從全球百余城市低碳發(fā)展水平異同看中國(guó)城市低碳發(fā)展之道

.評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，中國(guó)城市在低碳發(fā)展方面取得積極進(jìn)展，排名前三的城市均為中國(guó).超大型城市應(yīng)從低碳發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整三方面推進(jìn)綠色極推動(dòng)城市和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量低碳發(fā)展。.農(nóng)業(yè)型城市可以整合農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)全球氣候變化需要城市積極探索低碳轉(zhuǎn)型。人口和經(jīng)濟(jì)的高度集聚，使得城市成為氣候變化的高度敏感和脆弱區(qū)。但同時(shí)，城市貢獻(xiàn)了全球70%的碳排放，是全球?qū)崿F(xiàn)溫室氣體凈零排放的關(guān)鍵區(qū)域。推動(dòng)城市低碳發(fā)展還可以使城市主要部門到2050年減少近90%的碳排放，而且至少可獲得總凈現(xiàn)值高達(dá)169.8萬(wàn)億元的回報(bào)（CUT2019）。開展全球城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)，對(duì)國(guó)內(nèi)城市低碳建設(shè)有重要的指導(dǎo)意義?，F(xiàn)有研究缺少對(duì)國(guó)內(nèi)外城市低碳發(fā)展的綜合比較研究：國(guó)內(nèi)研究大多關(guān)注中國(guó)城市之間的低碳發(fā)行了國(guó)內(nèi)外城市的低碳發(fā)展對(duì)比，但只局限在少數(shù)國(guó)際大城市，代表性有限；一些研究雖然覆蓋了較多國(guó)內(nèi)外城市，但分類及可比性不足，難以針對(duì)性地指導(dǎo)國(guó)內(nèi)城市低碳政策制定。因此，開展對(duì)國(guó)內(nèi)外典型城市低碳發(fā)展的綜合比較研究，有助于從全球視野衡量地區(qū)低碳發(fā)展的現(xiàn)狀和水平，總結(jié)城市低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為不同類型城市的低碳政策制定和實(shí)踐創(chuàng)新提供借鑒參考和技術(shù)支持。本報(bào)告由世界資源研究所和生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院共同完成，從城市綠色低碳的角度構(gòu)建了包含低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳環(huán)境、低碳進(jìn)程的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新性地選取低碳信息指數(shù)、第二產(chǎn)業(yè)碳生產(chǎn)力等11個(gè)典型指標(biāo)，針對(duì)全球102個(gè)城市（國(guó)際城市43個(gè)，國(guó)內(nèi)城市59個(gè)）開展了統(tǒng)一口徑下的城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)。其中，低碳生產(chǎn)用于表征城市在生產(chǎn)過(guò)程中的低碳表現(xiàn)，低碳消費(fèi)用于衡量一個(gè)城市居民的低碳消費(fèi)行為，低碳環(huán)境用于表征城市與自然、生態(tài)環(huán)境和諧共生的程度，低碳進(jìn)程則更多強(qiáng)調(diào)城市低碳行為取得的一些發(fā)展成效。指標(biāo)權(quán)重采用“主觀”+“客觀”賦權(quán)相結(jié)合的方式，“主觀”賦權(quán)法邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)頂尖研究學(xué)者打分評(píng)估，“客觀”方式采用熵權(quán)法，確保了指標(biāo)權(quán)重的權(quán)威性與科學(xué)性。同時(shí)，為進(jìn)一步探討不同類型城市的低碳發(fā)展方向和路徑，本研究按柯本氣候分類法以及城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將城市進(jìn)行劃分，便于更好地比較分析，為中國(guó)城市低碳發(fā)展提供借鑒。報(bào)告的最終結(jié)果會(huì)在由世界資源研究所聯(lián)合多家機(jī)構(gòu)共同搭建的“城市氣候圈”平臺(tái)（C）上同步展示?！俺鞘袣夂蛉Α笔且粋€(gè)綜合展示與評(píng)估全球城市的氣候目標(biāo)、政策、低碳進(jìn)展的可視化平臺(tái)，致力于推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)氣候雄心，加速城市低碳轉(zhuǎn)型。從整體評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，將中國(guó)城市置于國(guó)際背景下，發(fā)現(xiàn)中國(guó)城市在低碳發(fā)展方面已經(jīng)取得積極進(jìn)展，排名前十的城市中，中國(guó)城市位居前三。其中，中國(guó)城市在低碳VV消費(fèi)方面進(jìn)入前十的數(shù)量較多，在形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式方面，已取得了不錯(cuò)的成效，但在低碳生產(chǎn)、低碳環(huán)境和低碳進(jìn)程方面還需進(jìn)一步提高。從氣候類型來(lái)看，四個(gè)分類指標(biāo)下不同氣候區(qū)城市的表現(xiàn)呈現(xiàn)異質(zhì)性，其中溫暖帶和冷溫帶由于氣候適宜，城市優(yōu)先發(fā)展，發(fā)達(dá)城市相對(duì)集中，涌現(xiàn)不少低碳先鋒城市，排名前25%的城市大部分位于這兩個(gè)氣候區(qū)。