完善上海城市最低生活保障制度分析樣本

完善上海都市最低生活保障制度分析隨著低保制度建設(shè)逐漸進(jìn)一步，有勞動(dòng)能力者及其家庭已成為重要低保群體，如何勉勵(lì)她們積極覓職、實(shí)現(xiàn)自立是此后完善低保制度過(guò)程中需要重點(diǎn)解決課題。分析表白，現(xiàn)行社會(huì)救濟(jì)原則體系中也許存在某些不利于低保家庭退出救濟(jì)因素，如低保代替率、救濟(jì)原則抵扣和漸退辦法、低保附帶福利、工作成本以及工作穩(wěn)定性等都會(huì)影響低保家庭與否會(huì)退出低保。本文以上海都市最低生活保障制度為例，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步分析和探討，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。核心詞：都市最低生活保障制度/就業(yè)動(dòng)機(jī)/上海一、引言在近幾年迅速增長(zhǎng)低保對(duì)象中，大某些是有勞動(dòng)能力救濟(jì)對(duì)象及其家庭成員，并且這某些對(duì)象數(shù)量占低保對(duì)象總數(shù)比例達(dá)到95％，因而，如何勉勵(lì)她們積極覓職、實(shí)現(xiàn)自立是此后完善低保制度過(guò)程中需要重點(diǎn)考量問(wèn)題。本報(bào)告討論重點(diǎn)是有勞動(dòng)能力人口社會(huì)救濟(jì)問(wèn)題，即要回答如下問(wèn)題：如何有效維持社會(huì)救濟(jì)和就業(yè)動(dòng)力之間平衡關(guān)系。1.1、基本概念社會(huì)救濟(jì)是一種不同于社會(huì)保險(xiǎn)和其她形式社會(huì)保護(hù)制度制度安排，它有自己特定對(duì)象群體和服務(wù)手段。普通而言，社會(huì)救濟(jì)涉及四個(gè)要素（OECD，1998a；Barker，1999）：（1）救濟(jì)資格擬定以家計(jì)調(diào)查（means-tested）為基本；（2）面向貧困個(gè)人或家庭；（3）以鈔票或?qū)嵨?服務(wù)為支付形式；（4）實(shí)行非供款制，經(jīng)費(fèi)來(lái)源以國(guó)家財(cái)政撥款為主。由于前幾年上海市對(duì)都市社會(huì)救濟(jì)制度進(jìn)行了改革，把大某些老式都市社會(huì)救濟(jì)項(xiàng)目和特殊人員救濟(jì)項(xiàng)目合并到都市最低生活保障制度中，當(dāng)前上海都市社會(huì)救濟(jì)制度重要項(xiàng)目涉及都市最低生活保障、糧油補(bǔ)貼、醫(yī)療救濟(jì)、教誨救濟(jì)、廉租房、其她幫困和優(yōu)惠辦法等。此外，本研究把協(xié)保補(bǔ)差視為都市低保制度中一某些，而不作分開(kāi)討論。本報(bào)告研究對(duì)象是都市最低生活保障制度（簡(jiǎn)稱低保制度）。在國(guó)內(nèi)，“最低生活保障制度”這個(gè)術(shù)語(yǔ)被使用頻率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)救濟(jì)。所謂都市最低生活保障制度，是“由政府出面對(duì)…貧困人口按本地最低生活保障原則進(jìn)行差額救濟(jì)新型社會(huì)救濟(jì)制度”（《人民日?qǐng)?bào)》，1999年111.2、既有研究雖然自1990年代以來(lái)，政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)救濟(jì)討論，與此前相比，有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但總體來(lái)說(shuō)，社會(huì)救濟(jì)研究在學(xué)術(shù)界尚未引起應(yīng)有注重。在既關(guān)于于社會(huì)救濟(jì)研究中，多吉才讓（）、時(shí)正新和廖鴻（）、唐鈞、沙琳和任振興（）以及尚曉援等（）研究都是值得注意并且有分量研究。尚曉援文中對(duì)前面幾項(xiàng)研究已經(jīng)作了較好地評(píng)述，本文不再贅述。