農(nóng)民工工資支付應(yīng)急專題預(yù)案

香緹時光B組團(tuán)農(nóng)民工工資支付應(yīng)急預(yù)案為了主動穩(wěn)妥處理好因拖欠克扣勞動者工資引發(fā)突發(fā)事件，切實維護(hù)勞動者和用人單位正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本項目實際，制訂本預(yù)案。一、工作標(biāo)準(zhǔn)堅持預(yù)防為主，糾防結(jié)合，在企業(yè)經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門“快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)配合，控制局面，妥善處理”，做到早發(fā)覺、早匯報、早控制、早處理，預(yù)防矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，立即恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會秩序，降低或避免經(jīng)濟(jì)損失和不良影響，確保社會政治穩(wěn)定。二、適用范圍本預(yù)案適適用于重慶市永川區(qū)香緹時光B組團(tuán)工程，下屬勞務(wù)企業(yè)及各專業(yè)分包單位拖欠克扣勞動者工資引發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，包含：1、集體上訪、罷工、停工、怠工事件；2、圍堵黨政機(jī)關(guān)、交通要道事件；3、群毆、致人重傷或死亡事件；4、自殺、自殘等惡性事件；5、造成勞動者生活困難、危機(jī)人民生命財產(chǎn)安全、影響社會穩(wěn)定事件；6、其它因拖欠克扣勞動者工資引發(fā)突發(fā)事件等。組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)3.1、項目應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)1、重慶市永川區(qū)香緹時光B組團(tuán)工程，項目部成立處理拖欠克扣勞動者工資突發(fā)事件應(yīng)急處理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由項目經(jīng)理沈楠擔(dān)任，副組長王昕，組員由技術(shù)部門劉代杰、施工部門楊榮鵬、安全部門趙朝輝、材料部門、預(yù)算部門、財務(wù)部門等組成。2、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急處理辦公室，辦公室設(shè)在項目部會議室。必需時，領(lǐng)導(dǎo)小組組員應(yīng)指派聯(lián)絡(luò)員在應(yīng)急處理辦公室統(tǒng)一辦公，協(xié)調(diào)處理拖欠克扣勞動者工資突發(fā)事件。3、領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：全方面負(fù)責(zé)拖欠克扣勞動者工資突發(fā)事件應(yīng)急處理。4、應(yīng)急處理辦公室工作職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，經(jīng)過舉報投訴、110社會聯(lián)動接警臺承接拖欠克扣勞動者工資突發(fā)事件匯報，并匯總、上報相關(guān)情況，統(tǒng)一對外公布事件應(yīng)急信息。5、拖欠克扣勞動者工資突發(fā)事件發(fā)生后，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，依據(jù)情況，安全部門、施工部門、技術(shù)部門、預(yù)算部門等應(yīng)同時到現(xiàn)場組成處理小組進(jìn)行應(yīng)急處理。預(yù)算部門：負(fù)責(zé)調(diào)查核實欠薪及數(shù)額，責(zé)令欠薪單位立即處理。安全部門、施工部門：負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場秩序，預(yù)防、阻止違法犯罪行為。材料部門：負(fù)責(zé)上訪接待工作，做好勞動者思想宣傳工作，穩(wěn)定勞動者情緒，預(yù)防事態(tài)擴(kuò)大。項目經(jīng)理：負(fù)責(zé)召集各勞務(wù)單位相關(guān)責(zé)任人到場，幫助調(diào)查核實，責(zé)成支付民工工資。財務(wù)部門：負(fù)責(zé)勞務(wù)企業(yè)欠薪應(yīng)急事件配合處理。3.2、應(yīng)急組織3.2.1、組織機(jī)構(gòu)企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)項目部領(lǐng)導(dǎo)小組項目部領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)組醫(yī)療救護(hù)組緊急疏散組交通保障組現(xiàn)場治安組綜合協(xié)調(diào)組醫(yī)療救護(hù)組緊急疏散組交通保障組現(xiàn)場治安組突發(fā)事件提議源3.2.2、組織機(jī)構(gòu)職責(zé)1、企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)1）一把手是處理本單位群體性突發(fā)事件第一責(zé)任人。