《公共政策》考試考點(diǎn)歸納

《公共政策》期末考試考點(diǎn)歸納一、名詞解釋公共政策：社會(huì)公共權(quán)威在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。三權(quán)分立：是指國家的立法、司法、行政三權(quán)分別由三個(gè)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使，并相互制衡的制度。議行合一：又稱“議政合一”，與三權(quán)分立相對(duì)。指國家機(jī)關(guān)重要工作的決議和執(zhí)行統(tǒng)一進(jìn)行的制度。它是社會(huì)主義國家民主集中制原則在國家機(jī)關(guān)間工作關(guān)系上的體現(xiàn)。實(shí)質(zhì)性政策：與政府將要采取的行動(dòng)有關(guān)，會(huì)直接給人們帶來利益或產(chǎn)生不便，并分配相關(guān)收益和支付必要成本。程序性政策：只涉及怎樣采取行動(dòng)和由誰來采取行動(dòng)的問題。物質(zhì)性政策：是將有形的資源和實(shí)質(zhì)性的權(quán)力給予受益人，或?qū)⒄嬲牟焕麠l件強(qiáng)加給那些受相反影響的人。象征性政策：對(duì)人們幾乎沒有什么真正的物質(zhì)性影響，它并不交付表面上似乎要交付的東西，也不分配有形的利益，這些政策多涉及人們所珍視的一些價(jià)值觀。分配性政策：涉及將服務(wù)和利益分配給人口中的特定人群（個(gè)人、團(tuán)體、公司和社區(qū)）；涉及使用公共資金來支持特定的團(tuán)體、社區(qū)或產(chǎn)業(yè)。再分配性政策：是政府有計(jì)劃的積極行動(dòng)，涉及在社會(huì)各階層和團(tuán)體中財(cái)富、收入、財(cái)產(chǎn)和權(quán)力的轉(zhuǎn)移性分配。管制性政策：是對(duì)個(gè)人或團(tuán)體的行動(dòng)加以限制和約束的政策。利益集團(tuán)：是具有相同價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)人所組成的團(tuán)體或團(tuán)體間的聯(lián)盟。思想庫：或“腦庫”，是現(xiàn)代政策研究組織的別稱；它是政策主體的一個(gè)十分獨(dú)特而又非常重要的構(gòu)成要素，被認(rèn)為是現(xiàn)代決策鏈中不可缺少的一環(huán)。社會(huì)問題：指實(shí)際條件與應(yīng)有條件之間的偏差，或者是實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望狀態(tài)之間的差距，而這種偏差或差距往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的緊張狀態(tài)，它超越了個(gè)人穩(wěn)定的環(huán)境和范疇，牽涉到較為廣泛的社會(huì)關(guān)系。目標(biāo)群體：受到政策影響和制約的社會(huì)成員被稱為政策對(duì)象或目標(biāo)群體。合法性危機(jī)：被統(tǒng)治者視為“合法”的事物反被被統(tǒng)治者認(rèn)為“非法”。漸進(jìn)主義：政策制定的實(shí)際過程并不完全是一個(gè)理性的過程，而是對(duì)以往政策行為不斷補(bǔ)充和修正的過程。政策制定只能根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)變遷。群體狂想癥：又叫“心理傳染病”小組成員往往趨向于怎樣更好的達(dá)成一致，注意力完全集中在這方面，從而忽略了如何去尋求更好的解決問題的方法。囚徒困境：兩個(gè)被捕囚徒之間的一種特殊博弈，說明合作時(shí)雙方合作都有和，保持合作也是困難的。取舍理論：通常把現(xiàn)有資源假定為有限和固定的，若他們面臨多項(xiàng)政策或多重目標(biāo)的選擇，那么就必須有所取舍。結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題：是指由社會(huì)自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些社會(huì)現(xiàn)象。標(biāo)簽理論：是解釋社會(huì)問題產(chǎn)生原因及其發(fā)展過程的理論。該理論認(rèn)為，人類的行為并不取決于行為的內(nèi)在性質(zhì)，而取決于社會(huì)對(duì)其采取的態(tài)度，取決于社會(huì)的揭示和認(rèn)定。德爾菲法：是指采用匿名通信和反復(fù)征求意見的形式，使專家們?cè)诨ゲ恢獣浴⒈舜烁綦x的情況下交換意見，這些意見經(jīng)過技術(shù)處理后會(huì)得出預(yù)測(cè)結(jié)果的一種預(yù)測(cè)方法。二、簡答題什么是公共政策？