第5課中國古代官員的選拔與管理 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第5課中國古代官員的選拔與管理課程標(biāo)準(zhǔn)子目邏輯1．了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征。2．知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。本課包括三個子目。第一子目是“秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理”，第二子目是“隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理”，第三子目是“元明清時期的官員選拔與管理”。在官員選拔上，以歷史發(fā)展順序為脈絡(luò)，講述從世官制、薦舉制與軍功制，到察舉制、九品中正制、科舉制的演變過程；在官員管理上，也以歷史發(fā)展順序為脈絡(luò)，講述了從秦漢至明清的官員考核與監(jiān)察內(nèi)容。各子目在敘述順序上，官員選拔內(nèi)容在前，官員管理內(nèi)容在后。關(guān)鍵導(dǎo)覽兩個核心：官員選拔、官員管理三大主題：選官制度；考核制度；監(jiān)察制度三大考核制度：上計制；考滿與考察；考課四大監(jiān)察措施：設(shè)御史大夫；設(shè)刺史；臺諫合一；科道五種選官制度：世官制；軍功爵制；察舉制；九品中正制；科舉制任務(wù)一秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理1．官員選拔(1)漢朝之前西周至春秋西周至春秋的世官制是官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官春秋戰(zhàn)國時期尚賢思想興起，各國為爭霸圖強，紛紛鼓勵舉薦有才能的人為官，或依據(jù)_____大小授予官職秦統(tǒng)一后官員選拔主要是“以法為教”“以吏為師”制度，即向官吏學(xué)習(xí)律令而為官軍功(2)漢朝時期①察舉制制度察舉制內(nèi)容a.先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用b.察舉分?？坪蚠____。?？茷闅q舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉、茂才等；特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等評價察舉制為兩漢政權(quán)選拔了大批人才特科②積功勞為官和征辟等也是兩漢官員選拔制度的重要補充。(3)魏晉南北朝①思考：魏王曹丕實行九品中正制的背景是什么？提示：____________________________________________________②實施：220年，魏王曹丕推行___________。③內(nèi)容：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任；中正根據(jù)_____、道德和才能將州、郡士人分為九等，寫出評語，稱為“狀”；獲得資品的士人，由吏部授官。④影響：將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)。后來逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。東漢末年政治和社會秩序大亂，豪強大族控制了地方選人權(quán)。九品中正制家世2．官員考核(1)秦漢：上計制①思考：上計制的內(nèi)容有哪些？提示：_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________②意義：上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。(2)魏晉南北朝：門閥士族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍，考核法規(guī)大都流于形式。