從城市類型來(lái)看，服務(wù)型城市在低碳發(fā)展方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于工業(yè)型城市和農(nóng)業(yè)型城市，特別是在低碳生產(chǎn)和低碳進(jìn)程兩個(gè)方面，反映了城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)于低碳發(fā)展的正面影響。上述評(píng)價(jià)結(jié)果，及國(guó)際國(guó)內(nèi)典型城市低碳發(fā)展案例和對(duì)比分析，本研究提出以下政策建議。針對(duì)超大型城市，如上海，與國(guó)際城市如新加坡相比，在第二產(chǎn)業(yè)碳生產(chǎn)力、可再生能源消費(fèi)、綠色消費(fèi)等方面相對(duì)落后，建議上海做好低碳發(fā)展規(guī)劃并倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，一方面合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，有序引導(dǎo)人才引進(jìn)，為城市低碳發(fā)展謀好局，另一方面，營(yíng)造低碳出行和消費(fèi)環(huán)境，開展各類環(huán)保低碳行動(dòng)；優(yōu)化、調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的依賴，朝著新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)方向發(fā)展；持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加大對(duì)可再生能源的投資與研發(fā)，提高綠色能源消費(fèi)占比。針對(duì)服務(wù)型城市，如廣西桂林，與國(guó)際城市如澳大利亞布里斯班和英國(guó)倫敦相比，在第三產(chǎn)業(yè)增加值占比、第二產(chǎn)業(yè)碳生產(chǎn)力、城市低碳關(guān)注度等方面表現(xiàn)欠佳，建議桂林結(jié)合地方資源稟賦，升級(jí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，例如通過(guò)整合旅游資源和結(jié)合游客需求，開發(fā)多樣化、獨(dú)特的旅游文化產(chǎn)品，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；同時(shí)做好城市低碳發(fā)展規(guī)劃，將交通、建筑、減污降碳協(xié)同、產(chǎn)業(yè)、國(guó)土空間等規(guī)劃有效銜接，提出切實(shí)有效的氣候變化目標(biāo)與行動(dòng)。針對(duì)工業(yè)型城市，如河北唐山，與國(guó)際城市如美國(guó)匹茲堡相比，唐山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍以資源消耗為主，綠色低碳屬性欠佳，對(duì)于化石燃料依賴程度較高。唐山提高低碳發(fā)展水平的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建議唐山根據(jù)城市定位，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑，淘汰高耗能落后技術(shù)，提高生產(chǎn)過(guò)程中綠色化、低碳化水平，并增加智力投資，提高工人的就業(yè)技能和企業(yè)的科研能力，朝著高、精、尖等行業(yè)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)業(yè)型城市，如甘肅武威，和澳大利亞布里斯班相比，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和第二產(chǎn)業(yè)碳生產(chǎn)力等方面落后較多，建議武威一方面通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；另一方面結(jié)合鄉(xiāng)村振興，整合農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，打造特色農(nóng)村休閑旅游業(yè)，在幫助農(nóng)民提高收入的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。....AboutthisreportThefinalresultsofthereportwillbepostedontheCitysphereplatform,whiisdevelopedbyWRIandotherparorganizations.Citysphereisaviplatformthatshowcasesandevaluatesciclimategoals,policies,low-carbonprosoforthtodrivecitiestoachieveandacceleratethelow-carbontrFromtheevaluationresults,theperformanceoflow-carbondevelopmentinChinesecitieshasachievedprogress.Ofthe102citiesstudied,thetopthreewerelocatinChina.Chinesecitieshaveperformedbettertermsoflow-carbonconsumption,whichithattheyhaveachievedsomesuccessinpromoagreen,low-carbonlifestyleandconsumptionmode.However,theyneedfurtherimpintermsoflow-carbonproduction,low-carbonenvironment,andlow-carbonproFromtheperspectiveofdifferentclimatezones,theperformancefourareasisheterogeneous.Morelow-cdevelopmentoccursinpioneetemperatezoneandthecontinentalzone,whmostofthetop25percentofcitiesareltermsofcitytypes,service-orientedcitiesperformbetterthanindustrialandagriculturalcitiesforlow-carbondevelopment,especiallyintheareasoflow-carbonproductionandlow-carbonprogresreflectingthepositiveimpactsofurbanindustriupgradingonlow-carbondevelopTopromotelow-carbondevelopmentinChinesecitiesandrealizethegoalsofcarbonpeakingandcarbonneutrality,thisstudyproposesthefollowingpolicyrecommendationsfordifferentcitytypesinChina.Service-orientedcitiessuchasGGuangxi,comparepoorlywithintercitiessuchasBrisbaneandLondoftheaddedvalueofthetertiaryindustry,carbonproductivity,andpolicycarbondevelopment.ItisrecommeGuilinupgradeandoptimizeitsindustrialintegratetourismresourcesandcombinetouristneeds,developdiversifiedandculturalproducts,andimprovetheconsofrelatedindustrialchains.Meanwhile,shouldfocusonitsurbanlow-carbondplan;coordinatewithitstransportationpollution-reduction,industrialplanning,anduseplans;anddevelopeffectivecWhencomparedwithinternationalcitiessuchasPittsburgh,theedevelopmentmodeforindustrialcitieasTangshan,Hebei,isstilldominateresourceconsumption.Theseindustrialhaveverylimitedgreen,low-carbonattributesandarehighlydependentonfossilfuels.ThecoreofTangshan’slow-carbondevelopmentisfocusedonindustrialtransformation.ItisrecthatTangshanidentifyitspathofindustrialtransformationbasedonthecity’spositioning.Itshouldeliminatehighenergy-consumoutdatedtechnologiesandimprovethelevelofgreenandlow-carbonproductionintheprodprocess.Tangshanshouldalsoincreaseintelleinvestmenttoimproveworkers’productfocusingonhigh-end,high-quality,andcutting-AgriculturalcitiessuchasWuwei,Gansu,comparepoorlywithBrisbaneoftheeconomicdevelopment,industrialstructure,andcarbonproductivityofthesecondarysector.Itissuggesteddeveloptheagriculturalprocessinginincreasetheaddedvalueofagriculturalprandalsopromotethestructureoptimizationoftheprimaryindustry.Wuweishouldalsointegrtheadvantagesofruralresourcestocreateacharacteristicruralleisuretourismindusthelpfarmersincreasetheirincomewhileachievigreen,low-carbondeveloXX氣候變化已經(jīng)并將繼續(xù)加劇對(duì)全球和中國(guó)的影響。IPCC報(bào)告顯示，全球地表平均溫度較工業(yè)化前高出約1攝氏度，人類活動(dòng)的影響已造成大氣、海洋和端天氣氣候事件趨多、趨強(qiáng)(中國(guó)氣象局氣候變化中1.94億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失3708.1億元1。一項(xiàng)針對(duì)全球百萬(wàn)人口以上沿海大城市的研究顯示，如果不立刻采取氣候行動(dòng)，2050年全球沿海洪災(zāi)損失最嚴(yán)重居全球沿海城市首位，是排名第二的印度孟買的兩倍多(Hallegatte,etal.2013)。此外，華北平原可能自2070年起反復(fù)遭受高溫高濕熱浪襲擊，變得不再適宜生存(KangandEltahir2018)。為避免此類災(zāi)難的發(fā)生，控制全球升溫不超過(guò)1.5℃,政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）提出，全球必須在2050年左右實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放(IPCC2018)，并強(qiáng)調(diào)了城市在減排中的重要作用(Dodmanetal.2022)。2019年12月，歐盟委將努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。城市是贏得碳中和戰(zhàn)役的重要主體。城市貢獻(xiàn)了全球70%的碳排放，集聚了全球57%的人口，預(yù)計(jì)到2050年還將新增22.7億城鎮(zhèn)居民，即屆時(shí)全球?qū)⒂?8%的人口在城市生活(UnitedNationsPopulationDivision2018)。