【可再生能源法實(shí)施現(xiàn)狀、不足及對策探究3400字】

《可再生能源法》實(shí)施現(xiàn)狀、不足及對策研究摘要：人類的生存和社會持續(xù)前進(jìn)需要能源的支持，能源能否不斷供應(yīng)，影響到人類是否走向可持續(xù)發(fā)展。2005年《中華人民共和國可再生能源法》頒布，《可再生能源法》自頒發(fā)以來，在我國各行各業(yè)逐步得到應(yīng)用，取得了一定的成效，但是該法律條款的實(shí)施依然存在問題，因此需要對其進(jìn)行研究?；诖吮疚膹脑摲ǖ膶?shí)施取得成效開始分析，探討實(shí)施過程中的不足，最后提出了對策，以此促進(jìn)該法的更好落實(shí)。關(guān)鍵詞：《可再生能源法》；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)一、《可再生能源法》實(shí)施背景改革開放以來，我國主要依靠對傳統(tǒng)的非化石天然能源包括煤、石油和液化天然氣的大量開采投入使用，促進(jìn)了當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)的高速健康發(fā)展，然而隨著近年我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，以粗放型再生能源和水資源綜合利用為主方式的綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展已經(jīng)逐漸發(fā)展成為嚴(yán)重阻礙當(dāng)前我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會追求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要因素之一。隨著中國經(jīng)濟(jì)長時(shí)間的快速增長，環(huán)境污染和資源稀缺的情況不斷惡化。為了盡量避免對礦石燃料的依賴以及改善環(huán)境，中國需要促進(jìn)可再生能源的挖掘和使用。所以2005中國便制定了《可再生能源法》。二、《可再生能源法》實(shí)施情況分析（一）《可再生能源法》實(shí)施意義我國出臺和落實(shí)了《可再生能源法》，填補(bǔ)了中國能源法系統(tǒng)中可再生能源法規(guī)的不足，使得使用可再生能源有了法律依據(jù)，這項(xiàng)法律文件是中國為可再生能源制定相關(guān)法律規(guī)定和政策提供法律憑據(jù)。《可再生能源法》在內(nèi)容上包含了這些方面的要求：首先，認(rèn)可可再生能源在中國未來能源消費(fèi)構(gòu)成中占據(jù)的戰(zhàn)略位置，確定發(fā)展可再生能源應(yīng)作為中國未來能源結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的優(yōu)先發(fā)展方向；其次，確定了對可再生能源提供支持和鼓勵(lì)的制度；再次，指出了融資機(jī)制和消除市場阻礙的有關(guān)措施，其主旨是幫助可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。最后，國家能源局明確了能源生產(chǎn)和消費(fèi)戰(zhàn)略方面具體要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，樹立了兩個(gè)發(fā)展目標(biāo)：分別是在2030年我國的非化石能源要占總體的兩成以上，二氧化碳排放量至少要降低2005年的40%?？梢哉f《可再生能源法》是中國能源持續(xù)前進(jìn)的重要舉措，這個(gè)法律的出臺和落實(shí)意味著中國在挖掘可再生能源上有了新的突破，也體現(xiàn)了中國對可再生能源實(shí)施的發(fā)展切實(shí)步入到法治化進(jìn)程，這不能不說是質(zhì)的進(jìn)步。（二）《可再生能源法》實(shí)施成效1.《可再生能源法》推動了我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和革新《可再生能源法》提升我國能源使用的結(jié)構(gòu)革新，減少煤、石油和液化天然氣的大量開采，減少了粗放型的生產(chǎn)，抑制環(huán)境繼續(xù)惡化。自法律頒布后，社會各界要意識到可再生能源代替化石能源的重要性，共同推動可再生能源在我國多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用。