四川省城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

四川省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)

四川省城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

StandardforUrbanPlanningonEarthquakeResistance

andHazardousPreventionofSichuanProvince

DBJ51/066－2016

主編單位：四川省建筑科學(xué)研究院

批準(zhǔn)部門：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

施行日期：2017年5月1日

前言

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于下達(dá)四川省工

程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)〈四川省城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)〉編制計(jì)劃的

通知》（川建標(biāo)發(fā)〔2012〕264號(hào)）的要求，由四川省建筑科學(xué)

研究院會(huì)同相關(guān)的高等院校、設(shè)計(jì)、企業(yè)等單位共同制定而成。

本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，編制組依據(jù)了國家和四川省有關(guān)城

市抗震防災(zāi)規(guī)劃的法規(guī)文件，總結(jié)并吸取了汶川地震和蘆山地

震震害及其次生災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮了我省社會(huì)資源環(huán)境抗

震防災(zāi)承載能力、地震地質(zhì)背景、地形地貌特征及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展?fàn)顩r，編制出征求意見稿廣泛征求意見，經(jīng)反復(fù)修改、完善

后形成送審稿，最后經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織會(huì)審定稿。

本標(biāo)準(zhǔn)共分9章、1個(gè)附錄，主要技術(shù)內(nèi)容為總則、術(shù)語、

基本規(guī)定、城市用地、基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)建筑、地震次生災(zāi)害防

御、避震疏散、緊急處置能力建設(shè)。

本標(biāo)準(zhǔn)以黑體字標(biāo)志的條文為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)

行。

本標(biāo)準(zhǔn)由四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)管理和對(duì)強(qiáng)制性

條文的解釋，由四川省建筑科學(xué)研究院負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的

解釋。在實(shí)施過程中，請各單位注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積累資料，

5

目次

1總則········································································1

2術(shù)語········································································2

3基本規(guī)定·····································································5

4城市用地···································································12

4.1一般規(guī)定··························································12

4.2評(píng)價(jià)要求··························································13

4.3規(guī)劃要求··························································15

5基礎(chǔ)設(shè)施···································································17

5.1一般規(guī)定··························································17

5.2評(píng)價(jià)要求··························································19

5.3規(guī)劃要求··························································21

6城區(qū)建筑···································································27

6.1一般規(guī)定··························································27

6.2評(píng)價(jià)要求··························································28

6.3規(guī)劃要求··························································29

7地震次生災(zāi)害防御····················································30

7.1一般規(guī)定··························································30

7.2評(píng)價(jià)要求··························································30

7.3規(guī)劃要求··························································31

8避震疏散···································································32

8.1一般規(guī)定··························································32

7

8.2評(píng)價(jià)要求··························································33

8.3規(guī)劃要求··························································35

9緊急處置能力建設(shè)····················································38

附錄A抗震防災(zāi)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)資料·························40

本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明·····························································45

引用標(biāo)準(zhǔn)名錄·································································47

附：條文說明·································································49

8

1總則

1.0.1為提高四川省城市抗震防災(zāi)的綜合能力，最大限度地減輕

地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國防震

減災(zāi)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省防震減災(zāi)條例》等

法律法規(guī)和《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，結(jié)合四川省實(shí)際，制定

本標(biāo)準(zhǔn)。

1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于四川省的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制。

1.0.3城市抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相

結(jié)合”的方針，根據(jù)城市抗震防災(zāi)的實(shí)際需要，以人為本、平災(zāi)結(jié)

合、因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，遵循城市總體規(guī)劃中確定的

城市性質(zhì)、規(guī)模和范圍，與城市總體規(guī)劃相互銜接，同步實(shí)施。

1.0.4城市抗震設(shè)防烈度應(yīng)按國家規(guī)定的權(quán)限審批、頒發(fā)的文件

（圖件）確定。

1.0.5城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的適用期限應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致，

當(dāng)難以與城市總體規(guī)劃同時(shí)編制或修訂時(shí)，規(guī)劃末期限宜一致。

1.0.6城市規(guī)劃區(qū)中的大型工礦、電力企業(yè)和易產(chǎn)生次生災(zāi)害的

生產(chǎn)、貯存企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制抗震防災(zāi)規(guī)劃，并應(yīng)與城市抗震防災(zāi)規(guī)劃

相銜接。

1.0.7城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)

行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

1

2術(shù)語

2.0.1工作區(qū)workingdistrictforassessmentandplanning

根據(jù)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃要求，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)所劃分的界定所需

進(jìn)行工作項(xiàng)目的分區(qū)。

2.0.2抗震性能評(píng)價(jià)earthquakeresistantperformanceassessmentor

estimation

在給定的地震危險(xiǎn)條件下，對(duì)給定區(qū)域、給定用地或給定工程

或設(shè)施，針對(duì)是否需要加強(qiáng)抗震安全、是否符合抗震要求、地震災(zāi)

害程度、地震破壞影響等方面所進(jìn)行的單方面或綜合性評(píng)價(jià)或估計(jì)。

2.0.3群體抗震性能評(píng)價(jià)earthquakeresistantcapacityassessmentor

estimationforgroupofstructures

根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，選擇典型剖析、抽樣預(yù)測等方法對(duì)給定區(qū)域

的建筑或工程設(shè)施進(jìn)行整體抗震性能評(píng)價(jià)。

2.0.4單體抗震性能評(píng)價(jià)earthquakeresistantcapacityassessmentor

estimationforindividualstructure

對(duì)給定建筑或工程設(shè)施結(jié)構(gòu)逐個(gè)進(jìn)行抗震性能評(píng)價(jià)。

2.0.5城市基礎(chǔ)設(shè)施urbaninfrastructures

維持現(xiàn)代城市或區(qū)域生存的功能系統(tǒng)以及對(duì)國計(jì)民生和城市抗

震防災(zāi)有重大影響的基礎(chǔ)性工程設(shè)施系統(tǒng)，包括供電、供水和供氣

系統(tǒng)的主干管線和交通系統(tǒng)的主干道路以及對(duì)抗震救災(zāi)起重要作用

的供電、供水、供氣、交通、指揮、通信、醫(yī)療、消防、物資供應(yīng)

及保障等系統(tǒng)的建筑物和構(gòu)筑物。

2

2.0.6應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施emergencyfunction-ensuringinfrastructures

fordisasterresponse

交通、供水、供電、通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施中，保障應(yīng)急救援和

搶險(xiǎn)避難順利進(jìn)行所必需的工程設(shè)施。

2.0.7避震疏散場所seismicemergencycongregateshelter

用作因地震產(chǎn)生的避難人員集中進(jìn)行救援和避難生活的避難場

地和避難建筑，簡稱避難場所。避難場所可劃分為緊急避難場所、

固定避難場所和中心避難場所，固定避難場所可劃分為短期固定避

難場所、中期固定避難場所和長期固定避難場所。

2.0.8避難建筑congregateshelteringstructure

用于應(yīng)急救援或避難、可有效保證使用人員抗震安全的建筑。

2.0.9防災(zāi)公園disasterspreventionpark

城市中用作中心避難場所或固定避難場所，承擔(dān)應(yīng)急救災(zāi)功能，

可滿足避震疏散要求、有效保證疏散人員安全的公園。

2.0.10專題抗震防災(zāi)研究specialtaskresearchonearthquake

resistanceanddisasterprevention

針對(duì)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃需要，對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展中的特定抗震