社會(huì)公共權(quán)威在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。公共政策有哪些表現(xiàn)形式？法律法規(guī)；行政規(guī)定或命令；國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示；政府大型規(guī)劃；具體行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)策略。如何界定公共利益？根據(jù)四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)界定：公共性；合理性；正當(dāng)性；公平性。什么是經(jīng)濟(jì)自由主義？什么是國家干預(yù)主義？二者有何區(qū)別與聯(lián)系？經(jīng)濟(jì)自由主義的學(xué)術(shù)淵源是斯密的經(jīng)濟(jì)自由放任主義，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)自由主義，又稱新自由主義，是以哈耶克為代表人物，這一學(xué)派認(rèn)為，市場(chǎng)是合理配置經(jīng)濟(jì)資源的最重要甚至唯一的力量，因而極端崇信自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、反對(duì)任何形式的國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)是一種手段，是指國家運(yùn)用各種手段對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的控制和調(diào)節(jié)。國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。具體說來，經(jīng)濟(jì)總量包括社會(huì)總需求和社會(huì)總供給兩方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，要求這兩個(gè)方面達(dá)到基本平衡，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)也必須合理。區(qū)別與聯(lián)系：實(shí)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的證實(shí)?？v觀資本主義300多年的發(fā)展歷史，在其經(jīng)濟(jì)生活史中，國家干預(yù)主義經(jīng)濟(jì)與自由主義經(jīng)濟(jì)交替出現(xiàn)，并占據(jù)統(tǒng)治地位，其原因是由當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定的。當(dāng)資本主義處于原始積累時(shí)期，需要通過政府干預(yù)增加資本積累，重商主義就占統(tǒng)治地位。當(dāng)資本主義完成積累以后，具備了自我發(fā)展能力和對(duì)外自由競(jìng)爭能力，這時(shí)，帶有封建殘余的政府干預(yù)則成了自由資本主義發(fā)展的羈絆，于是代表新興資產(chǎn)階級(jí)利益的自由放任思潮占據(jù)統(tǒng)治地位。從上述兩種思潮在資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中交替出現(xiàn)且占統(tǒng)治地位和發(fā)揮作用看，就是一種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、治標(biāo)不治本的實(shí)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。兼收并蓄，互相滲透。當(dāng)經(jīng)濟(jì)自由主義在經(jīng)濟(jì)危機(jī)、大蕭條面前束手無策之時(shí)，國家干預(yù)主義應(yīng)運(yùn)而生，各有自己的成就和輝煌。但面對(duì)“滯脹”，國家干預(yù)主義也無能為力，而自由主義似乎顯示出活力，但仔細(xì)分析新自由主義已不同于傳統(tǒng)的自由放任、反對(duì)國家干預(yù)的早期經(jīng)濟(jì)自由主義，他們承認(rèn)自由競(jìng)爭不能自動(dòng)得到保證，資本主義還存在一系列的弊端，如壟斷政治、比例失調(diào)等，因而主張國家必然在一定程度上參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但同時(shí)又反對(duì)國家直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，反對(duì)規(guī)定價(jià)格政策。