而與前面研究相比，尚曉援等研究最大特性是，從國(guó)際社會(huì)政策爭(zhēng)論視角出發(fā)，以一種較為國(guó)際化分析框架，全面評(píng)估了國(guó)內(nèi)社會(huì)救濟(jì)制度（重要是都市低保制度），并探討其對(duì)正在形成新社會(huì)福利模式也許影響。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是當(dāng)前為止學(xué)術(shù)界對(duì)中華人民共和國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度最契合國(guó)際慣例和最完整研究之一。但是，該研究比較注重是國(guó)內(nèi)社會(huì)救濟(jì)制度發(fā)展理論分析。在國(guó)際上，社會(huì)救濟(jì)理論和實(shí)務(wù)研究“復(fù)臨”發(fā)端于1970年代石油危機(jī)。在接下來(lái)三十載中，社會(huì)救濟(jì)在全球范疇內(nèi)受到越來(lái)越多關(guān)注，研究重點(diǎn)是那些面向勞動(dòng)年齡人口救濟(jì)政策。Eardley等（1996）對(duì)經(jīng)合組織（OECD）24個(gè)國(guó)家社會(huì)救濟(jì)構(gòu)造、救濟(jì)原則、管理及救濟(jì)人數(shù)和支出等方面作了全面詳細(xì)比較研究。日后，OECD（1998a，1998b，1999）持續(xù)開(kāi)展了三項(xiàng)比較研究，研究?jī)?nèi)容涉及8個(gè)成員國(guó)社會(huì)救濟(jì)構(gòu)造和原則合理性、長(zhǎng)期福利依賴防止以及如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)救濟(jì)政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)政策整合。而Saraceno（）對(duì)13個(gè)歐洲都市社會(huì)救濟(jì)制度研究，則側(cè)重考察社會(huì)救濟(jì)對(duì)象加入和退出社會(huì)救濟(jì)整個(gè)歷程，以達(dá)到解構(gòu)福利依賴之謎團(tuán)目。此外，Subbarao等（1997）回顧了發(fā)展中華人民共和國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家中社會(huì)救濟(jì)和扶貧籌劃發(fā)展，分析了不同國(guó)家之政策優(yōu)劣長(zhǎng)短，并提出了某些成功范例。世界銀行（）依照其資助項(xiàng)目，對(duì)歐亞轉(zhuǎn)型國(guó)家社會(huì)保障政策，特別是社會(huì)救濟(jì)制度重構(gòu)方略進(jìn)行了研究。Howell（）探討了社會(huì)救濟(jì)理論基本以及有關(guān)籌劃問(wèn)題，并提出了亞太地區(qū)社會(huì)救濟(jì)制度設(shè)計(jì)方略。上述研究不但為本研究提供了豐富翔實(shí)文獻(xiàn)來(lái)源，還提供了系統(tǒng)實(shí)用理論框架。1.3、研究辦法1.文獻(xiàn)分析。全面總結(jié)國(guó)內(nèi)外社會(huì)救濟(jì)政策設(shè)計(jì)模式和原理，重點(diǎn)是面向有勞動(dòng)能力救濟(jì)對(duì)象政策。文獻(xiàn)分析內(nèi)容還涉及關(guān)于政府部門(mén)文獻(xiàn)、報(bào)告和記錄資料。2.問(wèn)卷調(diào)查。采用判斷抽樣辦法選用有勞動(dòng)能力低保對(duì)象，對(duì)其領(lǐng)取低保狀況、就業(yè)和培訓(xùn)狀況、就業(yè)動(dòng)機(jī)、找工作狀況、個(gè)人和家庭狀況等方面進(jìn)行調(diào)查。3.小組座談會(huì)，涉及三種類型：一是街道勞動(dòng)服務(wù)所和社會(huì)救濟(jì)管理所工作人員座談會(huì)，旨在理解有勞動(dòng)能力低保群體基本狀況，摸清在低保管理和就業(yè)推動(dòng)中存在突出問(wèn)題，探討也許解決辦法和建議；二是有勞動(dòng)能力低保對(duì)象座談會(huì)，重點(diǎn)是進(jìn)一步理解其在就業(yè)中遇到障礙，特別是對(duì)離開(kāi)救濟(jì)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)決策過(guò)程。