防災(zāi)問題進(jìn)行的專門抗震防災(zāi)評(píng)價(jià)研究。

2.0.11地震地質(zhì)單元seismicgeologicunit

反映成因環(huán)境、巖土性能和發(fā)育規(guī)律、潛在場地效應(yīng)和土地利

用及相應(yīng)措施方面性差異的最小地質(zhì)單元。一般可以規(guī)劃工作區(qū)工

程地質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合本標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)要求進(jìn)行劃分和確定。

2.0.12應(yīng)急通道emergencyroute

應(yīng)對(duì)突發(fā)地震應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)避難、保障震后應(yīng)急救災(zāi)和疏散

3

避難活動(dòng)的交通工程設(shè)施，通常包括救災(zāi)干道、疏散主通道、疏散

次通道和一般疏散通道。

2.0.13抗震應(yīng)急功能保障分級(jí)seismicclassificationforensuring

emergencycapability

城市直接服務(wù)于應(yīng)急救災(zāi)和避震疏散的交通、供水、供電、通

信等應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施，綜合考慮地震發(fā)生時(shí)需要提供的應(yīng)急功能、

在抗震救災(zāi)中的作用以及可能造成的人員傷亡、直接和間接損失、

社會(huì)影響程度等因素，對(duì)其所做的功能保障分級(jí)。

2.0.14有效避難面積effectiveshelteringarea

避難場所內(nèi)用于人員安全避難的應(yīng)急宿住區(qū)及其配套應(yīng)急保障

基礎(chǔ)設(shè)施和輔助設(shè)施的避難場地與避難建筑面積之和。

4

3基本規(guī)定

3.0.1城市抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1城市抗震防災(zāi)現(xiàn)狀的基本概況：

1）城市發(fā)展概況，以及地形地理環(huán)境、地震地質(zhì)背景；

2）前期抗震防災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施狀況的評(píng)估；

3）城市抗震防災(zāi)的總體現(xiàn)狀的分析，包括震害預(yù)測和抗震

能力評(píng)估；

4）主要次生災(zāi)害危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)點(diǎn)等現(xiàn)狀；

5）城市工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急保障設(shè)施、避震疏散設(shè)

施等抗震防災(zāi)現(xiàn)狀。

2城市抗震防災(zāi)規(guī)劃總體要求：

1）抗震防災(zāi)規(guī)劃總體目標(biāo)、原則、控制指標(biāo)、基本要求、

規(guī)劃范圍、適用期限等；

2）城市總體布局中的減災(zāi)策略和對(duì)策。

3城市用地規(guī)劃的抗震適宜性劃分和要求。

4重要建筑、新建工程的建設(shè)與改造等抗震要求和措施。

5城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局、建設(shè)與改造等抗震對(duì)策、措施

和要求。

6應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急對(duì)策

和措施、建設(shè)和改造的抗震要求。

7主要次生災(zāi)害危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)點(diǎn)的抗震防災(zāi)要求和措施。

5

8避震疏散場所及疏散通道的建設(shè)與改造等抗震防災(zāi)要求和

措施。

9規(guī)劃的實(shí)施和保障。

3.0.2城市抗震防災(zāi)規(guī)劃必須明確規(guī)定下列內(nèi)容：

1應(yīng)納入城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性要求；

2不適宜城市抗震防災(zāi)的用地限制建設(shè)范圍及相應(yīng)的限制使

用要求；

3應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施、中心避難場所和固定避難場所的用地

控制及抗震防災(zāi)措施要求；

4城市主要交通出入口及布局建設(shè)要求；

5用于直升機(jī)運(yùn)輸與救援的空曠場地建設(shè)要求；

6建筑密集且高易損性城區(qū)、救災(zāi)避難困難區(qū)的城市改造規(guī)

劃要求和防治措施，以及重大危險(xiǎn)源次生災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)防護(hù)要求及

須特別提出的抗震防災(zāi)措施。

3.0.3按照本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)達(dá)到下列基本防御

目標(biāo)：

1當(dāng)遭受多遇地震影響時(shí)，城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)工程一

般不發(fā)生破壞；

2當(dāng)遭受相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度的地震影響時(shí)，城市生

命線系統(tǒng)和重要設(shè)施基本正常，一般建設(shè)工程可能發(fā)生破壞但基本

不影響城市整體功能，重要工礦企業(yè)能很快恢復(fù)生產(chǎn)或運(yùn)營；

3當(dāng)遭受罕遇地震影響時(shí)，城市功能基本不癱瘓，要害系統(tǒng)、

生命線系統(tǒng)和重要工程設(shè)施不遭受嚴(yán)重破壞，無重大人員傷亡，不

6

發(fā)生嚴(yán)重的次生災(zāi)害。

3.0.4城市抗震防災(zāi)規(guī)劃可針對(duì)城市地理環(huán)境及地震危險(xiǎn)性，對(duì)

下述城市區(qū)域或工程設(shè)施，可提出比遭遇罕遇地震影響更高的防御

要求和抗震防災(zāi)對(duì)策：

1涉及國家和區(qū)域安全、城市重要功能建筑工程聚集、對(duì)地

區(qū)或城市經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響等對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展特別重要的區(qū)

域，對(duì)保障城市基本功能特別重要的行業(yè)或系統(tǒng)，影響救援、救災(zāi)

物資運(yùn)輸和實(shí)施對(duì)外疏散的工程設(shè)施；

2可能導(dǎo)致特大地震災(zāi)害或特大次生災(zāi)害的城市區(qū)域，可能

發(fā)生災(zāi)難性后果的重大危險(xiǎn)源庫/區(qū)和重大工程設(shè)施。

3位于高山峽谷地區(qū)，以及地震時(shí)易因與外界交通要道單一

而導(dǎo)致應(yīng)急救援難以實(shí)施的城市區(qū)域。

3.0.5城市抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照城市性質(zhì)、規(guī)模、重要性和抗

震防災(zāi)要求，分為甲、乙、丙三類編制模式，其編制深度應(yīng)符合本

標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。

3.0.6各級(jí)城市必須編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，且編制模式應(yīng)符合

下列規(guī)定：

1超大城市、特大城市、位于7度及以上抗震設(shè)防區(qū)的大城

市，應(yīng)采用甲類模式；

2中等城市、6度抗震設(shè)防區(qū)的大城市，應(yīng)采用不低于乙類

模式；

3其他城市應(yīng)采用不低于丙類模式。

3.0.7城市局部區(qū)域的抗震防災(zāi)規(guī)劃編制模式，應(yīng)按不低于城市

7

整體抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制模式確定。

3.0.8進(jìn)行城市抗震防災(zāi)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的下列工程及設(shè)

施的抗震防災(zāi)專業(yè)規(guī)劃提出總體要求?？拐鸱罏?zāi)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)按行業(yè)

規(guī)定編制，并不應(yīng)低于本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定的要求：

1易燃易爆、易對(duì)空氣和水源產(chǎn)生污染或次生災(zāi)害的工程及

設(shè)施；

2水庫、水電站等地震高風(fēng)險(xiǎn)工程設(shè)施；

3交通、通信、供電、供氣、供水，以及搶險(xiǎn)救災(zāi)的醫(yī)療、

物資儲(chǔ)備等重要工程設(shè)施；

4涉及核工程等國防工程設(shè)施。

3.0.9當(dāng)進(jìn)行城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的專題抗震防災(zāi)研究時(shí)，可根據(jù)