根據(jù)世界資源研究所領(lǐng)導(dǎo)的城市轉(zhuǎn)型聯(lián)盟（CoalitionforUrbanTransitions,CUT）的研究，一系列現(xiàn)有可行的低碳措施可使城市主要部門（如建筑、交通、材料使用和廢棄物防治利用等）到2050年減少近90%的碳排放；這些措施具有積極的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)效益，到2030年可為城市創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位8700萬(wàn)個(gè)，到2050年至少可獲得總凈現(xiàn)值高達(dá)169.8萬(wàn)億元的回報(bào)，如果考慮能源價(jià)格上漲和技術(shù)更新速度加快，這些措施的凈現(xiàn)值可增加到271.3萬(wàn)億元，這些數(shù)字還不包括低碳發(fā)展帶來(lái)的公眾健康改善等更廣發(fā)展勢(shì)在必行。自從中國(guó)于2010年開展國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作以多機(jī)構(gòu)與學(xué)者也就城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行探低碳城市建設(shè)報(bào)告》、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院碳中和課題環(huán)境科學(xué)研究院和公眾環(huán)境研究中心共同開發(fā)的城市碳達(dá)不同發(fā)展階段的城市低碳建設(shè)成效，挖掘城市低碳發(fā)展存展低碳建設(shè)較早，也擁有很多可供中國(guó)城市參考和借鑒的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)外城市開展低碳發(fā)展評(píng)價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)城市的低碳建設(shè)有重要的指導(dǎo)意義。意識(shí)到對(duì)全球城市進(jìn)行低碳發(fā)展評(píng)估的重要意義后，有些研究已經(jīng)開始進(jìn)行相關(guān)探索（Tan,etal.2016；Azizalrahman,Hasyimi2018但只局限在包括倫敦、發(fā)展階段的中國(guó)城市借鑒意義有限；另外一些研究則覆蓋續(xù)發(fā)展指數(shù)（SustainableCitiesIndex但這些研究的低市的低碳政策制定。鑒于現(xiàn)有研究缺少對(duì)國(guó)內(nèi)外多城市低碳發(fā)展的綜合比較研究，世界資源研究所聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，基于現(xiàn)有各類低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市的數(shù)城市的低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全球102個(gè)城市的低碳發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，并選取典型案例，深入探討不同類型城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀和路徑，以期對(duì)中國(guó)城市和國(guó)際同類城市的低碳發(fā)展現(xiàn)狀和努力程度進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，為不同類型的城市推進(jìn)低碳建設(shè)提供研究參考和決策依據(jù)。開展城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)需要首先明確“低碳城市”的概念。低碳城市的概念源于低碳經(jīng)濟(jì)，最早由英國(guó)政府于能源開發(fā)等多種手段，以更少的自然資源消耗獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，減少溫室氣體和環(huán)境污染排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和民生改善(鄭云明2012)。隨著國(guó)內(nèi)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)研究和發(fā)應(yīng)用和低碳消費(fèi)等為重點(diǎn)，開展低碳城市建設(shè)工作（國(guó)明2012；劉欽普2013低碳城市的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要將低碳融入城市發(fā)展的各個(gè)方面，包括能源本報(bào)告的分析框架如下：第一章介紹了報(bào)告的研究背一步從不同城市類型中選取中國(guó)典型城市案例，深入探討不同類型城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀和路徑，并結(jié)合國(guó)際同類型城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為各案例城市提出低碳發(fā)展建議及實(shí)施路碳城市提出具體政策建議。低碳建設(shè)提供研究基于國(guó)內(nèi)外城市對(duì)比的出發(fā)點(diǎn)，在選取國(guó)內(nèi)城市及廣州、深圳等國(guó)際一線城市歸為一類2，然后將全國(guó)剩余所有地級(jí)及以上城市按照產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行分類，即三次產(chǎn)業(yè)增加值占比。鑒于中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多以二中，農(nóng)業(yè)型城市的第一產(chǎn)業(yè)增加值占比應(yīng)超過(guò)25%3，工業(yè)型城市的第二產(chǎn)業(yè)增加值占比應(yīng)超過(guò)50%，服務(wù)型城市的第三產(chǎn)業(yè)增加值占比應(yīng)超過(guò)50%。最后，根據(jù)城市數(shù)據(jù)收集情況，擇其代表性選取國(guó)內(nèi)城市59個(gè)（其中國(guó)家級(jí)低碳城市試點(diǎn)22個(gè)）。