人民防空知識講座

人民防空知識講座

人民防空法

人民防空是國防的重要組成部分，是指國家根據(jù)國防需要，動員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲災(zāi)害。(《中華人民共和國人民防空法》第一章第二條)。人民防空的目的是：積極預(yù)防敵人的空襲，和敵人的空襲作斗爭，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，努力使國家的經(jīng)濟(jì)免受戰(zhàn)爭破壞，減少損失，保存戰(zhàn)爭潛力，有力開展反侵略戰(zhàn)爭。人民防空簡稱“人防”，國外把保護(hù)平民不受戰(zhàn)爭災(zāi)害或自然災(zāi)害危害的救助行為，稱為“民防”。

人民防空法《中華人民共和國人民防空法》于1997年1月7日起施行。

《人民防空法》共分九章五十三條，它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國人民防空事業(yè)走向法制化，表明我國的人民防空事業(yè)進(jìn)入了一個新時期。

《人民防空法》的頒布，為我國人民防空的建設(shè)、管理、維護(hù)和使用提供了強(qiáng)有力的法律保證。

下面根據(jù)《人民防空法》中的若干法律條款進(jìn)行歸納性講解，使我們對《人民防空法》有一個初步的認(rèn)識。

人民防空法

第一條為了有效地組織人民防空，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，制定本法。第二條人民防空是國防的組成部分。國家根據(jù)國防需要，動員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害。人民防空實(shí)行長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

第四條人民防空經(jīng)費(fèi)由國家和社會共同負(fù)擔(dān)。

第六條國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國的人民防空工作。

第七條國家人民防空主管部門管理全國的人民防空工作。中央國家機(jī)關(guān)人民防空主管部門管理中央國家機(jī)關(guān)的人民防空工作。第八條一切組織和個人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。

第九條國家保護(hù)人民防空設(shè)施不受侵害。禁止任何組織或者個人破壞、侵占人民防空設(shè)施。

……

人民防空法

人民防空作為一種戰(zhàn)爭防御手段，是與空襲兵器相伴而產(chǎn)生并隨之發(fā)展起來的。第一次世界大戰(zhàn)期間，航空兵首次對軍事目標(biāo)實(shí)施空襲，同時也襲擊了非軍事目標(biāo)，迫使參戰(zhàn)國對國家設(shè)施和居民安全采取防護(hù)措施。第二次世界大戰(zhàn)后，空襲與反空襲的斗爭更加激烈?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下的戰(zhàn)略防空，是一個關(guān)系到國家和戰(zhàn)爭全局的問題，涉及到全國軍民和各個領(lǐng)域。能否有效的防御敵人空襲，對于軍隊(duì)生存，國家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制，穩(wěn)定戰(zhàn)局，保存國家戰(zhàn)爭潛力和支持戰(zhàn)爭，都有著巨大影響。目前，世界各國都建立了民防體系，頒布了民防法規(guī)。

國防現(xiàn)代化

中國實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化，完全是為了確保國家的安全、維護(hù)世界和平。新中國成立50多年來，經(jīng)過不斷的努力，我國的國防現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的成就，建立了比較完整的國防科研與國防工業(yè)體系。中國人民解放軍已由過去單一的陸軍發(fā)展成為包括陸、海、空和戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)的各種合成軍隊(duì)；武器裝備也得到了較大的改善和發(fā)展，掌握了導(dǎo)彈核技術(shù)和空間技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了遏制戰(zhàn)爭的能力，提高了中國的國際地位。

現(xiàn)代兵器軍事圖片

現(xiàn)代兵器

2011年國慶閱兵2011年國慶閱兵2011年國慶閱兵2011年國慶閱兵

我國的國防政策

根據(jù)黨中央、國務(wù)院和中央軍委對國內(nèi)外形勢的科學(xué)分析，以及根據(jù)國防建設(shè)的現(xiàn)狀和今后的發(fā)展，我國的國防政策主要內(nèi)容有以下五個方面：一、貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針二、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為依托三、實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化四、堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生五、實(shí)行軍民結(jié)合、全民自衛(wèi)