城市的抗震防災(zāi)規(guī)劃編制模式要求，對(duì)不同區(qū)域現(xiàn)有建筑物和工程

設(shè)施遭遇地震可能發(fā)生的震害和次生災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測評(píng)估。

3.0.10進(jìn)行城市抗震防災(zāi)規(guī)劃和專題抗震防災(zāi)研究時(shí)，可根據(jù)城

市不同區(qū)域的災(zāi)害及環(huán)境影響特點(diǎn)、災(zāi)害的規(guī)模效應(yīng)、工程設(shè)施的

分布特點(diǎn)，以及抗震防災(zāi)的側(cè)重點(diǎn)，將城市規(guī)劃區(qū)按照四種類別進(jìn)

行工作區(qū)劃分，且城市抗震防災(zāi)規(guī)劃所確定的工作區(qū)類別應(yīng)符合下

列規(guī)定：

1甲類模式城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建成區(qū)和近期建設(shè)用地應(yīng)為一類

工作區(qū)；

2乙類模式城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建成區(qū)和近期建設(shè)用地、地處高

山峽谷的城市的對(duì)外應(yīng)急救援通道用地不應(yīng)低于二類工作區(qū)；

3丙類模式城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建成區(qū)和近期建設(shè)用地不應(yīng)低于

8

三類工作區(qū)；

4城市的中遠(yuǎn)期建設(shè)用地不應(yīng)低于四類規(guī)劃工作區(qū)。

3.0.11不同工作區(qū)的城市用地、基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)建筑和其他專題

的主要工作項(xiàng)目應(yīng)符合表3.0.11的規(guī)定。

表3.0.11不同工作區(qū)的主要工作項(xiàng)目

主要工作項(xiàng)目分類及名稱工作區(qū)類別

分類序號(hào)項(xiàng)目名稱一類二類三類四類

1場地環(huán)境與勘察資料綜合評(píng)估√√?！?/p>

2用地抗震類型分區(qū)√*√＃＃

*

城市3場地地震破壞效應(yīng)評(píng)價(jià)√√＃＃

用地

4不利地段、危險(xiǎn)地段劃分√*√＃＃

5用地抗震適宜性評(píng)價(jià)√*√√√

6用地限制建設(shè)對(duì)策和抗震防災(zāi)要求√√＃＃

7應(yīng)急功能保障布局和抗震防災(zāi)要求√√√－

8應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施抗震性能評(píng)價(jià)√*√＃－

基礎(chǔ)

設(shè)施醫(yī)療、通信、消防、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫

9√*√＃－

重要建筑抗震性能評(píng)價(jià)

10基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)抗震防災(zāi)要求√√√√

城區(qū)11群體建筑抗震性能評(píng)價(jià)√√＃－

建筑

12抗震薄弱區(qū)劃定和評(píng)價(jià)√*√＃＃

9

續(xù)表

主要工作項(xiàng)目分類及名稱工作區(qū)類別

分類序號(hào)項(xiàng)目名稱一類二類三類四類

13建筑加固改造抗震要求與減災(zāi)對(duì)策√√＃－

城區(qū)

14新建工程抗震防災(zāi)措施√√√√

建筑

重要建筑工程抗震性能評(píng)價(jià)及抗震

15√*√√√

防災(zāi)措施

16避難人口規(guī)模、分布評(píng)價(jià)√*√√×

17救災(zāi)避難困難區(qū)評(píng)價(jià)√*√?！?/p>

*

其他18固定避難場所安全評(píng)價(jià)√√?！?/p>

專題

19避難場所責(zé)任區(qū)劃√*√＃×

20地震次生災(zāi)害防御要求與減災(zāi)對(duì)策√*√?！?/p>

21需要專門研究的特定抗震防災(zāi)問題－－－×

注：表中的“√”表示應(yīng)做的工作項(xiàng)目，“＃”表示宜做的工作項(xiàng)目，“－”

表示可選做的工作項(xiàng)目，“×”表示可不做的工作項(xiàng)目，*表示宜開展專題抗震

防災(zāi)研究的工作內(nèi)容。

3.0.12城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、圖件及說明

書，規(guī)劃成果應(yīng)提供電子文件格式，圖件比例尺應(yīng)滿足城市總體規(guī)

劃的要求。甲、乙類編制模式應(yīng)提供GIS格式電子文件，納入數(shù)字

城市管理。

3.0.13城市抗震防災(zāi)規(guī)劃宜建立并實(shí)施信息管理系統(tǒng)。

10

3.0.14對(duì)省級(jí)及以上的歷史文化名城中的保護(hù)區(qū)域或重點(diǎn)保護(hù)

建筑，國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和列入世界遺產(chǎn)名錄

的地區(qū)等，宜根據(jù)需要做專門研究或編制專門的抗震保護(hù)規(guī)劃。

3.0.15在進(jìn)行城市抗震防災(zāi)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分收集和利用城市現(xiàn)有

的各類基礎(chǔ)資料、相關(guān)規(guī)劃成果和已有的專題研究成果。相關(guān)資料

的調(diào)查和收集宜采用實(shí)地勘察與查閱資料相結(jié)合的方式進(jìn)行。當(dāng)現(xiàn)

有資料不能滿足本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要求時(shí)，應(yīng)補(bǔ)充進(jìn)行現(xiàn)場勘察測試、

調(diào)查及專題抗震防災(zāi)研究。所需的基礎(chǔ)資料要求見附錄A，根據(jù)城

市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制的模式和地震災(zāi)害的特點(diǎn)，可有所側(cè)重和選擇。

3.0.16城市抗震防災(zāi)規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)在下列情況下及時(shí)進(jìn)行修編：

1城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編時(shí)；

2城市抗震防御目標(biāo)或抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化時(shí)；

3城市遭受相當(dāng)于或超過設(shè)防烈度的地震影響，對(duì)應(yīng)城市抗

震防災(zāi)規(guī)劃基本防御目標(biāo)的抗震防災(zāi)體系存在明顯缺陷或已遭到破

壞時(shí)；

4城市功能、規(guī)?；蚧A(chǔ)資料發(fā)生較大變化，現(xiàn)行抗震防災(zāi)

規(guī)劃已不能適應(yīng)時(shí)；

5其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或具有特殊情形時(shí)。

11

4城市用地

4.1一般規(guī)定

4.1.1城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中的城市用地，應(yīng)綜合城市用地評(píng)定、

地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)規(guī)劃和建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果，在城

市用地抗震防災(zāi)類型分區(qū)及場地地震破壞效應(yīng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)

城市發(fā)展的實(shí)際需求進(jìn)行城市用地抗震性能評(píng)價(jià)和規(guī)劃。

4.1.2進(jìn)行城市用地抗震性能評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)充分收集和利用城市現(xiàn)

有的地震地質(zhì)環(huán)境、場地環(huán)境及工程勘察資料，所需鉆孔資料應(yīng)能

滿足本章所規(guī)定的用地評(píng)價(jià)要求。對(duì)于現(xiàn)有鉆孔資料不滿足評(píng)價(jià)要

求的城市用地區(qū)域，應(yīng)按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》

GB50011和《巖土工程勘察規(guī)范》GB50021的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充勘察、

測試及試驗(yàn)。

4.1.3進(jìn)行城市用地抗震性能評(píng)價(jià)時(shí)所需鉆孔資料，應(yīng)符合下列

規(guī)定：

1對(duì)一類工作區(qū)，每平方千米不少于1個(gè)鉆孔；

2對(duì)二類工作區(qū)，每兩平方千米不少于1個(gè)鉆孔；

3對(duì)三、四類工作區(qū)，不同地震地質(zhì)單元不少于1個(gè)鉆孔。

4.1.4對(duì)已進(jìn)行過城市用地抗震性能評(píng)價(jià)的城市用地區(qū)域，宜在

已有成果資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)核，并按照本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的評(píng)價(jià)要求進(jìn)