由于數(shù)據(jù)可獲得考慮到城市發(fā)展的歷史歷程，將曾經(jīng)是工業(yè)型城市、農(nóng)業(yè)型城市但如今實(shí)現(xiàn)較高發(fā)展水平的城市納入；在收集大量國(guó)際城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，考慮到人口(O'Neill,etal.2012)、經(jīng)濟(jì)水平（Fan,etal.2006；張英杰，霍燚2010）和氣候區(qū)（Bohne,Huang,Lohne2016；Li,etal.2018）對(duì)城市碳排放及低碳發(fā)展的影響，城市人口按《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)市、中等城市和小城市五類4；經(jīng)濟(jì)水平按世界銀行的最新標(biāo)準(zhǔn)，依照人均國(guó)民總收入劃分為中低收入城市、中高收入城市和高收入城市三類（WorldBank干帶、溫暖帶、冷溫帶和極地帶5（Peel,Finlayson,McMahon2007；Becketal.2018；李一曼，葉謙2019）。結(jié)合中國(guó)59個(gè)城市在人口、經(jīng)濟(jì)和氣候等方面的分布情況，進(jìn)一步優(yōu)化選取同中國(guó)城市人口數(shù)量入選的城市有102個(gè)，但受限于數(shù)據(jù)可用性因素，發(fā)展5我們對(duì)低碳城市相關(guān)文獻(xiàn)研究進(jìn)行整理后發(fā)現(xiàn)，研究二氧化碳排放量、單位GDP能源消耗量、人均能源消耗量土地碳匯等方面指標(biāo)。該方法雖突出了低碳這一概念，卻忽略了低碳城市的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面發(fā)展的特pressures-status-impacts-responses，DPSIR）模型，逐代表各個(gè)層面的指標(biāo)來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。該方法雖然操作起度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)調(diào)城市的低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)比實(shí)證研究中多選用具有代表性的指標(biāo)，綜合考慮國(guó)際城.低碳生產(chǎn)低碳生產(chǎn)是指將低碳發(fā)展的理念和模式整合到產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)，是決定一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要因素，也是衡量城市低碳化發(fā)展水平和生產(chǎn)質(zhì)量的首要標(biāo)志。選取低碳生產(chǎn)作為一級(jí)指標(biāo)，能夠表征城市作為生產(chǎn)者，在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的低碳表現(xiàn)。低碳生產(chǎn)包括第三產(chǎn)業(yè)增加值占比、非化石能源占一次能源比重和第二產(chǎn)業(yè)碳生產(chǎn)力三個(gè)二級(jí)指標(biāo)：第三產(chǎn)業(yè)增加值占比指標(biāo)表征城市服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度，一般認(rèn)為服務(wù)業(yè)比工業(yè)更加低碳，能夠代表城市低碳生產(chǎn)水平；第二產(chǎn)業(yè)碳生產(chǎn)力指標(biāo)是指第二產(chǎn)業(yè)中單位碳排放產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，該指標(biāo)越高，表示低碳生產(chǎn)能力越強(qiáng)；非化石能源占一次能源比重指標(biāo)表征能源結(jié)構(gòu)的清潔程度，該指標(biāo)越高，表示生產(chǎn)過(guò)程的綠色低碳程度越強(qiáng)。.低碳消費(fèi)低碳消費(fèi)是指在產(chǎn)品或資源使用過(guò)程中采取的低碳行滿足自身基本需求的同時(shí)降低對(duì)環(huán)境密集型產(chǎn)品與能源密標(biāo)：人均建筑二氧化碳排放量指標(biāo)衡量城市建設(shè)領(lǐng)域的低.低碳環(huán)境性保護(hù)程度的好壞等方面。該指標(biāo)通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的表綠化覆蓋率和PM2.5濃度兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)：綠化覆蓋率指標(biāo)反映城市的碳匯能力和人與自然和諧共生的程度，PM2.5濃度指標(biāo)表示空氣質(zhì)量的好壞，從側(cè)面反映城市綠色發(fā)展的水.低碳進(jìn)程重指標(biāo)以歐洲2030年可再生能源占比目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)值，單位7）（%%排放下降目標(biāo)為基準(zhǔn)Iij=Iij=xij-minxi zi-minxi,xij<zi1,xij≥zixij-zi1-,xij>zimaxxi-zi1,xij≤ziij為城市j第i項(xiàng)指標(biāo)的得分，xij為指標(biāo)的原始數(shù)市中的數(shù)據(jù)最大值；minxi為第i個(gè)指標(biāo)在所有j個(gè)城市中的市的第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)表現(xiàn)越優(yōu)；Iij越小1Iijij為第j個(gè)城市第i項(xiàng)指標(biāo)在所有城市中的權(quán)重，表2-1|城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值%噸/人人均地面交通二氧化碳排放量噸/人%微克/ 自然對(duì)數(shù)，k=1/lnm。