2）建立應(yīng)急工作體系，形成管理網(wǎng)絡(luò)，有效控制處理群體性突發(fā)事件。3）負(fù)責(zé)勞務(wù)費(fèi)排查、結(jié)算、兌付、爭議調(diào)解和突發(fā)事件處理整體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。4）開啟應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)人負(fù)責(zé)和應(yīng)急處理程序，層層落實，確保對突發(fā)事件快速、正確做出反應(yīng)，避免事態(tài)惡化。5）應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本單位勞務(wù)費(fèi)排查、結(jié)算、兌付爭議調(diào)解和突發(fā)事件處理。6）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所屬項目部保穩(wěn)定工作，認(rèn)真排查所屬項目，對存在隱患項目制訂預(yù)案，主動開展工作，立即化解矛盾，預(yù)防發(fā)生群體性事件，如發(fā)生群體性事件，各單位領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)負(fù)起責(zé)任，把事件控制在最小范圍，在本單位控制和處理事件。2、項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)1）項目經(jīng)理是項目部處理突發(fā)事件第一責(zé)任人。2）項目部勞務(wù)管理員應(yīng)掌握工程、勞務(wù)工作量和勞務(wù)費(fèi)結(jié)算、支付情況，還應(yīng)根據(jù)“實名制”管理工作要求，將本項目部全部外施隊伍人員花名冊、協(xié)議立案資料、上崗證、考勤表、工資發(fā)放表按要求要求認(rèn)真搜集，歸檔立案。要認(rèn)真觀察本項目外施人員思想動態(tài)和異常情況，認(rèn)真做好思想政治工作，對有矛盾激化趨勢事件，應(yīng)按組織體系立即匯報，立即化解矛盾，預(yù)防矛盾升級，不得忽略、隱瞞有矛盾激化趨勢事件發(fā)生。出現(xiàn)應(yīng)急前兆時，標(biāo)準(zhǔn)上由發(fā)生群體性事件項目部組織本項目部人員出面調(diào)解處理，并保持和本單位應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)，隨時匯報事態(tài)進(jìn)展。進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)緊急階段時，項目經(jīng)理必需在現(xiàn)場指揮工作，組織本項目部應(yīng)急小組和外施企業(yè)進(jìn)行溝通，負(fù)責(zé)經(jīng)過多種方法處理糾紛。3）依據(jù)預(yù)警等級（藍(lán)色、黃色、橙色、紅色）建立預(yù)警預(yù)報制度。開啟預(yù)警機(jī)制后，項目勞務(wù)管理員必需負(fù)起責(zé)任，關(guān)注外施隊伍動向，關(guān)鍵是存在以下問題隊伍：（1）未簽協(xié)議和未結(jié)算、底數(shù)不清；（2）采取綜合分包形式，勞務(wù)費(fèi)和材料款區(qū)分不清；（3）拖欠勞務(wù)費(fèi)數(shù)額較大；（4）項目未直接管理外施隊。（3）應(yīng)急指揮小隊職責(zé)：1）現(xiàn)場治安組依據(jù)需要指揮自有治安人員或配合屬地公安部門維護(hù)事件現(xiàn)場秩序；劃定事件現(xiàn)場隔離區(qū)，現(xiàn)場警戒；有序疏散事件區(qū)域人員和圍觀群眾，預(yù)防意外；對需要取證事件現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)等；對關(guān)鍵目標(biāo)實施保護(hù)，維護(hù)社會治安；重大突發(fā)事件中配合上級相關(guān)部門工作。2）交通保障組對事件區(qū)域外交通路口實施定向、定時封鎖，阻止事件危害區(qū)外公眾進(jìn)入；對事件現(xiàn)場周圍交通秩序進(jìn)行重新組織安排，預(yù)防交通擁擠；指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)人員并使車輛順利經(jīng)過通道，并保障事件應(yīng)急揮領(lǐng)導(dǎo)小組、隊伍能立即趕往現(xiàn)場。3）緊急疏散組負(fù)責(zé)對事件區(qū)域人員和關(guān)鍵物資有次序疏散；負(fù)責(zé)對撤離時各方財產(chǎn)進(jìn)行登記、確定并匯總。