減稅降費政策對遼寧省朝陽市經(jīng)濟發(fā)展的影響分析

目錄摘要 引言在國際經(jīng)濟緊張發(fā)展的今天，全球經(jīng)濟預(yù)期下滑，其中有部分國家甚至開始實施貿(mào)易保護政策。為了求發(fā)展、保經(jīng)濟、軟著陸，我國必須拉動內(nèi)需，提高國內(nèi)消費需求，促進國內(nèi)經(jīng)濟消費升級。消費升級依賴于企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不斷轉(zhuǎn)型升級，而過重的稅費問題始終是限制企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的因素，尤其阻礙著中小民營企業(yè)和小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，稅費問題對于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，減輕企業(yè)稅負成為了應(yīng)對當前企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路上的關(guān)鍵舉措。稅收是我國財政收入的主要根基，對經(jīng)濟運行的具有調(diào)控作用，經(jīng)濟發(fā)展的越好，稅收收入越高，二者相互作用、互相促進?，F(xiàn)階段我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展階段要由高速增長的階段進一步轉(zhuǎn)變?yōu)楸３指哔|(zhì)量水平發(fā)展的階段，要在保證高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上加快發(fā)展速度，不能一味地只追求速度高，高速、高質(zhì)二者要相互促進共同作用。面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的前提下，為真正達到國民經(jīng)濟高質(zhì)量水平快速發(fā)展的這一目標，對于稅收政策我國多次進行調(diào)整，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，將稅收體系不斷完善，拉動企業(yè)向好趨勢發(fā)展。減稅降費在助力企業(yè)爬坡過坎的過程中發(fā)揮了重要作用，減稅、降費兩手抓，不僅要減稅，而且要降費。遼寧省朝陽市經(jīng)濟發(fā)展較薄弱，中小企業(yè)數(shù)量眾多，管理模式落后，相關(guān)政策在實施過程中也存在一些缺陷和問題，預(yù)期的作用無法切實發(fā)揮出來，為此，朝陽市把減稅降費工作作為頭等大事，首要確保政策生效。但政策的落實推進中存在問題是在所難免的，如財政收支不平衡、部分優(yōu)惠政策享受門檻高、部分企業(yè)成本增加、企業(yè)融資難、融資貴等。為此，本文提出了促進實體經(jīng)濟發(fā)展、緩解財政平衡壓力、加大政府支持力度等措施，為企業(yè)減負加速，培育新的經(jīng)濟增長點，營造良好金融生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。在市場瞬息萬變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)必須緊握國家所提供的發(fā)展機遇，并有效適用減稅降費的策略，對自身的投資方案、融資模式、股權(quán)進行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，從而對企業(yè)自身的財務(wù)政策進行相應(yīng)的調(diào)整，最終有效加快企業(yè)發(fā)展與進步。目前，新一輪減稅降費政策實施已過半，作為受益主體之一的小微企業(yè)稅負發(fā)生了哪些變化、相比往年是否減輕企業(yè)負擔，企業(yè)對政策獲得感如何，如何進行政策有效落實，對于政策存在的問題如何解決等是值得研究的問題。本文基于遼寧省朝陽市財政運行情況及減稅降費政策落實中值得關(guān)注的問題，表明實施減稅降費政策后朝陽市經(jīng)濟有向好的態(tài)勢回升，并提出相關(guān)政策建議。