《旱情等級劃分》征求意見稿編制說明

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《旱情等級劃分》（征求意見稿）編制說明

一、工作概況

（一）任務來源

根據陜市監(jiān)函〔2023〕410號《陜西省市場監(jiān)督管理局關于下達2023年陜西省地方標準制修訂計劃項目的通知》要求，由陜西省水旱災害防御中心牽頭，中國水利水電科學研究院、西安理工大學作為主要參與單位共同起草制定陜西省地方標準《旱情等級劃分》（項目編號：SDBXM097-2023），計劃完成時間為2024年。

（二）目的意義

干旱災害是陜西省主要的自然災害之一，對區(qū)域社會、生活、經濟的影響較大。區(qū)域氣候特征、地形地勢、土壤類型和植被狀況等情況千差萬別，因此采用合理的評價指標，及時準確地對干旱影響范圍和程度進行評估，可以為當地旱災防御工作提供有效支撐。同時，為貫徹落實習近平總書記黨中央水利工作方針的重要講話精神和新時期治水新思路的要求，進一步增強憂患意識、風險意識、責任意識和底線思維，推動新階段水利高質量發(fā)展，推動陜西省抗旱減災工作的技術進步，制定一套適用于陜西省水文氣候條件的旱情評價標準非常有必要。

在分析國內外干旱研究成果的基礎上，綜合水文、氣象、農業(yè)等干旱影響因素，選擇合適的旱情評價指標，科學、系統地確定旱情等級，形成陜西省旱情評價標準。標準的制定可以對當地旱情評價進行合理、可行的衡量尺

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度，實現旱情的定義、分級、評估等規(guī)范化，使陜西省防旱抗旱工作向正規(guī)化、標準化方向發(fā)展，對于掌握區(qū)域旱情動態(tài)及發(fā)生發(fā)展規(guī)律，提前預估旱災危害程度，指導地區(qū)抗旱減災工作，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

目前陜西省暫無結合水利行業(yè)旱災防御工作需求的地方性標準。因此，通過本項標準的制定，不僅能夠填補該行業(yè)領域的標準空白，同時也能夠為區(qū)域旱災防御提供必要的技術方法支撐。

（三）承擔單位

牽頭單位：陜西省水旱災害防御中心是省委編辦2023年批準設立的公益一類事業(yè)單位《中共陜西省委機構編制委員會辦公室關于設立陜西省水旱災害防御中心的通知》（陜編辦發(fā)〔2023〕1號），編制35名。內設4個科室（綜合科、河道科、水庫科、抗旱科）主要職責為：編制全省水旱災害防御工作相關規(guī)劃、預案、規(guī)程和風險圖等技術方案；承擔全省水旱災情統計分析、災后評估等工作；對全省水旱災害相關基礎項目進行技術審查、績效評價；承擔全省水旱災害防御設施平臺、技術監(jiān)測預警、運行維護和基礎技術研發(fā)與推廣應用；承擔全省水利應急搶險技術支撐、專家服務等工作；協助省水利廳開展水旱災害防御的相關工作。

協作單位1：中國水利水電科學研究院隸屬中華人民共和國水利部，是從事水利水電科學研究的國家級社會公益性科研機構。歷經幾十年的發(fā)展，本院已建設成為人才優(yōu)勢明顯、學科門類齊全的國家級綜合性水利水電科學研究和技術開發(fā)中心。截止2022年底，全院在職職工1328人，其中包括碩士以上學歷942人（博士561人）、副高級以上職稱894人，是科技部“創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地”?，F有13個非營利研究所、4個科技企業(yè)、1個綜合事業(yè)和1個后勤企業(yè)，擁有4個國家級研究中心、9個部級研究中心，1個

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國家重點實驗室、2個部級重點實驗室。具有工程咨詢單位甲級資信證書（水利水電、電力（含火電、水電、核電、新能源）、生態(tài)建設和環(huán)境工程）、水文水資源調查評價甲級資質證書、水資源論證甲級資質證書、生產建設項目水土保持監(jiān)測單位水平評價證書（5星）、生產建設項目水土保持方案編制單位水平評價證書（5星）、水利工程質量檢測單位甲級資質證書（巖土類、混凝土工程類、量測類、機械電氣類）等資質。

