第十一講 行政強(qiáng)制法

中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法強(qiáng)制與沖突：穩(wěn)定何在？強(qiáng)制與沖突：人權(quán)何在？誰如此猖狂？難！千呼萬喚始出來《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第11屆全國(guó)人大常委會(huì)2011年6月30日通過自2012年1月1日起施行第一專題行政強(qiáng)制的基本理論行政強(qiáng)制：指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，依法對(duì)行政相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)行處置的行為。包括：行政強(qiáng)制措施

行政強(qiáng)制執(zhí)行

兩大類型一、行政強(qiáng)制措施

又稱即時(shí)性強(qiáng)制，是行政機(jī)關(guān)在行政管理中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或?qū)ω?cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行政行為。

1.對(duì)人身的強(qiáng)制：暫時(shí)限制人身自由；

2.對(duì)財(cái)物的強(qiáng)制：暫時(shí)控制財(cái)物的占有、使用、收益和處分等。

特點(diǎn)：（1）緊急性（2）臨時(shí)性，非結(jié)果性處理（3）運(yùn)用于事前或事中（4）可針對(duì)違法情況，也可針對(duì)未違法情況

二、行政強(qiáng)制執(zhí)行

又稱執(zhí)行性強(qiáng)制，是行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。1．間接強(qiáng)制

通過間接手段迫使義務(wù)人履行義務(wù)或者是達(dá)到與義務(wù)履行相同狀態(tài)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。分為：代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種方式.2．直接強(qiáng)制

指當(dāng)事人逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政主體對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)直接施以強(qiáng)制力，以達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。直接強(qiáng)制按其內(nèi)容，也可分兩種：（1）對(duì)人身的直接強(qiáng)制執(zhí)行。（2）對(duì)物品的直接強(qiáng)制執(zhí)行。

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特點(diǎn)：（1）是結(jié)果性處理（2）運(yùn)用于事后（3）只針對(duì)未按期履行法定義務(wù)的違法情況

行政強(qiáng)制

一、行政強(qiáng)制措施(暫時(shí)性處置)二、行政強(qiáng)制執(zhí)行(結(jié)果性處理)(1)代執(zhí)行(代履行)(2)執(zhí)行罰(滯納金)(1)對(duì)人身直接強(qiáng)制執(zhí)行(2)對(duì)物品直接強(qiáng)制執(zhí)行1.暫時(shí)限制人身2.暫時(shí)控制財(cái)物1.間接強(qiáng)制2.直接強(qiáng)制第二專題

行政強(qiáng)制法的立法目的和基本原則我國(guó)行政強(qiáng)制的運(yùn)用范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)、頻度高、強(qiáng)度大主要問題：1、在設(shè)定和實(shí)施上較混亂2、一些規(guī)定不合理3、主體不明確4、程序上不完善、不統(tǒng)一5、責(zé)任不明確

第一節(jié)立法目的

一、規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施二、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序三、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益

第二節(jié)基本原則一、強(qiáng)制法定原則第四條行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

二、合理強(qiáng)制原則第五條行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。用非強(qiáng)制手段可達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。

三、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則第六條實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。

四、公益目的原則

第七條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。

五、正當(dāng)程序原則：第八條公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

第三專題行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定行政強(qiáng)制類型行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制暫時(shí)結(jié)果（一）限制公民人身自由；（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。法律/法規(guī)（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（五）代履行；（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。（法律）

第一節(jié)行政強(qiáng)制措施的種類與設(shè)定

一、種類（一）限制公民人身自由；（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；

（三）扣押財(cái)物；

（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。如對(duì)人身的強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制人身搜查、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制傳喚、驅(qū)散人群等；對(duì)財(cái)產(chǎn)的進(jìn)入住宅和搜查、對(duì)物品的強(qiáng)行檢查等。