總之，隨著減稅降費政策的持續(xù)推進、落地見效，必將為全市越來越多的企業(yè)注入更加強大的發(fā)展動力，推動全市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1減稅降費政策實施背景近年來，我國通過不斷出臺減稅政策提振實體經(jīng)濟，以此推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2019年總理宣布今年將實施更大規(guī)模減稅，為經(jīng)濟添動力，下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老金費率，并在專題座談會上強調(diào)讓企業(yè)切實感受到減稅降費政策帶來的紅利，要大幅度降低制造業(yè)稅收，為該行業(yè)創(chuàng)造活力，還要將促進就業(yè)的建筑業(yè)等行業(yè)的稅負情況作為重中之重。切實保證小微企業(yè)的稅負能降低以及各行業(yè)稅負不增加，預(yù)計全年減免近兩萬億元的稅費。數(shù)量較大的小微企業(yè)及其豐富的經(jīng)營模式是當前經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的一部分，加快了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進了技術(shù)創(chuàng)新，在擴大就業(yè)、促進穩(wěn)定經(jīng)濟和國家稅收等發(fā)揮了重要的作用。我國稅收政策在新形勢下不斷改變，對市場主體、普羅大眾都是有利的，能獲得更多的收益。其目的是促進可持續(xù)和健康的經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化我國稅收營商環(huán)境，應(yīng)采用結(jié)構(gòu)性和擴張性的財政政策，最終達成促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維持社會穩(wěn)定、緩解經(jīng)濟壓力的目標。在減稅降費的大背景下，2019年半年內(nèi)針對小微企業(yè)與制造業(yè)的惠普性減稅措施正在不斷出臺，為小微企業(yè)與制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了新的平臺。因此，為了確保減稅降費政策的全面落實，有必要對如何合理運用減稅政策從而有效發(fā)揮作用進行深入探討。

2遼寧省朝陽市財政運行總體情況2.1財政運行的基本情況2.1.1全市一般公共預(yù)算收入的基本情況2019年，朝陽市全年一般公共預(yù)算收入?yún)R總安排753405萬元，由于當年減稅的影響，經(jīng)同級人大批準各縣(市)區(qū)的收入預(yù)算調(diào)減19655萬元，調(diào)整后全市收入預(yù)算為733750萬元。全市一般公共預(yù)算收入完成746564萬元，同比增加42396萬元，增長6.0%。當剔除減稅降費減收7.3億元的影響，全市一般公共預(yù)算收入增長16.4%。其中：稅收收入完成510379萬元，同比增加10697萬元，增長2.1%。表12019年朝陽市各稅種變化表稅種增值稅企業(yè)所得稅個人所得稅資源稅房產(chǎn)稅數(shù)額變化（單位：億元）23.15.31.24.11.9變化率+2.7%-15.0%-39.5%+27.0%+7.3%2019年，朝陽市實現(xiàn)非稅收入236185萬元，同比增加31699萬元，增長15.5%。加上轉(zhuǎn)移支付補助收入2287902萬元、調(diào)入資金41275萬元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金41986萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入146205萬元及地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入206503萬元，全市一般公共預(yù)算總收入為3470435萬元。2.1.2全市一般公共預(yù)算支出的基本情況2019年，朝陽市全年一般公共預(yù)算支出完成3005607萬元，同比增加324649萬元，增長12.1%。表22019年朝陽市各項支出變化項目變化率一般公共服務(wù)支出+37.4%教育支出+12.6%社會保障和就業(yè)支出+0.6%農(nóng)林水支出+8.7%城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出+41.2%住房保障支出+12.7%加上級支出189746萬元、地方政府債券還本支出152503萬元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7917萬元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出114662萬元，全市一般公共預(yù)算總支出為3470435萬元。