由于采用線性插值的標(biāo)準(zhǔn)化方法，為避免出現(xiàn)ln0的情況，將標(biāo)準(zhǔn)化后的0值替代為0.00001進(jìn)級(jí)指標(biāo)采用主觀法確定權(quán)重，二級(jí)第i項(xiàng)指標(biāo)的最終權(quán)重值基于城市在不同指標(biāo)表現(xiàn)的數(shù)值Iij，再乘以指標(biāo)i的權(quán)本研究指標(biāo)數(shù)據(jù)包含國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)和國(guó)際數(shù)據(jù)，主要年份為2020年，部分低碳進(jìn)程指標(biāo)也用到2015年數(shù)據(jù)進(jìn)行變化率計(jì)算。如果某城市2020年數(shù)據(jù)實(shí)在無(wú)法獲得，會(huì)采用上一級(jí)數(shù)據(jù)估算或是以最新可獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行替代。其中，統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司2021）以及相關(guān)學(xué)者研究報(bào)告（Cai,etal.2022;Zhang,etal.2022）等。國(guó)際城市數(shù)據(jù)主要來(lái)源經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)庫(kù)（OECD2022）、歐盟統(tǒng)計(jì)局（EurostatMonitorHuoetal.2022）、世界資源研究所（WorldResourcesInstitute2022）、IQAir（IQAir2022）等。市低碳發(fā)展的復(fù)雜性和多面性，本研究仍然存在一些局限(5).不同氣候?qū)υu(píng)估結(jié)果的影響：已有研究（Bohne,9基于已構(gòu)建的城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本研究對(duì)102個(gè)國(guó)內(nèi)外城市低碳發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，所選城市如圖3-1所示，并按照不同的分類方法對(duì)比分析了城市的排名情況，結(jié)果將在本章進(jìn)行詳細(xì)介紹。所有費(fèi)、低碳環(huán)境和低碳進(jìn)程四個(gè)指標(biāo)類型的得分情況，氣候區(qū)熱帶干帶溫暖..參考其他城市的最佳實(shí)踐，制定具體有效的計(jì)劃和政策。特別對(duì)于要應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)地方政府部門官.相關(guān)地方政府部門官員可以通過(guò)城市低碳發(fā)展評(píng).研究人員可以利用平臺(tái)的城市氣候觀察、城市低碳發(fā)展評(píng)估和城市氣候政策覆蓋度評(píng)估等功能來(lái)識(shí)別政策研究的領(lǐng)域和差距，尋找強(qiáng)有力的城市層面的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以支持低碳城市轉(zhuǎn)型，助力城市氣候行動(dòng)。由世界資源研究所中國(guó)辦公室聯(lián)合多家機(jī)構(gòu)合作開發(fā)，發(fā)展評(píng)估和城市氣候政策覆蓋度評(píng)估等功能，促進(jìn)城市氣候領(lǐng)域?qū)嵺`和經(jīng)驗(yàn)的分享。.深入了解城市的低碳發(fā)展現(xiàn)狀和碳中和目標(biāo)設(shè).追蹤城市的低碳進(jìn)展和氣候政策變化，進(jìn)行橫向和縱向比較；.分析城市的問(wèn)題，特別是在低碳發(fā)展方面存在從國(guó)內(nèi)外城市整體排名來(lái)看（表3-1和圖3-2排名前味著中國(guó)城市的低碳發(fā)展已經(jīng)取得積極進(jìn)展。中國(guó)城市排123456789哥本哈根12345678912301哥本哈根伊爾庫(kù)茨克2345伊斯坦布爾6789 第三產(chǎn)業(yè)增加值占比非化石能源占一次能源比重第三產(chǎn)業(yè)增加值占比非化石能源占一次能源比重人均地面交通二氧化碳排放量人均地面交通二氧化碳排放量低碳消費(fèi)指標(biāo)中，排名前十的城市分別是廈門、雅加布里斯班指標(biāo)來(lái)看，多數(shù)中國(guó)城市在PM2.5濃度指標(biāo)上表現(xiàn)不佳，未三亞新加坡上海深圳新加坡不同氣候類型的城市的低碳城市建設(shè)整體排名如表3-3橫向從各氣候區(qū)分類來(lái)看，不同氣候區(qū)的城市在低碳差距較小，熱帶和冷溫帶城市分值略低。這也進(jìn)一步說(shuō)明1哥本哈根23榆林4伊爾庫(kù)茨克5678 9 —0熱帶干帶溫暖帶0按照各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市進(jìn)行分類，其中72個(gè)城市第三產(chǎn)業(yè)增加值占比較高，在本研究中歸屬于服務(wù)型城市（含超大型城市20個(gè)城市第二產(chǎn)業(yè)增加值占比較高，屬業(yè)型城市。表3-4展示了不同城市類型下評(píng)價(jià)總分排行前十同時(shí)，不同類型的城市在低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳環(huán)境和低碳進(jìn)程四個(gè)分類指標(biāo)下的表現(xiàn)也呈現(xiàn)異質(zhì)性。如圖3-11所示，低碳生產(chǎn)類別排名由高到低分別是服務(wù)型城市、工業(yè)型城市和農(nóng)業(yè)型城市，服務(wù)型城市分值遠(yuǎn)高于其他兩類城市，主要原因是服務(wù)型城市自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以三產(chǎn)123伊爾庫(kù)茨克45哥本哈根67榆林89 0服務(wù)型城市工業(yè)型城市農(nóng)業(yè)型城市0和低碳環(huán)境類別中三個(gè)類型城市的得分差距均不大，工業(yè)型城市略高一點(diǎn)，其次是服務(wù)型城市和農(nóng)業(yè)型城市。