當(dāng)代社會(huì)政策分析 課件 第十四章 公益慈善政策

第十四章公益慈善政策作為第三次分配的重要載體,公益慈善事業(yè)被賦予推進(jìn)共同富裕的重要使命。以《中華人民共和國(guó)慈善法》(簡(jiǎn)稱《慈善法》)的出臺(tái)為標(biāo)志,隨著公益慈善實(shí)踐的多元化迅猛發(fā)展,我國(guó)的公益慈善政策的法制化、專業(yè)化和體系化也在不斷增強(qiáng)。第一節(jié)公益慈善政策概述一、公益慈善與公益慈善事業(yè)(一)公益與慈善的相關(guān)概念從詞源上看,我國(guó)自古就有“慈善”一詞。概括而言,可涵蓋慈心和善舉兩個(gè)層面:前者指悲憫之情,后者是基于此的幫助或者救助行為。而現(xiàn)代意義上的公益慈善事業(yè),其中的慈善和公益概念則與西語(yǔ)中的“charity”“philanthropy”以及“publicbenefit”“publicinterest”等詞密切相關(guān)。從對(duì)應(yīng)關(guān)系上看,“charity”與“philanthropy”經(jīng)常被譯作慈善,前者原指來(lái)自教會(huì)的傳統(tǒng)慈善,后者則是以企業(yè)為主的現(xiàn)代慈善,二者分別被稱為狹義慈善和廣義慈善。除去從外延和主體上進(jìn)行的廣義、狹義區(qū)分,也有學(xué)者從公益和慈善的性質(zhì)角度對(duì)兩個(gè)概念進(jìn)行了辨析:利他性和志愿性是兩個(gè)性質(zhì)分析維度。公益是與私益、互益相對(duì)應(yīng)的概念,既不是為私人利益,更不是特定群體內(nèi)部的相互利益，而是為公共利益,其本身即包含利他性;慈善概念的利他性所包含的對(duì)象,既包括公眾也包括單個(gè)的人。(二)公益慈善事業(yè)在我國(guó)的發(fā)展在我國(guó)古代,慈善事業(yè)與政府救助是一體的。從商湯賑恤饑寒的措施,到管仲提出的“興德六策”與“九惠之教”,這些具有救助色彩的活動(dòng),都被視為國(guó)家慈善事業(yè)的施行。我國(guó)民間的公益慈善事業(yè)肇始于佛教的興起。新中國(guó)成立后,慈善事業(yè)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程。尤其是改革開(kāi)放之前,我國(guó)的慈善事業(yè)一度陷入停滯?！皻w結(jié)起來(lái),是當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等因素共同作用造成的。”改革開(kāi)放之后,我國(guó)的慈善事業(yè)得到了恢復(fù)和發(fā)展。一方面,政治環(huán)境得到改善,政府的職能也發(fā)生轉(zhuǎn)變,政府的工作重心從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)建設(shè),不再統(tǒng)攬一切,而是逐漸實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán);另一方面,在經(jīng)濟(jì)體制上由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”走向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,使社會(huì)可以擁有自由支配的資源和自由活動(dòng)空間,同時(shí),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下的區(qū)域發(fā)展差距和貧富分化等問(wèn)題,為公益慈善事業(yè)的復(fù)興提供了基礎(chǔ)與契機(jī)。二、公益慈善政策的發(fā)展歷程所謂公益慈善,是將志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)等公益資源動(dòng)員起來(lái),通過(guò)組織、項(xiàng)目等各種形式,致力于解決社會(huì)問(wèn)題,幫助受益者改善生活狀況,旨在提高社會(huì)整體福利水平的活動(dòng)。而公益慈善政策,則是國(guó)家和政府為規(guī)范公益慈善活動(dòng),促進(jìn)公益慈善事業(yè)健康發(fā)展而制定和采取的原則、方針,具體表現(xiàn)為法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件等。(一)零散化階段(1978—1997年)該階段的公益慈善事業(yè)處于恢復(fù)萌芽時(shí)期,相應(yīng)地,公益慈善政策呈現(xiàn)出零散化特點(diǎn),對(duì)基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等組織尚未形成理論性認(rèn)識(shí),相應(yīng)的政策制定也存在一定瑕疵,但這也是我國(guó)公益慈善政策發(fā)展的必經(jīng)階段。(二)系統(tǒng)化階段(1998—2015年)之所以將該階段概括為公益慈善政策的系統(tǒng)化階段,原因在于狹義的三類社會(huì)組織——社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)相關(guān)的核心政策先后在該時(shí)期出臺(tái)。系統(tǒng)化階段的公益慈善政策主要包括兩個(gè)方面:一是有關(guān)社會(huì)組織的“三個(gè)條例”在該階段陸續(xù)出臺(tái),構(gòu)成了社會(huì)組織核心政策框架,為后續(xù)公益慈善政策提供了基礎(chǔ);另一方面,《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》作為專門規(guī)范捐贈(zèng)行為的法律,與之后《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》共同為促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)的發(fā)展提供了依據(jù),協(xié)同《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》等地方性試點(diǎn)法規(guī),為后期全國(guó)范圍內(nèi)《慈善法》的出臺(tái)提供了條件。(三)法制化階段(2016年至今)2017年,《志愿服務(wù)條例》頒布并實(shí)施,旨在鼓勵(lì)和規(guī)范志愿服務(wù),發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。至此,社會(huì)公益資源的三大組成部分均已制定了相關(guān)政策,具體包括:對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)行規(guī)范的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》以及《慈善法》;對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行規(guī)制的《志愿服務(wù)條例》;對(duì)彩票公益金進(jìn)行規(guī)制的《彩票管理?xiàng)l例》。在法制化階段,公益慈善政策趨于完備,并向完善化邁進(jìn)。三、公益慈善政策的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)在公益慈善政策體系中,《慈善法》占據(jù)核心地位;《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》與《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》則以法律的形式,從捐贈(zèng)活動(dòng)和公益主體等不同層面對(duì)《慈善法》進(jìn)行了補(bǔ)充;以社會(huì)組織“三個(gè)條例”為主,聯(lián)合《志愿服務(wù)條例》與《彩票管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)分別從公益慈善事業(yè)的主體范圍以及公益慈善資金來(lái)源等方面為《慈善法》的實(shí)施打下了支持性基礎(chǔ)。歸根結(jié)底,法律法規(guī)層面的公益慈善政策要依靠民政部等部門規(guī)章,以及地方性法規(guī)來(lái)貫徹執(zhí)行。當(dāng)前,我國(guó)具體公益慈善政策結(jié)構(gòu)如圖14-1所示。圖14-1我國(guó)公益慈善政策結(jié)構(gòu)圖我國(guó)的公益慈善政策結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)。第一,政策體系逐漸完備。第二,政策原則趨向一致。第三,政策橫向配套與縱向落實(shí)逐漸實(shí)現(xiàn)。第二節(jié)我國(guó)的社會(huì)組織及志愿服務(wù)政策一、社會(huì)組織政策(一)社會(huì)組織在我國(guó)的發(fā)展社會(huì)組織又稱“民間組織”“非營(yíng)利組織”“非政府組織”“第三部門”等,作為公益慈善事業(yè)的主要主體,在我國(guó)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程。社會(huì)組織也有廣義和狹義之分。