2.2財政運行基本情況概述2.2.1財政收入增速變化情況全市一般公共預(yù)算收入總額增長6%，連續(xù)3個月排名居全省第五位。圖1反映2019年1月-12月朝陽市一般公共預(yù)算收入增長趨勢。從圖中可看出，朝陽市在這一時期一般公共預(yù)算收入增長曲線可以分為四段。第一階段從2019年2月-5月，一般公共預(yù)算收入從58.48%下降到19.42%，累計增速持續(xù)下降，這主要是減稅降費政策帶來的結(jié)果。第二階段為2019年5-6月，預(yù)算收入累計增速呈直線上升趨勢，達到28.78%。這一階段一般公共預(yù)算收入累計增速增長較快的原因是大宗商品價格的明顯回升，價格上漲帶動以現(xiàn)價計算的稅收收入較快增長。第三階段從2019年6月-11月，一般公共預(yù)算收入累計增速呈持續(xù)下降的趨勢，從28.78%下降到5.77%，直落20個百分點，這主要是2019年新一輪更大規(guī)模減稅降費的結(jié)果。第四階段從2019年11月-12月，一般公共預(yù)算收入累計增速在經(jīng)歷下滑之后慢慢恢復(fù)平衡。從2019年11月的5.77%上升到12月份的7.59%，上升1.8個百分點。這一上升趨勢，反映了政府開始針對稅收下降的情況采取了一些調(diào)整措施，也反映出減稅降費政策的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)出來，財政狀況也開始逐漸好轉(zhuǎn)。圖12019年1月-12月朝陽市一般公共預(yù)算收入累計增速趨勢數(shù)據(jù)來源：朝陽市人民政府網(wǎng)站。財政支出尤其是民生支出具有剛性增長的特征，盡管財政收入增長大幅下滑，但財政減支的空間卻很小。2019年1-12月，朝陽市一般公共預(yù)算支出3005607萬元，同比增加324649萬元，增長12.1%，作為財政支出中的一大項，一般占總支出的80%左右。醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保、就業(yè)等方面需要財政的支持不斷加大，加上償還債務(wù)本息等因素，大大增加了財政剛性支出需求。2.2.2財政支出增速變化情況圖2反映了2019年1月-12月朝陽市一般公共預(yù)算支出累計增速的變動趨勢。從圖中可以看出朝陽市一般預(yù)算支出有四個階段。第一階段是2019年2-3月，一般預(yù)算支出累計增速呈緩慢上升的趨勢，增速從79.87%上升到87.18%，財政支出不斷擴大，民生支出保持增長。2019年年初以來，全市各級財政加快支出增長，積極盤活資源，特別是保障“三?！敝С觥Ｒ患径?，全市支出總額增長16.2%，與群眾利益息息相關(guān)的民生支出如教育、文化體育與傳媒、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水和住房保障等繼續(xù)增加，占總支出的72.9%。第二階段是2019年3-4月，一般預(yù)算支出呈急劇下降的趨勢，增速下降到30.81%。第三階段是2019年4-10月，一般預(yù)算支出緩慢上升后持續(xù)下降，增速下降到最低位7.39%，這反映出在收入減少的背景下政府自覺節(jié)省開支以緩解財政壓力。第四階段是2019年10月-12月，一般預(yù)算支出呈急劇上升趨勢，反映了在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下政府保增長壓力也比較大。在民間投資增長較為低迷的情況下，預(yù)計公共基礎(chǔ)設(shè)施投資將繼續(xù)以較快的速度增長，也將增加財政支出的負擔。圖22019年1月-12月朝陽市一般公共預(yù)算支出累計增速趨勢數(shù)據(jù)來源：朝陽市人民政府網(wǎng)站。2.2.3非稅收入由于減稅降費及做實非稅收入因素的影響，5月份以來全市財政收入增速逐月回落，7月份回落幅度較大，增速比上月回落2.1個百分點。2月份非稅收入同比減少1767萬元，下降5.5%。非稅占比逐步下降，收入質(zhì)量穩(wěn)步提升。