這比早期提倡“自由放任”的經(jīng)濟(jì)自由主義又前進(jìn)了一步，從而說明，國家干預(yù)主義與經(jīng)濟(jì)自由主義思潮在互相融合、互相滲透，過多的政府干預(yù)和完全的自由放任都不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長期爭吵的結(jié)果可能形成這樣的趨勢(shì)，即具有適度政府干預(yù)和科學(xué)計(jì)劃指導(dǎo)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。議行合一體制下公共政策有哪些表現(xiàn)形式？中國共產(chǎn)黨的政策（直接形式和間接形式）；人民代表大會(huì)的立法（憲法，基本法，其他法律，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，決議、決定、命令、條例等）；國家行政機(jī)關(guān)的行政決策（行政法規(guī)，行政措施、決定和命令，部門規(guī)章，地方性規(guī)章，地方性行政措施、決議和命令）；國家司法機(jī)關(guān)的司法決策。管制性政策具有哪些形式？行為的基本準(zhǔn)則；消費(fèi)者保護(hù)政策；競(jìng)爭性管制政策。如何理解公共政策的導(dǎo)向功能？公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會(huì)準(zhǔn)則，其對(duì)公眾行為具有重要的引導(dǎo)作用，這種引導(dǎo)既包括行為的引導(dǎo)也包括觀念的引導(dǎo)，它告訴人們應(yīng)以什么為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該做哪些事和不應(yīng)該做哪些事。公共政策的導(dǎo)向功能具有兩種作用方式：直接引導(dǎo)和間接引導(dǎo)。公共政策的導(dǎo)向功能從作用結(jié)果看，既有正向功能也有負(fù)向功能。正向功能是指政策對(duì)事物發(fā)展方向的正確引導(dǎo)，體現(xiàn)了公共政策與事物發(fā)展規(guī)律的協(xié)調(diào)一致；負(fù)向功能是指對(duì)事物發(fā)展方向的錯(cuò)誤引導(dǎo)，表現(xiàn)了公共政策與事物發(fā)展規(guī)律的沖突和矛盾。公共政策應(yīng)如何體現(xiàn)社會(huì)公平？在公共政策的分配功能中能夠體現(xiàn)社會(huì)公平，即分配與公平。把維護(hù)社會(huì)公平提高到更加重要的位置；正確認(rèn)識(shí)和處理效率和公平的關(guān)系；切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；健全制度以保障社會(huì)公平正義。（僅供參考）官方?jīng)Q策者包括哪些機(jī)構(gòu)？立法機(jī)關(guān)；行政決策機(jī)關(guān)；行政執(zhí)行機(jī)關(guān)；法院。公民參與政策過程有哪些途徑？以主權(quán)者身份，通過直接投票的方式?jīng)Q定某些重大的政策問題，直接行使個(gè)人權(quán)利。通過代議形式，推選代表參與政策制定，間接行使個(gè)人權(quán)利。使用威脅手段，如參加請(qǐng)?jiān)?、示威、罷工、罷課等活動(dòng)，反對(duì)某項(xiàng)政策出臺(tái)，迫使政府修改或廢止這一政策。通過參加政治黨派和利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量影響公共政策的制定。通過制造社會(huì)輿論或進(jìn)行多方游說等手段，提出政策訴求，影響政策導(dǎo)向。以個(gè)人的知識(shí)活動(dòng)為政策制定提供實(shí)證依據(jù)或理論指導(dǎo)。目標(biāo)群體為什么會(huì)對(duì)某項(xiàng)政策產(chǎn)生抗拒心理？合法性危機(jī)；缺乏對(duì)政府官員的信任；社會(huì)心理負(fù)擔(dān)過大；政策自身存在缺陷。那些環(huán)境因素會(huì)對(duì)公共政策構(gòu)成影響？地理環(huán)境的影響；經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響；政治傳統(tǒng)與政治文化的影響；社會(huì)變遷的影響；國際環(huán)境與公共政策的影響；技術(shù)環(huán)境的影響。評(píng)價(jià)模型有效性的準(zhǔn)則是什么？排列并簡化現(xiàn)實(shí)；認(rèn)定重要層面；符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)；提供有意義的溝通；指導(dǎo)調(diào)查與研究；提出一定的解釋。小組意識(shí)有哪些表現(xiàn)形式？一致性思維；有傾向性地選擇信息；極端化的盲目情緒；對(duì)群體的過分自信；很強(qiáng)的群體凝聚力；群體成員的共同性。