行必要的補(bǔ)充和完善。

12

4.2評(píng)價(jià)要求

4.2.1城市用地應(yīng)在綜合評(píng)估工作區(qū)地質(zhì)地貌成因環(huán)境和典型勘

察鉆孔資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行抗震防災(zāi)類型分區(qū)，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1用地抗震防災(zāi)類型分區(qū)，可根據(jù)場地的地質(zhì)和巖土特征按

表4.2.1的要求進(jìn)行劃分；

2工程地質(zhì)環(huán)境較復(fù)雜時(shí)宜進(jìn)行地震工程地質(zhì)分區(qū)；

3一類、二類工作區(qū)，以及需進(jìn)行地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃的工作區(qū)

的城市用地抗震防災(zāi)類型分區(qū)，宜按現(xiàn)行《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》

GB50011的場地類別劃分方法，并結(jié)合場地的地震工程地質(zhì)特征進(jìn)

行劃分；

4不同用地抗震類型的設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)，可按現(xiàn)行《建筑抗

震設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50011有關(guān)規(guī)定中的對(duì)應(yīng)同類別場地確定，或通過

專題抗震防災(zāi)研究確定。

表4.2.1用地抗震防災(zāi)類型評(píng)估地質(zhì)方法

用地抗震類型主要地質(zhì)和巖土特性

I0類堅(jiān)硬巖石裸露分布區(qū)

I類上覆松散地層厚度小于3m的基巖分布區(qū)；破碎和較破

I類

1碎的巖石或軟和較軟的巖石、密實(shí)的碎石出露分布區(qū)

二級(jí)及其以上階地分布區(qū)；風(fēng)化的丘陵區(qū)；河流沖積相

II類地層厚度不大于50m分布區(qū)；軟弱海相、湖相地層厚度大

于5m且不大于15m的分布區(qū)

一級(jí)及其以下階地地區(qū)，河流沖積相地層厚度大于50m

III類分布區(qū)；軟弱海相、湖相地層厚度大于15m且不大于80m

的分布區(qū)

IV類軟弱海相、湖相地層厚度大于80m分布區(qū)

13

4.2.2城市用地地震破壞及不利地形影響評(píng)估應(yīng)包括對(duì)場地液

化、軟土震陷、地表斷錯(cuò)、地質(zhì)滑坡、震陷及不利地形等影響進(jìn)行

估計(jì)，劃定潛在危險(xiǎn)地段。場地地震液化、軟土震陷破壞效應(yīng)宜分

別按設(shè)防地震作用和罕遇地震作用進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.2.3地處山地的城市，應(yīng)對(duì)危害城市發(fā)展的潛在不穩(wěn)定邊坡誘因

進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)其在地震作用下的危害性和對(duì)抗震救災(zāi)的影響。

4.2.4城市用地抗震適宜性評(píng)價(jià)應(yīng)按表4.2.4進(jìn)行分區(qū)。

表4.2.4城市用地抗震適宜性評(píng)價(jià)要求

類

適宜性地質(zhì)、地形、地貌描述城市用地選擇抗震防災(zāi)要求

別

不存在或存在輕微影響的場地地震破壞

因素，一般無需采取整治措施：

適（1）場地穩(wěn)定；

應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求

宜（2）無或輕微地震破壞效應(yīng)；

（3）用地抗震防災(zāi)類型I類或II類；

（4）無或輕微不利地形影響

存在一定程度的場地地震破壞因素，可采

取一般整治措施滿足城市建設(shè)要求：

（1）場地存在不穩(wěn)定因素；

（2）用地抗震防災(zāi)類型III類或IV類；

工程建設(shè)應(yīng)考慮不利因素

（3）軟弱土或液化土發(fā)育，可能發(fā)生中等

較影響，應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

及以上液化或震陷，可采取抗震措施消除；

適采取必要的工程治理措施，

（4）條狀突出的山嘴，高聳孤立的山丘，

宜對(duì)于重要建筑尚應(yīng)采取適當(dāng)

非巖質(zhì)的陡坡，河岸和邊坡的邊緣，平面分

的加強(qiáng)措施

布上成因、巖性、狀態(tài)明顯不均勻的土層（如

故河道、疏松的斷層破碎帶、暗埋的塘濱溝

谷和半填半挖地基）等地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，

存在一定程度的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性

14

續(xù)表

類

適宜性地質(zhì)、地形、地貌描述城市用地選擇抗震防災(zāi)要求

別

存在難以整治場地地震破壞因素的潛在

危險(xiǎn)性區(qū)域或其他限制使用條件的用地，由

作為工程建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)

有于經(jīng)濟(jì)條件限制等各種原因尚未查明或難

查明用地危險(xiǎn)程度，屬于危

條以查明：

險(xiǎn)地段時(shí)，應(yīng)按照不適宜用

件（1）存在尚未明確的潛在地震破壞威脅的

地相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行，危險(xiǎn)性較

適危險(xiǎn)地段；

低時(shí)，可按照較適宜用地規(guī)

宜（2）地震次生災(zāi)害源可能有嚴(yán)重威脅；

定執(zhí)行

（3）存在其他方面對(duì)城市用地的限制使用

條件

存在場地地震破壞因素，但通常難以整

治：

不應(yīng)作為工程建設(shè)用地。

（1）可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、

不基礎(chǔ)設(shè)施管線工程無法避開

泥石流等的用地；

適時(shí)，應(yīng)采取有效措施減輕場

（2）發(fā)震斷裂帶上可能發(fā)生地表位錯(cuò)的

宜地破壞作用，滿足工程建設(shè)

部位；

要求

（3）其他難以整治和防御的災(zāi)害高危害

影響區(qū)

注：1根據(jù)該表劃分每一類場地抗震適宜性類別，從適宜性最差開始向

適宜性好依次推定，其中一項(xiàng)屬于該類，即劃為該類場地；

2表中未列條件，可按其對(duì)工程建設(shè)的影響程度比照推定。

4.3規(guī)劃要求

4.3.1城市用地抗震適宜性規(guī)劃應(yīng)根據(jù)各工作區(qū)的城市用地抗震

性能和抗震適宜性評(píng)價(jià)劃分結(jié)果，綜合考慮城市用地布局、社會(huì)經(jīng)

濟(jì)等因素，制定城市發(fā)展的用地選擇原則、指導(dǎo)意見和具體要求；

15

提出城市規(guī)劃建設(shè)用地選擇與相應(yīng)城市建設(shè)抗震防災(zāi)要求和對(duì)策。

4.3.2城市用地的規(guī)劃，應(yīng)明確禁止或限制工程建設(shè)使用的抗震

要求；當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施管線工程無法避開時(shí)，應(yīng)要求采取有效措施減輕

場地破壞作用。對(duì)有條件適宜的用地，應(yīng)明確限制使用和采取的抗

震防災(zāi)措施的要求。

4.3.3規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在發(fā)震斷裂、能動(dòng)斷裂地區(qū)的用地抗震適宜性

規(guī)劃，應(yīng)依據(jù)活斷層探測評(píng)價(jià)的結(jié)論，分析斷層可能導(dǎo)致危害的程

度，綜合考慮建筑工程的功能和重要性，結(jié)合城市用地綜合控制，

提出下列建設(shè)規(guī)劃要求：

1針對(duì)建筑工程的功能、重要性和應(yīng)急功能保障要求，對(duì)建

筑使用功能、人員密度，以及建筑規(guī)模、高度、密度、間距等提出

規(guī)劃限制要求；

2針對(duì)可能建設(shè)的建筑工程的基礎(chǔ)形式、結(jié)構(gòu)體系以及相應(yīng)

的抗震設(shè)計(jì)要求，提出抗震措施等配套對(duì)策。

4.3.4當(dāng)液化等級(jí)為中等液化和嚴(yán)重液化的故河道、現(xiàn)代河濱存

在液化側(cè)向擴(kuò)展或流滑可能時(shí)，宜把液化側(cè)向擴(kuò)展或流滑及其影響

區(qū)作為有條件適宜用地，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1液化側(cè)向擴(kuò)展或流滑及其影響區(qū)不應(yīng)小于距常時(shí)水線

100m；

2液化側(cè)向擴(kuò)展或流滑及其影響區(qū)不宜規(guī)劃安排修建永久性

建筑，并應(yīng)明確抗滑動(dòng)驗(yàn)算、防土體滑動(dòng)、結(jié)構(gòu)抗裂等抗震防災(zāi)措施。

4.3.5土地利用抗震規(guī)劃的評(píng)價(jià)精度應(yīng)滿足城市總體規(guī)劃要求。

16

5基礎(chǔ)設(shè)施

5.1一般規(guī)定

5.1.1城市基礎(chǔ)設(shè)施的抗震防災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)按照城市抗震防災(zāi)的總

體要求，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，根據(jù)其抗震性能、薄

弱環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)結(jié)果和應(yīng)急功能保障要求，提出基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急保障基

礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)建筑工程的規(guī)劃布局、建設(shè)和改造的抗震防災(zāi)要求。

5.1.2基礎(chǔ)設(shè)施抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市的規(guī)模和特點(diǎn)，確定城

市抗震防災(zāi)的應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)其保障對(duì)象的應(yīng)急功能保

障的要求確定其應(yīng)急功能保障級(jí)別。應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)按確定的應(yīng)急

功能保障級(jí)別要求進(jìn)行評(píng)價(jià)和規(guī)劃。

5.1.3直接服務(wù)于城市應(yīng)急救災(zāi)和避震疏散的交通、供水、供電、

通信等應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施的抗震應(yīng)急功能保障級(jí)別，應(yīng)按下列規(guī)定

劃分為三級(jí)。

1Ⅰ級(jí)：應(yīng)急功能不能中斷或中斷后須立即恢復(fù)的應(yīng)急保障

基礎(chǔ)設(shè)施。

2Ⅱ級(jí)：應(yīng)急功能基本不能中斷或中斷后須迅速恢復(fù)的應(yīng)急

保障基礎(chǔ)設(shè)施。

3Ⅲ級(jí)：除Ⅰ、Ⅱ級(jí)外的應(yīng)急功能在中斷后須盡快恢復(fù)的其

他應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施。

5.1.4用于保障下列建筑及工程設(shè)施的交通、供水等應(yīng)急保障基

礎(chǔ)設(shè)施的抗震應(yīng)急功能保障級(jí)別應(yīng)為Ⅰ級(jí)：

17

1城市應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急供水、應(yīng)急物資儲(chǔ)備分發(fā)、應(yīng)急

醫(yī)療衛(wèi)生和專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍駐扎區(qū)的避難場所、大型救災(zāi)用地；

2承擔(dān)保障基本生活和救災(zāi)應(yīng)急供水的主要取水設(shè)施和輸水

管線、水質(zhì)凈化處理廠的主要水處理建（構(gòu)）筑物、配水井、泵房、

中控室、化驗(yàn)室；

3承擔(dān)重大抗震救災(zāi)功能的城市主要出入口，城市交通網(wǎng)絡(luò)

中占關(guān)鍵地位、承擔(dān)交通量大的大跨度橋，承擔(dān)抗震救災(zāi)任務(wù)的機(jī)

場、港口；

4消防指揮中心、特勤消防站；

5中央級(jí)和省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。

5.1.5用于保障下列建筑及工程設(shè)施的交通、供水等應(yīng)急保障基

礎(chǔ)設(shè)施的抗震應(yīng)急功能保障級(jí)別不應(yīng)低于Ⅱ級(jí)：

1城市區(qū)域應(yīng)急指揮中心、中長期固定避難場所、重大危險(xiǎn)

品倉庫、承擔(dān)重傷員救治任務(wù)的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生場所、疾病預(yù)防與控

制中心等；

2承擔(dān)保障基本生活和救災(zāi)應(yīng)急供水的主要配水管線及配套

設(shè)施，長期設(shè)置的應(yīng)急儲(chǔ)水設(shè)施；

3高速鐵路、客運(yùn)專線（含城際鐵路）、客貨共線Ⅰ級(jí)與Ⅱ級(jí)

干線和貨運(yùn)專線的鐵路樞紐，高速公路、一級(jí)公路及城市交通網(wǎng)絡(luò)

中的交通樞紐；

4本標(biāo)準(zhǔn)第5.1.4條第4款規(guī)定外的其他消防站；

5縣級(jí)以上的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，區(qū)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備分發(fā)場地。

5.1.6用于保障下列建筑及工程設(shè)施的交通、供水等應(yīng)急保障基

礎(chǔ)設(shè)施的抗震應(yīng)急功能保障級(jí)別不應(yīng)低于Ⅲ級(jí)：

18

1城市供水系統(tǒng)中服務(wù)人口超過30000人的主干管線及配套

設(shè)施；

2短期固定避難場所，承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、

應(yīng)急物資儲(chǔ)備分發(fā)場地。

5.1.7應(yīng)急指揮、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、供水、通信等建筑工程，以

及需要確保應(yīng)急機(jī)械通風(fēng)的物資儲(chǔ)備和避難建筑所依托的各級(jí)變配

電建筑及工程設(shè)施的應(yīng)急功能保障級(jí)別，應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)第5.1.4條～

5.1.6條中的原則確定。

5.1.8城市應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生、消防和物資儲(chǔ)備建筑工程的抗震要求

應(yīng)符合下列規(guī)定：

1具有Ⅰ級(jí)抗震應(yīng)急功能保障醫(yī)院中承擔(dān)特別重要醫(yī)療任務(wù)

的門診、醫(yī)技、住院用房，抗震設(shè)防類別應(yīng)劃為特殊設(shè)防類；

2除本條第1款規(guī)定以外的具有Ⅰ、Ⅱ級(jí)抗震應(yīng)急功能保障

醫(yī)院的門診、醫(yī)技、住院用房，承擔(dān)外科手術(shù)或急診手術(shù)的醫(yī)療用

房，抗震設(shè)防類別應(yīng)劃為重點(diǎn)設(shè)防類；

3消防站的消防車庫、消防通信與消防值班用房和宿舍應(yīng)劃

分為不低于重點(diǎn)設(shè)防類；

4中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫抗震設(shè)防類別應(yīng)劃為特殊設(shè)防類，

省、市、縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫不應(yīng)低于重點(diǎn)設(shè)防類。

5.2評(píng)價(jià)要求

5.2.1當(dāng)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制模式為甲、乙類時(shí)，其應(yīng)急保障

基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的抗震性能和應(yīng)急功能保障能力，應(yīng)按罕遇地震的影

19

響進(jìn)行評(píng)價(jià)；當(dāng)為丙類編制模式時(shí)，宜按罕遇地震的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的抗震性能和應(yīng)急功能保障能力的評(píng)價(jià)，應(yīng)圍繞城市

抗震防災(zāi)的總體目標(biāo)要求，以及城市地震災(zāi)害特點(diǎn)和抗震防災(zāi)應(yīng)急

的需求進(jìn)行分析。

5.2.2對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施各系統(tǒng)的建筑物和構(gòu)筑物，當(dāng)采用群體分

類抽樣抗震性能評(píng)價(jià)方法評(píng)估城市基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，其抽樣要求宜符合

本標(biāo)準(zhǔn)第6章的有關(guān)規(guī)定。

5.2.3下列應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的重要建筑工程應(yīng)進(jìn)行單體建筑抗震性

能評(píng)價(jià)：

1Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急交通、供水、供電等應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施的主

要建筑和工程；

2對(duì)城市抗震救災(zāi)和疏散避難起重要作用的應(yīng)急指揮、醫(yī)療

衛(wèi)生、消防、物資儲(chǔ)備分發(fā)、通信等特殊設(shè)防類、重點(diǎn)設(shè)防類建筑

工程；

3供氣系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中存放一級(jí)和二級(jí)重大危險(xiǎn)源的

建筑工程。

5.2.4城市應(yīng)急供水系統(tǒng)的抗震性能評(píng)價(jià)，應(yīng)對(duì)應(yīng)急供水系統(tǒng)的

設(shè)施和重要建（構(gòu)）筑物、供水主干管線的抗震性能，以及與應(yīng)急

功能保障對(duì)象的應(yīng)急供水的可靠性等進(jìn)行系統(tǒng)的分析評(píng)價(jià)，并應(yīng)著

重對(duì)影響應(yīng)急供水系統(tǒng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，以及應(yīng)急供水系統(tǒng)

功能失效的影響范圍和危害程度進(jìn)行分析。

5.2.5城市應(yīng)急交通系統(tǒng)抗震性能評(píng)價(jià)，應(yīng)對(duì)應(yīng)急交通系統(tǒng)的主

干網(wǎng)絡(luò)中的道路、橋梁、隧道等進(jìn)行抗震性能評(píng)價(jià)，以及與應(yīng)急功

能保障對(duì)象連接的應(yīng)急通道的可靠性進(jìn)行系統(tǒng)的分析評(píng)價(jià)，并應(yīng)著

20

重對(duì)影響應(yīng)急交通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，以及應(yīng)急交通系統(tǒng)功能

失效的影響范圍和危害程度進(jìn)行分析。

5.2.6城市應(yīng)急供電系統(tǒng)抗震性能評(píng)價(jià)，應(yīng)對(duì)應(yīng)急供電系統(tǒng)的電

廠、變電站及控制室等中的重要建筑和關(guān)鍵設(shè)備、輸電線路和塔架，

以及應(yīng)急功能保障對(duì)象的應(yīng)急供電可靠性進(jìn)行系統(tǒng)的分析評(píng)價(jià)，并

應(yīng)著重對(duì)影響應(yīng)急供電系統(tǒng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，以及應(yīng)急供電

系統(tǒng)功能失效的影響范圍和危害程度進(jìn)行分析。

5.2.7城市供氣系統(tǒng)的抗震性能評(píng)價(jià)，應(yīng)對(duì)生產(chǎn)供氣的廠（場）

站、儲(chǔ)氣站等中的重要建筑物和工程設(shè)施，以及輸氣管道、區(qū)域開

關(guān)站等進(jìn)行系統(tǒng)的抗震性能分析評(píng)價(jià)，并應(yīng)著重對(duì)影響供氣系統(tǒng)的

關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，以及可能引起的潛在火災(zāi)或爆炸影響范圍和

危害程度進(jìn)行分析。

5.2.8城市抗震救災(zāi)起重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施

中的重要設(shè)備設(shè)施，應(yīng)結(jié)合專業(yè)規(guī)劃的規(guī)定和保障對(duì)象抗震應(yīng)急功

能的需求進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。應(yīng)對(duì)具有危害安全的放射性、毒性、爆炸

性、易燃性等設(shè)備設(shè)施和物資儲(chǔ)備裝置的抗震性能進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，

并對(duì)破壞或失效后可能產(chǎn)生的危害范圍和危害程度進(jìn)行分析。

5.3規(guī)劃要求

5.3.1基礎(chǔ)設(shè)施的抗震防災(zāi)規(guī)劃主要內(nèi)容應(yīng)符合下列要求：

1根據(jù)城市抗震防災(zāi)的總體目標(biāo)，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施各系統(tǒng)的抗

震性能評(píng)價(jià)和在抗震救災(zāi)中的重要作用，提出相應(yīng)的抗震防御目標(biāo)、

抗震措施，以及建設(shè)與改造規(guī)劃的目標(biāo)、安排和要求；

2根據(jù)對(duì)應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)價(jià)和應(yīng)急保障對(duì)象的應(yīng)急功

21

能需求，針對(duì)應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施中的抗震隱患和應(yīng)急保障功能的薄

弱環(huán)節(jié)，提出建設(shè)與改造規(guī)劃的目標(biāo)、安排、保障措施和對(duì)策；

3根據(jù)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)中因地震可能引發(fā)的火災(zāi)和爆炸、有

毒物品和放射性污染等的重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)，提出規(guī)劃布局、選址

搬遷、防護(hù)治理的建設(shè)與改造規(guī)劃的目標(biāo)、安排和要求，以及防控

次生災(zāi)害對(duì)策和措施；

4根據(jù)對(duì)城市用地抗震性能的評(píng)價(jià)和抗震適宜性的劃分，提

出城市基礎(chǔ)設(shè)施中重要建筑物、線路管網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)與改造規(guī)劃

的目標(biāo)、安排和要求，以及應(yīng)急保障的對(duì)策和措施。

5.3.2基礎(chǔ)設(shè)施的抗震防災(zāi)規(guī)劃，必須對(duì)下列基礎(chǔ)設(shè)施的建筑及

工程設(shè)施予以確定和明確要求：

1確定基礎(chǔ)設(shè)施中需要加強(qiáng)抗震安全的重要建筑和構(gòu)筑物、

關(guān)鍵設(shè)備，提出建設(shè)和改造要求；

2確定應(yīng)急供水、交通和供電等應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和布

局，明確其抗震應(yīng)急功能保障級(jí)別、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗震措施，提

出建設(shè)和改造要求；

3確定位于或穿越有條件適宜和不適宜用地上的應(yīng)急保障基

礎(chǔ)設(shè)施，提出滿足適應(yīng)場地最大災(zāi)害效應(yīng)造成的破壞位移的要求所

采取的相應(yīng)抗震防災(zāi)措施。

5.3.3對(duì)城市中的應(yīng)急指揮、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、物資儲(chǔ)備分發(fā)、

避難場所、重大工程設(shè)施、重大次生災(zāi)害危險(xiǎn)源等應(yīng)急功能保障對(duì)

象，應(yīng)根據(jù)保障對(duì)象的應(yīng)急功能需求規(guī)劃安排相適應(yīng)的交通、供水、

供電、通信等應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施可采用冗余設(shè)

置、增強(qiáng)抗震能力或多種組合的保障方式，且應(yīng)滿足下列要求：

22

1當(dāng)應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施采用增強(qiáng)抗震能力的方式時(shí)，Ⅰ級(jí)應(yīng)