3遼寧省朝陽市減稅降費實施效果和效應(yīng)分析3.1減稅降費情況2019年稅收收入完成100902萬元，為預(yù)算的96.8%，全市稅務(wù)部門共計減免稅費12222萬元，下降10.8%，占總收入的46.2%。其中：增值稅完成了53339萬元，減少了2533萬元，下降4.5%，主要是受國家調(diào)減增值稅稅率的影響；企業(yè)所得稅完成25184萬元，減少10335萬元，下降29.1%。主要由于凌鋼、朝陽銀行等主要企業(yè)利潤減少，導(dǎo)致減收10625萬元；個人所得稅完成1638萬元，減少1465萬元，下降47.2%，主要受個人所得稅扣除標準提高政策導(dǎo)致收入減少；房產(chǎn)稅完成1748萬元，減少11萬元，下降0.6%；城市建設(shè)維護稅、環(huán)境保護稅及其他稅收合計18993萬元，增加2165萬元，增長12.9%。到2019年為止，減稅降費政策在朝陽市頗見成效，稅收減免可達15億元，社會保險費減免3億元，新增減稅降費累計18億元。非稅收入完成117571萬元，增加4641萬元，增長4.1%，占總收入的53.8%，主要是受當年紀委一次性罰沒收入增加2億元和當年土地出讓指標減少1.5億元的綜合影響。3.2地方代表性企業(yè)減稅降費政策實施情況減稅降費政策的實施讓人民對國家有更多的認同感，有利于奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，為市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了不可忽視的影響。減稅降費政策拉動朝陽市GDP，這一政策帶來的巨大紅利也將惠及當?shù)厮衅髽I(yè)，這有利于增強小微企業(yè)的市場信心，保障民生，穩(wěn)定經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。3.2.1朝陽高新泵業(yè)有限公司該公司符合遼寧小微企業(yè)困難減免標準，2019年上半年，城鎮(zhèn)土地使用稅減免120649.68元，申報期增值稅及附加的城建稅、教育費附加、地方教育費附加均為零申報。該企業(yè)負責人表示，本次中央減稅降費政策的出臺落實，帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)，減少了企業(yè)的成本，降低支出，對企業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用，極大緩解了資金壓力，為企業(yè)在市場開拓方面提供更加充裕的資金。在各項利好政策的扶持下，未來將獲得更加長足的進步與發(fā)展，為地方稅收做出更大的貢獻。為公司發(fā)展走上快車道打下基礎(chǔ)。3.2.2凌源鋼鐵集團有限責任公司該企業(yè)負責人表示大規(guī)模減稅降費讓企業(yè)從中獲益良多，帶來了顯著的紅利，大大提升了企業(yè)信心。制造業(yè)增值稅稅率下調(diào)，以及出口退稅、不動產(chǎn)進項稅額一次性扣除等措施，給企業(yè)帶來可觀的紅利；養(yǎng)老保險費率由19%調(diào)降到16%、個稅起征點提高、以及贍養(yǎng)老人房貸等專項扣除等政策，納稅人數(shù)量減少讓企業(yè)員工充滿干勁，繳稅少給企業(yè)帶來希望，全年減少個人所得稅約600萬元，個人所得稅改革減輕廣大納稅人的稅收負擔，直接地增加了員工的收入，提高了員工的生產(chǎn)積極性，也穩(wěn)定了科技人才的心，為企業(yè)發(fā)展保持增長速度打下基礎(chǔ)。減稅降費的紅利會被企業(yè)充分利用在方方面面比如產(chǎn)品升級、創(chuàng)新技術(shù)、裝備升級，投入環(huán)保設(shè)備，達到超低排放標準，節(jié)省下來的資金還可對企業(yè)升級改造，如改造原料廠、燒結(jié)機等，讓企業(yè)裝置設(shè)施符合標準，在政策的激勵下，為保護環(huán)境貢獻一份力量。3.2.3嘉鴻橡膠制品有限公司資產(chǎn)總額1540萬元，人數(shù)41人，兩個數(shù)值都在小微企業(yè)標準范圍內(nèi)，該公司符合小微企業(yè)認定條件，減稅降費力度的持續(xù)擴大、條件的放寬及大幅擴大了免稅政策的受益面，為小微企業(yè)減負是首要目標，是政策實施的重點。作為小微企業(yè)的典型代表，2019年第二季度銷售收入為860.20萬元，利潤總額43.84萬元，應(yīng)納稅10.84萬元，企業(yè)所得稅減免稅8.67萬元，減稅政策在減輕企業(yè)稅負方面成效顯著，所節(jié)省下來的資金，在一定程度上緩解了進貨及人員供養(yǎng)方面的燃眉之急。該企業(yè)享受政策，一季度減免稅8萬多元，那么一年減免稅將近20萬元，本次減稅降費的落實釋放了企業(yè)更多利潤空間，讓企業(yè)有多余的錢進行生產(chǎn)經(jīng)營投入，可引進新技術(shù)擴大再生產(chǎn)，助力企業(yè)輕裝上陣，讓企業(yè)看到未來，充滿信心。