1980年10月在中央軍委召開的一次會議上，鄧小平同志曾指出：我們未來的反侵略戰(zhàn)爭，究競采取什么方針？我贊成就是，“積極防御”四個字。

我國的國防政策

關(guān)于積極防御戰(zhàn)略方針的精神實(shí)質(zhì)，毛澤東在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》一文中作過精辟的概括，指出積極防御是“攻勢防御”、“決戰(zhàn)防御”，是“為了反攻和進(jìn)攻的防御”。鄧小平結(jié)合新的歷史條件下的斗爭實(shí)際，對積極防御的精神實(shí)質(zhì)作了進(jìn)一步的闡述，“我們的戰(zhàn)略始終是防御，二十年后也是戰(zhàn)略防御…。就是將來現(xiàn)代化了，也還是戰(zhàn)略防御”。中國革命戰(zhàn)爭和建國后，在鞏固國防的長期斗爭實(shí)踐中，我們實(shí)行積極防御的戰(zhàn)略方針：在戰(zhàn)略指導(dǎo)上還一直貫穿著自衛(wèi)戰(zhàn)爭，后發(fā)制人；對待強(qiáng)敵，持久作戰(zhàn)；依據(jù)人民戰(zhàn)爭，以劣勢裝備戰(zhàn)勝優(yōu)勢裝備之?dāng)?；立足于?fù)雜困難情況下作戰(zhàn)等重要思想。

我國的國防政策

在新的歷史條件下，我國之所以仍然堅(jiān)持這一戰(zhàn)略方針，是由我國的社會制度和基本政策決定的；是由毛澤東積極防御戰(zhàn)略思想本身，所具有的長期穩(wěn)定的科學(xué)指導(dǎo)作用決定的；也是由新時期軍事斗爭的客觀需要所決定的。因此，根據(jù)和平時期的特點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展和豐富積極防御戰(zhàn)略，實(shí)行遏制戰(zhàn)爭和打贏戰(zhàn)爭的辯證統(tǒng)一，著重準(zhǔn)備對付可能發(fā)生的局部戰(zhàn)爭和突發(fā)事件，以國家利益為最高準(zhǔn)則處理軍事戰(zhàn)賂問題，是新時期我國國防戰(zhàn)略的根本目標(biāo)和基本任務(wù)。

空襲戰(zhàn)例——突襲珍珠港1937年歐洲（德國、意大利）、亞洲戰(zhàn)場（日本）為主軸不謀而合發(fā)動了法西斯侵略戰(zhàn)爭。日本是一個資源及其匱乏的國家，為了軍國主義擴(kuò)張、爭奪資源，發(fā)動了包括中國在內(nèi)的東南亞的侵略戰(zhàn)爭。當(dāng)時歐洲各參戰(zhàn)國受主戰(zhàn)場的牽制，無暇顧及東南亞地區(qū)的殖民統(tǒng)治。1941年日本認(rèn)為奪取被英美諸國統(tǒng)治的東南亞地區(qū)的時機(jī)已到，日本軍國主義日益膨脹的野心更加肆無忌憚地將魔爪伸向該地區(qū)。因當(dāng)時的美國雖然保持著中立的姿態(tài)，而主觀上仍傾向于反侵略、反法西斯、爭取自由的國家，已采取了凍結(jié)日本在美國的資產(chǎn)，停止對日本的石油輸出等經(jīng)濟(jì)封鎖。太平洋上珍珠港是美國在太平洋地區(qū)夏威夷的一個最大的軍事基地（中轉(zhuǎn)站），一旦強(qiáng)大的美國參戰(zhàn)，將構(gòu)成對日本很大的威脅，因此日本決定先除掉這一障礙，拔掉這顆眼中釘于是策劃了襲擊珍珠港。

…..

