探索發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的思考與建議

探索發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的思考與建議全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。黨的二十大報告提出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?！鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收重要途徑，是推動鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)。新時代十年，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟煥發(fā)了嶄新活力，促進農(nóng)村共同富裕的優(yōu)勢正不斷顯現(xiàn)。當(dāng)前，我們立足當(dāng)下，展望未來，創(chuàng)新發(fā)展路徑，讓新型農(nóng)村集體經(jīng)濟成為推進中國式農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐和抓手。本文將以下雷鎮(zhèn)為例，淺談發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的思考與建議。一、下雷鎮(zhèn)2022年發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀下雷鎮(zhèn)14個村（社區(qū)）截止2022年12月29日村級集體經(jīng)濟收入達(dá)到10萬元以上的村有11個，占比71%的，達(dá)到20萬元以上的村有4個村，占比28%，年度總收入210.41萬元，其中縣級統(tǒng)籌項目分紅收入181.85萬元占86.42%，自營收入28.56萬元，占比13.57%。近年來，下雷鎮(zhèn)堅持黨建引領(lǐng)，全面加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟新路徑，提出了“黨委統(tǒng)籌+飛地抱團聯(lián)營+經(jīng)濟能人聯(lián)結(jié)+公司制企業(yè)化”的發(fā)展思路，先后發(fā)展天等屯種桑養(yǎng)蠶、立達(dá)配送公司、下雷農(nóng)貿(mào)市場等一批自主經(jīng)營項目，取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗，但與《崇左市2023年發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟“六十工程”實施方案》的目標(biāo)要求相比，還存在一些亟待解決的矛盾和問題，制約著村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。二、當(dāng)前村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題2022年下雷鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展雖取得了一定成績，但收入主要還是依靠縣級統(tǒng)籌分紅，自主發(fā)展項目起步晚，效益還比較低，與群眾的期盼還有不小的差距。（一）自主可持續(xù)發(fā)展后勁不足。下雷鎮(zhèn)大部分村（社區(qū)）已經(jīng)把90%的山林、荒山全部分到農(nóng)戶，村級可自主開發(fā)利用。同時，村級集體經(jīng)濟收入用于村公益事業(yè)較多，歷年積累資金體量比較小，下雷鎮(zhèn)14個村（社區(qū)）中可分配資金達(dá)20萬元以上的只有4個，10—20萬元的有7個，10萬元一下的還有3個。村級在獨立發(fā)展自主經(jīng)營項目上啟動資金籌集相對困難，難以實現(xiàn)自營項目的高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，致使開發(fā)自營項目規(guī)模小，回報收益低，不能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，造成村級集體經(jīng)濟難以在上規(guī)模、上檔次上有所作為，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱，發(fā)展后勁不足。（二）敢為人先的發(fā)展魄力不足。村黨組織帶富能力不高，大多數(shù)村干部對村級集體經(jīng)濟的理解比較片面和滯后，存在小富則安、“不求有功，但求無過”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展不敢大膽探索、大膽嘗試，擔(dān)心管理跟不上，項目搞砸了受埋怨，思想顧慮較多，存在畏難情緒。（三）職業(yè)經(jīng)理人選育力度不足。2022年下雷鎮(zhèn)堅持人才整合，提升發(fā)展合力，精心建立本土經(jīng)濟人才儲備庫，逐一分類登記，共儲備各類人才50人，其中門店經(jīng)營類人才19人，農(nóng)業(yè)經(jīng)營類人才31人。但農(nóng)村鄉(xiāng)土經(jīng)濟人才領(lǐng)辦村級集體項目積極性還不高，對于鎮(zhèn)黨委提出“能人領(lǐng)辦+實體經(jīng)濟公司”運作模式和能人分紅與村級集體經(jīng)濟發(fā)展實績掛鉤聯(lián)結(jié)激勵機制，多數(shù)人還是存在觀望態(tài)度，破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展人才短缺的形式還不容樂觀。在探索公司制模式運行下，下雷鎮(zhèn)衍生了運營經(jīng)驗不足、財稅工作上不夠規(guī)范等新生問題，職業(yè)經(jīng)理人直接制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。（四）產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險能力弱。受自然資源、基礎(chǔ)條件、人才支撐等因數(shù)的影響，出現(xiàn)了大多數(shù)村（社區(qū)）對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的辦法不多，路子不廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小且處于低層次、支撐力不足，抵御市場風(fēng)險能力偏弱，競爭力不高的問題。下雷鎮(zhèn)14個村（社區(qū)）7個集體經(jīng)濟自營項目中，比較穩(wěn)定的有農(nóng)貿(mào)市場管理服務(wù)和固定資產(chǎn)出租，但效益低，平均收入在1萬元左右；新豐村種桑養(yǎng)蠶項目年產(chǎn)值25萬元左右，發(fā)展規(guī)模還不夠大，受市場影響較大。下雷鎮(zhèn)在特色品牌挖掘和培育上不足，特別是在產(chǎn)品設(shè)計、包裝上還相對滯后，沒有吸引眼球的特色產(chǎn)品，在提升品牌活力和附加值上發(fā)力還不夠，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)還不明顯。