3.2.4朝陽凌塔釀造科技開發(fā)有限公司該公司2019年收到減稅降費“紅包”，企業(yè)增值稅減稅70萬元，社保費降費約30萬元。這一組組數(shù)值賦予企業(yè)生機和活力，也激發(fā)了企業(yè)進行升級轉(zhuǎn)型，也會將收益回饋給企業(yè)的員工，增加福利待遇，讓員工對企業(yè)放心，讓企業(yè)對國家政策安心。該公司總經(jīng)理表示節(jié)約下來的錢將用于研發(fā)和推廣，傳承古法釀儲技術(shù)，繼續(xù)講好凌塔故事。3.3減稅降費政策的效應(yīng)分析3.3.1稅(費)種影響從征收的種類看，主要是以增值稅、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、個人所得稅和企業(yè)所得稅為重點。一是下調(diào)增值稅稅率，要想為企業(yè)減輕稅收負但，首先要從增值稅下手，下調(diào)增值稅稅率可以讓企業(yè)在逆境中存活，應(yīng)對經(jīng)濟下行提供稅收政策保障；價格傳導(dǎo)機制作為引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，可將減稅紅利將分攤享用，由制造企業(yè)、營銷企業(yè)和消費者共享，它能發(fā)揮減少企業(yè)稅負、擴大消費內(nèi)需的作用；推動實體經(jīng)濟更好更快、可持續(xù)發(fā)展。二是降低養(yǎng)老保險費單位繳費比例，只有居民和職工繳費減少了，企業(yè)省下的資金才會變多，才有更強的能力生產(chǎn)，進而提高生產(chǎn)效率，增加投資。三是個人所得稅優(yōu)惠將會增加居民的實際收入，居民可支配收入變多了，就會刺激消費，引導(dǎo)市場，消費為經(jīng)濟增長做出不可估量的卓越貢獻，對經(jīng)濟發(fā)展具有不可小覷的力量，而促進個人消費最直接的方式就是提高收入，讓人們有錢花，這對消費具有刺激作用。四是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠從根本上解決企業(yè)稅負重的問題，企業(yè)所得稅按納稅所得額調(diào)整稅率，給大部分企業(yè)帶來資金周轉(zhuǎn)利好；退稅力度加大，緩解現(xiàn)金壓力；生產(chǎn)成本降低，促進企業(yè)資金合理利用。節(jié)省的稅款可用于機器設(shè)備的更新?lián)Q代以及加大產(chǎn)品研發(fā)成本等，將有利于擴大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)質(zhì)量。3.3.2行業(yè)影響對于減稅降費政策感受更強、受益更多的是制造業(yè)。大眾消費相關(guān)的行業(yè)，如食品和飲料、醫(yī)療保健、家用電器、零售、餐飲旅游等受益于企業(yè)利潤的提高、居民可支配收入的增加。汽車、地產(chǎn)、醫(yī)藥等行業(yè)減稅幅度最大。煤炭、食品、飲料和電力是減稅提振凈利潤率幅度最高的行業(yè)。由于6%檔位沒有調(diào)整，增值稅率的下調(diào)對金融行業(yè)和部分服務(wù)類行業(yè)的直接影響不大。費率降低對建筑裝飾、石油石化、機械、電力、鋼鐵等偏中上游的勞動密集型行業(yè)的效果明顯。3.3.3區(qū)域影響力分析從減免稅(費)總量上看，由于各區(qū)城經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異性，減稅降費政策在不同區(qū)域上呈現(xiàn)的效果也會不同。建平縣和北票市受此次政策性影響較大，兩個區(qū)域的企業(yè)也受益最多，就目前情況來看短期會引起財政收支上的困難，但如果政策執(zhí)行到位，落實精準持續(xù)推進，未來財政增長的潛力是最大的。