三是離開(kāi)救濟(jì)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)低保對(duì)象，重點(diǎn)是回顧其就業(yè)時(shí)遇到障礙，以及離開(kāi)救濟(jì)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)因素和決策過(guò)程。二、上海都市最低生活保障制度現(xiàn)狀2.1、上海市都市低保制度基本狀況上海市在社會(huì)救濟(jì)政策和實(shí)踐上始終處在全國(guó)領(lǐng)先地位。綜觀這中社會(huì)救濟(jì)政策演變過(guò)程，咱們可以大體把它提成兩個(gè)階段：前制度構(gòu)建階段和至今制度完善階段。前一階段重要成績(jī)是建立了以都市最低生活保障制度為核心、同步覆蓋醫(yī)療、教誨、住房等其她生活支出社會(huì)救濟(jì)制度新框架，基本實(shí)現(xiàn)保障困難群體基本生活。后一階段目的是進(jìn)一步完善制度框架和管理體制，重點(diǎn)是推動(dòng)有勞動(dòng)能力低保對(duì)象退出救濟(jì)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)，力求做到把救濟(jì)落在真正有需要困難群體身上。與老式社會(huì)救濟(jì)制度比較，最低生活保障制度在性質(zhì)上最基本變化是保障對(duì)象變化，即從只保障“三無(wú)”人員，到保障所有低收入家庭。制度性質(zhì)變化同步也引致了制度原則變化（尚曉援等，）：一方面，從只對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力人口進(jìn)行救濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)有勞動(dòng)能力和沒(méi)有勞動(dòng)能力人都進(jìn)行救濟(jì)。另一方面，在新制度下，國(guó)家和家庭及個(gè)人之間應(yīng)當(dāng)互相承擔(dān)責(zé)任被重新厘定。再次，在新政策法規(guī)支持下，新保障制度逐漸具備了以社會(huì)權(quán)利為基本特性，即基層工作人員任意處置權(quán)利縮小了，被保障對(duì)象可以依照自己社會(huì)權(quán)利（由現(xiàn)行政策法規(guī)定義）規(guī)定得到保障。因而，無(wú)論從制度性質(zhì)還是原則看，最低生活保障制度不是原有制度發(fā)展，而是一項(xiàng)新制度。自1990年代以來(lái)，特別是在近幾年，都市社會(huì)救濟(jì)制度在整個(gè)社會(huì)保障體系中地位逐漸上升，即所保障人口占總?cè)丝诒戎匾约吧鐣?huì)救濟(jì)開(kāi)支及比例在逐漸增長(zhǎng)。資料來(lái)源：上海市民政局圖1描述了自1993年以來(lái)上海都市各類救濟(jì)人數(shù)變化狀況。從圖1看，在1999-期間，上海都市低保對(duì)象數(shù)量和占城鄉(xiāng)人口比重都飆升了6倍強(qiáng)，分別由1999年7萬(wàn)和0.72％增長(zhǎng)到44.56萬(wàn)和4.5％。但是，從圖1咱們也可看出，后，低保對(duì)象增長(zhǎng)速度開(kāi)始減慢，表白實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目的后，低保對(duì)象規(guī)模將也許保持在一種相對(duì)穩(wěn)定水平。據(jù)記錄，7月全市低保人數(shù)比去年年終減少8900人[①].圖1還顯示，由于政策調(diào)節(jié)，領(lǐng)取綠卡（糧油幫困卡）人數(shù)變動(dòng)是各種救濟(jì)項(xiàng)目中很大。后，領(lǐng)取綠卡人數(shù)呈緩慢增長(zhǎng)。此外，醫(yī)療救濟(jì)和協(xié)保補(bǔ)貼人數(shù)也呈逐漸上升趨勢(shì)。從低保對(duì)象構(gòu)成（圖2）看，低收入在職人員及其家庭所占比重最大，約占低保對(duì)象總數(shù)一半強(qiáng)；另一方面是失業(yè)和無(wú)業(yè)人員及其家庭，約占總數(shù)2/5；老式救濟(jì)對(duì)象和重殘無(wú)業(yè)人員約占5％，表白當(dāng)前社會(huì)救濟(jì)對(duì)象主體是勞動(dòng)能力低收入或失業(yè)和無(wú)業(yè)人員及其家庭。