宋朝文官制度-(修復(fù)的)

《中國政治制度史》論文從歷史找尋未來——淺論宋朝文官制度及對我國精簡行政機(jī)構(gòu)的啟示宋代是個政治制度對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,其政治內(nèi)核——文官制度十分發(fā)達(dá),達(dá)到了中國封建社會的最高峰。但是其龐大的行政機(jī)構(gòu)卻成了其制度的硬傷，導(dǎo)致一系列的社會弊病。從歷史找尋未來，今天，那段歷史對我國當(dāng)前的行政機(jī)構(gòu)改革無疑是一種警示，催促我們?nèi)ゾ單覀兊男姓C(jī)構(gòu)。姓名：張新路專業(yè)：行政管理專業(yè)學(xué)號：070110318

從歷史找尋未來——淺論宋朝文官制度及對我國精簡行政機(jī)構(gòu)的啟示摘要宋代的政治制度對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,其政治內(nèi)核——文官制度十分發(fā)達(dá),達(dá)到了中國封建社會的最高峰。宋代自從建國，皇帝就倡議與士大夫治天下，以致朝野的政治氣氛相當(dāng)開明。宋代形成了“士大夫民主制度”的基本原則，建立起了“尚文抑武”的文官制度。本文從科舉制度、設(shè)官分職和文官制度的得失三個方面來論述宋朝的文官制度?！耙允窞殍b，可以知興替”，通過對宋朝文官制度的論述，結(jié)合我國當(dāng)前行政機(jī)構(gòu)過于龐大的現(xiàn)狀，為行政機(jī)構(gòu)精簡提供一些有益的建議。關(guān)鍵詞宋朝的科舉制度設(shè)官分職文官制度的得失有益啟示及建議AbstractSongdynastyisapoliticalsystemhashadaprofoundimpactinfuturegenerations,itspoliticalcore-thecivilservicesystemwasdevelopedtoreachthepeakofChina'sfeudalsociety.SincethefoundingoftheSongDynasty,theemperorontheinitiativetoruletheworldwiththeliterati,sothatthepoliticalatmosphereintheopenopposition.Songforma"scholarofdemocracy,"thebasicprinciples,establisheda"ShangWen,Martial,"thecivilservicesystem.FromtheSongDynastyimperialexaminationsystem,setupsub-levelgovernmentofficialsandSongZhaowenthreeaspectsofthesystemtodiscusstheprosandcons."Lookintohistorytotheriseandfall,"thesystembySongZhaowenofficialdiscourse,combiningthecurrentstatusofadministrativebodiestoolargeforthestreamliningofadministrativeagenciestoprovidesomeusefulsuggestions.KeywordsTheimperialsystemEstablishedsub-levelofficialsProsandconsofcivilserviceUsefulinsightsandrecommendations正文宋朝的文官制度，在借鑒前朝的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新，為維護(hù)宋朝的上疏言五事，其一便是“復(fù)尚書省”。他建議“廢三司，止于尚書省設(shè)六尚書分掌其事?！碧拼纳袝》终评?、戶、禮、兵、刑、工六部，掌握行政、財(cái)政、司法、儀禮的大權(quán)。至宋代，官吏的選用，另設(shè)審官院，“除授者皆出中書，不復(fù)由吏部”。戶部則歸于三司。這樣，行政權(quán)歸于政事堂，財(cái)政權(quán)移歸三司。三司的設(shè)立，是宋太祖收回財(cái)政權(quán)的重要措施之一。王化基廢“三司以實(shí)尚書省”的建議，自然不被采納。但是為了搪塞眾議，宋太宗對尚書省長官的地位也給予某些提高。淳化三年（公元992年）升尚書令于三師之上。然而，這并沒有提高尚書令的職權(quán)，何況尚書令又很少授人。因此，到至道、大中、祥符年間（公元995年—1061年），不斷有大臣提出恢復(fù)尚書省制的問題，但均未有結(jié)果，這個問題至神宗元豐改制以前，一直爭論不休。實(shí)際上，尚書省職權(quán)之分割，是宋代分散中樞機(jī)構(gòu)的權(quán)力而強(qiáng)化皇權(quán)的反映。正是這種變化，在其后促成了三省制的消亡而演進(jìn)為一省制。