4遼寧省朝陽市實施減稅降費政策中存在的問題4.1不同性質(zhì)企業(yè)對減稅降費獲得感不同一盡管減稅降費政策的覆蓋面在擴大，但由于所處行業(yè)特點、企業(yè)市場地位各異等因素影響導(dǎo)致對減稅降費政策實施效果的感受度有所差別。為了對企業(yè)減稅降費情況有更深入了解，對朝陽市500家企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，497份回收問卷是有效的。497家企業(yè)涵蓋大型企業(yè)109家，中型企業(yè)111家，小微型企業(yè)277家。全部問卷中認為2019年以來企業(yè)稅費負擔“較上年減輕”的有182家，占比36.62%；認為“與上年持平”的有206家，占比41.45%；認為“較上年加重”的有109家，占比21.93%。問卷調(diào)查顯示，11%的小微企業(yè)一般認同，表示減稅降費對減輕企業(yè)負擔起到了一定作用，但總體效果是一般的。樣本中存在部分小商戶或個體戶，企業(yè)無法從供貨商處獲取相應(yīng)發(fā)票，進項稅不能完全抵扣，以及一些建筑項目不能及時選擇簡單的繳納稅收優(yōu)惠計算方式享受相關(guān)過渡性進項稅政策的扶持，最終實際稅負不減反而上升。小微企業(yè)由于財會制度不健全，管理機制不合理，加之自身能力所限，往往較難及時了解掌握稅收優(yōu)惠政策以及稅務(wù)籌劃意識較弱，以合理避稅為目的的財務(wù)調(diào)整尚未做出，因此減稅降費的意識不強。樣本企業(yè)中有28家占25.68%的大型企業(yè)反映受減稅降費政策紅利，準備擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。4.2減稅降費對改善企業(yè)經(jīng)營狀況幫助有限一是減稅降費政策在某種程度上減輕了企業(yè)負擔，但在日益嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟市場環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營狀況面臨著諸多挑戰(zhàn)。部分企業(yè)社保支出、經(jīng)營成本顯著上漲。盡管社保費率有所降低，但總體來看，近年來用工成本不斷增加。企業(yè)繳納社保費的增加就在一定程度上抵減了社保費率下調(diào)帶來的降費效果。根據(jù)走訪調(diào)查，社保費率下調(diào)后，樣本企業(yè)中有32.9%的企業(yè)表示社保成本基本沒變化甚至有所加重；在認同成本下降的企業(yè)中，有66.3%的企業(yè)表示“社保成本雖有所減輕但難以完全抵消人工工資上漲帶來的影響”。人工成本過高是當前大部分企業(yè)的困擾，人們生活離不開吃穿住行，物價不斷提升給人民帶來不便，尤其是房價的漲幅較大，企業(yè)員工普遍有漲薪訴求，所以企業(yè)不得不進行企業(yè)福利待遇的提高是因為穩(wěn)定員工隊伍，特別是專業(yè)技術(shù)人員隊伍和管理人員隊伍。此外，相對于原材料、人工、機器設(shè)備等成本，稅費負擔僅占企業(yè)成本結(jié)構(gòu)中相對較小的份額，雖然減稅降費減少了一些稅收負擔，但其他成本費用的增加依然增加了企業(yè)總體成本，影響政策感受度。二是市場競爭激烈。對于上游企業(yè)，進項稅減少，利于產(chǎn)品銷售，同時下游企業(yè)負擔的進項稅減少，資金流動性增強，減稅對大部分中間制造商的中小企業(yè)沒有發(fā)揮太大作用。另外，降低增值稅的實際效果取決于上下游企業(yè)的議價能力，缺乏話語權(quán)的企業(yè)被迫向上下游讓渡部分減稅收益，加之小微企業(yè)市場議價能力有限，缺乏定價權(quán)，大多只能接受強勢上下游企業(yè)降低售價的要求，議價能力的不同導(dǎo)致企業(yè)間獲得感存在較大差異，直接削弱了減稅政策效果。三是優(yōu)惠申請成本較大。優(yōu)惠政策中對國內(nèi)旅客運輸費用抵扣增值稅，操作過程較為繁瑣，計算抵扣工作過量，但可抵扣進項稅額不多；專項附加扣除政策不夠詳細劃分，操作環(huán)節(jié)復(fù)雜不是很好掌握。調(diào)查結(jié)果顯示，因退免程序繁瑣且退免金額較小而不愿享受減稅降費政策的調(diào)查企業(yè)占17.3%。4.3納稅人對減稅降費政策把握不準確通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)普遍存在企業(yè)對政策知曉度不高、不精確、差異較大的問題，影響政策的實施和執(zhí)行。通過走訪現(xiàn)場和發(fā)放調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，在497份有效調(diào)查問卷里，有75.85%的企業(yè)了解減稅降費政策，對具體政策內(nèi)容的認識不足，“非常了解，知道如何享受明確為企業(yè)帶來多少效益”的占32.39%，“較為了解，但不清楚該如何享受”的占43.46%。首先，不同規(guī)模的企業(yè)對減稅降費政策重視程度不同。