4）醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)開展醫(yī)療救護(hù)組工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場醫(yī)療救助；將受傷害人員立即送至醫(yī)院救治；負(fù)責(zé)在現(xiàn)場周圍安全區(qū)域內(nèi)配合醫(yī)療部門設(shè)置臨時醫(yī)療救護(hù)點；對受傷人員進(jìn)行緊搶救治并護(hù)送受傷人員至醫(yī)院深入診療。5）綜合協(xié)調(diào)組綜合協(xié)調(diào)各方工作，負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)如：公安、人防等應(yīng)急聯(lián)動單位；參與或組織事件調(diào)查工作；在重大事件中配合政府其它部門工作。3.3、應(yīng)急響應(yīng)和處理程序1、信息匯報：各勞務(wù)企業(yè)發(fā)生拖欠克扣工資事件后，應(yīng)該在1小時內(nèi)上報上一級領(lǐng)導(dǎo)小組，重特大事件應(yīng)在20分鐘內(nèi)匯報企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。匯報內(nèi)容為：1.突發(fā)事件發(fā)生基礎(chǔ)情況，包含事件、地點、規(guī)模、包含人員、破壞程度等情況。2、突發(fā)事件起因分析、性質(zhì)判定和影響程度估計。3、突發(fā)事件發(fā)生用人單位和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門已做工作和采取方法及處理情況。4、公眾及媒體等方面反應(yīng)。5、其它已掌握情況。2、開啟預(yù)案：拖欠克扣民工工資突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急處理辦公室要在20分鐘內(nèi)作出初步判定，向本事導(dǎo)小組匯報，由領(lǐng)導(dǎo)小組下令開啟應(yīng)急預(yù)案。3、各級領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)欠薪突發(fā)事件信息對外統(tǒng)一公布工作。突發(fā)事件發(fā)生后，要立即公布正確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會輿論。3.4、后期處理拖欠克扣民工工資突發(fā)事件發(fā)生地領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)做好預(yù)案后期處理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，相關(guān)部門應(yīng)督促、幫助勞務(wù)企業(yè)立即恢復(fù)生產(chǎn)秩序，完善勞動用工管理，立即向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報后期處理工作進(jìn)展情況。3.5、其它事項1、拖欠克扣勞動者工資突發(fā)事件結(jié)束后，各級領(lǐng)導(dǎo)小組要組織相關(guān)人員對事件進(jìn)行分析，評定事件后果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，深入鞏固結(jié)果，預(yù)防事件反彈，并對事件處理情況進(jìn)行通報。2、各級領(lǐng)導(dǎo)小組在事件結(jié)束后2個工作日內(nèi)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組提交處理匯報。內(nèi)容包含：發(fā)生突發(fā)事件單位基礎(chǔ)情況、造成突發(fā)事件原因、事態(tài)發(fā)展趨勢、處理經(jīng)過、處理結(jié)果、政治影響評定等。3、相關(guān)組員單位之間應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，保障信息通暢，做到信息共享；根據(jù)各自職責(zé)制訂本部門處理欠薪問題應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)管理和實施。4、各級領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)依據(jù)需要立即召開聯(lián)席會議，深入明確各單位任務(wù)和職責(zé)，并對本預(yù)案落實實施情況進(jìn)行檢驗，以提升應(yīng)急處理能力。5、項目部應(yīng)建立欠薪應(yīng)急保障資金，用于欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處理。