怎樣預(yù)防小組意識(shí)的出現(xiàn)？（略，答案詳見教材87頁）如何應(yīng)用比喻的方法分析社會(huì)問題？（略，答案詳見教材119—121頁）政策議程的內(nèi)在觸發(fā)機(jī)制和外在觸發(fā)機(jī)制都包括哪些內(nèi)容？內(nèi)在觸發(fā)機(jī)制：自然災(zāi)害；經(jīng)濟(jì)災(zāi)難；技術(shù)突破；生態(tài)變遷；社會(huì)變遷。外在觸發(fā)機(jī)制：戰(zhàn)爭行動(dòng)；地區(qū)與國際沖突；經(jīng)濟(jì)對(duì)抗；新式武器與力量失衡。心理效應(yīng)對(duì)決策質(zhì)量有何影響？光環(huán)效應(yīng)，是印象形成過程中的一種夸大化的感覺和看法，極端和絕對(duì)。首因效應(yīng)，第一印象引起的心理傾向。近因效應(yīng)，新出現(xiàn)的刺激物對(duì)印象形成的心理效果。更看重新近信息。從眾效應(yīng)，人們自覺不自覺地以多數(shù)人的意見為準(zhǔn)則做出判斷、形成印象的心理變化過程。定性效應(yīng)，是基于某種成見對(duì)人做出的判斷的心理過程。反襯效應(yīng)，人們?cè)趯?duì)事物進(jìn)行相互比較的過程中所形成的一種心理反應(yīng)。樂隊(duì)效應(yīng)，是指群體中大家的意見被某個(gè)如領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜易笥?。黃燈效應(yīng)，決策行為中人們冠冕堂皇的拖延。新聞效應(yīng)，生動(dòng)的比枯燥的對(duì)人的心理沖擊更大。頌歌效應(yīng)，虛假信息泛濫，夸大工作成績、縮小存在問題。當(dāng)局者迷。旁觀者迷。什么是政策合法性？政策合法性是一個(gè)吸收民眾參與決策，加強(qiáng)政治溝通與協(xié)調(diào)的過程，也是一個(gè)決策擇優(yōu)、對(duì)決策方案不斷修改完善，對(duì)不良方案過濾淘汰的過程，更是一個(gè)堅(jiān)持有法定的決策主體依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行決策，及對(duì)決策行為實(shí)施法制監(jiān)督的過程。政策執(zhí)行過程主要包括哪些環(huán)節(jié)？政策宣傳；政策細(xì)化；組織準(zhǔn)備；組織協(xié)調(diào)；政策試點(diǎn)；政策推廣；政策監(jiān)督。政策執(zhí)行的資源條件包括哪些內(nèi)容？經(jīng)費(fèi)資源；人力資源；信息資源；權(quán)威資源。政策執(zhí)行有哪些手段？行政手段（以力服人）；經(jīng)濟(jì)手段（以利服人）；法律手段（以律服人）；教育手段（以理服人）。為什么要進(jìn)行政策評(píng)估？通過政策評(píng)估，人們不僅能夠?qū)δ骋徽弑旧淼膬r(jià)值做出判定，從而決定這項(xiàng)政策的持續(xù)、發(fā)展、調(diào)整或終結(jié)，而且能夠?qū)φ哌^程的不同階段進(jìn)行考察和分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，為今后的政策實(shí)踐提供參考和借鑒。因此，政策評(píng)估對(duì)提高政策制定水平和政策執(zhí)行質(zhì)量都有積極的影響。政策評(píng)估是政策過程的重要環(huán)節(jié)，通過政策評(píng)估人們得以判斷政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，政策措施的預(yù)期效果，政策執(zhí)行的實(shí)際障礙，政策過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等。因此，政策評(píng)估能夠決定政策的基本走向。一項(xiàng)政策到底應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行還是需要修訂，到底應(yīng)該大修大改還是需要局部微調(diào)，到底應(yīng)該完全廢止還是部分替代，這些問題都需要通過政策評(píng)估加以解決。（第二段僅供參考）政策評(píng)估有哪些類型？非正式評(píng)估與正式評(píng)估；內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估；前評(píng)估與后評(píng)估。政策評(píng)估包括哪些要素?評(píng)估主體；評(píng)估客體；評(píng)估目標(biāo)；評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。政策評(píng)估有哪些障礙，如何克服這些障礙？障礙：政策目標(biāo)的不確定性；政策影響的廣泛性；