淺談校園暴力的法律規(guī)制

淺談“校園暴力”的法律規(guī)制〔山東元華律師事務(wù)所濟南周開勇〕“校園暴力”是最近備受關(guān)注的一個詞語，一次又一次的擊打著人們的神經(jīng)、挑戰(zhàn)著人們的底線，同時也將中小學生教育問題和相關(guān)法律設(shè)置問題推向輿論的風口浪尖。顧名思義，“校園暴力”是指發(fā)生在校園或者中小學生之間的暴力事件，主要是指肢體暴力，包括毆打、侮辱等，未成年人往往是這種暴力事件的實施者和受害者。一、校園暴力的現(xiàn)狀從“浙江慶元四名初一男生將一名一年級男孩關(guān)黑屋里毆打，用繩拴脖、煙頭燙身”到“廣東汕尾一名初中女生被十名女生脫光衣服毆打、拍裸照并上傳網(wǎng)絡(luò)”，讓人看得觸目驚心，暴力程度令人發(fā)指，不禁感慨，生活在法治社會里的的孩子怎么就變成了古惑仔?。孔罱@種暴力事件也是層出不窮，7月14日，江蘇宿遷市泗洪縣一中學生被學生群毆致死；7月17日，貴州省畢節(jié)曙光中學八年級學生鄭雄被多名同學強行拉出學校，圍毆致死；8月14號，揚州高郵粉衣女中學生被2女子連扇13個嘴巴、連踹8次，直至坐地不起……手段之殘忍、畫面之血腥，不忍直視。不禁聯(lián)想到如果被打的是自己的孩子，自己該怎么辦？顯然，以暴制暴并不能解決問題，憤怒之余，我們應(yīng)該思考怎樣來制止頻發(fā)的校園暴力事件？怎么運用法律手段來規(guī)制這種暴力行為，讓校園回歸她的本質(zhì)？法制網(wǎng)輿情中心曾專門對2015年1月至5月發(fā)生的見諸媒體報道的40件校園暴力，進行調(diào)查并出具了報告。媒體報道的校園暴力事件中，有75.0%發(fā)生在中學生之間，其中初中生占比(42.5%)比高中生占比(32.5%)高出10個百分點。而大學生(15.0%)、職校生(7.5%)及小學生(2.5%)占比擬低。

據(jù)報告，在校園暴力事件的成因中，“日常摩擦”以55.0%的比例居首，“錢財糾紛”、“情感糾葛”分別以17.5%和15.0%的占比位列二、三位。此外，另有7.5%的暴力事件是由“偏激心理”引發(fā)。報告指出，這種心理帶有很強的青春期烙印，甚至出現(xiàn)因看不慣對方相貌、行為而產(chǎn)生欺侮、毆打等行為人民網(wǎng)也做了一項調(diào)查，主題為“你遭遇過校園暴力嗎”，數(shù)據(jù)統(tǒng)計如下：數(shù)據(jù)顯示：僅6.27%的受訪者未見過學校存在暴力行為；有四成多的受訪者聲稱在整個求學經(jīng)歷中，校園暴力團體并非個別現(xiàn)象。這足以讓我們引起重視。在校園暴力現(xiàn)象愈演愈烈的背后是對法律和制度的拷問，如何通過法律手段平等的保護好每一位未成年人成為一個亟待解決的問題，也為未成年人的法律保護問題指明了新的研究方向。校園暴力產(chǎn)生的原因及危害“校園暴力”這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根源是什么，是由哪些原因造成的呢？這是一個復(fù)雜的問題，涉及到社會學、心理學、法學、教育學等學科。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾個：〔一〕學生自身性格的叛逆、偏激。大局部校園暴力是發(fā)生在中學生之間，中學生正處于青春期，身體和心理都會產(chǎn)生一定的變化，典型的如偏激、任性、焦躁等，導(dǎo)致他們做事不計后果。同時，某些不正之風刮進校園，在從眾心理和攀比心態(tài)的驅(qū)使下，他們極易被不良風氣所熏染，比方暴力的影視作品、社會暴力新聞等等，都會不同程度的影響著他們的行為方式?！捕撤煞ㄒ?guī)的滯后性和局限性。中國現(xiàn)有的保護未成年人的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、公安部《公安機關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》，這些規(guī)定相對滯后，在新形勢下，對于保護校園學生的生命平安顯得捉襟見肘。澳大利亞南澳大學的里戈比教授認為，“我不認為法律是解決校園欺凌問題的成功途徑。在很多情況下，它僅僅是在提醒孩子，他們的所作所為是錯的”。