水利機(jī)構(gòu)人員調(diào)研情況匯報

水利機(jī)構(gòu)人員調(diào)研狀況匯報水利機(jī)構(gòu)人員調(diào)研狀況匯報一、基本狀況×××水利局現(xiàn)有獨立核算單位21個，其中科級事業(yè)單位17個，企業(yè)單位1個；現(xiàn)有正式職工2022人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集體工113人；現(xiàn)有離退休人員264人，專業(yè)技術(shù)人員539人，其中高級工程師6人，工程師51人，初級職稱482人；有管理運(yùn)行人員1142人，綜合經(jīng)營人員768人〔包括工程局、招待所、水電站〕，其他112人；有本科以上學(xué)歷67人，大專學(xué)歷313人，中專學(xué)歷429人，高中以下學(xué)歷1213人。二、存在的問題1、各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰，權(quán)責(zé)尚不明確，公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性事務(wù)并存，單位自主權(quán)范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵和風(fēng)險約束機(jī)制。2、由于種種原因，使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長過快，人員總量過剩，結(jié)構(gòu)性人才缺乏，導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，管理成本高，工作效率低。3、投入不夠，公益性工程損耗和維護(hù)管理費(fèi)用沒有補(bǔ)償渠道和來源。4、管理粗放，工程設(shè)施配套建設(shè)滯后，老化失修嚴(yán)重，效益衰減；五是水價沒有按成本核定，收取困難，自身造血功能不夠，部分單位經(jīng)費(fèi)困難，出現(xiàn)虧損，人員工資難以確保。5、目前參照執(zhí)行的企業(yè)參保政策很不適應(yīng)事業(yè)單位的參保實際。同時，參保人員退休后社保部門只發(fā)給其基本養(yǎng)老金，其它補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助均由單位自己補(bǔ)足，沒有真正執(zhí)行參保人員的社會化管理，增加了單位的負(fù)擔(dān)，也不利于這部分人的管理。為了確保事業(yè)單位職工各項保險政策的落實，應(yīng)盡快制定出臺事業(yè)單位人員參加社會保險政策，建立合適事業(yè)單位及人員繳費(fèi)的基數(shù)依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范參保程序，確保參保人員的醫(yī)療、工傷、失業(yè)等相關(guān)保險的落實和退休后各項費(fèi)用及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助等均由保險部門發(fā)放，執(zhí)行社會化管理，從根本上解決事業(yè)單位的后顧之憂。三、看法和建議1、事業(yè)單位的定性問題依據(jù)國家水利部《水利工程管理體制改革實施看法》，結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。這樣一來勢必有一部分單位將定性為純公益性水管單位；一部分單位定性為準(zhǔn)公益性水管單位，準(zhǔn)公益性水管單位的某些機(jī)構(gòu)〔如水庫等〕也將定性為純公益性。定性為純公益性的單位或機(jī)構(gòu)的人員定編后將由政府財政承當(dāng)其工資和辦公費(fèi)用，增加財政負(fù)擔(dān)，政府和有關(guān)部門能否批準(zhǔn)？水利系統(tǒng)的其它單位〔如電站等〕非公益性單位是否將推向市場？如果是這樣，這些單位將面臨各種稅收等負(fù)擔(dān)，難以維持正常的生產(chǎn)，因為這些單位實際上已經(jīng)在負(fù)債經(jīng)營。政府能不能給予這些單位優(yōu)惠政策。2、老職工提前退休的問題這次改革的一個重要環(huán)節(jié)就是競爭上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢群體，無法與年輕職工在同一起點上競爭上崗。因此，這部分職工能否按照武威市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室武市事改辦［2003］001號《關(guān)于事業(yè)單位改革試點中退休人員工資待遇有關(guān)問題的通知》精神提前退休?；蛘叻艑挼侥心隄M55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休；女滿50周歲的干部〔或女滿48歲的工人〕，且工作年滿20年，經(jīng)本人申請，可提前退休，作為改革時分流人員的一種有效途徑。3、定崗定編問題水利系統(tǒng)的崗位編制可依據(jù)水利部和財政部二○○四年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》(試點)定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系統(tǒng)多年來為政府分擔(dān)就業(yè)壓力，接納了大量的復(fù)退軍人和大中專同學(xué)，人員嚴(yán)重超編，人浮于事，給水管單位的運(yùn)行管理造成了很大壓力。政府和有關(guān)部門能否借這次改革，按照上述《定崗標(biāo)準(zhǔn)》，對水利系統(tǒng)各單位進(jìn)行全面定崗核編，并在今后適當(dāng)控制水利系統(tǒng)人員的無序膨脹，使水利系統(tǒng)逐步走上良性發(fā)展的軌道，為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。