農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)管理小組：組長：沈楠副組長：王昕組員：劉代杰楊榮鵬趙朝輝何麗蒲昭策3.6、民工工資及分包工程款支付保障方法1、建立健全農(nóng)民工工資發(fā)放制度，依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第423號）及重慶市人力資源和社會保障局、重慶市城鎮(zhèn)建設(shè)委員會、重慶市公安局，重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會，重慶市工商行政管理局、重慶市總工會《相關(guān)開展農(nóng)民工工資支付情況專題檢驗通知》（渝人社發(fā)【】295）要求，及相關(guān)法律法規(guī)，確保工程款資金分劈，做到?？顚Ｓ?，確保不拖欠農(nóng)民工工資；并細(xì)化財務(wù)部人員職責(zé)，建立相關(guān)臺帳，對農(nóng)民工工資發(fā)放工作進(jìn)行整體控制。2、認(rèn)真策劃布署工資發(fā)放工作。項目部全部農(nóng)民工工資全部要在相關(guān)人員陪同下，到施工現(xiàn)場發(fā)放。在發(fā)放過程中，不許可工資代領(lǐng)，切實確保工資發(fā)放到農(nóng)民工手中。3、成立監(jiān)察小組，加強(qiáng)整體監(jiān)控。依據(jù)工資發(fā)放制度，成立以項目經(jīng)理為組長檢驗小組，每個月監(jiān)督農(nóng)民工工資發(fā)放工作。定時對農(nóng)民工工資發(fā)放臺帳進(jìn)行檢驗。整體監(jiān)控農(nóng)民工工資發(fā)放工作。3.7、勞資糾紛處理方法1、勞務(wù)糾紛處理程序工作組獲取信息工作組獲取信息爭議小矛盾大嚴(yán)重事件工作組處理報領(lǐng)導(dǎo)組備案項目部組協(xié)同工作組處理并報企業(yè)企業(yè)安排領(lǐng)導(dǎo)組主持工作工作組處理報領(lǐng)導(dǎo)組備案項目部組協(xié)同工作組處理并報企業(yè)企業(yè)安排領(lǐng)導(dǎo)組主持工作爭議有擴(kuò)大趨勢矛盾可能激化 共同處理共同處理 勞務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人和勞務(wù)企業(yè)責(zé)任人其它相關(guān)部門當(dāng)?shù)毓才沙鏊ㄎ鞴懿块T企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)必需時上報企業(yè)引導(dǎo)經(jīng)過法律路徑處理勞務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人和勞務(wù)企業(yè)責(zé)任人其它相關(guān)部門當(dāng)?shù)毓才沙鏊ㄎ鞴懿块T企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)必需時上報企業(yè)引導(dǎo)經(jīng)過法律路徑處理3.8、勞務(wù)隊伍選擇

1、選擇在企業(yè)內(nèi)有3年以上同類工程施工經(jīng)驗并有良好施工業(yè)績，未出現(xiàn)安全質(zhì)量事故勞務(wù)隊伍。2、勞務(wù)隊伍必需有穩(wěn)定施工人員，人員素質(zhì)良好，能滿足施工需要。3、協(xié)議簽署前由勞務(wù)管理小組組長（項目部經(jīng)理）主持、勞務(wù)隊伍管理小組全體組員參與，就勞務(wù)隊伍協(xié)議條款、勞務(wù)單價、安全、質(zhì)量、工期進(jìn)行評定并簽署協(xié)議，并將評審意見立案。4、對進(jìn)場勞務(wù)隊伍實施嚴(yán)格全過程控制，對嚴(yán)重影響工期、質(zhì)量、安全勞務(wù)隊伍要果斷解除協(xié)議，更換承包責(zé)任人。3.9、勞務(wù)結(jié)算和支付1、對勞務(wù)隊伍結(jié)算要做到立即、正確，杜絕拖欠勞務(wù)工資現(xiàn)象發(fā)生。2、勞務(wù)結(jié)算和支付應(yīng)符合《勞務(wù)管理措施》要求和工作步驟，由勞務(wù)管理小組辦公室和各部門嚴(yán)格把關(guān)，項目部經(jīng)理同意后支付。3、勞務(wù)費(fèi)用由財務(wù)部依據(jù)結(jié)算支付單進(jìn)行支付，并監(jiān)管或代發(fā)勞務(wù)工人工資。4、為了預(yù)防勞務(wù)隊伍拖欠勞務(wù)工工資，保障勞務(wù)工正當(dāng)權(quán)益，提升協(xié)議履約率，在結(jié)算時由項目部暫扣勞務(wù)費(fèi)5％作為協(xié)議履約確保金。在勞務(wù)隊所負(fù)擔(dān)施工任務(wù)完成后，勞務(wù)人員退場前，經(jīng)項目部對勞務(wù)隊伍協(xié)議履約情況考評后給予退還。5、嚴(yán)格實施民工就業(yè)準(zhǔn)入制度。1）、建立民工花名冊和暫住證辦理情況臺帳。仔細(xì)審閱身份證有效性，對童工、未成年人、無效證件者拒絕吸納為職員，并和當(dāng)?shù)毓膊块T聯(lián)絡(luò)，由公安部門下派二名協(xié)管員下駐項目部，專門到現(xiàn)場為民工辦理暫住證，確保每一位民工進(jìn)場時間和出場時間全部能反應(yīng)在臺帳中。