狹義的社會(huì)組織是根據(jù)現(xiàn)行法律制度,在各級(jí)民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三類組織。廣義的社會(huì)組織,是在狹義的社會(huì)組織之外,又不屬于國(guó)家或者市場(chǎng)范疇的組織,比如工商注冊(cè)的非營(yíng)利組織和社會(huì)企業(yè)等。社會(huì)團(tuán)體是改革開(kāi)放前社會(huì)組織的唯一存在形式,彼時(shí)社會(huì)團(tuán)體指“人民群眾團(tuán)體、文藝工作團(tuán)體、學(xué)術(shù)研究團(tuán)體、社會(huì)公益團(tuán)體、宗教團(tuán)體,以及其他人民政府法律允許組成的團(tuán)體,所包含的范圍幾乎包括了所有類型的社會(huì)組織”。(二)社會(huì)組織政策的演進(jìn)關(guān)于新中國(guó)社會(huì)組織政策的演變,不同學(xué)者給出了不同的階段劃分。李友梅、梁波將變遷軌跡概括為:“從嚴(yán)格控制到適度培育,再到選擇性適度培育加規(guī)制”。李健等則將1950—2017年我國(guó)社會(huì)組織政策變遷歷程劃分為兩個(gè)政策均衡期和一個(gè)政策間斷期:1950—1987年“身份信任”政策圖景下政策均衡期,1988—2011年“清理整頓”政策圖景下政策均衡期,2012—2017年“放管結(jié)合”政策圖景下政策間斷期。黃曉勇則將新中國(guó)70年的社會(huì)組織政策躍遷劃分為四個(gè)階段:1949—1977年的初始與停滯階段,1978—1997年的恢復(fù)與規(guī)范階段,1998—2011年的開(kāi)放發(fā)展階段,2012年至今的規(guī)范發(fā)展階段。1.社會(huì)團(tuán)體監(jiān)管時(shí)期(1950—1997年)“20世紀(jì)80年代之前,中國(guó)社會(huì)組織的種類相對(duì)單一,主要為高度行政化的社會(huì)團(tuán)體?！边@種情況一直延續(xù)到1997年前后,所以將社會(huì)組織的這一段歷程定名為“社會(huì)團(tuán)體時(shí)期”。這一時(shí)期以1950年政務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》為起點(diǎn),1951年發(fā)布《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)則》,將社會(huì)團(tuán)體分為全國(guó)性和地方性社團(tuán),并由內(nèi)務(wù)部和地方政府分別對(duì)其進(jìn)行管理,這是新中國(guó)最早的有關(guān)社會(huì)組織的分類管理規(guī)定。2.民間組織管理時(shí)期(1998—2003年)2000年,民政部發(fā)布《取締非法民間組織暫行辦法》,體現(xiàn)了對(duì)民間組織活動(dòng)的強(qiáng)力監(jiān)管。所以,在民間組織管理時(shí)期,當(dāng)時(shí)的社會(huì)組織官方稱謂是“民間組織”,組織形式包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位,基金會(huì)仍歸于社會(huì)團(tuán)體之下進(jìn)行管理,政策取向仍以強(qiáng)力監(jiān)管為主。3.社會(huì)組織發(fā)展時(shí)期(2004年至今)2004年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《基金會(huì)管理?xiàng)l例》,將基金會(huì)徹底從社會(huì)團(tuán)體中獨(dú)立出來(lái),使其成為與社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位并行的、獨(dú)立的第三種社會(huì)組織類型。至此,社會(huì)組織的“三大條例”全部出臺(tái),形成社會(huì)組織法律制度的基礎(chǔ)。但是“社會(huì)組織”這一法定稱謂直到2006年才出現(xiàn),之前仍然統(tǒng)稱為“民間組織”。(三)現(xiàn)階段社會(huì)組織政策的特征第一,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二,從整頓限制到“管育并舉”。第三,從民間結(jié)社到社會(huì)治理主體。二、志愿服務(wù)政策(一)志愿服務(wù)在我國(guó)的發(fā)展1.1949—1993年:民眾自發(fā)探索階段新中國(guó)成立以后,隨著社會(huì)主義制度的確立,我國(guó)的社會(huì)主義道德文化建設(shè)也被提上了日程。1955年,為解決糧食短缺和城市青年失業(yè)問(wèn)題,北京市組織了第一支青年志愿墾荒隊(duì)。