做好可再生能源發(fā)展的整體性規(guī)劃，并長期推行該計(jì)劃的實(shí)行，監(jiān)督其落實(shí)情況，分階段完成可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌制度推動其有效發(fā)展。2.落實(shí)相關(guān)法律條款，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用《可再生能源法》頒布后，各級政府也要將政策落實(shí)到位，按照我國出臺的與可再生能源發(fā)展有關(guān)有效的規(guī)章制度組織活動，開展相關(guān)工作，該法第2章規(guī)定了可再生能源的研究和開發(fā)利用規(guī)劃的編制。政府有關(guān)部門依法對可再生能源資源進(jìn)行了詳細(xì)研究，并于先后獲得了中國太陽能資源地圖和全國風(fēng)能評估結(jié)果，成為選擇國家級可再生能源資源的依據(jù)。各省在可再生能源等重點(diǎn)地區(qū)確立了風(fēng)能和太陽能電池板年使用量最低保障標(biāo)準(zhǔn)，各省確立了可再生能源利用責(zé)任的重要性。同時(shí)建立了風(fēng)能和太陽能發(fā)電發(fā)展的監(jiān)測評估體系，每年對市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測，提供預(yù)警信息。電網(wǎng)企業(yè)將發(fā)揮資源配置平臺作用，理順輸電運(yùn)營，加快輸電通道建設(shè)，支持規(guī)?；?、高再生性外輸運(yùn)營。通過各方的共同努力，為減少可再生能源做出貢獻(xiàn)。3.推動可再生能源生產(chǎn)保障機(jī)制完成，部分實(shí)現(xiàn)了行動規(guī)劃《可再生能源法》支持發(fā)電并網(wǎng)發(fā)電，建立獨(dú)立的可再生能源體系，促進(jìn)生物質(zhì)能、太陽能熱能、太陽能熱水和可再生能源的利用。為落實(shí)全額保障采購制度，國家發(fā)改委和能源總局將建立健全可再生能源生產(chǎn)保障采購管理流程、清潔能源消費(fèi)行動計(jì)劃和保障機(jī)制。據(jù)國家能源局推測，截至2030年，我國的非物質(zhì)化石利用能源的實(shí)際消費(fèi)將能量占據(jù)各能源部門消費(fèi)能量總體的20%，可再生能源消費(fèi)預(yù)計(jì)將會增長40%以上。并具體顯示在水電、風(fēng)力、地?zé)?、生物質(zhì)能、太陽能以及海洋能這六大可再生能源。三、《可再生能源法》實(shí)施存在的不足（一）相關(guān)法律體系不健全《可再生能源法》頒布至今，我國在可再生能源的發(fā)展上確實(shí)得到了顯著的提升，并極大地體現(xiàn)出可持續(xù)環(huán)保等優(yōu)勢，尤其是之前一些看似貧瘠的丘陵及草原，更是因《可再生能源法》的頒發(fā)，而形成了一個(gè)個(gè)儲量豐富、成本低廉、市場廣闊、潛力巨大的產(chǎn)業(yè)形成。然而與德國等再生能源研發(fā)較為先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家相比，我國在立法層面的制度基礎(chǔ)依舊顯得較為薄弱。就以西藏地區(qū)的地?zé)崮芾脼槔?，就呈現(xiàn)出立法零散、效力等級較低，特別是該區(qū)域缺乏以市場為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致西藏的地?zé)崮芟嚓P(guān)項(xiàng)目在投資渠道上呈現(xiàn)出較為單一的窘境，并以其中的林芝市為代表，造成了一種圍繞市政府投資為主體，在招商引資以及PPP項(xiàng)目融資時(shí)，表現(xiàn)出極大的脆弱感。（二）總量目標(biāo)制定缺乏指導(dǎo)性《可再生能源法》在總體的制度設(shè)計(jì)上，具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，但是其在實(shí)際應(yīng)用中，卻對總量目標(biāo)的制定缺乏一定的指導(dǎo)性。比如貴州省早在2016年，就開始嚴(yán)格按照發(fā)改委與國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》進(jìn)行布局，并嚴(yán)格按照之前制定的，等到2020年需實(shí)現(xiàn)7000萬KW裝機(jī)的總量目標(biāo)。