對此種觀點，筆者不敢茍同，法律是社會救濟的最后一道防線，具有一般預(yù)防和特殊預(yù)防的作用，對行為及社會個體具有評價、預(yù)測、教育作用，通過健全完善的法律來保護中小學生這一弱勢群體，懲戒施暴者，將會有效的遏制校園暴力事件的頻發(fā)，否認法律的作用無異于因噎廢食?！踩硨W校和家長教育的缺失。一旦發(fā)生校園暴力事件，學校未能有力的處理，僅是通報批評、警告、記過等處分還是缺乏以震懾他們，有些學生反而以此為榮，彰顯自己的能力和風度。家長在得知自家孩子欺負同學的時候，沒有進行有效的教育和矯正，致使未成年人無法預(yù)測到事情的嚴重性，進而變本加厲、不知收斂。校園暴力的危害是深遠且持久的。首先，對于受害人來講，身體上承受痛苦的同時，更可怕的是心理上的創(chuàng)傷和陰影，有心理學家認為，未成年人遭受暴力侵害，會對他成年之后的心理造成不可逆的影響，會讓人變得自閉、自卑、厭世，可以說會影響受害人的一生。其次，對于施暴者和其他耳聞目睹暴力事件的學生來講，施暴者從毆打他人的過程中體驗到快感、成就感，沉浸在前呼后擁、一呼百應(yīng)的“我是大哥”、“我是大姐”“沒人敢惹”的夢想之中，在學生群體當中的影響之壞是不可估量的。未成年人的價值觀、人生觀、世界觀正在形成且尚未成熟，經(jīng)常受這種思想的影響，一些意志力不強的學生就會去崇拜、去仿效，校園將變得烏煙瘴氣、腥風血雨，學校就失去了培才育人這一根本職能。對于那些耳聞目睹暴力事件又不想跟風的學生來講，周圍的同學都對他虎視眈眈、摩拳擦掌，影響學習是小事，更可怕的是他們會變得誠惶誠恐、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，生怕自己會成為下一個受害者，長此以往，就會產(chǎn)生各種心理問題，諸如幻聽、精神衰弱、癔癥等等。再次，對于社會而言，不管是暴力實施者還是暴力受害者一旦踏入社會，都難以融入到這個集體，受害者自閉的性格難以與人正常交往，施暴者給社會增加了很多不安定因素。受害者漠視社會，施暴者報復(fù)社會，都會為社會帶來一些潛在的不可預(yù)知的危險，這都不是一個健康向上的社會生態(tài)。最后，對我們的國家而言，在校園暴力普遍存在的大環(huán)境之下，如果任其開展，后果不堪設(shè)想。梁啟超在《少年中國說》中說過，“今日之責任，不在他人，而全在我少年。少年智那么國智，少年富那么國富，少年強那么國強，少年獨立那么國獨立，少年自由那么國自由，少年進步那么國進步”。少年之于國家的重要性不言而喻。校園暴力的法律規(guī)制〔一〕刑法方面與未成年人犯罪相關(guān)的法律條文主要有：《中華人民共和國刑法》第十七條，“已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當負刑事責任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯成心殺人、成心傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當負刑事責任。已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當從輕或者減輕處分。因不滿十六周歲不予刑事處分的，責令他的家長或者監(jiān)護人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)”。第四十九條，“犯罪的時候不滿十八周歲的人和審判的時候懷孕的婦女，不適用死刑”。《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的假設(shè)干規(guī)定》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》。以上條文堅持教育為主、懲罰為輔的原那么，執(zhí)行教育、感化、挽救的方針，在審理未成年人犯罪案件中起到一定積極作用。但是，問題是過多的去“呵護”未成年犯罪人能不能到達一般預(yù)防的效果？過于寬松的法律規(guī)定和程序設(shè)置，能不能起到刑法應(yīng)有的震懾作用？有學者呼吁降低刑事責任年齡，降低入罪門檻從而將未成年人也適當?shù)募{入到刑法的調(diào)整范疇之中。筆者認為，適當?shù)姆艑拰ξ闯赡耆说娜胱飾l件，包括降低未成年人構(gòu)成犯罪并且承當刑責的刑事責任年齡，能一定程度上展現(xiàn)刑法的嚴肅性和強制性，對潛在的犯罪人產(chǎn)生一定威懾力，從而有效的減少諸如校園暴力事件的泛濫，正如班固在《漢書·刑法志》中所說，“法令者，所以抑暴扶弱，欲其難犯而易避也”。