彭建國《《深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動》》

國企改革深化提升行動背景一（一）重大意義面向新時代中心任務(wù)的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)１從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！h的二十大報告2應(yīng)對“世界百年未有之大變局”，國資國企切實(shí)扛起責(zé)任，履行新使命國際形勢處于動蕩變革期，正在經(jīng)歷大調(diào)整、大分化、大重組；美歐打壓，脫鉤斷鏈，不確定、不穩(wěn)定、難預(yù)料因素增多。國內(nèi)形勢三重壓力：需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱；國有企業(yè)必須通過不斷深化改革，更好發(fā)揮戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能作用，以自身的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。3承接國企改革三年行動，開創(chuàng)國資國企改革發(fā)展新局面（二）啟動與推進(jìn)國企改革三年行動已見成效，要根據(jù)形勢變化，以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案?！?xí)近平《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的幾個重大問題》2023年2月15日2023年4月21日二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議提出，深化國有企業(yè)改革，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢。全國國有企業(yè)改革深化提升行動動員部署電視電話會議召開。2023年7月18日2023年9月28日國務(wù)院國資委召開國有企業(yè)改革深化提升行動專題推進(jìn)會，就各地方、各中央企業(yè)抓好實(shí)施方案和工作臺賬落實(shí)落地，更大力度推動深化提升行動開好局、起好步作出工作部署。國務(wù)院國資委召開國有企業(yè)改革深化提升行動2024年第一次專題推進(jìn)會。會議強(qiáng)調(diào)，要以時不我待、只爭朝夕的精神，全力推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，務(wù)求取得決定性成果。會議要求，完成70%以上主體任務(wù)約束要硬、發(fā)力要早。2024年2月27日（三）總體特點(diǎn)與國企改革三年行動有機(jī)銜接、與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新1廣義的新一輪改革（1）放權(quán)讓利階段轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制階段產(chǎn)權(quán)改革階段國資監(jiān)管階段全面深化改革階段“兩個結(jié)合”小屏出“1”“N”“1+N”頂層設(shè)計《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》若干個配套文件（2）狹義的新一輪改革新一輪國企改革深化提升行動仍處深化國企改革階段。站位更高，圍繞中國式現(xiàn)代化聚焦兩個核心2核心競爭力核心功能新一輪國企改革的“深化”，重點(diǎn)在于體制機(jī)制改革上。新一輪國企改革的“提升”，重點(diǎn)在于承擔(dān)功能使命性改革任務(wù)上。核心競爭力核心功能針對性地開展工作，突出“三個強(qiáng)調(diào)”3一是更加注重突出做強(qiáng)做專。新一輪國企改革的鮮明導(dǎo)向就是要突出做強(qiáng)做專，絕不盲目求大。二是強(qiáng)化核心功能使命擔(dān)當(dāng)。功能使命性任務(wù)是這一輪改革的最大亮點(diǎn)。三是積極踐行三個屬性統(tǒng)一。即更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會屬性的有機(jī)統(tǒng)一。（四）方向目標(biāo)1始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為首要任務(wù)2始終堅守國有企業(yè)改革的重大原則不動搖不偏離總要求積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，自覺服務(wù)黨和國家工作大局，習(xí)近平總書記要求什么，黨中央部署什么，國家需要什么，國資央企就堅定地往什么方向發(fā)力，堅定當(dāng)好中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”?；驹瓌t堅持國企改革三年行動經(jīng)驗(yàn)堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度；堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向?？偰繕?biāo)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)不斷作出新的貢獻(xiàn)。具體目標(biāo)國有企業(yè)改革深化提升行動從新時代新征程賦予的新使命新任務(wù)出發(fā)，圍繞提高企業(yè)核心競爭力和增強(qiáng)核心功能，提出要實(shí)現(xiàn)“三個明顯成效”。在增強(qiáng)國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略功能作用上取得明顯成效在推動國有企業(yè)真正按市場化機(jī)制運(yùn)營上取得明顯成效在加快建設(shè)世界一流企業(yè)和培育專精特新企業(yè)上取得明顯成效具體目標(biāo)“五個要求”堅決當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的主力軍加快鍛造高水平科技自立自強(qiáng)的國家隊積極成為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的排頭兵著力建設(shè)富有活力的現(xiàn)代新國企堅持不懈打造全面從嚴(yán)治黨的示范地逐條出二《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023—2025年）》主要內(nèi)容逐條出《國企改革深化提升行動三年方案（2023-2025）》優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)強(qiáng)化國有企業(yè)對重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支撐國家戰(zhàn)略安全，以市場化方式推進(jìn)整合重組，提升國有資本配置效率逐條出《國企改革深化提升行動三年方案（2023-2025）》推動中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理與市場化經(jīng)營機(jī)制長效化健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制營造更加市場化、法治化、國際化的公平競爭環(huán)境全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)（一）完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)科技是第一生產(chǎn)力人才是第一資源創(chuàng)新是第一動力國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為國家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位1努力成為原創(chuàng)技術(shù)的需求提出者、創(chuàng)新組織者、技術(shù)供給者、市場應(yīng)用者。高水平建設(shè)運(yùn)行創(chuàng)新聯(lián)合體2加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，支持中央企業(yè)牽頭建立更多的創(chuàng)新聯(lián)合體，加大重點(diǎn)技術(shù)布局和全鏈條融合創(chuàng)新力度，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化全鏈條融合發(fā)展，打造一批世界級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。