（五）村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。從下雷鎮(zhèn)情況來看，村與村之間村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平差距明顯，在各村資源稟賦不一，政策扶持差異的情況下，呈現(xiàn)日益加大之勢。就全鎮(zhèn)14個村級集體經(jīng)濟收入來說，最高的為新育村28.39萬元，最低的是志剛村6.02萬元，兩者相差3.7倍。從自主發(fā)展項目來看，自營項目發(fā)展最好的是下雷社區(qū)，依托集鎮(zhèn)的人員流動大、工礦企業(yè)聚集的特點共發(fā)展了5個項目，但全鎮(zhèn)其他13個村（社區(qū)）因為位置比較偏遠(yuǎn)，又是大石山區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度偏低，在依靠強村帶動下自營項目也僅為1到2個。三、助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的措施推動村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是提高村級黨組織自我保障、服務(wù)群眾、推動發(fā)展的能力，在新時代新形勢下如何抓住機遇，積蓄村級集體經(jīng)濟發(fā)展動能，加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展步伐，助推全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府面前的重要課題。（一）加強本土經(jīng)濟人才選育工作。一是建好鄉(xiāng)土人才庫。采取“層層考察、嚴(yán)格把關(guān)”等工作方式組建村級帶富隊伍，把政治素質(zhì)過硬、群眾威信高和懂技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀村黨組織書記、本土經(jīng)濟能人聚攏在一起，分類建立人才儲備庫。二是加強培訓(xùn)教育。依托“國門黨?！奔哟筠r(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人選育工作力度，舉辦鄉(xiāng)土能人培訓(xùn)班，重點開展黨性教育、村級集體經(jīng)濟發(fā)展培訓(xùn)，進一步提高政治認(rèn)識，培養(yǎng)思想認(rèn)同，逐步破除對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的觀望態(tài)度。三是建全議事協(xié)商機制。建立健全能人參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展激勵獎勵和議事協(xié)商機制，圍繞村級集體經(jīng)濟發(fā)展主題定期組織召開能人座談會，就當(dāng)前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟遇到的問題進行深入淺出的分析研討，認(rèn)真傾聽鄉(xiāng)土能人的意見建議，確實讓能人融入到壯大村級集體經(jīng)濟的全過程，逐步培養(yǎng)認(rèn)同感、責(zé)任感，破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展人才短缺的根本。（二）推動做好“1+N+N”發(fā)展模式。農(nóng)村地域廣闊，區(qū)位條件、自然經(jīng)濟實際差異性極大，再加上單個村發(fā)展空間十分有限，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，推動“1+N+N”模式是破解制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的有效措施，也是推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“齊步走”的必由之路。下雷鎮(zhèn)立足轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)集聚、處于交通便利的三角地帶的區(qū)位優(yōu)勢，2022年提出“抱團聯(lián)營+經(jīng)濟能人聯(lián)結(jié)+公司制企業(yè)化”的發(fā)展模式，大力推廣強強聯(lián)合、強村帶弱村、組建聯(lián)盟等“1+N+N”模式，引導(dǎo)7個村（社區(qū)）利用集體經(jīng)濟收益資金聯(lián)合成立大新縣下雷立達(dá)生鮮配送公司，面向轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)、14個村（社區(qū)）、邊境疫情防控卡點、機關(guān)單位提供生鮮食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、日用雜品等配送服務(wù)。2022年底公司僅運營6個月營業(yè)額達(dá)207.8萬元，每年為村集體經(jīng)濟增收45萬元，為農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提供強有力的支持。（三）構(gòu)建“1+N”自主特色品牌。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟要具有自己特色的產(chǎn)品品牌，要摸準(zhǔn)市場經(jīng)濟導(dǎo)向，充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣Y源，進行廣告設(shè)計、產(chǎn)品包裝、質(zhì)量把關(guān)等進一步提高產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。下雷鎮(zhèn)在深挖轄區(qū)特有特色產(chǎn)品中，圍繞1個立達(dá)公司平臺探索推動建立N個特色農(nóng)產(chǎn)品自主品牌，完善立達(dá)公司產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。其中最具特色的是具有下雷獨特的制作工藝和良好口碑的下雷釀豆腐，注冊下雷釀豆腐品牌，打造成下雷首個品牌扶貧產(chǎn)品，進行線上營銷。同時持續(xù)深入挖掘本土黑米粽、志剛村三角麥、信孚村油粘米、八角、桂皮等特色優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，并組織優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，做好“農(nóng)校對接”、“農(nóng)超對接”、發(fā)展農(nóng)村電商等促銷措施，實現(xiàn)以企帶村，村企良性互動的發(fā)展格局，有效提高村級集體經(jīng)濟積累，既為農(nóng)民增加收入，又能為集體帶來穩(wěn)定的贏利。（四）強化閑置資產(chǎn)盤活力度。堅持把盤活資產(chǎn)資源作為集體經(jīng)濟發(fā)展的重要渠道。