日本捅了一個馬蜂窩，激怒了美國，導(dǎo)致了太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)，美國的參戰(zhàn)加速了日本軍國主義的滅亡。

空襲戰(zhàn)例——突襲珍珠港戰(zhàn)例教訓(xùn)：處于和平狀態(tài)的美國人放松了警惕假談判迷惑美方，不可能的事發(fā)生了（兵不厭詐）對截獲的情報未引起重視（預(yù)警機(jī)制）對臨戰(zhàn)前發(fā)現(xiàn)的可疑目標(biāo)錯誤判斷（主觀想象）空襲的危害二戰(zhàn)史料：21日本突襲珍珠港

人民防空的發(fā)展我國人防工程的發(fā)展新中國成立以來，黨中央、中央軍委非常重視人防工程建設(shè)。1972年12月10日毛主席根據(jù)當(dāng)時國內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢，號召全黨和全國人民行動起來，要“深挖洞，廣積糧，不稱霸”，使“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的偉大戰(zhàn)略方針更加具體化了。在此號召下，全國各地修建了大量的防空洞、地道（人防工事）。這些工程當(dāng)時主要為戰(zhàn)備隱蔽人員需要，因而大多數(shù)相當(dāng)簡陋，現(xiàn)多數(shù)已回填報廢。

人民防空的發(fā)展70年代初期，國家號召全國人民“備戰(zhàn)、備荒、為人民”、“深挖洞、廣積糧”，同時使全國人民國防、戰(zhàn)備意識有所加強(qiáng)……

人民防空的發(fā)展

改革開放30年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨中央、中央軍委以及各地黨委、政府對人防工程的建設(shè)更加重視。1996年10月頒布了《中華人民共和國人民防空法》，相繼由國家相關(guān)部委頒發(fā)了《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》；《人民防空工程條例》；《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》；《人民防空信息系統(tǒng)建設(shè)暫行規(guī)定》；《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》?！度嗣穹揽展こ探ㄔO(shè)管理?xiàng)l例和建設(shè)要求》。這樣就使得人防工程建設(shè)達(dá)到了有法可依，有法必依，依法建設(shè)，依法管理的力度得到了加強(qiáng)，大大推動了人防工程建設(shè)的速度。為完善城市人防工程體系、增強(qiáng)城市綜合防空能力取得了政策性的保障作用。使人防工程建設(shè)真正做到“堅(jiān)持城市建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持國家投資與社會投資建設(shè)相結(jié)合”。

人民防空的發(fā)展

根據(jù)人民防空實(shí)行長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則?，F(xiàn)在的地下人防設(shè)施今非昔比，從結(jié)構(gòu)、設(shè)施、防護(hù)能力等都有了相當(dāng)大的改進(jìn)，一方面滿足了戰(zhàn)時隱蔽需要，另一方面滿足和平時期的利用。尤其是沿海城市、邊境城市人防建設(shè)地下空間的發(fā)展和利用比較完善。其特點(diǎn)為：質(zhì)量好、分布廣、容量大、地下連通?？沽头雷o(hù)等級有所上升；居民區(qū)、人員密集地區(qū)、高層建筑均設(shè)有地下人防設(shè)施；地鐵、地下商場、地下車庫；重要的科研機(jī)構(gòu)、通信設(shè)施、醫(yī)療的急救機(jī)構(gòu)、與民生有關(guān)的重要生產(chǎn)、倉儲、地下養(yǎng)殖種植場等；地下連通，如地鐵與地鐵之間、地鐵與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、倉儲之間等。由于人防工程具有冬暖夏涼、節(jié)省能源、減少占地面積等特點(diǎn)在和平時期得到了廣泛開發(fā)和充分利用，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

人民防空的發(fā)展

如：地鐵、地下交通樞紐、地下商場、地下停車場、地下倉儲、生物制藥等等。

人民防空的發(fā)展30年前的人防工事當(dāng)今的人防工事人防工事30多年的變化

人民防空知識

二、人民防空的標(biāo)志

綠色橄欖枝象征和平和安寧象征著我國的地下長城日內(nèi)瓦公約民防國際通用標(biāo)志，在此，象征著我國與國際民防接軌中國人民防空的英文縮寫

人民防空知識三、人民防空的重要地位和意義

人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保障，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)。人防工程在戰(zhàn)時防空襲，平時可防一些自然災(zāi)害，還可將其做商場、倉庫等，不僅有戰(zhàn)備效能，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益也很明顯。由于人防工程建設(shè)于地下，按照國家人防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其深度、牢固度、抗沖擊波、常規(guī)炸彈波的能力和抗災(zāi)害能力明顯高于地上建筑。如在唐山大地震中，人防工程的損壞要比地面建筑輕的多。