大中型企業(yè)由于稅收數(shù)額大，政策對其利益影響比較大，他們會相對主動地關(guān)注和了解相關(guān)政策；然而規(guī)模小的企業(yè)尤其小微企業(yè)，對政策的關(guān)注不夠，沒有及時了解政策，對政策根本不了解，還有一方面原因是在政策宣傳到了解的過程中很多小微企業(yè)缺乏專業(yè)稅務(wù)人員，因此可能錯過許多減稅政策。另一方面也反映出政策本身的問題，其覆蓋面不廣，加之宣傳力度不夠。其次，缺乏有效的政銀企溝通交流平臺。目前，朝陽市信息宣傳平臺較少，企業(yè)對市場信息、稅收政策的了解有限。調(diào)查結(jié)果顯示：28.17%的調(diào)查企業(yè)反映宣傳力度不夠，很多政策并不清楚；39.64%的調(diào)查企業(yè)，表示主要通過互聯(lián)網(wǎng)渠道了解減稅降費政策；30.78%的調(diào)查企業(yè)表示通過電視渠道了解減稅降費政策；25.35%的調(diào)查企業(yè)表示通過微信、微博等自媒體渠道了解減稅降費政策，在日常運營中缺乏具體實踐指導(dǎo)。大規(guī)模、寬領(lǐng)域?qū)嵤p稅降費政策，雖能惠及大部分企業(yè)，但由于企業(yè)自身原因，如不關(guān)注政策出臺，對職工培訓(xùn)也不注重，一些企業(yè)不了解減稅降費優(yōu)惠政策，不能及時掌握和應(yīng)用新的減稅降費政策。因此，在一些企業(yè)中減稅降費政策形同虛設(shè)，也沒有得到落實，從而不能發(fā)揮其應(yīng)有的減稅降費效用。

5深入落實遼寧省朝陽市減稅降費的對策建議5.1有效引導(dǎo)企業(yè)，增強獲得感政府扮演主要角色發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)并加大扶持力度，積極推動銀行、政府和企業(yè)三方深度協(xié)同，拓展融資渠道，提供有效的政策支持，為減稅降費政策的落實創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。針對部分減稅政策門檻較高的情況，適當放松政策的限制，普惠廣大企業(yè)，拓寬減稅范圍，同時出臺配套措施并及時修訂相關(guān)的適用條件和標準，提升政策落實率和減稅效果。夯實征管基礎(chǔ)信息；組建減稅降費咨詢團隊，對企業(yè)進行了“一對一”“面對面”稅務(wù)咨詢和服務(wù)。減輕企業(yè)負擔，落實政策，及時修訂相關(guān)的優(yōu)惠政策的適用條件和標準，對其進行整改使其更加切實可行，更加符合企業(yè)的需求，更加符合實際情況。同時，中小企業(yè)自身財源有限，應(yīng)采取“蓄水養(yǎng)魚”的策略，給予中小企業(yè)更大的發(fā)展空間和時間。完善相關(guān)制度機制，使符合條件的企業(yè)可以享受優(yōu)惠政策。政府可以制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，通過財政補貼、金融支持、創(chuàng)新基金等綜合政策支持體系，為企業(yè)搭建優(yōu)越的外部政策結(jié)構(gòu)。凝聚合力落實減稅降費政策，大力尋求特別是省和中央專項支持產(chǎn)業(yè)基金支持，成立專項產(chǎn)業(yè)基金，對高資源綜合利用率和節(jié)能減排工作出色的企業(yè)給予獎勵或補貼。5.2優(yōu)化優(yōu)惠政策，為小微企業(yè)加速發(fā)展助力加大創(chuàng)新減稅降費政策的力度，完善并持續(xù)優(yōu)化問題收集和訴求快速響應(yīng)機制，聯(lián)系實際情況帶著問題學(xué)，對問題進行調(diào)查研究，把握突出問題，行動起來，改革起來。適當調(diào)整小規(guī)模企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)認定標準及稅收優(yōu)惠政策范圍。如針對民生類型企業(yè)放寬所得稅優(yōu)惠政策從業(yè)人員數(shù)量等限制。認真落實減稅降費政策。在具體政策方面，盡管當前實施的優(yōu)惠政策在一定程度上支持了企業(yè)的進一步發(fā)展、減輕了企業(yè)發(fā)展的壓力，還是存在普惠面較窄的問題，可以放寬標準，讓政策紅利惠及更多企業(yè)。第一，適當調(diào)整收入目標。應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟目前的稅收來源和收入結(jié)構(gòu)，對收入目標進行適當調(diào)整。第二，繼續(xù)降低高新技術(shù)、環(huán)保節(jié)能、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等優(yōu)惠政策條件，擴大惠及面。