從各類對(duì)象絕對(duì)增長(zhǎng)數(shù)來(lái)看，在到間，增量最大是低收入在職家庭，為6.6萬(wàn)，另一方面是失業(yè)和無(wú)業(yè)人員家庭，為3.8萬(wàn)，兩者共計(jì)超過(guò)10萬(wàn)。究其因素，城鄉(xiāng)低保是中央“三條最低保障線”中最后安全網(wǎng)，今年來(lái)相稱一某些失業(yè)人員在領(lǐng)完兩年失業(yè)保險(xiǎn)后仍不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從而只能轉(zhuǎn)向申領(lǐng)社會(huì)救濟(jì)。圖3中生活救濟(jì)支出指在城鄉(xiāng)低保、實(shí)物補(bǔ)貼、實(shí)物幫困、糧油幫困和協(xié)保補(bǔ)貼等項(xiàng)目中支出。雖然在絕對(duì)數(shù)量上增長(zhǎng)比較迅速，但從占地方財(cái)政支出比重看，增長(zhǎng)較為緩慢。資料來(lái)源：上海市民政局圖4顯示了上海市各年低保原則及其占人均可支配收入比例狀況。從絕對(duì)數(shù)量上看，上海市低保原則已由1993年120元上升至290元，翻了近一倍半。從相對(duì)原則看，上海市低保原則普通為只占都市居民平均可支配收入25-35％。以國(guó)際上被廣泛接受原則（中位收入或人均收入60％）來(lái)看，這個(gè)救濟(jì)原則顯然偏低。但尚曉援等（）指出，這樣原則與制度設(shè)計(jì)思路關(guān)于系。在西方國(guó)家，救濟(jì)原則考慮住房狀況，并且住房支出往往占到總支出三分之一以上，而國(guó)內(nèi)都市居民住房自有率已經(jīng)很高，并且上海市已經(jīng)開(kāi)始全面履行廉租房制度，因而，如果低保戶住房支出很低或廉租房制度能為低保戶提供充分住房開(kāi)支補(bǔ)貼，那么當(dāng)前救濟(jì)原則是可以接受。反之，則當(dāng)前救濟(jì)原則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從相對(duì)數(shù)量上看，在這間（個(gè)別年份除外，如1999年），低保原則占都市居民平均可支配收入比重不是上升，而是下降了。這反映出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，最貧困人口通過(guò)社會(huì)救濟(jì)得到國(guó)家協(xié)助并沒(méi)有與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。上海都市低保原則設(shè)計(jì)中另一種問(wèn)題是，忽視了家庭規(guī)模對(duì)需求影響，或家庭消費(fèi)規(guī)模效應(yīng)對(duì)需求影響，即現(xiàn)行救濟(jì)原則是隨家庭規(guī)模變化而呈線性變化。一種家庭救濟(jì)總額等于救濟(jì)原則和家庭人數(shù)乘積。如果低保原則設(shè)計(jì)目的是所有對(duì)象都享有同樣生活水準(zhǔn)（但不一定是救濟(jì)金額），那么現(xiàn)行人人相似救濟(jì)原則顯然忽視了規(guī)模效應(yīng)對(duì)家庭生活水準(zhǔn)影響，這也也許是導(dǎo)致多人戶家庭比單人戶家庭具備較強(qiáng)福利依賴傾向因素。2.2、都市低保制度管理分析社會(huì)救濟(jì)資格審查普通分兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行（Eardley等，1996）：第一，救濟(jì)申請(qǐng)者身份（entitlement）與否符合申請(qǐng)條件，即她與否屬于關(guān)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)所針對(duì)那個(gè)目的群體。第二，如果申領(lǐng)人符合這些身份條件，在她提出申請(qǐng)時(shí)候，政府也許會(huì)進(jìn)一步對(duì)她需要和擁有資源進(jìn)行調(diào)查，看她與否有資格享有關(guān)于待遇（eligibility）。在申請(qǐng)者身份確認(rèn)上，國(guó)內(nèi)低保制度實(shí)行是戶籍所在地資格審核制，即都市低保對(duì)象是本地都市人口，農(nóng)村低保對(duì)象是本地農(nóng)村人口，居住在本地、但戶口不在本地人口被排除在本地低保制度之外。原則上，她們需要到本人戶口所在地去申請(qǐng)低保。在申請(qǐng)身份擬定之后，要對(duì)申請(qǐng)者資格進(jìn)行認(rèn)定，即要對(duì)申請(qǐng)者家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審核。詳細(xì)來(lái)講，可以從如下幾種方面來(lái)分析。一方面是申領(lǐng)單位擬定，由于這涉及到家計(jì)調(diào)查和救濟(jì)發(fā)放。申領(lǐng)單位是個(gè)人還是家庭？如果是家庭，家庭如何定義？是核心家庭還是擴(kuò)展家庭？對(duì)此，全國(guó)政策并不統(tǒng)一。在上海，最低生活保障普通是以家庭為計(jì)算單位，這里家庭涉及戶口本上共同生活在一起成員。但考慮到上海戶口和住房問(wèn)題復(fù)雜性，在實(shí)際操作中，基層低保人員會(huì)對(duì)家庭定義進(jìn)行恰當(dāng)調(diào)節(jié)。如對(duì)殘疾人救濟(jì)是按個(gè)人條件給付；如果家庭中有老人，并且老人有退休工資，那么當(dāng)其子女家庭要申請(qǐng)低保時(shí)，普通把她們分開(kāi)解決。在有些管理比較嚴(yán)格街道，當(dāng)有勞動(dòng)能力對(duì)象申請(qǐng)低保時(shí)，普通本人不予以救濟(jì)，但其子女則可以予以救濟(jì)。另一方面是申領(lǐng)家庭所擁有或可獲得資源擬定。這種資源不但涉及家庭成員收入，還涉及其她不同住家庭成員或親屬支持，重要指撫養(yǎng)、贍養(yǎng)和扶養(yǎng)費(fèi)。由于這種家庭間收入轉(zhuǎn)移不可擬定性，上海在操作中制定了詳細(xì)計(jì)算公式。原則上，只有當(dāng)贍養(yǎng)人也在領(lǐng)取低保時(shí)，才可以免除贍養(yǎng)義務(wù)。其三，財(cái)產(chǎn)資源確認(rèn)。從理論上，財(cái)產(chǎn)均被涉及進(jìn)家計(jì)調(diào)查范疇，但是私有自住住房?jī)r(jià)值普通不計(jì)算在內(nèi)。在上海，飼養(yǎng)寵物、子女在貴族學(xué)校讀書(shū)等屬于不能享有低保條件。大某些調(diào)查都表白，在低保資格確認(rèn)過(guò)程中，最大問(wèn)題是對(duì)收入缺少有效審核手段，或者隱性收入問(wèn)題比較嚴(yán)重。由于國(guó)內(nèi)個(gè)人所得稅收制度尚未完善，當(dāng)前重要采用手工手段進(jìn)行收入審核，除退休金和某些單位工資外，其她收入審核重要采用公司出具證明或自報(bào)收入等辦法。公司因屈從于救濟(jì)對(duì)象壓力而在出具收入證明時(shí)弄虛作假狀況也屢見(jiàn)不鮮。在財(cái)產(chǎn)審核上，由于缺少經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查手段，以及缺少和其她部門(mén)（特別是銀行）之間資料共享，對(duì)財(cái)產(chǎn)調(diào)查并但是細(xì)。鑒于此，上海制定了代替指標(biāo)，即家庭人均月水電煤費(fèi)用不能超過(guò)35元。但是由于在詳細(xì)操作中遇到許多實(shí)際困難，這個(gè)指標(biāo)有時(shí)并不能完全反映困難狀況，因而事實(shí)上當(dāng)前繼續(xù)實(shí)行該做法街道已不多見(jiàn)。三、現(xiàn)行都市低保制度與低保對(duì)象就業(yè)動(dòng)機(jī)之間關(guān)系討論如何平衡救濟(jì)原則和就業(yè)動(dòng)機(jī)之間關(guān)系，防止長(zhǎng)期依賴和社會(huì)排斥是各國(guó)社會(huì)救濟(jì)政策需要解決問(wèn)題。本某些先討論低保對(duì)象在作與否退出低保、進(jìn)行就業(yè)之決策時(shí)要考慮因素，然后分析強(qiáng)化低保對(duì)象覓職行為制度安排，評(píng)估上海低保原則抵扣安排和漸退政策效果和缺陷，接著簡(jiǎn)要討論上海市出臺(tái)解決就業(yè)特困人員勞動(dòng)力市場(chǎng)政策對(duì)協(xié)助低保對(duì)象就業(yè)也許帶來(lái)作用，最后分別對(duì)對(duì)也許長(zhǎng)期依賴特定風(fēng)險(xiǎn)人群和那些已經(jīng)離開(kāi)低保、參加就業(yè)人群進(jìn)行分析。