宋朝官職機(jī)構(gòu)宋朝設(shè)置樞密院，作為主管全國軍政的最高機(jī)構(gòu)。樞密院與中書門下對掌文、武大權(quán)，稱為東、西“二府”。其長官稱樞密使或知樞密院事，副長官稱樞密副使或同知樞密院事等。主管財(cái)政的最高機(jī)構(gòu)，北宋前期稱“三司”，即鹽鐵、度支、戶部三部。其長官稱三司使，號稱“計(jì)相”。宋神宗改革官制，撤銷三司，將三司的大部分職權(quán)歸戶部和工部。南宋增設(shè)總領(lǐng)所，負(fù)責(zé)供應(yīng)數(shù)路或一路各軍錢糧，并參預(yù)軍政。其長官稱“總領(lǐng)某路財(cái)賦軍馬錢糧”，簡稱總領(lǐng)。專管監(jiān)察的機(jī)構(gòu)是御史臺，其長官稱御史中丞，副長官稱侍御史知雜事，主管糾察百官，肅正綱紀(jì)。宋朝的地方政府機(jī)構(gòu)實(shí)行州（府、軍、監(jiān)）、縣二級制。宋初的最高司法機(jī)構(gòu)是大理寺和刑部。三．宋朝文官制度的利弊宋朝的文官制度在歷史上起了相當(dāng)重要的作用，造就了宋代開明的政治、繁榮的經(jīng)濟(jì)，并使其后的中國封建社會始終以大一統(tǒng)局面延續(xù)下去。宋代文官制度的作用：（一）宋代文官制度使傳統(tǒng)的“貴族政治，武人政治從此基本上退出了封建中國的歷史舞臺”。在選任官員的過程中，宋代始終強(qiáng)調(diào)文治。宋政府不僅擴(kuò)大錄取名額，而且還通過改革科舉考試方式，使地主階級各個階層的知識分子，在考場上憑學(xué)識取得官位。這些通過科場考試精選出來的，富有較高文史知識素養(yǎng)的文臣，受到了宋政府的重用。（二）宋代文官制度使權(quán)力收縱自如，無尾大不掉之虞。宋代士大夫階層的組成部分，與前代相比，已經(jīng)有了根本性的改變。隋唐以后重科舉取士，為中下層的寒族知識分子進(jìn)入仕途打開方便之門。通過科舉取士，帝王也有意識地讓下層知識分子進(jìn)入仕途，在國家政治生活中發(fā)揮重要作用。特別關(guān)鍵的一點(diǎn)是這些文人士大夫出身寒微，沒有勢家勢力作為社會背景，故也沒有深厚的社會根基和實(shí)力，其榮辱盛衰皆掌握在帝王手中，即使位極人臣，也不會對趙宋王朝構(gòu)成潛在威脅。布衣卿相的仕宦經(jīng)歷決定了他們對趙宋王朝的耿耿忠心，對皇室的依附性極強(qiáng)。他們一旦被罷免，就不再對朝政發(fā)揮影響，如果不是皇帝對老臣的恩惠，他們甚至在朝廷中不會留下太多的政治根基。（三）宋代文官制度使書院興起，學(xué)者輩出，經(jīng)學(xué)、史學(xué)、文學(xué)、科學(xué)技術(shù)等均甚發(fā)達(dá)。但是，宋代文官制度也帶來了各種嚴(yán)重的政治惡果。宋代推行的強(qiáng)干弱枝，重之輕武的文官政策，造成極為嚴(yán)重的惡果，即造成有宋一代積弱的局面。下面略舉其弊?。海ㄒ唬┱龆嚅T，效率低下，由于相權(quán)低落，臺諫權(quán)重，致政出多門；互相掣肋，官吏因循保守，冗官充斥于朝，行政效率低下。史稱“今中書主民，樞密院主兵，三司主財(cái)務(wù)不相知。故財(cái)已匱而樞密院益兵不已；民已困而三司取財(cái)不已。中書視民之困而不知使樞密減兵，三司寬財(cái)以救民困者，制國用之職不在中書也?！薄八稳俗h論未定，兵已渡河”，這是后人對他們的尖銳諷刺。（二）冗費(fèi)增多，財(cái)政拮據(jù)：為牽制地方，宋室加設(shè)了許多官職，使官僚機(jī)構(gòu)龐大?！肮手袝?、侍中、尚書令，不與朝政；侍郎給事不領(lǐng)省職；秘書，殿中二省，名存實(shí)亡，惟內(nèi)侍所常，猶仿佛故事。九寺、五監(jiān)、尤為空官?！绷硖嬲J(rèn)為“可以利百代才，唯養(yǎng)兵也。方兇年饑歲，有叛民而無叛兵；不幸樂歲而變，則有叛兵而無叛民”，故大舉招募禁軍，無退役制度，雖年老也供養(yǎng)終身。而更戍頻繁更使軍費(fèi)支出浩大。冗官冗兵、冗祿大大消耗公帑，加以皇室的奢靡，對外戰(zhàn)敗而納幣求和，遂使宋代財(cái)政拮據(jù)，國用日竭。（三）頭重尾輕，地方凋弊：宋代之中央集權(quán)雖有助消除軍事割據(jù)，然矯枉過正，造成地方之過度嬴弱，地方官吏事事聽命于中央，施政不能自主，稅收又盡收歸于中央，故地方貧弱。無從建設(shè)，一旦有事很難應(yīng)變，南宋朱熹對此曾有如下評議：“本朝鑒五代藩鎮(zhèn)之弊，逐盡奪藩鎮(zhèn)之權(quán)。兵也收上，財(cái)也收了，賞罰刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。靖康之禍，虜騎所過，莫不潰散?！币欢ǔ潭壬险f，宋代的文官制度，為宋朝的滅亡埋下了深深地隱患，不得不引人深思。四．從歷史找尋未來：對我國當(dāng)前精簡行政機(jī)構(gòu)的啟示宋朝的文官制度在對維護(hù)宋朝政治制度的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)文化的繁榮發(fā)揮了巨大的作用，但隨著社會的發(fā)展，該制度的負(fù)面作用逐漸顯現(xiàn)出來，成為宋朝進(jìn)一步往前發(fā)展的巨大隱患。