低碳進(jìn)程類別排名由高到低分別是服務(wù)型城市、工業(yè)型城市和農(nóng)業(yè)型城市，其中農(nóng)業(yè)型城市得分僅為服務(wù)型城市得分的型進(jìn)程緩慢。在選取國(guó)內(nèi)城市案例時(shí)，主要考慮城市的低碳排國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以便能夠更好地為同類型城市提供借續(xù)九年居甘肅省第一城市和農(nóng)業(yè)型城市未能找到適合的同類型國(guó)際對(duì)標(biāo)城市。考慮到借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的目的是為了推動(dòng)國(guó)內(nèi)城市的低碳發(fā)農(nóng)業(yè)資源的澳大利亞布里斯班分別作為工業(yè)型城市和農(nóng)業(yè)從評(píng)價(jià)指標(biāo)總體情況來(lái)看，上海在所有城市中排名前在低碳生產(chǎn)方面，上海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，以第因此調(diào)整三產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)促進(jìn)上海低碳減排作用有限。上海低碳生產(chǎn)表現(xiàn)一般的主要原因還是第二產(chǎn)業(yè)碳生產(chǎn)力相對(duì)落等國(guó)際大都市相距甚遠(yuǎn)，最高可相差2倍以上。究其原因，徹至國(guó)土空間規(guī)劃與建設(shè)全過(guò)程，嚴(yán)格管控高能耗建筑建在低碳環(huán)境方面，上海綠化覆蓋率表現(xiàn)一般，排名前的做法值得上海學(xué)習(xí)，在高人口密度和城市地域有限的情設(shè)計(jì)在一開始就融入了可持續(xù)發(fā)展的理念，將綠色融入城市的發(fā)展進(jìn)程中，與自然和諧共生?！扒鍧嵑途G色新加坡”的治理，盡管上海的生態(tài)環(huán)境已大幅改善，2020在低碳進(jìn)程方面，上海表現(xiàn)優(yōu)秀，排名前三，尤其在到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平（2.5萬(wàn)美元，約合17.2萬(wàn)元未來(lái)還需要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為抓手、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特色發(fā)展之桂林在低碳生產(chǎn)領(lǐng)域表現(xiàn)不佳，在所有城市中排名前低碳消費(fèi)方面桂林表現(xiàn)一般，人均建筑和地面交通二游型城市低碳發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也有助于城市和企業(yè)繁榮發(fā)展，桂林可以參考布里斯班的交通規(guī)劃(BrisbaneCity桂林在低碳環(huán)境方面表現(xiàn)中上，在所有城市中排名前25%～50%。作為全國(guó)綠化模范城市，桂林綠化覆蓋率為41.24%，達(dá)到《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中的一級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)綠色基礎(chǔ)設(shè)施政策納入相關(guān)城市戰(zhàn)略和規(guī)劃中，并建立具有成本效益的監(jiān)測(cè)框架及相應(yīng)自然環(huán)境數(shù)據(jù)的收集和管理機(jī)制，搭建綠色基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)地圖（GreenInfrastructureFocusMap幫助決策者識(shí)別綠色基礎(chǔ)設(shè)施改善空間，減提升綠色空間可達(dá)性(GreaterLondonAuthority2018)。14.7%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年下降。盡管如此，桂林的空氣質(zhì)量與作為仍在建設(shè)發(fā)展的城市，桂林在低碳進(jìn)程方面表現(xiàn)偏后的位置，未來(lái)仍需要努力提高。唐山綠化覆蓋率達(dá)到42.3%（排名前25%～50%PM2.5濃度49μg/m3（排名后空氣質(zhì)量的PM2.5濃度排名倒數(shù)，是唐山低碳環(huán)境方面未來(lái)50%～75%，仍有較大的上升空間和潛力。其中，唐山在GDP增速（5年平均）方面表現(xiàn)較好（排名前25%2015～2020年間平均GDP增速達(dá)5%，可以看出唐山仍保GDP二氧化碳排放量仍呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，相關(guān)指標(biāo)得分排名進(jìn)行綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，是唐山未來(lái)低碳發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注和與唐山相似的美國(guó)匹茲堡和英國(guó)曼徹斯特等西方重工業(yè)城建立先進(jìn)技術(shù)中心的契機(jī)，在城內(nèi)建立匹茲堡先進(jìn)技術(shù)中綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而曼徹斯特與唐山的相似之處在于都是基于制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)城市，同時(shí)又兼具港口另一方面需要依托教育提升勞動(dòng)要素的邊際產(chǎn)出并輔以政仍須進(jìn)一步提升。案例進(jìn)行討論。碳環(huán)境方面表現(xiàn)一般（排名前50%～75%低碳進(jìn)程方面表現(xiàn)最差（排名后20%意味著武威需要在低碳進(jìn)程方面威現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下每噸碳產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低于其他多數(shù)城從低碳消費(fèi)方面來(lái)看，武威人均建筑二氧化碳排放量排名前25~50%，人均地面交通二氧化碳排放量排名前50是因?yàn)槠涔步煌ㄏ到y(tǒng)建設(shè)還不夠完善。