3加快原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)，提升國有企業(yè)創(chuàng)新能力加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，指導(dǎo)推動中央企業(yè)強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動企業(yè)著力提升原創(chuàng)技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，為保障我國產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全和國家安全提供有力支撐。4加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用加快硬科技成果轉(zhuǎn)化，打通產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“最后一公里”。完善成果轉(zhuǎn)化的市場化運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。突出科技產(chǎn)出、科技成果、科技轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以實(shí)效為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新工作體系。5強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大科技投入6加強(qiáng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，完善考核評價機(jī)制考核指標(biāo)體系在很大程度上，影響了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)注的重點(diǎn)方向。要完善國企考核評價機(jī)制，引導(dǎo)國企從技術(shù)供給和需求牽引雙向發(fā)力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，更好服務(wù)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進(jìn)社會生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升?！?024年《政府工作報告》（二）優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系增強(qiáng)核心功能重點(diǎn)是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局1優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的總體要求2優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，服務(wù)國家戰(zhàn)略，增強(qiáng)核心功能，要突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，堅持專業(yè)化發(fā)展，推動國有資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向高端化智能化綠色化發(fā)展，更好服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的定位。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的基本方向3推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，堅守主責(zé)、做強(qiáng)主業(yè)，當(dāng)好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的工作重點(diǎn)4（1）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加大產(chǎn)業(yè)投資布局力度重點(diǎn)加大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)投資力度。加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)集成電路（芯片）加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工業(yè)母機(jī)（機(jī)床）加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)關(guān)鍵軟件加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（2）（3）聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，推動強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈重大投資項(xiàng)目落地（三）強(qiáng)化國有企業(yè)對重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支撐國家戰(zhàn)略安全強(qiáng)化保障能源、資源、糧食安全，增強(qiáng)重要能源資源托底作用；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施安全支撐作用；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。（四）持續(xù)深化國資國企改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度推動國企提升公司治理現(xiàn)代化水平1建立企業(yè)現(xiàn)代治理的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；針對不同股權(quán)關(guān)系，形成差異化的管控模式；完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)董事會建設(shè)，完善董事會考核機(jī)制，加強(qiáng)外部董事管理。權(quán)責(zé)法定權(quán)責(zé)透明協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)有效制衡完善公司治理機(jī)制堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！?016年，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制2以更廣泛落實(shí)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理為核心，以分類改革為前提，以國資授權(quán)監(jiān)督為關(guān)鍵，以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，以市場化考核激勵為抓手，以風(fēng)險管控為保障，通過一系列的制度機(jī)制安排推動國有企業(yè)真正按市場化運(yùn)營。健全收入分配機(jī)制3加大收入分配向基層關(guān)鍵崗位、作出突出貢獻(xiàn)的一線苦臟險累崗位傾斜力度。要健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，完善監(jiān)管服務(wù)4突出抓好國資監(jiān)管體制完善，提升專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管水平，持續(xù)深化分類監(jiān)管、分類考核，建立協(xié)同高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。推進(jìn)數(shù)字國資建設(shè)，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，完善考核評價體系。（五）在深化改革中全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)完善黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的制度機(jī)制1要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。推動國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核、經(jīng)營業(yè)績考核、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價等相銜接，同步實(shí)施、有效聯(lián)動，同企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬、獎懲相掛鉤。完善不同層級