1963年,毛澤東主席發(fā)出“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”的號(hào)召,全國(guó)掀起了“學(xué)雷鋒”活動(dòng)熱潮,奠定了志愿服務(wù)事業(yè)的社會(huì)基礎(chǔ)。2.1994—2007年:政府推動(dòng)階段1994年12月5日,團(tuán)中央成立我國(guó)最早的促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體——中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)。依托各級(jí)共青團(tuán)組織,建立起全國(guó)、省、市、縣四級(jí)青年志愿者協(xié)會(huì),部分地區(qū)延伸到社區(qū)、農(nóng)村,建立鎮(zhèn)(街)青年志愿服務(wù)中心和社區(qū)(農(nóng)村)青年志愿服務(wù)站。3.2008—2015年:全民參與階段2008年在我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑式的意義,被稱為“中國(guó)志愿服務(wù)元年”。在汶川地震救災(zāi)期間,數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的志愿者參與抗震救災(zāi);北京奧運(yùn)會(huì)期間,170多萬(wàn)名志愿者為奧運(yùn)會(huì)提供了熱情周到的服務(wù),受到國(guó)際國(guó)內(nèi)的廣泛贊譽(yù)。2008年的這兩大事件,推動(dòng)了志愿服務(wù)的全民化發(fā)展。4.2016至今:法制化階段2016年3月,十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“十三五”規(guī)劃綱要把志愿服務(wù)納入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的總部署。2017年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《志愿服務(wù)條例》,標(biāo)志著我國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)入法制化發(fā)展階段。(二)志愿服務(wù)政策的演進(jìn)1.民政部、共青團(tuán)等部門志愿服務(wù)政策探索期(1949—1998年)隨著早期尤其是改革開(kāi)放之后,我國(guó)各地志愿服務(wù)實(shí)踐的興起,中央層面對(duì)作為國(guó)內(nèi)新興事物的志愿服務(wù)給予了肯定,并批準(zhǔn)民政部和共青團(tuán)兩個(gè)部門優(yōu)先試驗(yàn)發(fā)展志愿服務(wù)。所以我國(guó)早期的志愿服務(wù)政策多出自這兩個(gè)部門,圍繞社區(qū)志愿服務(wù)和青年志愿服務(wù)展開(kāi)。這一時(shí)期的部門政策不僅對(duì)引導(dǎo)、推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)和青年志愿服務(wù)起到了重要作用,而且也將志愿服務(wù)和志愿者等概念引入大眾視野。但同時(shí)帶來(lái)的問(wèn)題是,公眾在對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)上存在局限性,認(rèn)為志愿服務(wù)僅僅是共青團(tuán)和民政部門工作的一部分,不涉及其他領(lǐng)域。所以,破除誤解,推廣志愿服務(wù)成為下階段工作的主要任務(wù)。2.地方性志愿服務(wù)條例發(fā)展期(1999—2007年)20世紀(jì)末,隨著中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)等全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)性志愿者協(xié)會(huì)的陸續(xù)建立,志愿者服務(wù)開(kāi)始進(jìn)入深化發(fā)展階段。同時(shí),黨的十五大報(bào)告中提出依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略,地方政府紛紛響應(yīng)。在此背景下,地方性志愿服務(wù)條例陸續(xù)出臺(tái)。