3.1、參加就業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)分析經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以為，救濟(jì)對(duì)象與否樂(lè)意退出低保、參加就業(yè)，在很大限度上是以對(duì)該事件損益分析為基本。在討論社會(huì)救濟(jì)和就業(yè)動(dòng)機(jī)時(shí)，咱們經(jīng)常會(huì)用代替率，即家庭在領(lǐng)取低保時(shí)與參加就業(yè)時(shí)收入比例，來(lái)衡量?jī)烧哧P(guān)系。但事實(shí)上，對(duì)低保對(duì)象來(lái)說(shuō)，影響其退出決策因素并不只涉及就業(yè)所得和低保金喪失，由于參加就業(yè)除了增長(zhǎng)收入外，還會(huì)讓家庭增長(zhǎng)開(kāi)支；退出低保除了讓她們喪失低保金外，還讓她們喪失附帶福利；此外還會(huì)考慮到就業(yè)穩(wěn)定性。這些因素都會(huì)影響低保家庭與否樂(lè)意退出救濟(jì)。圖5比較了不同類別家庭低保金額和平均工資與最低工資之間關(guān)系，其中假設(shè)3人戶（B）中有1人就業(yè)獲得最低工資635元，其她家庭中沒(méi)有收入。從圖5可看出，在不同就業(yè)收入假設(shè)下，低保代替率也明顯不同?；谄骄べY收入假設(shè)代替率明顯低于基于最低工資收入假設(shè)代替率?？紤]到大某些低保對(duì)象都屬于就業(yè)困難人群，她們就業(yè)收入更接近于最低工資，而不是平均工資，因而，基于最低工資收入假設(shè)也許更符合實(shí)際，咱們也采用最低工資來(lái)分析低保代替率狀況。圖5顯示，在現(xiàn)行低保原則下，低保代替率隨家庭規(guī)模呈迅速線性增長(zhǎng)。無(wú)人就業(yè)2人戶和3人戶代替率都相稱高，即要是這些家庭只能從事某些接近最低工資就業(yè)話，那么對(duì)她們來(lái)說(shuō)，參加就業(yè)并不能明顯地增長(zhǎng)收入，而對(duì)3人戶來(lái)說(shuō)，甚至主線不會(huì)增長(zhǎng)收入。相對(duì)而言，對(duì)單人戶或有1人就業(yè)3人戶來(lái)說(shuō)，參加就業(yè)直接受益比上述兩類家庭大諸多，即在不考慮其她因素前提下，這兩類家庭退出救濟(jì)、參加就業(yè)動(dòng)機(jī)應(yīng)當(dāng)比前兩類家庭強(qiáng)。這點(diǎn)在咱們調(diào)查中也得到證明。表1顯示了上海低保制度中附帶福利，如糧油幫困、醫(yī)療救濟(jì)、教誨救濟(jì)、廉租房以及其她優(yōu)惠和幫困辦法。所謂附帶福利（fringebenefit），是指因滿足低保資格而帶來(lái)其她補(bǔ)貼，因而，退出低保也意味著喪失附帶福利。依照上海市民政局記錄資料，咱們大體可以推算出，低保對(duì)象中有24.1％人領(lǐng)取糧油幫困卡，5.4％人享有醫(yī)療救濟(jì)[②]，3.6％家庭享有廉租房補(bǔ)貼。而問(wèn)卷調(diào)查成果是，約60％對(duì)象領(lǐng)取糧油幫困卡，4％對(duì)象享有醫(yī)療救濟(jì)，5％對(duì)象享有了廉租房政策，十分之一低保家庭享有教誨救濟(jì)，一半以上低保家庭享有各式各樣優(yōu)惠辦法和服務(wù)。雖然除糧油幫困卡和其她優(yōu)惠辦法和服務(wù)外，其她附帶福利覆蓋率并不高，但其補(bǔ)貼金額相稱可觀。因而，許多基層低保管理人員把低?？ǚQ為具備高附加值“金卡”。調(diào)查中咱們發(fā)現(xiàn)，雖然低保補(bǔ)差金額少至數(shù)元，但某些低保對(duì)象仍不肯放棄低保，由于她們看到，繼續(xù)領(lǐng)取低保也許為她們帶來(lái)豐厚附帶福利。這在一定限度上也削弱了她們走向勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。因就業(yè)而引致家庭開(kāi)支上升也是影響低保對(duì)象之退出救濟(jì)決策因素之一。