每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿，上報中央，稱為“上計”。御史參與審核計簿，防止造假。3．官員監(jiān)察(1)中央：秦漢建立了以_________為首的中央監(jiān)察體系。(2)地方：漢武帝為加強中央集權(quán)，實行刺史制度，刺史代表皇帝巡行郡國，依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強和郡國守、相的不法行為。御史大夫概念闡釋世官制世官制即貴族世代為官的制度，官吏都具有世襲官職的特權(quán)，是先秦時期在選官用人方面所實行的一項重要的政治制度。春秋戰(zhàn)國時期，世官制逐步走向衰亡，選賢任能的官吏選任制逐步確立。思維拓展上計制度的作用上計制度是封建統(tǒng)治者及時了解全國各郡國、各縣及各侯國土地、人口、錢谷入出及社會治安等的重要手段，對于維護(hù)封建統(tǒng)治和鞏固封建經(jīng)濟(jì)有著重要的作用。上計制度的推行加強了封建專制制度，成為朝廷控制地方和考核地方官吏的有效手段。教材隱性知識1．閱讀教材P30“史料閱讀”，思考：九品中正制的弊端有哪些？提示：以家世門第作為選拔官員的主要標(biāo)準(zhǔn)，世家大族壟斷仕途，形成門閥政治。2．觀察教材P31圖片“江蘇連云港尹灣漢墓木牘《集簿》”，思考：這屬于哪種史料？有什么價值？提示：實物史料。對于研究西漢時期的上計制度和社會生活有很高的價值。史料兩晉時期參預(yù)中央決策的官員出身統(tǒng)計表——魏晉九品中正制朝代高門士族占比宗室、外戚占比寒人占比西晉48%19.1%32.9%東晉78.4%7.4%14.2%——據(jù)2023·廣東卷·T3改編思考：閱讀兩晉時期官員出身統(tǒng)計表，其中的變化反映了什么？提示：高門士族參預(yù)決策的占比大幅度提升，宗室、外戚和寒人占比均呈下降趨勢，說明皇權(quán)更多受到士族勢力膨脹的制約，專制皇權(quán)弱化。素養(yǎng)闡釋評價九品中正制(1)積極方面①把品評人物之權(quán)從豪強大族手中奪過來，歸政府所有，這有利于加強中央集權(quán)統(tǒng)治。②中正的設(shè)立標(biāo)志著地方上有了專門負(fù)責(zé)選舉的官員，這比起兩漢選舉由三公九卿及地方郡國長官兼管，顯然是一大進(jìn)步。(2)消極方面①人才集中到中央：各方人爭做中正，全國人才集中到中央，地方人才少，行政效率降低。②難以識別人才：吏部在人才的任免方面全部依據(jù)中正的評語，則官吏的升降之權(quán)皆在中正，致使難以真正識別人才。③不利于社會階層流動：選官標(biāo)準(zhǔn)逐漸演變?yōu)橹饕粗丶沂?，逐漸成為維護(hù)士族特權(quán)的工具。任務(wù)二隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理1．選官制度(1)思考：隋唐時期采用科舉制度選拔官吏的背景有哪些方面？提示：_____________________________________________________________________________________(2)特點：_________選拔人才。

南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。分科考試(3)內(nèi)容①分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人，常舉每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾十種，其中_____和進(jìn)士兩科最受社會重視。②考試合格只是取得為官的資格，還需吏部選拔后方可正式任官。(4)發(fā)展：兩宋科舉制度進(jìn)一步發(fā)展完善，科舉成為選拔官員的主要途徑。明經(jīng)2．考核制度(1)隋唐官員考核歸屬尚書省吏部。(2)思考：唐宋時期，用什么標(biāo)準(zhǔn)來考核官員？提示：_____________________________________________________________________________________________________

唐朝以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。宋朝也制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。3．監(jiān)察制度(1)隋唐中央隋唐御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)，其長官為_________地方唐太宗將全國分為十道_______，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察，對地方有巨大的威懾作用御史大夫監(jiān)察區(qū)(2)宋朝①中央：承唐制設(shè)御史臺。②地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)。③重要變化是_________，御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。臺諫合一概念闡釋臺諫合一臺諫合一是宋代監(jiān)察制度中的一項重要變化，即將御史臺和諫院的職權(quán)合二為一，表現(xiàn)在御史擁有了諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。宋代實行臺諫合一的措施，使得諫官和御史兩支監(jiān)察隊伍共同監(jiān)督包括宰相在內(nèi)的百官，從而進(jìn)一步強化了皇權(quán)。比較辨析監(jiān)察制度和諫議制度的區(qū)別(1)從對象上看：前者是君對臣、中央對地方的監(jiān)督；后者是臣對君的監(jiān)督。(2)從所處的地位上看：前者的機構(gòu)、制度越來越完善，地位越來越重要；后者的作用越來越小，直至被取消。(3)出現(xiàn)這種區(qū)別的關(guān)鍵在于中國封建社會專制皇權(quán)的不斷強化，其他機構(gòu)和制度都是為加強皇權(quán)服務(wù)的。史料

——科舉制度的背景時間事件隋文帝開皇十五年(595)廢除九品中正制隋煬帝大業(yè)二年(606)始置進(jìn)士科唐高祖武德七年(624)恢復(fù)九品中正制唐太宗貞觀初年(627)再度廢除九品中正制——據(jù)2022·湖南卷·T3改編思考：從隋文帝開皇十五年(595)廢除九品中正制到唐太宗貞觀初年(627)再度廢除，體現(xiàn)的發(fā)展趨勢什么？提示：世家大族的沒落，門閥勢力式微，逐漸退出歷史舞臺。史料