總體來(lái)看,這一階段各省市志愿服務(wù)條例的制定呈現(xiàn)出三個(gè)趨勢(shì):一是立法對(duì)象由單一的青年志愿者群體擴(kuò)展為全體公民;二是從強(qiáng)調(diào)黨政及群團(tuán)部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)樵邳h政統(tǒng)籌支持下社會(huì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展;三是對(duì)志愿服務(wù)的限制越來(lái)越少,更多以鼓勵(lì)為主,并強(qiáng)調(diào)對(duì)志愿服務(wù)的激勵(lì)和保障。3.全國(guó)志愿服務(wù)政策統(tǒng)籌推進(jìn)期(2008年至今)2008年北京奧運(yùn)會(huì)和汶川地震的志愿服務(wù)實(shí)踐,大大推動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)志愿服務(wù)的發(fā)展和普及。在此背景之下,志愿服務(wù)政策也從之前的單獨(dú)部門政策和地方政策,逐漸走向多個(gè)部門的不同領(lǐng)域,政策層級(jí)也逐漸從地方走向全國(guó)。這一時(shí)期的政策發(fā)展有如下特點(diǎn):第一,面向不同領(lǐng)域的志愿服務(wù)政策不斷出臺(tái)。第二,志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展被納入國(guó)家總體規(guī)劃。第三,全國(guó)性的志愿服務(wù)立法有序推進(jìn)。(三)我國(guó)現(xiàn)階段志愿服務(wù)政策的特征1.政策體系不斷完善在中央黨政綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)下,當(dāng)前有關(guān)志愿服務(wù)已經(jīng)形成了包括法律、法規(guī)、部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多種形式、多種層級(jí)的政策體系。2.政策實(shí)踐更加豐富黨的十八屆三中全會(huì)提出,要“支持和發(fā)展志愿組織”。以此為導(dǎo)向,各領(lǐng)域、各行業(yè)紛紛制定出臺(tái)部門政策,以推動(dòng)本領(lǐng)域志愿服務(wù)的發(fā)展。3.政策取向走向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面:首先是各領(lǐng)域不斷制定完善本部門、本行業(yè)的志愿服務(wù)專門政策,以推進(jìn)行業(yè)志愿服務(wù)的規(guī)范化與制度化,如前文中提到的法律援助、生態(tài)環(huán)境、文化、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域均制定或修訂了專門政策規(guī)定。其次是在標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)上,自《志愿服務(wù)條例》實(shí)施以來(lái),作為配套政策的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺(tái),至今已經(jīng)針對(duì)志愿服務(wù)術(shù)語(yǔ)、志愿者標(biāo)志、志愿服務(wù)組織三個(gè)方面制定了全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)公益慈善政策展望一、進(jìn)一步明確公益慈善事業(yè)的功能定位對(duì)未來(lái)公益慈善事業(yè)的發(fā)展,鄭功成教授提出兩個(gè)尊重:“尊重現(xiàn)代慈善事業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律,尊重中國(guó)的具體國(guó)情,不能以規(guī)律為由脫離國(guó)情,也不能以國(guó)情為由扭曲規(guī)律?！痹趦蓚€(gè)尊重前提下,鄭功成教授提出對(duì)慈善事業(yè)的定位:一是中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度特別是收入分配制度的有機(jī)內(nèi)容;二是中國(guó)社會(huì)保障體系的有機(jī)內(nèi)容,特別需要其與社會(huì)救助、社會(huì)福利及特殊群體權(quán)益維護(hù)有機(jī)結(jié)合;三是中國(guó)社會(huì)治理體系的有機(jī)內(nèi)容,充當(dāng)著共建共治共享的社會(huì)共同體的有效載體和社會(huì)成員參與社會(huì)建設(shè)并發(fā)揮作用的重要途徑。