積極利用和盤活村級集體資源，加強對現(xiàn)有土地資源的有效開發(fā)和科學(xué)利用，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化進程的推進和特色城鎮(zhèn)建設(shè)實際，在保障群眾住房與民生的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有閑置土地、宅基地等開展集中整治，規(guī)范用地行為，將新增的可用耕地和建設(shè)用地歸村集體進行經(jīng)營管理和開發(fā)利用，通過依法出讓使土地收益歸村集體所有，用于解決資金積累，發(fā)展資金投入和公益事業(yè)等。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，抓住特色城鎮(zhèn)建設(shè)、沿邊口岸發(fā)展機遇，通過對公有閑置資產(chǎn)、企業(yè)閑置廠房集中規(guī)劃招標(biāo)開發(fā)，開展閑置房屋出租，吸引中小企業(yè)和個人投資建廠，“借雞孵蛋”，引資筑巢，進一步盤活存量資產(chǎn)，為村集體經(jīng)濟增加固定收益，并積極結(jié)合地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，在實現(xiàn)剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的同時增加村集體的資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。（五）走好“三條路”試點工作思路。堅持黨建引領(lǐng)，走好“三條路”試點工作思路，探索村級集體經(jīng)濟新發(fā)展模式，提升村級組織“造血”功能，助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)收新氣象。一是走好“領(lǐng)頭雁”選拔之路。按照“敢擔(dān)當(dāng)、敢作為”的標(biāo)準(zhǔn)，把政治素質(zhì)過硬、群眾威信高和致富能力強的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記聚攏在一起，抱團成立公司共謀共商村級集體經(jīng)濟發(fā)展。二是走好“公司制”運營之路。聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各特色產(chǎn)業(yè)合作社及工礦企業(yè)，以“公司+集體”運營模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展壯大各村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟。三是走好“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”發(fā)展之路。開啟“45”工作方法，以“黨支部+村村聯(lián)動+合作社+經(jīng)濟能人”四個動作，由鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)，村黨總支部帶頭，合伙成立有限責(zé)任公司，在“一村一品”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一公司”。同時，以“三條路”工作思路為基點，充分學(xué)習(xí)借鑒一些沿海地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟的先進經(jīng)驗，抓點示范，開啟以立達(dá)生鮮配送公司為主體帶動發(fā)展的試點工作，以點帶面，循序漸進，穩(wěn)步推進，有效消除各村（社區(qū)）村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡和盲目發(fā)展的弱點，深入帶動一村多品、一鎮(zhèn)多企的發(fā)展新格局，開創(chuàng)一般號召、一個模式、一哄而起的村集體經(jīng)濟發(fā)展新態(tài)勢。（六）探索構(gòu)建新型雙層經(jīng)營體。探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，堅持“市場化思維、實體化運營”開拓新型雙層經(jīng)營發(fā)展渠道。既能發(fā)揮農(nóng)戶家庭經(jīng)營積極性，又能發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營制度的優(yōu)越性，是雙層經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)勢所在。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都可以發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的優(yōu)越性。下雷鎮(zhèn)仁愛村為例，仁愛村距“崇靖”高速公路下雷段出口處約2公里，距“亞洲第一大跨國瀑布”德天瀑布8公里，距靖西市通靈大峽谷20公里，是德天風(fēng)景區(qū)的主要出入口之一，219國道穿境而過，地理位置十分優(yōu)越。依托得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，探索雙層經(jīng)營體制，由村集體成立村旅游開發(fā)公司，打造仁愛村集休閑觀光、露天游泳池、生態(tài)水果采摘、星空帳篷露營基地為一體的邊境村莊鄉(xiāng)村旅游活動中心，打出統(tǒng)一經(jīng)營品牌，積極開拓市場，改善基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)，帶動農(nóng)戶發(fā)展民宿等第三產(chǎn)業(yè)，既實現(xiàn)集體經(jīng)濟增收又帶動農(nóng)戶受益，形成有機融合充滿活力的雙層經(jīng)濟體制。（七）搭建村企聯(lián)動合作新平臺。以“項目拓展型”模式，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟拓寬“發(fā)展路子”，以村企聯(lián)合為抓手，以政策項目支持導(dǎo)向，深入開展村企結(jié)對制度，通過產(chǎn)業(yè)帶動、項目開發(fā)、資金扶助等結(jié)對形式引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展集體經(jīng)濟，支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟，努力把村企結(jié)對公司做成集體經(jīng)濟實體。深入開展“萬企興萬村”活動，在黨委統(tǒng)籌下探索實施村級集體經(jīng)濟與地方企業(yè)合作共贏模式，由村集體經(jīng)濟公司與南方錳業(yè)、錫山礦業(yè)等6家工礦企業(yè)簽訂定銷合同，助推村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，走一條以組織力促進集體經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑，