生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）

生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）

第一條為加強生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，嚴守生態(tài)保護紅

線，保障國家生態(tài)安全，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華

人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國國家安全法》《關(guān)于

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌

劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)

和人員編制規(guī)定》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)

意見》《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于生態(tài)環(huán)境部門開展的生態(tài)保護紅線生態(tài)

環(huán)境監(jiān)督工作。

本辦法所稱的生態(tài)保護紅線是指經(jīng)國務(wù)院批準，由省級人民政

府發(fā)布實施的生態(tài)保護紅線。

生態(tài)保護紅線內(nèi)各級各類自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，法律法規(guī)

已有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展、問題導(dǎo)向、分

類監(jiān)督、公眾參與的原則，建立嚴格的監(jiān)督體系，實現(xiàn)一條紅線守

住自然生態(tài)安全邊界，確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、面積不

減少、性質(zhì)不改變，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第四條生態(tài)環(huán)境部負責(zé)組織開展全國生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境

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監(jiān)督工作。

省級生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)組織開展本行政區(qū)生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)

境監(jiān)督工作。

第五條生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作包括以

下事項：

（一）生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度制定與落實情況；

（二）生態(tài)保護紅線調(diào)整對生態(tài)環(huán)境的影響；

（三）生態(tài)保護紅線內(nèi)人為活動對生態(tài)環(huán)境的影響；

（四）生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及其變化；

（五）生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題及其處理整改情況；

（六）生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境成效；

（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部門實施監(jiān)督的其他事項。

第六條生態(tài)環(huán)境部門對生態(tài)保護紅線調(diào)整方案的生態(tài)環(huán)境影

響提出審核意見。

第七條生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止

人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)

行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不

造成破壞的有限人為活動。

生態(tài)環(huán)境部門對生態(tài)保護紅線內(nèi)的有限人為活動實行嚴格的生

態(tài)環(huán)境監(jiān)督。

第八條生態(tài)環(huán)境部制定生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測標準規(guī)范，依托生態(tài)質(zhì)

量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展生態(tài)保護紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，重點關(guān)注人為

活動對生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境的影響。

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省級生態(tài)環(huán)境部門組織開展本行政區(qū)生態(tài)保護紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)

測，監(jiān)測結(jié)果與國家生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享。

第九條生態(tài)環(huán)境部建立生態(tài)保護紅線生態(tài)狀況評估制度，制

定生態(tài)保護紅線監(jiān)管指標體系和生態(tài)狀況評估標準規(guī)范，定期組織

開展生態(tài)保護紅線生態(tài)狀況評估，評估生態(tài)保護紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、

質(zhì)量、服務(wù)功能和保護成效。

第十條生態(tài)環(huán)境部組織對生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題進行

監(jiān)督，主要工作程序如下：

（一）生態(tài)環(huán)境部根據(jù)生態(tài)保護紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，結(jié)合

媒體曝光、群眾舉報和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的生態(tài)破壞問題線索，提取疑

似生態(tài)破壞問題圖斑和線索，并推送省級生態(tài)環(huán)境部門。

（二）省級生態(tài)環(huán)境部門組織開展疑似生態(tài)破壞問題實地核實，

并向生態(tài)環(huán)境部報告實地核實結(jié)果。

（三）生態(tài)環(huán)境部將核實后的生態(tài)破壞問題通報省級人民政府，

按職責(zé)分工移交國務(wù)院有關(guān)主管部門并進行記錄。

（四）生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題的處理、整

改情況進行監(jiān)督。

（五）生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)破壞嚴重、整改行動緩慢、弄虛作假、

責(zé)任不落實的，視情采取函告、通報、約談等措施督促整改。

第十一條對生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞的執(zhí)法工作，依照相關(guān)

法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定開展。

第十二條生態(tài)環(huán)境部制定完善生態(tài)保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督標

準規(guī)范，組織開展生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)環(huán)境

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成效評估，加強生態(tài)保護修復(fù)工程中形式主義問題的監(jiān)督檢查。

第十三條生態(tài)環(huán)境部依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，綜合

利用“五基”協(xié)同天空地一體化生態(tài)環(huán)境立體遙感監(jiān)測體系，建立

生態(tài)保護紅線監(jiān)督數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)。

各?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)實際需求，建立完善本行

政區(qū)生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺和監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)

信息共享。

第十四條生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)向社會公開生態(tài)保護紅線生

態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)狀況評估等生態(tài)環(huán)境監(jiān)督相關(guān)信息，接受社會監(jiān)

督。

鼓勵公民、法人和其他組織依法依規(guī)參與生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)

境監(jiān)督。

第十五條生態(tài)環(huán)境部將生態(tài)保護紅線保護成效納入生態(tài)環(huán)境

領(lǐng)域相關(guān)考核，推動將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合

評價及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計、獎懲任免以及有關(guān)地區(qū)

開展生態(tài)補償?shù)闹匾獏⒖肌?/p>

第十六條生態(tài)保護紅線內(nèi)存在的突出生態(tài)破壞問題和生態(tài)保

護修復(fù)形式主義問題，且列入中央生態(tài)環(huán)境保護督察的，按照《中

央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》等規(guī)定處理。

造成生態(tài)環(huán)境損害的，設(shè)區(qū)的市級及以上（包括直轄市所轄的

區(qū)縣）地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)國家和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，及時組織開

展或者移送其他有關(guān)部門組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有公職人員涉嫌違紀違

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法的，有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，將問題線索等有關(guān)材

料及時移送相關(guān)機關(guān)或者部門依規(guī)依紀依法處理。

涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)

或者司法機關(guān)依法處理。

第十七條省級生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合本行政區(qū)具體情況，參照本

辦法，制定本行政區(qū)生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法。

第十八條本辦法由生態(tài)環(huán)境部負責(zé)解釋。

第十九條本辦法自2023年1月1日起施行。

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附錄B

（資料性附錄）

人類活動類型分類表

序號人類活動類型具體包含的人類活動

1基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查

2鈾礦勘查開采

3礦產(chǎn)資源開發(fā)類油氣探礦權(quán)勘查開采

4礦泉水和地?zé)?/p>

5戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)

6公路

7渠道

8水庫

9航道

10河道（含河堤）

11鐵路

12機場

13輸電線路（含輸變電站等點狀附屬設(shè)施）

14油氣管道

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類

15碼頭

16港口

17大壩

18供水管線

19橋梁

20郵電通訊

21隧道

22水閘

23供熱管線

24耕地（含林糧間作）

25農(nóng)林生產(chǎn)類基本草原

26承包草原

27畜禽養(yǎng)殖場

養(yǎng)殖生產(chǎn)類

28水產(chǎn)養(yǎng)殖場

29旅游開發(fā)項目

30旅游類旅游參觀活動

31旅游相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)

14

序號人類活動類型具體包含的人類活動

32生態(tài)修復(fù)類重要生態(tài)修復(fù)工程

33考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護活動

34管護巡護相關(guān)的必要設(shè)施修筑

35保護執(zhí)法相關(guān)的必要設(shè)施修筑

36其他類