急保障基礎(chǔ)設(shè)施的主要建筑工程應(yīng)采取高于重點(diǎn)設(shè)防類的抗震措

施，Ⅱ、Ⅲ級(jí)應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施的主要建筑工程應(yīng)采取不低于重點(diǎn)

設(shè)防類的抗震措施；

2當(dāng)應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急功能保障采用增設(shè)冗余設(shè)置方

式時(shí)，可允許適當(dāng)降低抗震設(shè)防類別，其中Ⅰ級(jí)應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施

主要建筑工程的抗震設(shè)防類別不應(yīng)低于重點(diǎn)設(shè)防類，Ⅱ、Ⅲ級(jí)應(yīng)急

保障基礎(chǔ)設(shè)施主要建筑工程的抗震設(shè)防類別不應(yīng)低于標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防類。

5.3.4應(yīng)急供水保障基礎(chǔ)設(shè)施的抗震防災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合城市供水

基礎(chǔ)設(shè)施的抗震性能評(píng)價(jià)、應(yīng)急供水保障對(duì)象、應(yīng)急蓄水的需求，

以及應(yīng)急期間人員基本生活用水的需要，提出建設(shè)和改造的規(guī)劃目

標(biāo)、安排和抗震措施要求，且應(yīng)符合下列規(guī)定：

1應(yīng)急供水保障基礎(chǔ)設(shè)施的抗震性能和功能應(yīng)滿足抗震防災(zāi)

的要求，應(yīng)急市政供水保障設(shè)施應(yīng)相互連接，供水管網(wǎng)系統(tǒng)宜采用

環(huán)狀管網(wǎng)；

2應(yīng)急供水保障對(duì)象的應(yīng)急供水來源，除采用應(yīng)急市政供水

保障設(shè)施外，尚應(yīng)設(shè)置應(yīng)急儲(chǔ)水裝置或應(yīng)急取水等備用水源設(shè)施

或途徑，備用水源設(shè)施或途徑應(yīng)能保障緊急或臨時(shí)階段的基本需

水量；

3對(duì)地震引起的次生火災(zāi)的應(yīng)急消防供水，可綜合考慮市政

應(yīng)急供水保障系統(tǒng)、應(yīng)急儲(chǔ)水及取水體系和其他天然水系進(jìn)行規(guī)劃，

并應(yīng)采取可靠的消防取水措施；

4應(yīng)急市政供水保障設(shè)施的供水量核算，應(yīng)考慮地震后的實(shí)

際供水能力，且人均需水量不應(yīng)低于表5.3.4的定額。

23

表5.3.4應(yīng)急給水期間的人均需水量

內(nèi)容需水量/

時(shí)間/d水的用途

應(yīng)急階段L·人－1·d－1

緊急或臨時(shí)33維持基本生存的生活用水

短期1510維持基本生活用水和醫(yī)療用水

中期3020維持基本正常生活用水和醫(yī)療用水

維持正常生活較低用水量以及關(guān)鍵

長期10030

節(jié)點(diǎn)用水

維持基本生存的生活用水和醫(yī)療搶

傷病人員10035

救用水

醫(yī)療人員10010維持醫(yī)療人員基本生存的生活用水

注：表中應(yīng)急供水定額未考慮消防等救災(zāi)需求。

5.3.5應(yīng)急通道保障基礎(chǔ)設(shè)施的抗震防災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合城市交通

道路基礎(chǔ)設(shè)施的抗震性能評(píng)價(jià)，以及應(yīng)急交通保障對(duì)象的需求和功

能保障級(jí)別，提出建設(shè)和改造的規(guī)劃目標(biāo)、安排和抗震措施要求，

且應(yīng)符合下列要求。

1應(yīng)急通道的設(shè)置要求應(yīng)符合表5.3.5的要求。

表5.3.5應(yīng)急通道的設(shè)置要求

抗震應(yīng)急功能保障級(jí)別應(yīng)急救災(zāi)與應(yīng)急通道可選擇形式

Ⅰ救災(zāi)干道兩個(gè)方向及以上的疏散主通道

救災(zāi)干道疏散主通道

Ⅱ

兩個(gè)方向及以上的疏散次通道

救災(zāi)干道

Ⅲ疏散主通道

疏散次通道

24

2應(yīng)急通道應(yīng)保障搶險(xiǎn)救災(zāi)和疏散活動(dòng)的安全暢通，對(duì)影響

應(yīng)急通道的主要出入口、交叉口的建筑物，以及通道上的橋梁、隧

道、邊坡工程等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)提出相應(yīng)抗震要求和保障措施。

3應(yīng)急通道的有效寬度，救災(zāi)干道嚴(yán)禁低于15m，疏散主通

道嚴(yán)禁低于7m，疏散次通道嚴(yán)禁低于4m；跨越應(yīng)急通道的各類

工程設(shè)施，通道凈空高度嚴(yán)禁低于4.5m。

5.3.6應(yīng)急供電保障基礎(chǔ)設(shè)施的抗震防災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合城市供電

基礎(chǔ)設(shè)施的抗震性能評(píng)價(jià)、應(yīng)急供電保障對(duì)象的需求，以及搶險(xiǎn)救

災(zāi)應(yīng)急保障的要求，提出建設(shè)和改造的規(guī)劃目標(biāo)、安排和抗震措施

要求，且符合下列要求：

1Ⅰ級(jí)抗震應(yīng)急供電保障必須采用雙重電源供電，并配置應(yīng)

急電源；

2Ⅱ級(jí)抗震應(yīng)急供電保障應(yīng)采用雙重電源或兩回線路供電，

當(dāng)采用兩回線路供電時(shí)，應(yīng)配置應(yīng)急電源；

3Ⅲ級(jí)抗震應(yīng)急供電保障宜采用雙重電源或兩回線路供電。

當(dāng)無法采用雙重電源或兩回線路供電時(shí)，應(yīng)配置應(yīng)急電源；

4應(yīng)急電源供電系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置應(yīng)急發(fā)電機(jī)組，其供電容量應(yīng)滿

足應(yīng)急救災(zāi)和避難時(shí)一級(jí)、二級(jí)電力負(fù)荷的要求。Ⅰ級(jí)抗震應(yīng)急供

電保障的應(yīng)急發(fā)電機(jī)組臺(tái)數(shù)不應(yīng)少于2臺(tái)，每臺(tái)機(jī)組的容量應(yīng)滿足

救災(zāi)和避難時(shí)一級(jí)電力負(fù)荷的用電需要；

5當(dāng)應(yīng)急發(fā)電機(jī)組臺(tái)數(shù)為2臺(tái)及以上時(shí)，除1臺(tái)應(yīng)采用應(yīng)急

發(fā)電機(jī)外，處于備用狀態(tài)應(yīng)急發(fā)電機(jī)，可選擇設(shè)置蓄電池組電源，

其連續(xù)供電時(shí)間不應(yīng)少于6h，并應(yīng)考慮蓄電池組的充電負(fù)荷進(jìn)行

設(shè)置；

25

6雙重電源的任一電源及兩回線路的任一回路均可獨(dú)立工

作，并均應(yīng)滿足災(zāi)時(shí)一級(jí)負(fù)荷、消防負(fù)荷和不小于50%的正常照明

負(fù)荷用電需要；至少一路的應(yīng)急供電應(yīng)滿足應(yīng)急供電保障對(duì)象的需

求，當(dāng)無法滿足時(shí)，應(yīng)增配備用應(yīng)急發(fā)電機(jī)組，其容量應(yīng)滿足災(zāi)時(shí)