“滿朝朱紫貴，盡是讀書人”說的是科舉制，這一制度創(chuàng)立于隋唐，對后世有巨大的影響。曾有人對唐朝進(jìn)士出身情況做出了如下統(tǒng)計。

——科舉制度的影響思考：根據(jù)史料，我們可以得出關(guān)于唐朝選官制度的什么信息？提示：唐朝的選官制度兼顧寒素、小姓子弟，擴(kuò)大了選官的范圍。素養(yǎng)闡釋中國古代選官制度的演變趨勢及積極影響(1)演變趨勢①選官標(biāo)準(zhǔn)：由家世門第、財產(chǎn)等級等演變?yōu)閷W(xué)識、才能。②選官方式：由血緣、推薦、地方評論及品評演變?yōu)榭荚?。③選官原則：逐漸走向制度化，體現(xiàn)相對的公平、公開。④選官主體：由地方豪強、世家大族轉(zhuǎn)到中央政府手中。⑤選官基礎(chǔ)：日益擴(kuò)大，普通平民獲得參選資格，官員素質(zhì)不斷提升。(2)積極影響①有利于維持中國古代政治體制的正常運轉(zhuǎn)，有利于維護(hù)國家的大一統(tǒng)局面。②有利于國家選拔出真正適合統(tǒng)治需要的人才。③提高了官員的素質(zhì)，有利于文化教育事業(yè)的發(fā)展，推動了社會的進(jìn)步與發(fā)展。任務(wù)三元明清時期的官員選拔與管理1．官員選拔(1)元朝：1313年頒科舉詔，宣布次年開考，恢復(fù)了科舉制，但仍然時斷時續(xù)。(2)明清①思考：明清科舉考試分為幾種形式？提示：_______________________________________②內(nèi)容：考試從_________中命題。③程序：鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行，會試于鄉(xiāng)試次年春天舉行，殿試在會試后舉行，考中者分別稱“舉人”“貢士”“進(jìn)士”。明清科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。四書五經(jīng)2．官員考核明朝_____對官員任職期滿的考核，考核結(jié)果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)考察包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的_____，重在查處官員的貪、酷和不作為清朝考課包括三年一次的京察和_____，分別考察京官和外省文官考滿京察大計3．官員監(jiān)察(1)元朝：中央設(shè)有_______，地方設(shè)有行御史臺、肅政廉訪司。(2)思考：明朝時期是如何監(jiān)察官員的？提示：________________________________________________________________________________________________________________________(3)清朝：將六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院的監(jiān)察職能沒有改變。御史臺

