第17課 中國古代的戶籍制度與社會治理 導(dǎo)學(xué)案 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第17課中國古代的戶籍制度與社會治理學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)會從不同時空、多種角度分析歷代政府管理戶籍的背景；了解基層組織形態(tài)與基層社會治理的發(fā)展歷程，形成正確的時空觀念；了解歷代社會救濟發(fā)展演變歷程；重點：了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。難點：正確認(rèn)識中國古代戶籍制度演變的特點和影響；正確評價中國古代的社會保障措施。一、歷代戶籍制度的演變戰(zhàn)國?開始編排民戶，制定戶籍1）原因：小農(nóng)經(jīng)濟的形成；富國強兵的需要2）影響：加強對百姓的控制，（掌握人口變動情況）確保賦役征發(fā)秦?實行分類登記制度1）類型：分一般百姓戶籍、宗室籍、宦籍、市籍等2）劃分標(biāo)準(zhǔn)：按照身份、職業(yè)漢?實行編戶制度1）概況：政府把民戶的人口、年齡、性別、土地財產(chǎn)等登記在戶籍上，成“編戶齊民”；丞相主管全國戶籍，地方政府也有專人主管戶籍；戶是政府征派賦役的單位，政府定期進(jìn)行人口調(diào)查2）特點：①國家直接控制百姓：政府把百姓編入戶籍，稱為編戶齊民②政府嚴(yán)格管理戶籍：中央丞相主管全國戶籍，地方政府也有專人主管戶籍③既是行政管理制度，又是賦役制度：政府管理百姓，以戶為單位征派賦役④定期進(jìn)行人口調(diào)查：政府為了掌握人口數(shù)量3）影響：①政治：加強對百姓的控制，維護(hù)了社會穩(wěn)定②經(jīng)濟：確保了賦役征派和財政收入4）破壞：東漢末年，戶籍散亂（原因：戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口）東晉黃籍、白籍、土斷隋?大索貌閱1）概況：命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍2）目的：整頓戶籍管理，嚴(yán)防不實；確保政府賦稅收入唐唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造宋?主客戶制1）分類：主戶—擁有土地、繳納賦稅的稅戶；客戶—沒有土地的佃戶，不納賦役2）趨勢：主升客降（原因：實行不抑兼并政策；租佃關(guān)系發(fā)展）元?諸色戶計1）概況：按照職業(yè)分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，一旦定籍，世代相襲，不得變動2）特點：類型復(fù)雜；一旦定籍，世代相襲，不得變動；戶籍分類分等，等級森嚴(yán)R元朝還按民族分類：分為蒙古人、色目人、漢人、南人四等（民族歧視政策）明?戶帖黃冊在全國調(diào)查戶口，推行戶帖制度，以職業(yè)定戶籍（分民籍、軍籍、匠籍等）；戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋清清朝初期普通戶籍基本沿襲明制，管理嚴(yán)格，黃冊制度，編審人才康雍年間戶籍管理相對松弛（原因：政府按照土地攤派賦役，實行固定丁銀、攤丁入畝）乾隆年間?永停編審，只按照一定組織制度登記人口數(shù)量1）變化：編審戶籍人丁→登記人口數(shù)量（并非停止人口調(diào)查）2）原因：賦稅制度改革；廢除了人頭稅，戶籍作用削弱演變特點：R歷史悠久；不斷發(fā)展完善；分類管理；功能多樣（基層管理、征發(fā)賦役）；政府對民眾的監(jiān)控日益減弱主要功能：R加強管理，維護(hù)社會穩(wěn)定；掌握人口變動情況，征發(fā)賦役；控制職業(yè)，固定身份；維護(hù)等級特權(quán)影響因素：R小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展；中央集權(quán)的需要；土地制度、賦稅制度的變化；等級制度/觀念的影響歷史作用：R1）政治：加強對百姓的控制，維護(hù)社會穩(wěn)定；提高國家治理能力，鞏固封建統(tǒng)治R2）經(jīng)濟：確保賦役的征發(fā)，確保政府財政收入二、歷代基層組織與社會治理基層組織?鄉(xiāng)里是秦漢到明清時期在縣下直接管理民眾的基層組織。鄉(xiāng)里制度是中國古代縣以下的基層行政管理制度，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)，主要任務(wù)是征發(fā)賦役和維護(hù)穩(wěn)定。從秦漢至明清，鄉(xiāng)里制度雖有變革，但基層管理形態(tài)長期沿襲。1）秦漢時期——設(shè)鄉(xiāng)、里、亭1）鄉(xiāng)設(shè)三老（掌教化）、嗇夫（掌獄訟、賦稅）、游徼（掌捕盜）；里設(shè)里正；亭設(shè)亭長（傳遞政令和維護(hù)治安）2）唐朝——設(shè)鄉(xiāng)（五里為鄉(xiāng)）、里（百戶為里，設(shè)里正），城內(nèi)設(shè)坊（坊正），郊外設(shè)村（村正）R唐朝鄉(xiāng)的功能弱化；里村成為鄉(xiāng)里組織的重要層次；隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，基層組織已有城鄉(xiāng)之分3）明朝——實行里甲制。里（一百一十戶為一里，設(shè)里長）、甲（十戶為一甲，設(shè)甲首）社會治理?歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制——保甲制度，旨在維護(hù)社會治安。