采購代理機(jī)構(gòu)制度

建立采購費(fèi)用收取及退還控制管理制度1、本控制管理制度目的：①、為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)可以按照法律制度和市場規(guī)則，根據(jù)采購項(xiàng)目類型、大小、復(fù)雜限度等特點(diǎn)，采用定額收費(fèi)和比例收費(fèi)的方法，合理收費(fèi)。②、防止代理機(jī)構(gòu)用低于成本報(bào)價(jià)獲取采購代理業(yè)務(wù)，以排擠其他社會(huì)代理機(jī)構(gòu)公平競爭或者事后與供應(yīng)商串通獲取不合法利益。③、防止代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商收取代理服務(wù)費(fèi)和保證金之外的其他費(fèi)用，并可以及時(shí)退還保證金。④、為實(shí)現(xiàn)集中采購機(jī)構(gòu)不能無權(quán)利人合法授權(quán)，強(qiáng)制向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商收取履約保證金，并可以及時(shí)退還保證金，對(duì)依法不予退還的保證金及其孳息可以按照規(guī)定及時(shí)上繳國庫。2、針對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)（1）代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)①、代理服務(wù)收費(fèi)，是指采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受委托,從事編制采購招標(biāo)文獻(xiàn)(涉及編制資格預(yù)審文獻(xiàn)和標(biāo)底)，為投標(biāo)人答疑，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期征詢、協(xié)調(diào)協(xié)議的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費(fèi)用。②、本機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜,遵守國家法律、法規(guī)及政策規(guī)定,符合招標(biāo)人的技術(shù)、質(zhì)量規(guī)定，合理收取費(fèi)用。③、本機(jī)構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務(wù)并收取服務(wù)費(fèi)用，符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條、第十四條規(guī)定的條件,具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)資質(zhì)。④、本機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購代理服務(wù)遵循公開、公正、平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，嚴(yán)禁任何強(qiáng)制指定代理機(jī)構(gòu)或強(qiáng)制具有自行招標(biāo)資格的單位接受代理并收取費(fèi)用。⑤、招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)糾紛,依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國協(xié)議法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)解決。（2）采購項(xiàng)目投標(biāo)（談判、詢價(jià)、磋商）保證金收取、履約保證金代收、保證金退還①、投標(biāo)保證金收取a、在政府采購活動(dòng)中，招標(biāo)文獻(xiàn)的重要內(nèi)容之一就是投標(biāo)保證金條款，并且該條款也成為供應(yīng)商參與政府采購的資格規(guī)定，供應(yīng)商的投標(biāo)文獻(xiàn)假如沒有對(duì)采購文獻(xiàn)中的投標(biāo)保證金條款進(jìn)行響應(yīng)，必將導(dǎo)致投標(biāo)無效。b、投標(biāo)保證金對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)厲性，一旦招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)告知書，作出承諾，則協(xié)議即告成立，中標(biāo)的投標(biāo)人必須接受，并受到約束。否則，投標(biāo)人就要承擔(dān)協(xié)議訂立過程中的締約過失責(zé)任，就要承擔(dān)投標(biāo)保證金被招標(biāo)人沒收的法律后果．這事實(shí)上是對(duì)投標(biāo)人違反誠實(shí)信用原則的一種處罰。c、投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二，投標(biāo)保證金有限期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。d、投標(biāo)保證金采用鈔票、支票、匯票等形式，是對(duì)投標(biāo)人流動(dòng)資金的直接考驗(yàn)。投標(biāo)保證金采用銀行保函的形式．