4、組織改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的問題改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及相關(guān)問題較多，建議由政府牽頭，組織、勞作、人事、社保等相關(guān)部門組成改革領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下進(jìn)行全面改革。四、改革進(jìn)展?fàn)顩r1、在用人制度上執(zhí)行公開競爭上崗為了打破在計劃經(jīng)濟(jì)體制下職工“吃大鍋飯〞的思想，強(qiáng)化職工主人翁意識，樹立“就業(yè)靠競爭、上崗靠技能〞的新觀念，各單位在清退臨時工、季節(jié)工和養(yǎng)護(hù)工的`基礎(chǔ)上對現(xiàn)有職工進(jìn)行了重新核編、定崗、定責(zé)，打破干部、工人的身份界線。在此基礎(chǔ)上，推行全員聘用制，執(zhí)行公開競爭上崗，關(guān)于競爭到崗位的職工，又與其一一簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，并執(zhí)行千分制定量考核。這一措施，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了合格的環(huán)境，杜絕了用人上的一些不正之風(fēng)，極大地調(diào)動了職工學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)知識的積極性和主動性。2、革新收入分配機(jī)制，執(zhí)行崗位工資制度。水利系統(tǒng)的事業(yè)單位，絕大多數(shù)打破了“鐵工資〞，在分配機(jī)制上闖出了有效的路子，如××單位將職工工資與效益、發(fā)電量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，依據(jù)超額完成或完不成指標(biāo)的不同狀況，按照一定比例兌現(xiàn)工資，創(chuàng)出了一套合適本單位的收入分配制度，他們把這種方法稱之為“成本倒推法〞。××等單位取消了津貼工資平均發(fā)放，執(zhí)行“死套活拿〞，以崗定薪、工效掛鉤的靈活分配制度?！痢恋葐挝煌菩小扒Х种屁晬徫荒繕?biāo)考核責(zé)任制，每人每月拿出工資總額的30%，按“千分制〞考核衡量工作，確定工資分配標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)多勞多得的收入分配機(jī)制，打破了“鐵飯碗〞、“鐵工資〞。建立了效率優(yōu)先，兼顧公平的收入分配制度，按照工效掛鉤的原則，執(zhí)行“崗位、技能、效益〞三掛鉤的工資分配制度。這樣，既強(qiáng)化了干部職工的危機(jī)感和責(zé)任感，調(diào)動了工作積極性，明確了責(zé)、權(quán)、利，又使干部職工的收入與實績直接掛鉤，遏制了人浮于事的被動局面，扭轉(zhuǎn)了效益低下等不良現(xiàn)象。3、完善社會確保制度，積極參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險，執(zhí)行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的社會確保體系。4、改變?nèi)耸鹿芾淼谋锥?，合理分流富余人員人事制度的改革，關(guān)鍵在于擴(kuò)大事業(yè)單位的用人自主權(quán)，水利事業(yè)單位在上級部門人事制度改革的有關(guān)政策指導(dǎo)下，結(jié)合水利工程體制改革要求，逐步建立靈活多樣的用人機(jī)制，以此解決人員多而導(dǎo)致的一系列問題。如××等單位，在發(fā)放部分工資的前提下，經(jīng)職工申請、單位研究并同意，職工可另謀職業(yè)發(fā)展，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)；××單位對未競聘到崗位的人員，支持其參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)合格后重新競崗，在此期間，發(fā)放部分基本工資，連續(xù)三年未競聘到崗位者，將分流安排到經(jīng)濟(jì)實體中；××單位安排一部分職工對農(nóng)場進(jìn)行承包經(jīng)營，自負(fù)盈虧，減輕了水管處的負(fù)擔(dān)。5、積極創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，發(fā)展多種經(jīng)營，開拓新的就業(yè)崗位，緩解人員過快增長的壓力。改革是一個長期的過程，是促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的一項長期措施，改革說到底是解決人的問題。我局在八、九十年代就創(chuàng)辦了幼兒園、招待所、醫(yī)務(wù)室，分流安排了一部分人員〔其中：幼兒園37人，招待所54人，醫(yī)務(wù)室13人〕。近年來隨著改革的不斷深入及事業(yè)單位管理體制和人事制度改革的整體推動，面對水利系統(tǒng)人員迅速增加，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)越來越重的局面，我們大膽探究，開拓革新，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，發(fā)展多種經(jīng)營，開拓新的就業(yè)崗位。先后發(fā)展了養(yǎng)殖場3個，安排人員15名；農(nóng)林場13個，安排人員78名；水泥廠1個，安排人員32名；面粉廠2個，安排人員8名；建成人畜飲水供水廠8個，安排人員126名；依托水利優(yōu)勢發(fā)展旅游項目3處，安排人員42名；其它經(jīng)營項目如水利超市、加工廠等安排人員39名。另外井泉灌區(qū)都成立了抗旱服務(wù)〔打井〕隊3個安排人員26名。以上項目共安排人員