參與本項目的研究團隊長期從事抗旱減災方面的研究，在標準編制方面具有豐富經驗，主編了《氣象干旱等級》《區(qū)域旱情等級》《干旱災害等級》《抗旱預案編制導則》《抗旱效益評估技術導則》《旱情信息分類》等現行大部分與干旱相關的國家或行業(yè)標準，初步構建了我國抗旱減災技術標準體系，見下圖。

協作單位2：西安理工大學是國家“中西部高等教育振興計劃”入選高校，工信部與陜西省共建高校，陜西省重點建設的高水平大學，陜西省國家“雙一流”培育高校。學校是我國水利水電、裝備制造行業(yè)高級專門人才的重要培養(yǎng)基地和科研中心之一。有教職工2650人，其中高級職稱1009人?，F設17個學院和1個教學部，設68個本科專業(yè)，其中32個專業(yè)入選國家

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一流本科專業(yè)建設點，6個專業(yè)入選陜西省一流本科專業(yè)建設點，10個專業(yè)為國家特色專業(yè)建設點，21個專業(yè)通過工程教育專業(yè)認證(評估)，16個專業(yè)為陜西省特色專業(yè)建設點，8個專業(yè)為陜西省名牌專業(yè)。設有21個實驗教學中心，其中3個國家級實驗教學示范中心，18個省級實驗教學示范中心，3個省級虛擬仿真實驗教學中心。

（四）主要工作過程

區(qū)域旱情精準高效監(jiān)測可為全省旱災防御工作提供重要決策支撐，急需結合業(yè)務需求明確全省區(qū)域旱情等級劃分方法，從而更好的為提升全省旱情監(jiān)測預警能力提供關鍵技術支撐。因此，緊密結合水旱災害防御中心核心業(yè)務職能，制定陜西全省不同區(qū)域特性的旱情等級劃分方法，是全省旱災防御業(yè)務工作中亟待解決的重要課題之一。

2023年1月在陜西省水旱災害防御中心牽頭下，中國水利水電科學研究院和西安理工大學作為主要參與單位，共同組建了《旱情等級劃分》標準編制工作組。工作組成立后，立即開展標準編制實施方案制定及調研等基礎工作，3月份形成了初稿。

2023年3月嚴格按照陜市監(jiān)函〔2022〕1022號《陜西省市場監(jiān)督管理局關于征集2023年陜西省地方標準制修訂項目的通知》要求，在申報《旱情等級劃分》項目的同時，標準編制組結合專家對標準草案的意見建議進一步修改完善，并按照通知要求完成了項目申報相關工作。

2023年4月在西安市對該項目進行了答辯，5月11日陜市監(jiān)函〔2023〕410號陜西省市場監(jiān)督管理局關于下達2023年度陜西省地方標準制修訂項目計劃的通知中本項目列入2023年地方標準制修訂計劃。

2023年6月-12月，標準編制工作組結合評審會專家意見及建議對標準初稿進行了完善，并結合區(qū)域歷史典型干旱事件對指標進行了率定。期間項

目組多次組織具有干旱方面編制經驗的專家進行咨詢，工作組根據專家意見及建議對標準內容進一步補充完善。

2024年1月-4月，為進一步驗證標準內容中指標的適用性及準確性，工作組多次組織到陜北、關中、陜南不同區(qū)域開展實地調研工作，深入實地業(yè)務工作，調研監(jiān)測預警業(yè)務中對旱情等級劃分的痛點難點，同步收集了多個地市抗旱應急預案，持續(xù)優(yōu)化完善旱情等級劃分內容。

2024年4月，提交標準草案到陜西省標準化研究院進行地方標準查新，查新報告顯示本項目細化了陜西省陜北、關中和陜南旱情指標及等級，標準中引用國家標準、行業(yè)標準、國際、國外標準4項。

2024年5月，按照標準送審要求準備草案及相關文本資料并提交。

（五）起草組成員及分工

編寫組由中級以上職稱人員組成，均具有豐富旱災防御方面工作經驗。陜西省水旱災害防御中心主任相里江峰為項目負責人，中國水利水電科學研究院楊曉靜（高級工程師）為技術負責人，其余各成員負責不同的章節(jié)內容等。

二、編制原則和主要內容

（一）編制原則

本標準制訂原則主要包括以下三條：

①編制工作遵循科學性和客觀性原則。標準編制應能反映目前國內外旱情等級評估研究與應用成果，保證旱情評估技術內容全面。旱情評估指標能夠客觀反映農業(yè)、城市、人飲等社會經濟活動受旱狀況。