一味地保護無異于溺愛，當未成年犯罪人知道自己觸犯了刑法，但不會被追究刑事責任時，他會不會依然選擇去觸碰刑法的底線而對無辜的受害人造成傷害，甚至是剝奪受害人的生命？寬嚴相濟的形勢政策值得肯定，但如何把握好一個“度”，既不縱容犯罪，又不過于嚴苛，還是很有研究必要的。刑法會限制人的自由，甚至剝奪人的生命，是一種嚴格的刑罰，萬不得已才動用刑罰以改造犯罪人的反社會性和反社會人格，筆者贊同在刑罰方面向未成年人方向適當傾斜，但隨著社會的高速開展以及未成年人心智提早成熟，識別能力和控制能力有所增強，適當?shù)慕档托淌仑熑文挲g可以起到一般預(yù)防的效果。民法方面《中華人民共和國侵權(quán)責任法》第三十二條第一款規(guī)定，“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護人承當侵權(quán)責任。監(jiān)護人盡到監(jiān)護責任的，可以減輕其侵權(quán)責任”；第三十八條規(guī)定，“無民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)應(yīng)當承當責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承當責任”；第三十九條規(guī)定，“限制民事行為能力人在學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)學習、生活期間受到人身損害，學校或者其他教育機構(gòu)未盡到教育、管理職責的，應(yīng)當承當責任”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律假設(shè)干問題的解釋》第七條規(guī)定，“對未成年人依法負有教育、管理、保護義務(wù)的學校、幼兒園或者其他教育機構(gòu)，未盡職責范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應(yīng)當承當與其過錯相應(yīng)的賠償責任；第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身損害的，應(yīng)當承當賠償責任。學校、幼兒園等教育機構(gòu)有過錯的，應(yīng)當承當相應(yīng)的補充賠償責任”?，F(xiàn)有法律規(guī)定當中小學生在校內(nèi)受到不法侵害時，學校等教育機構(gòu)如果能舉證證明自己盡到教育、管理職責，就不必承當民事賠償責任。我們認為，這種歸責原那么和責任承當方式缺乏以保護校園受害者，也缺乏以引起教育機構(gòu)的重視，進而，學校難免會怠于采取相關(guān)平安教育措施，怠于開展法治教育和引導(dǎo)工作。如果采用無過錯責任的歸責原那么，嚴格規(guī)定免責事由，讓學校承當更多的責任，這樣能催促學校把平安問題放心上，對于減少校園暴力事件有一定幫助。另一方面，監(jiān)護人的民事責任也不宜過多的減輕，未成年人雖然是一個相對獨立的個體，但畢竟他們年紀尚小，心智尚不健全，他們實施侵害行為并不只是他們自身的原因，監(jiān)護人有一定的放任在其中，最起碼可以推定未完全盡到監(jiān)護責任，對于損害后果的產(chǎn)生是具有過失的。適當?shù)募又剡@兩種責任會引起學校和家長的重視，切實履行監(jiān)護和教育義務(wù)，倒逼學校完善平安教育管理制度，催促學生家長重視孩子的教育引導(dǎo)工作?！踩承姓ǚ矫嫱晟茖W校等教育機構(gòu)的監(jiān)管，提高設(shè)立中小學的準入門檻，相關(guān)部門定期檢查校園平安教育工作，一旦發(fā)生校園暴力事件，嚴肅追究相關(guān)責任人的法律責任。加大對涉事學校的行政處分力度，并及時向社會通報曝光。對不構(gòu)成犯罪的未成年施暴者，進行行政處分，如收容教育等，與此同時，政府應(yīng)加大對相關(guān)配套設(shè)施的投入，讓未成年人教育矯正機構(gòu)實實在在的發(fā)揮它預(yù)期的作用，把法律構(gòu)建和相關(guān)設(shè)施結(jié)合起來，防止雖有法律但無法實施的窘境?！巴椒ㄈ狈σ宰孕小保訌姺傻膶嵤┖椭贫鹊穆鋵嵰彩遣豢苫蛉钡?。相關(guān)部門還可以設(shè)立未成年人教育矯正基金，組織專業(yè)的心理