責任，逐級抓貫徹，扎扎實實地推動我縣再生資源回收運用工作的開展。（2）加強規(guī)劃指導，實行重點工程本著合理規(guī)劃、突出重點、逐步推動的原則，組織再生資源回收運用重點工程建設，發(fā)揮引導和示范作用，帶動再生資源回收運用的全面推動。加強對再生資源回收運用重點工程項目和重大技術開發(fā)給予投資和資金補貼或貸款貼息支持。（3）建立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)管理發(fā)揮全縣再生資源行業(yè)協(xié)會，設立專門管理辦公室，配備專職管理人員，貫徹專項資金，建立管理制度，規(guī)范公司行為，開展行業(yè)自律。引導公司自覺遵守國家和地方的法律法規(guī)，自覺規(guī)范自身行為，加強再生資源產品的安全管理，重視再生資源解決的環(huán)境保護，加大技術改造，提高資源再生運用效率，規(guī)范公司管理，誠實守信經(jīng)營，建立公司良好信譽，提高行業(yè)的形象，尋求全社會的支持和理解，發(fā)明一個良好的生存和發(fā)展環(huán)境。如對污染問題進行監(jiān)督，維護行業(yè)發(fā)展環(huán)境，不致因個別違規(guī)行為而受到破壞；協(xié)商進口原料的價格，防止哄抬原料價格，維護同業(yè)整體利益；對整個行業(yè)發(fā)展趨勢進行研究，對國內國際市場進行跟蹤及研判，避免因市場原料供應受限而遭受打擊；同時，協(xié)會還可對整個行業(yè)的公司管理及人才培訓提供支持等。（二）加強政策引導，強化監(jiān)督管理（1）制定行業(yè)標準，實行準入制度加強行業(yè)標準建設，建立和完善再運用品標記等，通過技術標準的制訂和執(zhí)行，規(guī)范和指導再生資源的回收和加工運用工作。確立再生資源公司認證制度和綠色產品認證體系，對從事資源再生的公司，進行必要的資格審查，必須具有必要的技術、裝備和設施條件，嚴格嚴禁小作坊式、環(huán)保意識差的公司進入。建立綠色產品的認證體系，以促進公司生產面向資源再生的綠色產品。建立資源環(huán)境有償使用的價格體系和機制，調動回收解決公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。（2）加強政策支持，強化引導作用通過對符合條件的再生資源回收經(jīng)營公司實行一定比例的增值稅退稅政策，鼓勵合法