2）、對新增民工采取“一條龍”方法辦理相關(guān)手續(xù)，具體以下：由勞務(wù)企業(yè)責(zé)任人率領(lǐng)新增民工在二十四小時內(nèi)到項目安全部報到，安全部門對民工進(jìn)行安全“三級教育”和本工種安全技術(shù)交底；簽署安全生產(chǎn)責(zé)任制；再到財務(wù)部辦理工資卡（農(nóng)行卡）；后到保安、協(xié)管員處辦理暫住證；最終由安全部門開具能夠上崗?fù)ㄖ獑?，民工憑此通知單到本隊進(jìn)行對應(yīng)工種上崗。3.10、農(nóng)民工工資確保方法1、嚴(yán)格實施國家勞動和社會保障部相關(guān)保障農(nóng)民工工資支付四項基礎(chǔ)方法：2、建立工資支付監(jiān)控制度，全方面監(jiān)控和關(guān)鍵監(jiān)控相結(jié)合，列為關(guān)鍵監(jiān)控對象，要定時向勞動保障部門報送工資支付情況；建立施工單位工資支付信息網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)控手段。3、推行工資確保金制度，施工單位繳納一定數(shù)額工資確保金，以確保農(nóng)民工工資不因單位資金情況而被拖欠。4、是推行企業(yè)勞動保障誠信制度，規(guī)范用工和工資支付行為。全方面推進(jìn)勞動協(xié)議制度實施行動計劃，招用農(nóng)民工全部依法簽訂書面勞動協(xié)議，建立權(quán)利義務(wù)明確、規(guī)范勞動關(guān)系。3.10.1、民工工資確保方法1、俗話說，一份辛勞一份收獲，企業(yè)各相關(guān)部門主動采取方法，確保農(nóng)民工工資立即發(fā)放、讓農(nóng)民工勞有所得，也促進(jìn)了建筑施工企業(yè)發(fā)展。為了確保工人工資得到保障，企業(yè)單獨(dú)開設(shè)了農(nóng)民工調(diào)查小組。專門調(diào)查處理農(nóng)民工拖欠、糾紛等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)覺企業(yè)將對其嚴(yán)厲處罰，做到“工程清工資清”，決不拖欠民工一分錢。2、為民工設(shè)置了綠色通道及意見箱，民工有意見或事情能夠直接到企業(yè)找相關(guān)單位，而且為其大力處理難題。3、在勞動保障行政部門和建設(shè)行政主管部門管理下，企業(yè)和民工簽署了勞動協(xié)議，確保民工立即拿到自己辛勞錢，也確保了工程建設(shè)順利進(jìn)展。4、企業(yè)設(shè)置民工工資專用帳戶，預(yù)存工資款，避免了因為工程中部分復(fù)雜問題而造成資金困難，使工資遲遲發(fā)不下去。建立專用帳戶正是能保障工程在危急時候能夠確保民工工資。5、確保按月發(fā)放工資，要求施工單位每個月按時發(fā)放民工工資。6、開設(shè)專門帳戶，由企業(yè)財務(wù)派專員專管，確保工程款專款專用。7、依據(jù)工程進(jìn)度計劃，讓施工單位制訂出民工工資支付計劃表。8、將民工工資支付情況納入項目經(jīng)理部各項考評指標(biāo)中進(jìn)行統(tǒng)一考評。9、嚴(yán)格按行政主管部門要求，足額發(fā)放農(nóng)民工工資假如發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象，無條件接收上級主管部門處罰。四、民工工資管理制度4.1、目標(biāo)為了維護(hù)全企業(yè)民工正當(dāng)權(quán)益，規(guī)范企業(yè)民工工資支付行為，促進(jìn)社會穩(wěn)定和企業(yè)健康連續(xù)發(fā)展，從而保障民工工資有序發(fā)放。4.2、實施方法1、準(zhǔn)則為規(guī)范務(wù)工人職員資支付行為，預(yù)防和處理拖欠或扣克務(wù)工人職員資問題，有效維護(hù)廣大務(wù)工人員正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康連續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中國勞動法》、《建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行措施》（勞社部發(fā)[]22號）等相關(guān)法律法規(guī)和勞動保障部、建設(shè)部，《相關(guān)切實處理建筑業(yè)企業(yè)拖欠民工工資問題通知》（勞社部發(fā)[]27號）和各級政府和主管部門相關(guān)要求，特制訂本制度。2、勞動協(xié)議簽署項目部在招用民工時，可經(jīng)過勞務(wù)企業(yè)路徑，依法和民工簽署勞動協(xié)議。勞動協(xié)議中要明確要求勞動協(xié)議期限、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)和勞動條件、勞動酬勞和違反勞動協(xié)議責(zé)任等內(nèi)容。其中相關(guān)勞動酬勞條款，應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付