(一)關(guān)于慈善事業(yè)與分配制度的關(guān)系不同于前兩次分配的市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制,第三次分配是社會(huì)機(jī)制,以慈善事業(yè)為核心,如何實(shí)現(xiàn)三次分配制度的協(xié)調(diào)配套,王名教授認(rèn)為:“這是對(duì)我國(guó)公益慈善事業(yè)提出的更高要求,就是要在改革創(chuàng)新的實(shí)踐中,探索企業(yè)、政府與慈善組織的深度合作,努力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制(初次分配)、公共服務(wù)機(jī)制(再分配)與公益的社會(huì)服務(wù)機(jī)制(第三次分配)三種機(jī)制之間的協(xié)調(diào)配套的制度體系?！?二)關(guān)于慈善事業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系問(wèn)題慈善事業(yè)作為社會(huì)保障體系的組成部分,或者作為社會(huì)保障的補(bǔ)充形式,一直是黨和國(guó)家的基本政策表述。在我國(guó)當(dāng)前公益慈善政策中,從政策表述來(lái)看,“小慈善”觀念仍然占據(jù)主流。值得指出的是,“大小慈善”之爭(zhēng),從另一個(gè)角度證實(shí)了公益與慈善的關(guān)系,以及將公益與慈善概念放在一起的必要性:前者是對(duì)后者使用傳統(tǒng)的有力補(bǔ)充。(三)關(guān)于慈善事業(yè)與治理體系的關(guān)系朱健剛與嚴(yán)國(guó)威認(rèn)為:“治理逐漸吸納慈善,讓慈善服務(wù)于整個(gè)國(guó)家治理體系的大局?！币虼?“在后疫情時(shí)代,在政府負(fù)責(zé)的治理機(jī)制吸納社會(huì)的同時(shí),我們依然需要推進(jìn)社會(huì)自發(fā)的情感聯(lián)系和社會(huì)自組織為本的慈善共同體的建設(shè)”雖然表述不同,但是與“慈善事業(yè)是中國(guó)社會(huì)治理體系的有機(jī)內(nèi)容”,在觀點(diǎn)主張上是基本一致的。二、進(jìn)一步修正公益慈善政策理念(一)《慈善法》與其前后的公益慈善政策存在沖突,需要改革清理《慈善法》作為公益慈善政策體系中的核心政策,對(duì)我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展具有決定性作用。但從現(xiàn)行《慈善法》的實(shí)施過(guò)程來(lái)看,“《慈善法》與2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2016年《關(guān)于改革深化組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》的政策目標(biāo)有沖突”。這一背景下,兩部法律均對(duì)公益慈善捐贈(zèng)進(jìn)行了規(guī)制,而且同時(shí)有效,但對(duì)于募捐者和捐贈(zèng)者這對(duì)共生主體采用不同的法律規(guī)制,顯然不合理?！豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》自1999年開(kāi)始實(shí)施,遠(yuǎn)早于《慈善法》,其代表了慈善事業(yè)曾經(jīng)的發(fā)展歷史與政策理念。在當(dāng)前時(shí)期,理應(yīng)通過(guò)政策清理改革,實(shí)現(xiàn)《慈善法》及其他相關(guān)政策在政策理念和政策目標(biāo)上的一致。(二)社會(huì)組織政策體系的改革與完善當(dāng)前的公益慈善事業(yè)離不開(kāi)社會(huì)組織,那么,為完成這一使命,更好地促進(jìn)公益慈善事業(yè)的發(fā)展,以社會(huì)組織三個(gè)條例為核心建構(gòu)的社會(huì)組織政策體系必須予以改革。本書認(rèn)為,無(wú)論從組織數(shù)量,還是從社會(huì)組織與慈善組織的關(guān)系,抑或是從二者在我國(guó)發(fā)展歷史中的作用來(lái)看,社會(huì)組織都是能夠與慈善組織相匹敵的概念與實(shí)體,應(yīng)平等對(duì)待二者,均從法律層面進(jìn)行規(guī)制。否則,作為慈善組織的母體,社會(huì)組織政策的法律位階反而低于慈善組織,邏輯上無(wú)法自洽。三、進(jìn)一步完善公益慈善政策體系所謂完善公益慈善政策體系,是指以《慈善法》為核心,根據(jù)2020年的全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的檢查結(jié)果,結(jié)合我國(guó)的公益慈善實(shí)踐,對(duì)《慈善法》本身及其配套政策體