二、設(shè)定（一）法律設(shè)定；（二）行政法規(guī)設(shè)定；（三）地方性法規(guī)設(shè)定；（四）法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定；（五）法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件（含規(guī)章）不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

第二節(jié)行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式與設(shè)定

一、方式

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；

（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；

（五）代履行；

（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。（如強(qiáng)制執(zhí)行拘留、銷毀違法違禁物品等）

二、設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三節(jié)行政強(qiáng)制設(shè)定的民主化和科學(xué)化1．起草法律法規(guī)草案，要廣泛聽取意見，

2．行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，修改或者廢止不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制，

3．行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)施情況及存在的必要性行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)告設(shè)定機(jī)關(guān)。

4．公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。第四專題

行政強(qiáng)制實(shí)施程序的完善第一節(jié)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序

一、突出了合法、合理原則

1．行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

2．違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。

二、嚴(yán)格限定了主體與權(quán)限

1、專職機(jī)關(guān)（1）第十七條行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。（2）行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。（3）相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政強(qiáng)制機(jī)關(guān)

第十七條

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

2、專職人員第十七條行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。三、完善了法定程序(十項(xiàng)要求)（一）實(shí)施前須報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；（五）當(dāng)場(chǎng)告知理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；

（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

（七）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；

（八）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。四、對(duì)人身強(qiáng)制措施增設(shè)特別規(guī)定（一）當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；（二）在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；（三）

實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除；（四）違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物一并移送，并書面告知當(dāng)事人。五、完善了查封、扣押和凍結(jié)的規(guī)定1．確定查封、扣押、凍結(jié)的主體：查封、扣押由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，凍結(jié)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。2．嚴(yán)格了查封、扣押、凍結(jié)的范圍：（1）查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。（2）凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)。

（3）不得重復(fù)查封和凍結(jié)。3．統(tǒng)一規(guī)定了查封、扣押、凍結(jié)的法律文書。4．明確規(guī)定了查封、扣押和凍結(jié)的期限：不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過三十日。

5．明確規(guī)定了解除查封、扣押和凍結(jié)的內(nèi)容。第二節(jié)行政強(qiáng)制執(zhí)行程序一、明確了行政強(qiáng)制執(zhí)行的條件

1、行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)；

2、經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定；

3、且無正當(dāng)理由；

4、具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，載明下列事項(xiàng)：

（一）履行義務(wù)的期限；

（二）履行義務(wù)的方式；

（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；

（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。二、增加了催告程序三、明確了強(qiáng)制執(zhí)行決定的書面形式及要求

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；

（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

四、明確規(guī)定了中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行（一）中止執(zhí)行的情形

（1）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；

（2）第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；

（3）執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；

（4）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。

中止執(zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。

（二）終結(jié)執(zhí)行的情形（1）公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；

（2）法人或者其他組織終止，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；

（3）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；

（4）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；

（5）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。五、對(duì)執(zhí)行方式的新突破

1．協(xié)商執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)可在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

2．人本化執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，但情況緊急的除外。

3．禁止野蠻執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

六、金錢給付義務(wù)執(zhí)行的新規(guī)定

行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。

1．加處罰款必須公正、公平。

（1）加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人；（2）加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

2．不得以加處罰款為目的，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)履行義務(wù)為目的。

實(shí)施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告仍不履行義務(wù)的，具有強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)可直接強(qiáng)制執(zhí)行。

七、代履行的新規(guī)定

1．代履行具有前提條件。（1）行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，（2）當(dāng)事人逾期不履行，（3）經(jīng)催告仍不履行，（4）其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源。

2．代履行應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)規(guī)則。

3．限制代履行的費(fèi)用。

4．代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。第五專題

申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行誰有權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行？行政強(qiáng)制執(zhí)行的兩種模式：一、決定與執(zhí)行一體二、決定與執(zhí)行分離當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)提供下列材料：

（一）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；（二）行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；（三）當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況；（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。人民法院的受理

1.法院接到強(qiáng)制執(zhí)行