銀行在出具投標(biāo)保函之前一般都要對(duì)投標(biāo)人的資信狀況進(jìn)行考察，信譽(yù)欠佳或資不抵債的投標(biāo)人很難從銀行獲得經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，由于銀行一般都對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行動(dòng)態(tài)的資信評(píng)價(jià)，掌握著大量投標(biāo)人的資信信息，因此，投標(biāo)人能否獲得銀行保函，可以獲得多大額度的銀行保函，這也可以從一個(gè)側(cè)面反映投標(biāo)人的實(shí)力。e、投標(biāo)人的投標(biāo)保證金的遞交時(shí)間，應(yīng)在開標(biāo)前以有效形式遞交，開標(biāo)前的時(shí)間很富余，從知曉采購信息開始，一般到采購截止日都會(huì)有一段時(shí)間，招標(biāo)采購為20天以后，競爭性談判、詢價(jià)采購、單一來源幾種采購方式，從采購公告發(fā)布之日到采購當(dāng)天也會(huì)有一個(gè)時(shí)間段。②、履約保證金代收a、履約擔(dān)保是發(fā)包人為防止承包人在協(xié)議執(zhí)行過程中違反協(xié)議規(guī)定或違約，并填補(bǔ)給發(fā)包人導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。其形式有履約擔(dān)保金（又叫履約保證金）、履約銀行保函和履約擔(dān)保書三種。履約保證金可用保兌支票、銀行匯票或鈔票支票，履約保證金一般不超過協(xié)議價(jià)格的10%。b、法律法規(guī)對(duì)履約保證金交付給誰沒有明確規(guī)定。從表面上看，履約保證金與協(xié)議履行密切相關(guān)，似乎應(yīng)當(dāng)由采購人收取，但這是片面的。政府采購具有公共政策功能，政策功能的體現(xiàn)應(yīng)是全方位、具體的。c、履約保證金的數(shù)目要大于協(xié)議預(yù)付款數(shù)目，以規(guī)避也許存在的風(fēng)險(xiǎn)。d、履約保證金的數(shù)目要與投標(biāo)保證金持平或稍高，技術(shù)含量高、不能準(zhǔn)時(shí)履約將會(huì)給采購人帶來巨大損失的項(xiàng)目，要適當(dāng)提高履約保證金數(shù)額。e、履約保證金數(shù)額的擬定要與協(xié)議付款條件聯(lián)系起來，初步設(shè)想兩者之間應(yīng)當(dāng)成反比關(guān)系，即分階段付款條件對(duì)供應(yīng)商有利時(shí)，履約保證金應(yīng)當(dāng)多收，反之則少收。f、履約保證金有助于維護(hù)協(xié)議的法律效力，承包人必須嚴(yán)格按照協(xié)議條款履行承擔(dān)的義務(wù)，才干按質(zhì)按量按規(guī)定完畢任務(wù)，也是招標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)單位極為有力的約束條件，保證協(xié)議的正常履行。③、保證金退還a、招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。此時(shí)，招標(biāo)人可以選擇其他中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人。原中標(biāo)人的投標(biāo)保證金不予退還，給招標(biāo)人導(dǎo)致的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，原中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以補(bǔ)償。b、保證金是指為協(xié)議的履行所提供的一種金錢保證，在雙方協(xié)議到期或者依法解除時(shí)才予以退還。c、政府采購?fù)稑?biāo)保證金退還一律按照供應(yīng)商提交投標(biāo)保證金時(shí)的途徑、銀行賬號(hào)由銀行轉(zhuǎn)賬方式無息返還，供應(yīng)商應(yīng)開具由稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的往來款收據(jù)。3、針對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜，集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的規(guī)定。促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)揮采購規(guī)模優(yōu)勢，采用充足競爭的采購方式，獲得規(guī)模效益，減少采購成本，體現(xiàn)實(shí)行政府采購在節(jié)約財(cái)政資金、提高財(cái)政資金使用效益方面的優(yōu)越性。履約保證金由集中采購機(jī)構(gòu)收取后，能保持操作的連貫性、一致性。集中采購機(jī)構(gòu)不能讓履約保證金變成采購人手中可以任意處置中標(biāo)人的武器。一旦集中采購機(jī)構(gòu)建立了供應(yīng)商的誠信檔案，確立了綜合考核與評(píng)估制度，結(jié)合工商行政管理部門和各領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立的供應(yīng)商誠信檔案記錄，能對(duì)供應(yīng)商的誠信等級(jí)做出對(duì)的評(píng)估，即可不再收取履約保證金。在雙方協(xié)議到期、投標(biāo)人完畢協(xié)