淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同中存在的問題及對策

PAGE\#"-0-"5淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同中存在的問題及對策農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中產(chǎn)生的一種新型合同，是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離的一種形式。經(jīng)過對46起農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛案件進(jìn)行分析調(diào)查，并走訪了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)行政村，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包合同存在一些亟待解決的問題。一、知法不多，懂法不深，無效合同多一是違反合同訂立的基本原則（合法原則、平等互利原則、協(xié)商一致和誠實(shí)信用原則），存有一方或雙方當(dāng)事人主體不合格的合同；把一方意志強(qiáng)加給另一方的“霸王合同”；損害他方利益，“顯失公平”的“不平等”合同等。二是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的內(nèi)容不夠了解。農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同做為一種民事法律關(guān)系，其內(nèi)容包括合同的標(biāo)的物質(zhì)量、價(jià)款或者酬金、合同期限、履行地點(diǎn)及方式、違約責(zé)任等合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。有的農(nóng)民不了解合同的內(nèi)容，所簽合同內(nèi)容違法，或文書不規(guī)范，缺乏主要條款，權(quán)利義務(wù)不明確等等。三是違法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包承包經(jīng)營合同。承包經(jīng)營合同的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的受讓方在獲得轉(zhuǎn)讓權(quán)后，私自改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，建起了廠房；有的私自進(jìn)行了轉(zhuǎn)租，從中賺取租金差價(jià)。二、承包違約和毀約問題嚴(yán)重合同本身不是法律，而是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議，但它一旦依法成立，就發(fā)生法律上的效力。《民法通則》第85條規(guī)定：“依法成立的合同受法律保護(hù)”。目前承包方違約和毀約的情形主要有：一是隨意改變土地用途，對承包經(jīng)營的標(biāo)的物進(jìn)行掠奪性、破壞性生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)民趙某承包荒山50畝，合同中明確限定用于種植林果，發(fā)展規(guī)模型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，合同期限為10年。趙某以荒山承包給我，我有經(jīng)營、使用權(quán)為由，開山采石。發(fā)包方村委會(huì)發(fā)現(xiàn)后制止未果，法院判決趙某對承包標(biāo)的物恢復(fù)原狀，并賠償發(fā)包方損失1000元。二是承包經(jīng)營耕地因收益不高，生產(chǎn)經(jīng)營能力減弱等原因棄耕拋荒。農(nóng)民李某承包土地2.8畝，合同履行期間，李某又在外地謀到一份工作，使承包的土地?zé)o人經(jīng)營生產(chǎn)而荒蕪。李某說，我每年都交承包費(fèi)，從未誤交、漏交，至于種不種地是我自己的事，經(jīng)幾次協(xié)調(diào)不成，法院判決解除了合同。三是在合同履行期間，以分戶的方式逃避履行承包合同的義務(wù)。王某承包沙灘地15年，承包期間與兩個(gè)兒子分家另立，但其家庭內(nèi)部未對承包沙灘地的權(quán)利、義務(wù)協(xié)商一致。后發(fā)生糾紛，王某及兩個(gè)兒子都不履行義務(wù)，最后訴至法院。三、農(nóng)村基層組織依法行政的能力薄弱農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的發(fā)包方，一般是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。村民委員會(huì)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的主要發(fā)包方。從調(diào)查情況來看，農(nóng)村基層組織依法行政、依法管理的能力弱，是造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的一個(gè)主要因素。具體表現(xiàn)在：一是違反《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或和個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或和個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”的規(guī)定，越權(quán)發(fā)包；二是違反《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的民主議定原則，未經(jīng)村民會(huì)議或村民委員會(huì)，或者所簽合同內(nèi)容違背多數(shù)村民意志，損害集體或村民利益，隨意發(fā)包；三是利用手中職權(quán)，任意取得、變更、解除合同，或合同履行期間隨意提高承包指標(biāo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營對調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，具有十分重要的意義。但由于以上原因存在，農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛日益增多，應(yīng)該引起我們的重視。筆者認(rèn)為，為減少農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛，應(yīng)著重做好以下工作：一、進(jìn)一步加大農(nóng)村普法的力度近年來，隨著全國普法教育的深入，農(nóng)民的法律意識，民主意識有了很大提高，但是，農(nóng)民中不懂法、不知法、不守法的問題仍然不容我們忽視，尤其在一些貧困山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民法律意識淡薄，守法、用法意識不強(qiáng)的問題仍很突出，這就需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，可以采取黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位包村普法，開展“送法進(jìn)村活動(dòng)，搞好法律咨詢、服務(wù)，舉辦“法制講座，利用廣播、電視開辟法制園地等多種形式，加大農(nóng)村普法力度。二、抓好村民委員會(huì)這個(gè)龍頭首先，要把好用人關(guān)。村民委員會(huì)的干部，必須依照有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)過民主選舉，選出具有奉獻(xiàn)精神和開拓精神、辦事公道、清正廉潔、熟悉政策法規(guī)的人擔(dān)任。其次要把好培訓(xùn)關(guān)。培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)、協(xié)調(diào)，民間糾紛調(diào)解和維護(hù)農(nóng)村治安，政策法規(guī)知識，農(nóng)村精神文明的建設(shè)等方面。通過對農(nóng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們依法行政的能力。對村民委員會(huì)崗前培訓(xùn)可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)。再次，把好合同訂立關(guān)。為有利于減少和解決糾紛，農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的訂立應(yīng)以書面形式為宜，不宜采用口頭形式。三、加強(qiáng)檢察監(jiān)督村民會(huì)議或村民代表會(huì)議是村民自我監(jiān)督、自我管理的好形式。發(fā)揮村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對土地承包經(jīng)營的監(jiān)督，有利于防止合同中的弄虛作假、以權(quán)壓人、辦事不公等問題。要加強(qiáng)對村民進(jìn)行教育和引導(dǎo)，培養(yǎng)他們參政、議政的能力，提高他們監(jiān)督村務(wù)活動(dòng)的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在對村委員會(huì)工作指導(dǎo)、支持和幫助時(shí)，要做好農(nóng)村土地承包的監(jiān)督指導(dǎo)工作。一要幫助村民依法訂立合同，二要監(jiān)督村民依法履行合同，三要做好對合同糾紛的協(xié)調(diào)、解決，保證農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定。買賣合同甲方（賣方）：湖南進(jìn)芯電子科技有限公司法定代表人：地址：乙方（買方）：法定代表人：地址：聯(lián)系電話：傳真：電子郵件：一，總則甲乙雙方本著誠信務(wù)實(shí)、長期合作、互惠互利、共同發(fā)展的原則，經(jīng)友好協(xié)商，就IC芯片買賣事宜達(dá)成本合同。二、定義‘合同’指本合同以及與之相關(guān)的采購訂單，本合同的附件和補(bǔ)充規(guī)定?！畠r(jià)格’指由雙方商定的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格和幣種（如無特別說明，均指人民幣）?！a(chǎn)品’指采購訂單中所列名稱及型號的貨物，即IC芯片‘采購訂單’指乙方發(fā)給甲方的包含產(chǎn)品型號、數(shù)量、交貨期和支付條款等內(nèi)容的文件，與本合同一起構(gòu)成雙方交易內(nèi)容?！N售出庫單’是甲方按乙方之要求，送貨至乙方工廠或指定地點(diǎn)之交貨憑證，乙方應(yīng)安排人員簽收或蓋章。三、合同有效期及續(xù)展本合同有效期：自年月日至年月日。合同期限屆滿續(xù)展：本合同期滿前30天，雙方可以協(xié)商重新簽訂合同。如雙方未另行簽訂新協(xié)議替代本協(xié)議時(shí)，本協(xié)議始終有效（即每過壹年均持續(xù)延期，每次延期期限為壹年）。四、標(biāo)的：甲方依據(jù)本合同規(guī)定提供給乙方產(chǎn)品，合同期內(nèi)甲方按要求提供乙方采購訂單中經(jīng)雙方確認(rèn)的產(chǎn)品。五、品質(zhì)條款5.1、質(zhì)量檢驗(yàn)期限：向乙方提供的產(chǎn)品應(yīng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，甲方每次供應(yīng)時(shí)向乙方注明要求樣品檢測。如有異議，乙方應(yīng)自貨物接收日起3個(gè)工作日內(nèi)將檢驗(yàn)結(jié)果書面通知甲方。若乙方自接收貨物后3個(gè)工作日內(nèi)未提出書面異議，則視為甲方所交付的產(chǎn)品驗(yàn)收合格。5.2、不合格產(chǎn)品：當(dāng)產(chǎn)品的某項(xiàng)技術(shù)要求與甲方提供的規(guī)格書中的標(biāo)準(zhǔn)不符，乙方應(yīng)自收貨之日起3個(gè)工作日內(nèi)以書面方式通知甲方，經(jīng)甲方書面確認(rèn)收，可以判定為不合格產(chǎn)品。對于不合格品，甲方可以予以換貨、降價(jià)或退貨。但如產(chǎn)品缺陷系因乙方保管不善、使用不善等非甲方原因引起，甲方一律不予以任何形式的換貨、退貨或者降價(jià)。5.3保質(zhì)期：產(chǎn)品保質(zhì)期為從甲方送貨至乙方之日起（）個(gè)月，超過保質(zhì)期或者因乙方保管不善等任何非甲方原因所致的品質(zhì)問題，甲方一律不予退貨或換貨。不論是否在質(zhì)保期限內(nèi)，點(diǎn)焊品一律不予退貨或換貨。六、安全責(zé)任與賠償：6.1經(jīng)雙方確認(rèn)屬于甲方產(chǎn)品質(zhì)量問題發(fā)生爆炸、起火，甲方應(yīng)賠償因此而造成的乙方的直接財(cái)產(chǎn)損失，但間接損失不予賠償。如發(fā)生爆炸、起火，乙方必須在第一時(shí)間有效報(bào)警并采取妥當(dāng)措施防止損失擴(kuò)大以及在第一時(shí)間有效通知甲方，因乙方未及時(shí)報(bào)警造成的損失或未及時(shí)采取措施或者采取的措施不當(dāng)只是損失擴(kuò)大的，