都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。圖解歷史1．選官制度的演變及趨勢2．中國古代官員考核和監(jiān)察制度比較辨析“考滿”和“考察”的不同“考滿”有固定的時間，主要是考察任期已滿的官員，通過考察結(jié)果來決定他們的去留。而“考察”并沒有具體的時間，不定期進(jìn)行，主要是糾察貪、酷和不作為的官員。標(biāo)準(zhǔn)也不同，“考察”有八種標(biāo)準(zhǔn)，而“考滿”只有稱職、平常、不稱職三種標(biāo)準(zhǔn)。教材隱性知識閱讀教材P32“歷史縱橫”，說說科舉考試實行南北卷制度有何影響？南方錄取人數(shù)為什么比北方多？提示：影響：有利于選拔出不同地域的優(yōu)秀人才；保持人才來源的南北地域平衡，緩和了社會矛盾，鞏固了明朝統(tǒng)治；為后世提供借鑒。原因：經(jīng)濟(jì)重心南移，南方經(jīng)濟(jì)文化比北方發(fā)達(dá)。史料為適應(yīng)封建統(tǒng)治的發(fā)展，明代調(diào)整了監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置，改御史臺為都察院，又罷諫院，設(shè)六科給事中，成為六部的獨立監(jiān)察機構(gòu)，科道并立；地方設(shè)十三道監(jiān)察御史和各省提刑按察司，同時設(shè)督撫，形成地方三重監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。清襲明制，設(shè)都察院為其中央監(jiān)察機關(guān)，管理全國的監(jiān)察工作；設(shè)六科給事中分科負(fù)責(zé)六部的監(jiān)察工——明清時期的監(jiān)察體制作。地方監(jiān)察沿用明制。在立法方面，明代制有《憲綱條例》，清朝則有《欽定臺規(guī)》，成為我國封建社會最完備的一部監(jiān)察法典，標(biāo)志著我國古代監(jiān)察制度的發(fā)展達(dá)到了頂峰?！幾蕴坪８琛冻幸u與變異：中國古代監(jiān)察制度述論》思考：根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識，指出明清時期監(jiān)察制度達(dá)到頂峰的表現(xiàn)及原因。提示：表現(xiàn)：形成從中央到地方嚴(yán)密的監(jiān)察體系；制定了完備的監(jiān)察法規(guī)等。原因：統(tǒng)治者的重視；加強君權(quán)的需要；對前代機構(gòu)和法規(guī)的繼承與發(fā)展；等等。素養(yǎng)闡釋全面認(rèn)識中國古代的監(jiān)察制度(1)特點皇帝握有最高監(jiān)察權(quán)在專制制度下最高監(jiān)察權(quán)歸于皇帝，御史只是皇權(quán)的御用工具重視監(jiān)察官員的選任歷代統(tǒng)治者都注重監(jiān)察官的遴選，對監(jiān)察官的考核也有特定的制度和規(guī)定機構(gòu)獨立，垂直監(jiān)察中央監(jiān)察主體機構(gòu)與行政機關(guān)分離，組成獨立的監(jiān)察機關(guān)以輕制重，以弱制強對監(jiān)官采用秩卑、權(quán)重、厚賞、重罰的政策，給低級別的監(jiān)官以監(jiān)察高級別官吏的權(quán)力(2)評價①積極性：有助于加強皇權(quán)，促進(jìn)了專制主義中央集權(quán)制度的建立和鞏固；加強了決策的科學(xué)性，在一定程度上減少了決策的盲目性和隨意性，有助于形成科學(xué)的決策；有助于澄清吏治，提高官員素質(zhì)。②消極性：專制制度決定了監(jiān)察制度效能有限。1．中國古代官員選拔制度，經(jīng)歷了世官制、薦舉制、軍功制、察舉制、九品中正制、科舉制的演變過程，選官方式由世襲、推薦轉(zhuǎn)變?yōu)榭荚?，選官標(biāo)準(zhǔn)由血緣、門第轉(zhuǎn)變?yōu)榈赖?、才能，這標(biāo)志著選官制度日益走向公平、公正。2．官僚制度的發(fā)展要求完善選官制度，選官標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變是服務(wù)于統(tǒng)治階級需要的表現(xiàn)，也是政治文明的重要體現(xiàn)。但明清時期的科舉制發(fā)展為八股取士，科舉制度日益僵化。3．在官員管理上，中國古代不斷完善官員考核辦法，加強對官員的監(jiān)察，在一定程度上有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止貪污腐敗，有利于吏治的清明，但專制決定了監(jiān)察制度的效能有限。課堂檢測素養(yǎng)測評1．公元前49年，漢宣帝下詔，認(rèn)為“上計簿，具文而已，務(wù)為欺謾，以避其課”，要求“御史察計簿，疑非實者，按之，使真?zhèn)挝阆鄟y”。漢宣帝的做法旨在(