工作開(kāi)支重要涉及交通費(fèi)、餐費(fèi)、通訊費(fèi)等，但是關(guān)于工作開(kāi)支資料非常有限，咱們無(wú)法對(duì)此作進(jìn)一步分析。需指出是，由于咱們用代替率來(lái)衡量就業(yè)動(dòng)機(jī)時(shí)（圖5），往往忽視附帶福利和家庭開(kāi)支因素，因而，這種代替率很也許會(huì)高估參加工作時(shí)實(shí)際收益。從另一種角度來(lái)說(shuō)，對(duì)低保對(duì)象來(lái)說(shuō)，她們實(shí)際感受到“直接利益代替率”比圖5中所顯示理論代替率要高某些，即她們就業(yè)動(dòng)機(jī)沒(méi)有如代替率所顯示那么強(qiáng)。此外，工作穩(wěn)定性也是低保對(duì)象作出退出決策時(shí)要考慮因素。由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)大某些低保對(duì)象是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、無(wú)法適應(yīng)新環(huán)境而不得不離開(kāi)工作崗位人群，她們往往年齡偏大、技術(shù)文化水平偏低，再就業(yè)能力較弱，因而，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益強(qiáng)烈背景下，她們往往只能從事某些非正規(guī)就業(yè)崗位，工資低，并且穩(wěn)定性較差，再加上她們對(duì)再次失業(yè)后能否再次成功申請(qǐng)低保擔(dān)憂，這些風(fēng)險(xiǎn)也構(gòu)成了阻礙低保對(duì)象走向工作崗位摩擦力。3.2、強(qiáng)化和勉勵(lì)覓職行為制度安排分析通過(guò)審視上海都市低保制度，咱們可以發(fā)現(xiàn)，該制度明確規(guī)定有勞動(dòng)能力低保對(duì)象應(yīng)當(dāng)努力尋找工作，并盡早結(jié)束對(duì)社會(huì)救濟(jì)依賴。原則上，所有有勞動(dòng)能力救濟(jì)對(duì)象都必要到勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行失業(yè)和求職登記，并且不得無(wú)理回絕關(guān)于部門(mén)簡(jiǎn)介工作。她們必要參加勞動(dòng)部門(mén)所提供職業(yè)培訓(xùn)。如果處在失業(yè)狀態(tài)，還必要參加社會(huì)公益勞動(dòng)。如果違背上述規(guī)定，低保對(duì)象就也許面臨取消低保資格懲罰。這種做初衷是要讓這些低保對(duì)象或多或少保持和勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)系，以避免長(zhǎng)期福利依賴和社會(huì)排斥。但在實(shí)踐中，由于各種制度特別是用工制度不規(guī)范，使得基層低保管理人員在審核其就業(yè)行為時(shí)遇到許多困難。當(dāng)前基層低保管理人員感到困難最大問(wèn)題之一是隱性就業(yè)問(wèn)題，即低保對(duì)象一邊在外面偷偷就業(yè)，一邊又在冠冕堂皇地領(lǐng)取低保。依照基層民政干部和就業(yè)援助員在座談會(huì)上發(fā)言，這種現(xiàn)象相稱嚴(yán)重，即便是保守預(yù)計(jì)，某些地區(qū)（有勞動(dòng)能力對(duì)象）隱性就業(yè)比例也在50％以上[③].由于勞動(dòng)用工和監(jiān)督制度不完善，某些公司為減少勞動(dòng)力成本，在招聘低保對(duì)象時(shí)不收勞動(dòng)手冊(cè)，為這些低保對(duì)象隱瞞了“隱性就業(yè)”事實(shí)，導(dǎo)致低保管理中漏洞。而另一方面，由于低保制度規(guī)定，低保對(duì)象必要無(wú)條件接受勞動(dòng)部門(mén)所提供就業(yè)崗位，無(wú)理由回絕會(huì)受到懲罰，故而低保對(duì)象為了逃避這種審核，會(huì)采用各種“鉆空”辦法。普通做法是，當(dāng)面“接受”就業(yè)崗位，但在用工單位面試時(shí)故意體現(xiàn)出各種困難或缺陷，使用工單位望而卻步，從而達(dá)到證明“自己積極尋找工作”目。