第三，簡化稅收優(yōu)惠政策申辦程序，精準簡化辦稅流程，加快辦理速度，為企業(yè)了解政策、享受優(yōu)惠提供更多便利。5.3加強宣傳培訓(xùn)，擴大政策知曉度減稅降費政策從提出到形成文件最后到完整落實這一過程較滯后。對基層稅務(wù)機關(guān)工作人員的培訓(xùn)等一系列程序，不免造成減稅降費政策落實、落地時間存在延后。圍繞當前減稅降費政策熱點，做好相應(yīng)的宣傳、解釋工作，主要是加強對重點政策的宣傳，提高政策宣傳的針對性和及時性，在實施各項減稅降費政策時，除在各級政府網(wǎng)站、工商部門公開各類減稅政策外，還要通過其他多種渠道如舉辦培訓(xùn)班、微信公眾平臺等對減稅降費政策做詳細介紹，可以按照行業(yè)、企業(yè)規(guī)模具體化宣傳，能讓企業(yè)真正意義上明確不精準的部分內(nèi)容，制定培訓(xùn)政策相關(guān)的方案，組織開展培訓(xùn)講座，在實踐中指導(dǎo)，確保每一位納稅人都能夠準確掌握和充分享受政策優(yōu)惠的紅利。根據(jù)問卷調(diào)查顯示，在497家調(diào)查企業(yè)中，有245家企業(yè)希望通過線上輔導(dǎo)的方式來進行政策宣傳，占49.3%；有171家企業(yè)希望通過舉行現(xiàn)場培訓(xùn)會議的方式來進行政策宣傳。落實是關(guān)鍵，為確保政策宣傳精準覆蓋每個企業(yè)，要督促有關(guān)部門落實好這一政策，各級部門要協(xié)作配合共同管理，走訪指導(dǎo)企業(yè)正確享受政策，建立信訪機制，確保各項政策真正落實；二要讓企業(yè)特別是小微企業(yè)“對癥下藥”。要讓小微企業(yè)知道哪些減，如何減，通過大數(shù)據(jù)比對，讓數(shù)據(jù)“多說話”，讓企業(yè)“少麻煩”，企業(yè)需加強管理，科學(xué)規(guī)劃享用政策。

結(jié)論綜上所述，在當前的經(jīng)濟形勢下，減稅降費對于激活市場主體活力和穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有重要意義，在穩(wěn)定朝陽市經(jīng)濟增長和就業(yè)方面發(fā)揮了積極的作用。在當前高通脹、低收入的情況下，降低的個人所得稅直接返還給居民，減少企業(yè)的稅收，意味著減輕企業(yè)負擔，從而穩(wěn)定員工收入，是間接穩(wěn)定了經(jīng)濟、穩(wěn)定了市場、穩(wěn)定了信心。稅率下降，一方面直接增加企業(yè)的利潤，企業(yè)進行高效率生產(chǎn)，加大投資，會增加人們收入，促進消費拉動內(nèi)需；另一方面直接增加個人收入，如利息稅的下降到取消等，促進消費。減稅降費舉措的效果越來越明顯，為更多納稅人減輕稅負，也進一步激發(fā)和釋放市場活力。但就當前情況來說，在開展減稅降費政策過程中，將會受到各種因素影響，導(dǎo)致一些問題出現(xiàn)。因此，相關(guān)部門需結(jié)合朝陽市減稅降費政策具體落實情況，做好改革優(yōu)化工作，通過明確減稅降費對策，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，加快政策部署，給合朝陽市經(jīng)濟運行特點提供更多的政策支持，為朝陽市經(jīng)濟又快又好的發(fā)展帶來新動能。

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修改畢業(yè)論文常用方法一、論文修改的方法畢業(yè)論文的修改方法有多種,且因人因文而異.但根本方法只有一種,即由學(xué)生自己進行認真修改,所謂具體的方法也就是在學(xué)生自己進行認真修改的基礎(chǔ)上多借助于一些外在的力量而已.(一)讀改式所謂讀改式,是指修改文章時邊讀邊改的修改方式.這是論文修改的主要方式.完成論文初稿后,由作者自己認真通讀全文,并放聲地讀,多讀幾遍.這樣,憑借語感的作用就能發(fā)現(xiàn)問題.語感與人們平時的讀書或談話聯(lián)系緊密,語感對檢查語病、缺字錯別字十分有效,也能使語句噦嗦、語句不通暢等問題隨時被發(fā)現(xiàn).所以,初稿寫出來后,自己要大聲讀上幾遍,邊讀邊改,這是人們常常采用的一種修改方法.(二)冷改式所謂冷改式,是指初稿完成后.先擱置一段時間再修改的一種方法.許多人常有這種情況,有時初稿寫好了,也很想馬上把它修改好,可是自己怎么也發(fā)現(xiàn)不了毛病,自我感覺相當不錯,不愿修改或不知怎么修改.這時候,可以采取冷改式,把初稿放