一、二級(jí)負(fù)荷的應(yīng)急用電需要。

5.3.7應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生建筑工程的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)根據(jù)醫(yī)院應(yīng)急功能

保障級(jí)別和服務(wù)范圍內(nèi)人員的規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃布局、建設(shè)和改造，并

應(yīng)符合下列要求：

1Ⅰ級(jí)抗震應(yīng)急功能保障醫(yī)院服務(wù)范圍的常住人口規(guī)模不應(yīng)

大于50萬人；

2Ⅱ級(jí)抗震應(yīng)急功能保障醫(yī)院服務(wù)范圍的常住人口規(guī)模不應(yīng)

大于20萬人。

26

6城區(qū)建筑

6.1一般規(guī)定

6.1.1城區(qū)建筑的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)開展下列工作內(nèi)容：

1收集城區(qū)建筑資料，并結(jié)合城區(qū)建設(shè)和改造規(guī)劃對(duì)其進(jìn)行

抗震性能評(píng)價(jià)；

2根據(jù)抗震性能評(píng)價(jià)結(jié)果劃定高密度、高危險(xiǎn)的城區(qū)，并對(duì)

其提出拆遷、加固和改造的對(duì)策及要求；

3對(duì)位于不適宜用地上的建筑和抗震性能薄弱的建筑提出拆

遷、加固和改造的對(duì)策和要求；

4對(duì)既有重要建筑提出進(jìn)行改造、加固的要求和措施；

5對(duì)新建工程制定規(guī)劃對(duì)策和防災(zāi)措施；

6對(duì)于大中城市舊城區(qū)，宜單獨(dú)編制舊城抗震加固改造規(guī)劃。

6.1.2根據(jù)建筑的重要性、抗震防災(zāi)要求及其在抗震防災(zāi)中的作

用，可將城區(qū)建筑劃分為重要建筑和一般建筑，且下列城區(qū)建筑

應(yīng)劃分為重要建筑：

1城市應(yīng)急指揮中心；

2現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》GB50223有關(guān)規(guī)

定中屬于特殊設(shè)防類和重點(diǎn)設(shè)防類的教育、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、電子信息中

心等類別的建筑工程；

3其他對(duì)城市抗震防災(zāi)起重要作用的建筑工程。

6.1.3在進(jìn)行城市抗震防災(zāi)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)城市建筑進(jìn)行抗震性能

27

評(píng)價(jià)，并應(yīng)滿足下列要求：

1對(duì)按照《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50011—2010進(jìn)行修建的

重要建筑，可根據(jù)建筑現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)判；

2對(duì)未按照《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50011—2010進(jìn)行修建

的重要建筑的抗震性能評(píng)價(jià)，應(yīng)進(jìn)行單體抗震性能評(píng)價(jià)；

3對(duì)城市群體建筑，可根據(jù)抗震評(píng)價(jià)要求，結(jié)合工作區(qū)建筑

調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分類，并考慮結(jié)構(gòu)形式、建設(shè)年代、設(shè)防情況、

建筑現(xiàn)狀等采用分類建筑抽樣調(diào)查或群體抗震性能評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行

抗震性能評(píng)價(jià)。

6.2評(píng)價(jià)要求

6.2.1采取群體建筑分類抽樣調(diào)查進(jìn)行抗震性能評(píng)價(jià)時(shí)，可通過

劃分預(yù)測單元，采用單元分類統(tǒng)計(jì)估算輔以單元抽樣估算方法進(jìn)行。

預(yù)測單元可采用社區(qū)或其他行政分區(qū)進(jìn)行，也可根據(jù)不同工作區(qū)的

重要性及其建筑分布特點(diǎn)按下列規(guī)定進(jìn)行劃分：

1一類工作區(qū)的建城區(qū)預(yù)測單元面積不大于2.25km2；

2二類工作區(qū)的建城區(qū)預(yù)測單元面積不大于4km2。

6.2.2群體建筑分類抽樣調(diào)查的抽樣率應(yīng)滿足評(píng)價(jià)建筑抗震性能

分布差異的要求，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1一類工作區(qū)不小于5%；

2二類工作區(qū)不小于3%；

3三類工作區(qū)不小于1%。

6.2.3城區(qū)建筑抗震性能評(píng)價(jià)和規(guī)劃應(yīng)對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)第6.1.2條1、2

款所列的重要建筑按照本標(biāo)準(zhǔn)第6.1.3條的要求進(jìn)行抗震性能評(píng)

28

價(jià)，并應(yīng)對(duì)位于有條件適宜和不適宜用地上的建筑和抗震能力差的

建筑類型進(jìn)行群體抗震性能評(píng)價(jià)。

6.3規(guī)劃要求

6.3.1城區(qū)建筑抗震性能評(píng)價(jià)和規(guī)劃應(yīng)符合下列要求：

1城區(qū)建筑抗震性能評(píng)價(jià)和規(guī)劃應(yīng)評(píng)估城市中不滿足要求的

重要建筑物數(shù)量，并提出需要加強(qiáng)抗震性能的重要建筑；

2城區(qū)建筑抗震性能評(píng)價(jià)和規(guī)劃應(yīng)劃定高密度、高危險(xiǎn)性的

城區(qū)。

6.3.2城區(qū)建筑抗震性能評(píng)價(jià)和規(guī)劃尚應(yīng)符合下列要求：

1城市抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)對(duì)城市重要建筑工程和超限建筑，人

員密集的教育、文化、體育等公共建筑的規(guī)劃布局、間距、外部通

道、建設(shè)與改造制定相應(yīng)的抗震措施和減災(zāi)對(duì)策；

2城市抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合避震疏散和次生災(zāi)害防御等相關(guān)

問題，針對(duì)高密度、高危險(xiǎn)性的城區(qū)，提出城市改造規(guī)劃的抗震防

災(zāi)措施和減災(zāi)對(duì)策，并應(yīng)對(duì)城區(qū)建筑加固改造作出規(guī)劃安排；

3新建工程應(yīng)根據(jù)不同類型建筑的抗震安全要求，結(jié)合城市

地震地質(zhì)和場地環(huán)境、用地評(píng)價(jià)情況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展因素，提

出規(guī)劃布局的抗震控制要求和減災(zāi)對(duì)策及工程建設(shè)抗震防災(zāi)措施。

6.3.3結(jié)合避震疏散規(guī)劃，對(duì)不滿足相應(yīng)要求的避震場所周邊及

疏散道路兩側(cè)的建筑提出改造策略和要求。

29

7地震次生災(zāi)害防御

7.1一般規(guī)定

7.1.1地震次生災(zāi)害防御的抗震防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)開展下列工作內(nèi)容：

1調(diào)查并確定可能發(fā)生的地震次生火災(zāi)、爆炸、水災(zāi)等地震

次生災(zāi)害類型和分布情況；

2結(jié)合城市消防規(guī)劃和措施，綜合估計(jì)地震次生災(zāi)害的潛在

影響并制定防御對(duì)策和措施。

7.1.2在進(jìn)行抗震防災(zāi)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按照次生災(zāi)害危險(xiǎn)源的種類和

分布，根據(jù)地震次生災(zāi)害的潛在影響，分類分級(jí)提出需要保障抗震

安全的重要區(qū)域和次生災(zāi)害源點(diǎn)。

7.1.