1）秦漢——什伍制度：五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督2）唐朝——鄰保制度：四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督3）北宋——王安石實施保甲制4）明朝——王守仁推行十家牌法：十家編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報5）清初——兩制合一：清初實行里甲制，后推行保甲制：十戶為牌（牌長）；十牌為甲（甲長）；十甲為保（保長）。至此，鄉(xiāng)里制（兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)）與保甲制（旨在維護(hù)社會治安）合一歷代社會救濟與優(yōu)撫政策社會救濟原因：①經(jīng)濟：古代社會生產(chǎn)力水平低，小農(nóng)經(jīng)濟脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺乏保障②政治：緩和階級矛盾，鞏固封建統(tǒng)治的需要；中央集權(quán)制度提供保障③思想：儒家民本思想、宗法/宗族觀念、佛教慈悲觀念等影響2）表現(xiàn)：①漢朝——建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價②隋唐——政府既重視官方儲備，置倉（救大災(zāi)）積谷，也大力提倡民間積儲，自置義倉（防小災(zāi)）③宋元——宗族內(nèi)部救助活動逐漸興起（北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟族人。宗族通過設(shè)立義③田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)，在衣食住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者）④明清——慈善組織開始興起，出現(xiàn)善堂、善會等3）特點/方式：①政府救濟為主，重點是救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)①方式：直接實施賑濟；鼓勵各地余糧向災(zāi)區(qū)流通，同時疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災(zāi)民②民間救濟為輔，側(cè)重于日常生活賑濟①方式：收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟貧民、資助貧困人口的教育、安葬無人埋葬的骸骨等4）意義：①經(jīng)濟：為民眾提供一定的生活保障，保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動②有利于緩和社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序，維護(hù)統(tǒng)治實行優(yōu)撫政策1）尊敬、贍養(yǎng)老人——如秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人鳩杖，以示尊重2）保障鰥寡孤獨者生活——唐朝及以后，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養(yǎng)濟院達(dá)標(biāo)檢測1．明朝推行里甲制,以十戶為一甲,一百一十戶為一里,并在鄉(xiāng)里組織中設(shè)鄉(xiāng)老制度與里甲制相配套實行,以便強化對基層的管理。清朝全國范圍內(nèi)推行“十家牌法”和保甲制,“十戶為牌,十牌為甲,十甲為?！?。上述現(xiàn)象表明A．農(nóng)村地區(qū)的宗法觀念根深蒂固 B．地方社會階層變動引發(fā)社會變革C．地方基層管理組織形式的變革與困局 D．古代基層社會治理日益嚴(yán)密2．周代經(jīng)常遣使“分行四方，延問疾苦”；漢代將政府救助“貧不能自存者”列入律法；宋代多行招商賑濟、以工代賑之舉，同時還鼓勵民間互助。這反映了中國古代的扶貧工作（）A．源遠(yuǎn)流長歷代照搬 B．以民間救助為主C．政府主導(dǎo)手段增多 D．分類精準(zhǔn)成效顯著3．有史籍記載：“沛公至咸陽，諸將皆爭走金帛財物之府分之，（蕭）何獨先入收秦丞相御史律令圖書藏之?！瓭h王所以具知天下隴塞，戶口多少，強弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也。”下列選項中，對此材料理解正確的是（）A．劉邦入關(guān)的“約法三章”沒有起到應(yīng)有的作用B．秦“律令圖書”已毀于焚書，記載與史實不符C．秦朝掌管圖籍、文書的人同時還兼任著博士官D．戶籍資料應(yīng)是秦“律令圖書”的重要組成部分4．近代學(xué)者楊開道高度評價《呂氏鄉(xiāng)約》“樹立中國民治基礎(chǔ)”；蕭公權(quán)也認(rèn)為“于君政、官治之外別立鄉(xiāng)人自治之團(tuán)體，尤為空前之創(chuàng)制?！边@說明北宋A．建立鄉(xiāng)村自治制度 B．發(fā)揮基層治理作用C．鞏固中央集權(quán)統(tǒng)治 D．重視道德教化功能5．唐代的戶籍首先詳細(xì)記錄戶主以及其他家庭成員的姓名、年齡、身份。然后就是各類土地的數(shù)量、應(yīng)授田數(shù)、已授田數(shù)。并且戶籍管理十分嚴(yán)格，對于不覺脫漏（戶口）、增減（年狀）者，輕則笞四十，重則徒三年。這表明唐代戶籍制度（）A．反映國家賦稅制度的實際需要 B．在少數(shù)民族地區(qū)得以普遍推廣C．持久性地維護(hù)了封建小農(nóng)經(jīng)濟 D．構(gòu)建較為完善的地方治理體系6．宋代《慶元倉庫令》篇幅龐雜，其涉及倉儲管理的廣度與深度大大超出前代，其條文共145條，特別是在上供、封樁、點磨、鼓鑄、場務(wù)和糴買糧草等方面規(guī)定非常細(xì)致。就《慶