宋朝文官制度，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，實(shí)行重文輕武的政策，設(shè)置了許多官職，使官僚機(jī)構(gòu)龐大，財(cái)政支出過大，造成了宋朝冗官冗費(fèi)得局面，不得不引人深思，官僚機(jī)構(gòu)的龐大，必然會造成一系列社會的弊病,因此，必須把政府行政機(jī)構(gòu)控制在一定的限度內(nèi)。也許，這就是我們從宋朝歷史中得到的最深的啟示。我國的政府機(jī)構(gòu)，雖然經(jīng)歷幾次改革，但每一次精簡的結(jié)果，毫無例外地都是機(jī)構(gòu)和人員的增加，這幾乎成了機(jī)構(gòu)精簡的宿命和歸宿。我國的政府，近年來變得越來越龐大，機(jī)構(gòu)、人員越來越多，行政經(jīng)費(fèi)開支越來越大，多頭管理、重復(fù)行政現(xiàn)象越來越普遍，政府對與微觀經(jīng)濟(jì)的參與度越來越深，行政效率日漸低下，在現(xiàn)行的行政體制下，“政府像一頭巨大的河馬，侵吞著社會的資源”，大部分的社會資源浪費(fèi)在了政府體制的運(yùn)轉(zhuǎn)上，已經(jīng)到了非改不可的時候。我認(rèn)為，我們要做的是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求辦事，改革我們的制度，完善我們的法制，斬?cái)嗾c微觀經(jīng)濟(jì)千絲萬縷的聯(lián)系，把權(quán)力限制在一個合法的“籠子”里，精簡我們的行政機(jī)構(gòu)。當(dāng)前的行政機(jī)構(gòu)改革，我們可以從以下幾個方面去做，去精簡我們的政府機(jī)構(gòu)，去建立一個高效的政府：1、停止權(quán)力擴(kuò)張，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的原則為行政權(quán)力劃出一條明確的界限，在政府和微觀經(jīng)濟(jì)之間建立一道“防火墻”。如果說政府權(quán)力膨脹是導(dǎo)致人員機(jī)構(gòu)臃腫的深層原因的話，那么解決這個問題的唯一出路就是停止權(quán)力擴(kuò)張，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的原則為行政權(quán)力劃出一條明確的界限，在政府和微觀經(jīng)濟(jì)之間建立一道“防火墻”，根據(jù)“小政府，大社會”的原則設(shè)置我們的政府職能，我們的政府機(jī)構(gòu)才能真正實(shí)現(xiàn)精簡。為此，我們在經(jīng)濟(jì)體制改革上需要進(jìn)一步加快市場化步伐，遏制“國進(jìn)民退”勢頭的蔓延，并用法律規(guī)范我們的產(chǎn)權(quán)主體，而在政治體制改革上，不斷推進(jìn)民主建設(shè)，簡化政府職能，將政府職能建立在法律規(guī)范的基礎(chǔ)上。2、政府行政經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)當(dāng)高度公開化和透明化，并建立人大專項(xiàng)審查制度，各級政府的經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須經(jīng)過同級人大的嚴(yán)格審查投票通過才能支付，支付完畢應(yīng)當(dāng)接受人大的監(jiān)督和質(zhì)詢。不建立行政經(jīng)費(fèi)的剛性約束，不將其置于法律的規(guī)范之下，各級財(cái)政和國有企業(yè)就成了政府的“錢袋子”，不受約束的行政經(jīng)費(fèi)必然成為機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的物質(zhì)基礎(chǔ)。3、建立效率更高的中央、省、縣三級政府，縣以下自治。過多的行政層級必然會導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)規(guī)模的膨脹，因此必須要精簡我國的行政層級，使中央到地方的信息傳遞更為便捷和高效。以史為鑒，可以知興替，回望宋朝，當(dāng)我們看到偌大的行政機(jī)構(gòu)，使宋朝一步步的走向覆亡，從歷史中尋找未來，我想今天，我們要按照“小政府·大社會”的模式去精簡我們的行政機(jī)構(gòu)，去建立一個高效的政府。精簡政府行政機(jī)構(gòu)必須從根本做起，它是一個系統(tǒng)化的社會工程，需要綜合治理才能見效，精簡行政機(jī)構(gòu)這件事對我國來講十分重大而緊迫，我們必須下定決心去做好它。惟其如此，我們的政府才會更好的履行自己的職能，促進(jìn)我國社會的發(fā)展。參考文