②編制工作遵循通用性和時空可比性原則。本標準主要解決區(qū)域旱情評估問題，為各級行政區(qū)及時啟動抗旱預案和合理分配抗旱資源提供支撐與

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依據，故在標準編制過程中嚴守各項技術指標，具有能夠滿足不同級別行政區(qū)的通用性以及時空可比性。

③編制工作遵循簡便性和可操作性原則。本標準是開展旱情評估的實用性標準，旱情評估涉及到陜西省各級行政區(qū)，考慮到實際從事旱情評估工作的主要是一線基層管理人員，研制簡便易行和可操作的旱情評估指標尤為重要。

本標準編制工作在遵循上述三條主要原則的同時，標準在編寫格式和規(guī)則上應符合《標準化工作導則》第1部分：標準的結構和起草規(guī)則（GB/T1.1—2020）的要求。條文規(guī)定應符合國家有關安全、經濟政策及國家、水利行業(yè)、陜西省現行有關標準的規(guī)定，并與相關標準協調一致。

（二）主要內容

本標準涵蓋農業(yè)、農村因旱飲水困難、城市旱情等級劃分指標與等級，并提出區(qū)域綜合旱情等級確定方法。主要內容如下，詳細內容見規(guī)程草案：

1、范圍

規(guī)定了本標準的工作范圍和空間范圍。

2、規(guī)范性引用文件

規(guī)定了本標準引用的現行國家標準及行業(yè)標準。

3、術語與定義

規(guī)定了本標準涉及的基本概念和指標說明。

4、農業(yè)旱情指標及等級

規(guī)定了農業(yè)旱情分區(qū)、單站農業(yè)旱情指標與等級閾值和區(qū)域農業(yè)旱情指標與等級。

5、農村因旱飲水困難指標及等級

規(guī)定了因旱飲水困難的判別標準、區(qū)域因旱飲水困難指標與等級。

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6、城市旱情指標及等級

規(guī)定了城市旱情指標以及不同類別城市旱情等級。

7、區(qū)域綜合旱情等級

規(guī)定了區(qū)域綜合旱情等級確定的方法及原則。

8、附錄

示例性附錄，舉例說明農業(yè)、農村因旱飲水困難、城市旱情、區(qū)域綜合旱情等級的確定過程。

三、實證研究

本標準利用陜西省已發(fā)生的干旱過程統計數據資料，對旱情等級閾值進行實證研究。

區(qū)域農業(yè)旱情等級中，根據陜西省農業(yè)種植實際情況，為真實反映農業(yè)旱情嚴重程度及作物受旱時對水資源需求的迫切程度，等級閾值分成作物生長臨界期及非臨界期，其中臨界期綜合評估指數閾值較小。

農村因旱飲水困難等級中，以農村發(fā)生因旱飲水困難人口占農村總人口的比例作為旱情等級指標。近幾十年來農村供水工程的普及和完善，陜西省農村集中供水率及自來水普及率均大幅增加，到2025年，陜西省農村集中供水率目標為98%，因此以2%作為縣級行政區(qū)輕度因旱飲水困難標準。以陜西省水旱災害風險普查數據為依據，近年來，全省因旱飲水困難人口均在100萬以下，大部分地級行政區(qū)困難人口在15萬以下，大部分縣級行政區(qū)困難人口在3萬以下，以此作為特大干旱標準。根據各級行政區(qū)農村人口數量，得出省、市、縣三級因旱飲水困難旱情等級閾值。

城市旱情等級中，考慮到陜西省的實際情況，將城市分為一般縣城區(qū)、縣級市城區(qū)、建制市城區(qū)，三種類型城市對用水保障的需求是逐漸增加的。

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因此，以城市供水保證率98%為限，低于該保證率，即缺水率達到2%時視為發(fā)生輕度干旱，其余中度、嚴重、特大干旱等級閾值考慮城市規(guī)模及對供水的保障程度而確定。

四、知識產權說明

本標準知識產權歸編制單位所有，沒有知識產權爭議。

五、采標情況

主要采用以下標準：

GB/T20481—2017氣象干旱等級GB/T32135—2015區(qū)域旱情等級GB/T32136—2015農業(yè)干旱等級SL424—2008