)A．完善選官制度 B．加強對官員的考核C．建立監(jiān)察體系 D．減輕農(nóng)民賦役負(fù)擔(dān)243題號156√B

[根據(jù)材料“御史察計簿，疑非實者，按之，使真?zhèn)挝阆鄟y”并結(jié)合所學(xué)知識可知，秦漢時期官員考核辦法主要是上計制，計簿是地方各級官員上報的戶口墾田情況，漢宣帝要求御史仔細(xì)查閱計簿，且進(jìn)行核實，有助于了解地方情況，加強對地方官員的考核，故選B項；上計制度是官員考核制度，并非選官制度，排除A項；材料涉及的是考核制度，不是監(jiān)察制度，排除C項；核實計簿只是核實地方官員上報的地方情況記錄，并非賦稅改革，無法減輕百姓的賦役負(fù)擔(dān)，排除D項。]243題號1562．有學(xué)者評價九品中正制時說：“中正評定人才，越來越依據(jù)士人的家世……朝廷任命中正官時，往往要征求本地出身的高官們的意見，連中正本身的公正性也逐漸喪失，終于形成了‘上品無寒門，下品無勢族’的局面?！边@反映了九品中正制(

)A．是選官制度的重大倒退B．成為維護(hù)士族特權(quán)的工具C．?dāng)U大了封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)D．家世是評定人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)√243題號156243題號156B

[根據(jù)材料“越來越依據(jù)士人的家世……公正性也逐漸喪失”可知，九品中正制發(fā)展到后期，越來越看重門第，士族把持選官權(quán)力，九品中正制成為維護(hù)其特權(quán)的工具，故選B項；材料強調(diào)九品中正制的弊端，但“重大倒退”說法錯誤，排除A項；科舉制打破了世家大族壟斷仕途的局面，擴(kuò)大了官員來源，有利于擴(kuò)大封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)，排除C項；“唯一標(biāo)準(zhǔn)”說法過于絕對，排除D項。]3．唐朝時，中下級官員考核，每年一次，評定當(dāng)年為政優(yōu)劣，稱小考；對三或四年綜合任期內(nèi)政績進(jìn)行總體鑒定，稱大考。考核標(biāo)準(zhǔn)具體分為四善二十七最，“善”屬于德行方面對全體官員的共同要求，“最”則是根據(jù)不同部門的性質(zhì)、職責(zé)對有關(guān)工作所提出的不同要求。綜合善、最定等第，確定官員升降。這反映了唐朝官員考核(

)A．內(nèi)容十分苛刻 B．體系比較完備C．執(zhí)行非常嚴(yán)格 D．形式靈活多樣√243題號156B

[根據(jù)材料信息可知，唐朝的考核制度對考核次數(shù)、考核內(nèi)容作了詳細(xì)的規(guī)定，說明唐朝官員考核體系比較完備，故選B項；材料反映了唐朝官員考核標(biāo)準(zhǔn)主要為四善二十七最，是對官員最基本的要求，并不苛刻，排除A項；材料反映了唐朝官員考核的方式和內(nèi)容，并無執(zhí)行的相關(guān)信息，并不能得出“執(zhí)行非常嚴(yán)格”的結(jié)論，排除C項；由材料可知唐朝考核的形式固定，并不靈活，排除D項。]243題號1564．宋仁宗時期13榜狀元中有12人出身平民家庭。李迪、張知白、杜衍、王曾四人，入仕前都很貧窮，尤其是杜衍，早年喪父，又不為繼父所容，只好奔波在外，為書商幫工糊口；范仲淹的事跡與杜衍頗相類。據(jù)此可知宋朝(

)A．官員執(zhí)政能力有所提高B．政府注重倫理道德教化C．選官制度的良性發(fā)展D．拓寬了平民參政的途徑243題號156√C

[根據(jù)材料“13榜狀元中有12人出身平民家庭”等并結(jié)合所學(xué)知識可知，宋代科舉制度進(jìn)一步發(fā)展，更加強調(diào)公平競爭，大批出身平民的士人進(jìn)入政壇，體現(xiàn)了選官制度的良性發(fā)展，故選C項；材料體現(xiàn)了宋代科舉制的公平性提升，并未涉及官員的執(zhí)政能力，排除A項；材料并沒有涉及政府對倫理道德教化的重