【重要知識點】2018司考行政法基礎(chǔ)：具體行政行為

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根據(jù)我國的行政訴訟法和行政復議法，判斷具體行政行為合法性的基本標準是：（1）行使行政職權(quán)的主體合法；（2）合乎法定職權(quán)范圍；（3）作出具體行政行為的證據(jù)確鑿；（4）適用法律法規(guī)正確；（5）符合法定程序；（6）不濫用職權(quán)。行政機關(guān)采取的具體行政行為，符合以上條件就是合法的，將得到司法審查機關(guān)或者行政復議機關(guān)的支持。否則就構(gòu)成違法，將被撤銷、變更。以下對事實證據(jù)、法律適用、法定程序和濫用職權(quán)幾個要件做些討論。

一、有確鑿的事實證據(jù)

這一要件的直接意義，是要求行政決定應當有確實可靠的證據(jù)。證據(jù)是客觀存在的、關(guān)聯(lián)行政的和依法收集和認定的事實。這一要件的內(nèi)容有以下幾點：

第一，作出行政決定首先要有事實，即存在需要行使行政職權(quán)的客觀事實。事實是行使行政職權(quán)的第一個法定條件，是判斷行政合法性的第一個條件，也是保證行政職權(quán)不濫用的第一個條件。否則就無異于放縱任性的行政職權(quán)，國家利益和公民權(quán)利就沒有安全保障。安全來自于將行政職權(quán)聯(lián)系在一定的事實條件上。沒有事實不能行使權(quán)力；事實不變，行政決定就不能變。沒有充分的證據(jù)就不能行使國家行政職權(quán)，沒有證據(jù)就是違法行使行政權(quán)力。事實和證據(jù)有約束和穩(wěn)定行政活動的功能。

第二，事實應當是確實充分的。只是有事實還不夠，事實必須是客觀的、合法的和與行政決定相關(guān)聯(lián)的。

對于行政活動中的事實證據(jù)問題，行政訴訟法規(guī)定了一些重要的制度。第一，證據(jù)的法定種類，回答什么屬于證據(jù)和證據(jù)表現(xiàn)為什么形式的問題。第31條規(guī)定了七種證據(jù)，如果行政機關(guān)使用的證據(jù)材料不符合該條規(guī)定的證據(jù)特征和形式，那么在訴訟上就不能作為證據(jù)使用。第二，證據(jù)應當是充分的，不是零散的，殘缺不全的，能夠足以證明采取行政行為是正確合法的。在訴訟中，如果法院認為證據(jù)不夠，法院有權(quán)向當事人、向有關(guān)行政機關(guān)、其他的公民和組織收集證據(jù)。法院還可以組織證據(jù)的鑒定。經(jīng)過取證和鑒定，法院確定行政機關(guān)所依據(jù)的證據(jù)不可靠不充分，就可以判決行政機關(guān)敗訴。

二、正確適用法律法規(guī)

第一，行政管理是一種適用法律的國家活動。如果行政機關(guān)打算使自己的意志產(chǎn)生預定的法律效果，必須依法處理行政事務。

第二，將法律法規(guī)作為處理行政事務的根本準則和依據(jù)。行政機關(guān)的活動應當服從上級的指示、命令，執(zhí)行國家發(fā)布的關(guān)于行政管理的文件，但是根本的依據(jù)是憲法和根據(jù)憲法制定的法律法規(guī)。將法律法規(guī)作為處理行政事務的準則和依據(jù)，是講它的最高性，而不是講它的唯一性。

第三，正確適用還表現(xiàn)于正確把握法律法規(guī)與調(diào)整對象的聯(lián)系。法律法規(guī)的適用是有條件的。法律是對社會關(guān)系的調(diào)整，社會關(guān)系的性質(zhì)和狀況是適用法律的條件。適用法律不能取決于行政官員的任意和偏好，而必須以法律所要求的事實條件作為適用法律的根據(jù)。

第四，只能適用有效的法律。適用法律的含義之一，是對現(xiàn)行有效法律的遵守。已經(jīng)失去效力的法律和尚沒有生效的法律，都不得適用。

如果行政機關(guān)在上述有關(guān)方面有缺陷，法院就可以在行政訴訟中以適用法律法規(guī)錯誤撤銷行政決定，判決行政機關(guān)敗訴。

三、符合法定程序

程序是實現(xiàn)行政管理目標過程中的行政方法和形式。法定程序賦予這些方法和形式以權(quán)利義務的法律屬性，要求行政機關(guān)行使職權(quán)時必須遵守，成為判斷行政行為是否正確合法的重要標準。例如，行政決定送達至當事人，是行政決定生效的必要程序。送達之日是行政決定生效之時，生效的內(nèi)容限于送達的內(nèi)容。沒有完成送達這一程序，行政決定的法律效力就是有缺陷的。行政訴訟法規(guī)定法定程序是行政行為合法的必要條件，在我國立法史上第一次將程序法提到與實體法同樣重要的地位。