然而僅用了一年的時(shí)間，到了2017年，貴州可再生能源的己裝機(jī)就達(dá)到了497萬KW，而在剩下的四年發(fā)展中，貴州省的可再生能源開發(fā)明顯放慢了腳步，并用四年時(shí)間僅實(shí)現(xiàn)了203KW的裝機(jī)。由此可見，我國不少地方政府在基于《可再生能源法》之上而設(shè)立的總量目標(biāo)，可以說是嚴(yán)重缺乏前瞻性思維，極大地削弱了《可再生能源法》的指導(dǎo)性。（三）政府監(jiān)管力度不夠《可再生能源法》沒有明確各級政府的權(quán)利和責(zé)任。在具體執(zhí)行方面，除監(jiān)管不力、監(jiān)管不力外，對執(zhí)行不力的處罰難度較大。該法第28條至第31條規(guī)定了對有關(guān)部門、電力線路、供氣熱網(wǎng)和輸油公司采取法律行動，但自本法實(shí)施以來，未對能源、可再生能源等違法行為實(shí)施行政處罰，政府的法律責(zé)任規(guī)定沒有得到有效執(zhí)行。四、《再生能源法》的優(yōu)化建議（一）完善相關(guān)法律條款目前《可再生能源法》還存在一些不足，需要進(jìn)一步完善，其中有些部分得還不夠清晰，尤其是在電力保障方面以及補(bǔ)貼的相關(guān)內(nèi)容等。法律體系的完善和補(bǔ)充能夠?yàn)檎_展提供更多的指導(dǎo)和幫助，有效避免不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。根據(jù)支持生態(tài)文明建設(shè)、適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)的總體要求，結(jié)合發(fā)展面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，不斷完善當(dāng)前的《可再生能源法》。通過立法明確可再生能源生產(chǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定合理利用可再生能源的目標(biāo)價(jià)格，明確聯(lián)合企業(yè)、銷售商和消費(fèi)者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，明確對浪費(fèi)資源，造成環(huán)境污染企業(yè)和個(gè)人的處罰。（二）優(yōu)化可再生能源發(fā)展的補(bǔ)貼制度《可再生能源法》可以通過補(bǔ)貼優(yōu)化可再生能源制度，將常規(guī)能源的外部成本進(jìn)行內(nèi)化處理。在熟知資本累積渠道以及相關(guān)的補(bǔ)貼機(jī)制的建設(shè)原理和理論的基礎(chǔ)，，根據(jù)不同的企業(yè)性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平設(shè)置不同等級的補(bǔ)貼，提升行業(yè)市場的競爭程度，進(jìn)而提升行業(yè)的整體競爭水平。推行電價(jià)改革，將電力費(fèi)用分散調(diào)整為煤炭能源使用的環(huán)境稅，提升常規(guī)能源的使用成本，將公共資源融入到市場規(guī)模中，增加能源的使用成本。這樣既能夠推動可再生能源發(fā)展進(jìn)程的深入，同時(shí)也能減輕環(huán)境的負(fù)載壓力，不再繼續(xù)惡化。（三）規(guī)范政府的工作，加大監(jiān)管目前政府的監(jiān)管面臨一些不足，要加強(qiáng)政府的監(jiān)管，要出臺相關(guān)的制度對可再生能源的使用過程進(jìn)行規(guī)范和約束，尤其是電力方面，明確各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系，使各個(gè)政府部門意識到自身需要承擔(dān)的責(zé)任。并且，筆者建議《可再生能源法》還需進(jìn)一步完善，考慮到政府的權(quán)責(zé)是否清晰，尤其是在電力保障方面以及補(bǔ)貼的相關(guān)內(nèi)容等，政府工作制度的完善和補(bǔ)充能夠?yàn)檎_展提供更多的指導(dǎo)和幫助，有效避免監(jiān)管不力現(xiàn)象的出現(xiàn)。參考文獻(xiàn)[1]朱彤.構(gòu)建"新"能源體制是"十四五"我國可再生能源發(fā)展中的關(guān)鍵任務(wù)[J].風(fēng)能,2020(9):3.[2]楊解君.論中國能源立法的走向——基于《可再生能源法》制定和修改的分析[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)．人文科學(xué)．社會科學(xué),2012,49(6):10.[3]柯堅(jiān).全球