人民防空知識四、人民防空工程建設(shè)人民防空工程（簡稱人防工程）是為防空要求而修建在地下或半埋于地下的防護(hù)建筑物。它包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等專門單獨(dú)建造的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。有些國家還將人防工程和地下鐵道、地下停車庫等城市地下建設(shè)工程相結(jié)合，組成一個完整的防護(hù)群體。

防空地下室是結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時用于掩蔽人員和物資的人防工程。

部分國家防空地下室建設(shè)情況美國俄羅斯瑞士以色列瑞典

可掩蔽人口比例80%80%89%100%88%

人民防空知識五、人民防空工程建設(shè)的方針原則

《人民防空法》明確規(guī)定：“人民防空實(shí)行長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則”。

長期準(zhǔn)備，就是在和平時期，居安思危，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施人民防空建設(shè)。

重點(diǎn)建設(shè)，就是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的前提下，區(qū)分輕重緩急，有重點(diǎn)、有層次地實(shí)施人民防空建設(shè)。

平戰(zhàn)結(jié)合，就是人民防空建設(shè)要在平時和戰(zhàn)時發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

人民防空知識

六、全國的人民防空領(lǐng)導(dǎo)工作國家人民防空主管部門管理全國的人民防空工作。中央國家機(jī)關(guān)人民防空主管部門管理中央國家機(jī)關(guān)的人民防空工作。大軍區(qū)人民防空主管部門管理本區(qū)域的人民防空工作。七、現(xiàn)代戰(zhàn)爭空襲和防空特點(diǎn)在抗戰(zhàn)初期，以重慶市為例，由于沒有足夠的防空洞，平均每顆炸彈炸死22人，到1937年8月15日以后，由于有了可容納一半人的防空洞，平均每顆炸彈只能炸死1個人。由于現(xiàn)代軍事科技的迅猛發(fā)展，軍隊(duì)的武器裝備不斷更新?lián)Q代，戰(zhàn)略思想、編制體制、作戰(zhàn)方式均發(fā)生了一系列變化，突襲成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的基本手段，其特點(diǎn)是：①突然性空前增大。②范圍不斷擴(kuò)大。③手段全面增多。④破壞性更加嚴(yán)重。⑤平民的傷亡大幅度增加。

人民防空知識據(jù)史料記載

戰(zhàn)事軍民傷亡比例第一次世界大戰(zhàn)20:1

第二次世界大戰(zhàn)1∶1

越南戰(zhàn)爭1∶20

現(xiàn)代戰(zhàn)爭專家估計(jì)將達(dá)到1∶100

防空警報警報器圖九、通信與警報

人防通信，是人防工作的重要組成部分，是人防指揮的神經(jīng)系統(tǒng)，對保障迅速準(zhǔn)確地傳達(dá)消息，發(fā)放防空警報信號和順暢地指揮防空襲擊有著重要作用。防空警報是人民防空領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向全體人民發(fā)出的統(tǒng)一號令。防空警報器按能量轉(zhuǎn)換方式，分為電動、電聲、氣動、電光等幾種。

防空警報

我國規(guī)定的防空警報信號為：預(yù)先警報、空襲警報、解除警報三種。

11防空警報-預(yù)先警報.flv：鳴36秒、停24秒、反復(fù)3遍為一周期，時間3分鐘。用途：在敵方對我方攻擊有預(yù)兆時發(fā)放，要求人員開始疏散。