目前行政法中對行政程序規(guī)定得比較好的和體現(xiàn)時代精神的，是行政處罰法。該法規(guī)定了行政處罰的決定程序和執(zhí)行程序。決定程序有簡易程序、昕證程序和一般程序，這三個決定程序中有一個共同的地方，就是當事人的程序權(quán)利必須得到滿足，即當事人的了解權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)必須得到行政機關(guān)的尊重。如果行政機關(guān)不尊重不滿足當事人的程序權(quán)利，行政處罰決定就無效。所以這種對程序權(quán)利的尊重和滿足，具有法律強制性。法律教育網(wǎng)

四、不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)

除了上面講的三個基本條件以外，行政訴訟法還對行政機關(guān)提出了兩個禁止性要求，即不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。行政機關(guān)的具體行政行為超越職權(quán)和濫用職權(quán)，侵犯當事人的合法權(quán)益，法院可以予以撤銷。

關(guān)于超越職權(quán)的要件，是要求行政機關(guān)應當在法律授予的權(quán)限以內(nèi)活動。不能以公共需要的理由對抗職責權(quán)限的要求，過于熱心也會構(gòu)成違法和侵權(quán)。法院不是按照行為人的動機，而是按照法律的規(guī)定來判斷行政行為的合法性。

行政機關(guān)的職權(quán)范圍主要由行政組織法和授權(quán)法規(guī)定。首先是國務院組織法、地方組織法，包括行政機構(gòu)的編制方案和公務員的職位分類；其次是單行的授權(quán)法。行政機關(guān)一定要按照行政組織法的規(guī)定，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)進行管理活動。作出具體行政行為的行政機關(guān)必須是享有事務和地域管轄權(quán)的行政機關(guān)。地域管轄權(quán)涉及交由主管部門的空間范圍，事務管轄權(quán)涉及委托給主管部門的行政任務內(nèi)容。

濫用職權(quán)是一個比較復雜的問題，它在不同的場合有不同的含義。在行政法上它是一個實質(zhì)違法的概念和制度。行政機關(guān)的具體行政行為違反了授權(quán)法的立法目的，即使在形式上符合條件，它仍然是一個違法的具體行政行為。行政機關(guān)在進行行政管理時，不只是機械和簡單地按照有關(guān)法律和有關(guān)條款辦事，而且還要執(zhí)行法律的精神和立法目的。這就需要對法律的立法背景、立法目的、基本原則、制度和規(guī)則之間的內(nèi)在聯(lián)系有正確的認識和理解。

具體行政行為表達中的明顯疏忽，不具有違法性。行政意思的表達錯誤，如書寫錯誤、計算錯誤、顯然的遺漏以及數(shù)字化加工過程的錯誤，因為它不是行政意思本身的錯誤，所以應當排除其違法性，可以由行政機關(guān)進行更正。如果給公民權(quán)益造成損害，因為行政機關(guān)有過錯，應當給予賠償，但是不應當認定為違法。

應當區(qū)分具體行政行為原始的違法和客觀情形變化后的違法。違法行政行為的規(guī)則只是約束原始性的違法行政行為，對后來的所謂變化違法要按照行政廢止的規(guī)則處理。評價具體行政行為合法性的時間界限，是具體行政行為的發(fā)布時間。如果作出具體行政行為所根據(jù)事實和法律狀態(tài)發(fā)生變化，不應當影響具體行政行為的合法性問題，也不會構(gòu)成違法。對于一次性可以執(zhí)行完畢的具體行政行為是這樣，對于延續(xù)性具體行政行為也是這樣，如工商許可。

結(jié)語：司考大致的時間軸：3月份感性認識司考——4月份開始備考——5月份公布大綱——6月份網(wǎng)上報名——7月份現(xiàn)場確認——8月份打印準考證副證——9月考試。選擇適當?shù)姆椒梢怨?jié)省很多時間，使你走上成功的捷徑；但如果選擇方法錯誤，可能會使你誤入歧途，導致失敗。司法考試不僅僅是智力的考驗，同時還是一個方法的較量。煮水要不間斷地持續(xù)加熱，直到煮開