2020年，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)型城市。發(fā)達(dá)的公共交通體系不僅可以降低城市從低碳環(huán)境方面來(lái)看，武威2020年綠化覆蓋率為36.41%，在干帶城市中處于中下水平，距離其他干帶城市一些差距。PM2.5濃度為35μg/m3，與同類型的城市白城（18μg/m33（6.7μg/m333從低碳進(jìn)程方面來(lái)看，武威2020年GDP增速（5年平本研究構(gòu)建了全球首個(gè)能夠針對(duì)國(guó)內(nèi)外多城市低結(jié)果表明中國(guó)城市在低碳發(fā)展方面取得積極進(jìn)展，全和廈門中國(guó)城市排名第十位的南通在國(guó)內(nèi)外城市整從具體指標(biāo)類型來(lái)看，中國(guó)城市在低碳消費(fèi)方面低碳環(huán)境和低碳進(jìn)程方面還需進(jìn)一步提高。從氣候類型來(lái)看，四個(gè)分類指標(biāo)下不同氣候區(qū)城市的表現(xiàn)呈現(xiàn)排名前25%的城市大部分位于這兩個(gè)氣候區(qū)。從城市類型來(lái)看，服務(wù)型城市在低碳發(fā)展方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于工業(yè)型城市和農(nóng)業(yè)型城市，特別是在低碳生產(chǎn)和低碳進(jìn)程兩個(gè)方面，反映了城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)于低碳發(fā)展的們也將繼續(xù)收集監(jiān)測(cè)城市數(shù)據(jù)情況，根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得性的進(jìn)展更新評(píng)價(jià)指標(biāo)，以期更好地對(duì)國(guó)內(nèi)外城市的低碳發(fā)展進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，將這套城市低碳發(fā)展指標(biāo)體標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所有的城市數(shù)據(jù)和后續(xù)評(píng)價(jià)結(jié)果的更新都的低碳進(jìn)展和氣候政策變化，識(shí)別城市在低碳發(fā)展和參考學(xué)習(xí)優(yōu)秀城市的最佳實(shí)踐，以制定具體有效的計(jì)劃和政策。結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市低碳發(fā)展案例和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)對(duì)比分地實(shí)現(xiàn)城市和經(jīng)濟(jì)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，本研究進(jìn)中國(guó)超大型城市由于特殊的政治、經(jīng)濟(jì)地位而具流功能造成城市人口密集，給交通和住房帶來(lái)極大壓市的人口規(guī)模會(huì)給城市交通和建筑等生活基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)自、住建等職能部門，一方面做好相關(guān)低碳發(fā)展規(guī)業(yè)增加值達(dá)到50%以上但仍保留一定程度的第二產(chǎn)業(yè)。再生能源豐富”的資源稟賦雖然決定了當(dāng)前煤炭在能源利用中占據(jù)突出地位，但也意味著中國(guó)具備構(gòu)建以新能源為主體的新型電力體系的潛力。對(duì)于相對(duì)于相對(duì)發(fā)達(dá)的超大型城市（2020年上海煤炭消費(fèi)占一次能源比重為3消費(fèi)量，實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳替代，依然是城市低碳發(fā)展的內(nèi)基本全部禁煤，并在全市域范圍內(nèi)持續(xù)推進(jìn)煤炭的減量替代。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)角地區(qū)煤炭消費(fèi)量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭石能源消費(fèi)比重目標(biāo)（如上海到2025年將達(dá)到20%但特利爾等城市的非化石能源消費(fèi)占比遠(yuǎn)高于40%同時(shí)面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的能耗增加壓力，市級(jí)政府應(yīng)聯(lián)合發(fā)改、低碳發(fā)展。推動(dòng)低碳旅游業(yè)發(fā)展。游客出行需求的基礎(chǔ)上，確保交通網(wǎng)絡(luò)最小化對(duì)環(huán)境和氣的城市人居環(huán)境有助于吸引優(yōu)勢(shì)資源，從而進(jìn)一步推動(dòng)城空氣質(zhì)量和WHO標(biāo)準(zhǔn)仍有一定的距離，建議城市市級(jí)政府工業(yè)城市往往具有資源型城市的一面，其崛起也依賴優(yōu)質(zhì)廉價(jià)化石燃料的可獲得性。工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的核心是經(jīng)評(píng)價(jià)研究中的定位與分析，我們針對(duì)工業(yè)型城市的低碳轉(zhuǎn)型提出以下政策建議：是工業(yè)型城市轉(zhuǎn)型的重要推手，市級(jí)政府，以及經(jīng)信、發(fā)施、提高服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量、提供各種經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策等同區(qū)域工業(yè)型城市的轉(zhuǎn)型路徑也不一致，市級(jí)政府需要