空襲警報信號：鳴6秒、停6秒、反復(fù)15遍為一周期，時間3分鐘。用途：在敵方對我方將要攻擊時發(fā)放。

解除警報信號：連續(xù)鳴響3分鐘。用途：在空襲或戰(zhàn)情暫時緩解時發(fā)放。

防空警報（一）聽到預(yù)先警報，應(yīng)作那些事情？預(yù)先報警預(yù)示著空襲即將來臨，應(yīng)立即開始疏散和隱蔽行動。所有事情應(yīng)在10分鐘內(nèi)完成：1.首先要通知鄰近人員和家屬，特別是正在地下和噪聲環(huán)境中的工作人員；2.家庭做好以下事情：關(guān)閉燃?xì)狻㈦娫?、門窗、自來水、關(guān)燈；3.背上應(yīng)急包，快速進(jìn)入指定的人防工事或緊急疏散地；4.在公共場所的人員，一般不宜立即回家，應(yīng)就近進(jìn)入人防工事掩蔽；（如地鐵、地下商場、地下通道、地下停車場等地下空間）5.負(fù)責(zé)人防任務(wù)的干部，應(yīng)攜帶器具盡快到達(dá)預(yù)定位置，履行人防職責(zé)。

防空警報（二）聽到空襲警報，應(yīng)作那些事情?

空襲報警是敵空襲兵器有明顯跡象進(jìn)入本地上空時的一種報警信號。行動要求：1.人防工事要立即關(guān)閉防護(hù)密閉門，人員在防空工事內(nèi)保持安靜；2.來不及進(jìn)入工事的人員和居民要就近選擇低洼地、矮墻、花壇、墻角等重型屏障的旁邊或底下隱蔽，用結(jié)實(shí)的物體保護(hù)住頭部等重要部位；

防空警報（三）聽到解除警報，應(yīng)作那些事情？解除警報是判明敵空襲暫告一段落（或結(jié)束）。解除報警過后，市民應(yīng)配合人防專業(yè)隊(duì)伍，開展消除空襲后果的搶救搶險工作。1.搶救傷員、解救被困人員、撲滅初起火災(zāi)、消除潛在危險等；2.警報解除后仍要注意收聽廣播，了解解除報警后人員行動的注意事項(xiàng)，如那些地方不能停留、那些道路不能行走、哪些地方有放射性污染等，關(guān)注疫情通報，了解那些食物、飲水不能食用等；3.了解敵空襲規(guī)模、方式及后續(xù)敵空襲動態(tài)，以便做好在此防空行動的準(zhǔn)備。

人民防空知識

十、人民防空的防護(hù)重點(diǎn)：城市是人民防空的重點(diǎn)。國家對城市實(shí)行分類防護(hù)。政治目標(biāo)軍事目標(biāo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)——是指維系國家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)命脈，在國民經(jīng)濟(jì)和社會生活中占有舉足輕重的地位，對國計(jì)民生和戰(zhàn)爭潛力影響較大的目標(biāo)。如：重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信設(shè)施、大型橋梁、倉庫、電站等。它不僅反映了一個國家和一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時又與人民群眾的生活息息相關(guān)，既是城市的生命線又是現(xiàn)代軍事斗爭的補(bǔ)給線。直接關(guān)系國際民生和戰(zhàn)爭潛力，從某種意義上說，保全重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，既可減少戰(zhàn)爭損失，又可提高戰(zhàn)后重建和恢復(fù)速度。隨著現(xiàn)代空襲兵器的迅速發(fā)展、以及恐怖活動的加劇及其高破壞性，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與政治目標(biāo)、軍事目標(biāo)一樣，都是敵人和恐怖分子襲擊的主要目標(biāo)。

人民防空知識

十、人民防空的防護(hù)重點(diǎn)：科索沃戰(zhàn)爭中，以美國為首北約軍隊(duì)在打擊南聯(lián)盟軍事目標(biāo)的同時，也對南聯(lián)盟的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)如電力設(shè)施、化工廠、煉油廠、鐵路、橋梁等進(jìn)行了重點(diǎn)打擊，直接破壞了南軍的后勤保障，造成居民生活的極端困難和心理的恐慌；美國“9.11事件”更造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)960多億美元，恐怖事件造成全美處于緊張的戰(zhàn)備狀態(tài)。因此，加強(qiáng)對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)，對保存經(jīng)濟(jì)潛力極為重要。搞好重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)已成為城市防空工作的重中之重?；S、煉油廠發(fā)電廠、電力設(shè)施通信、廣播樞紐

人民防空知識