從咱們調(diào)查狀況看，當(dāng)前街道救濟(jì)管理所對(duì)上述行為尚無(wú)積極有效應(yīng)對(duì)辦法，從而導(dǎo)致管理中漏洞。為增進(jìn)低保對(duì)象就業(yè)，上海在引入救濟(jì)原則抵扣和漸退辦法。救濟(jì)原則抵扣是指參加就業(yè)低保對(duì)象其本人基本生活費(fèi)抵扣原則由290元調(diào)節(jié)為340元，日后又升至390元；漸退辦法是指對(duì)因就業(yè)上崗而將退出救濟(jì)或需調(diào)節(jié)本來(lái)低保補(bǔ)貼金額人員實(shí)行“救濟(jì)漸退”辦法，即依照要扣除低保金額級(jí)別，實(shí)行逐漸扣除、逐月退出辦法。1月，救濟(jì)金漸退改為一次性發(fā)放，即一次性獲得本來(lái)需要2至6個(gè)月得到漸退金。與其她國(guó)家社會(huì)救濟(jì)設(shè)計(jì)思路不同，上海就業(yè)增進(jìn)機(jī)制重要是針對(duì)全日制工作，即低保對(duì)象至少要獲得不低于我市最低工資收入才干享有上述優(yōu)惠辦法。而對(duì)從事非全日制工作救濟(jì)對(duì)象來(lái)說(shuō)并不合用。圖6顯示了在不同規(guī)模低保家庭戶中，成員參加就業(yè)后家庭凈收入變化狀況。對(duì)于一人戶來(lái)說(shuō)，當(dāng)其收入低于290元時(shí)，收入增長(zhǎng)將被100％扣除，家庭純收入始終保持在290元；當(dāng)收入超過(guò)290元時(shí)，喪失低保資格，凈收入隨毛收入同步增長(zhǎng)，直到毛收入超過(guò)800元（個(gè)人所得稅起征線）。由于當(dāng)前最低工資水平超過(guò)一人戶救濟(jì)原則，因而生活費(fèi)原則抵扣辦法對(duì)她們不合用。對(duì)二人戶來(lái)說(shuō)，當(dāng)其毛收入低于580元時(shí)，收入增長(zhǎng)將被100％扣除，因而家庭純收入始終保持在580元。當(dāng)家庭毛收入在580元到635元之間時(shí)，理論上她們將喪失低保資格，凈收入和毛收入同步增長(zhǎng)。當(dāng)家庭毛收入在635元到680元之間時(shí)（如果一人就業(yè)），雖然工資收入超過(guò)了低保原則，但由于一人就業(yè)后實(shí)行抵扣原則調(diào)節(jié)，故而她們能繼續(xù)享有低保，但收入增長(zhǎng)將被100％扣除，家庭凈收入保持在680元。當(dāng)家庭毛收入超過(guò)680元時(shí)，喪失低保資格，毛收入和凈收入同步增長(zhǎng)，直到毛收入超過(guò)800元。對(duì)三人戶來(lái)說(shuō)，當(dāng)其毛收入為635元如下時(shí)，家庭凈收入保持在870元；當(dāng)毛收入在635元到970元時(shí)（如果一人參加就業(yè)），因就業(yè)人員低保原則抵扣，家庭凈收入增長(zhǎng)100元，保持在970元。當(dāng)毛收入超過(guò)970元時(shí)，喪失低保資格，并征收個(gè)人所得稅。上述制度設(shè)計(jì)也許會(huì)引致兩大陷阱：“失業(yè)陷阱”和“貧困陷阱”。所謂“失業(yè)陷阱”是指在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇、外來(lái)勞動(dòng)力“無(wú)限供應(yīng)”和自身就業(yè)素質(zhì)低下?tīng)顩r下，即便能就業(yè)，許多低保對(duì)象也許只能從事某些非全日制工作（月收入也許低于最低工資），而這顯然與救濟(jì)原則抵扣辦法前提條件相左。而一旦這些家庭（特別是規(guī)模在2人及以上家庭）難以找到工資水平超過(guò)“收入門(mén)檻”[④]工作，她們不但無(wú)法享有抵扣辦法，并且因貧困陷阱作用，她們參加工作動(dòng)力也不強(qiáng)，故而使她們被陷入失業(yè)陷阱中。所謂“貧困陷阱”是指，由于低保制度實(shí)行是100％有效邊際稅率，即就業(yè)收入增長(zhǎng)多少，救濟(jì)金就相應(yīng)減少多少，故而對(duì)低保家庭來(lái)說(shuō)，有人就業(yè)并不能增長(zhǎng)家庭收入或只能增長(zhǎng)很少收入，因而大大挫傷她們參加工作積極性。而在勞動(dòng)力市場(chǎng)管理和社會(huì)救濟(jì)管理存在漏洞，并且低保金額達(dá)不到其預(yù)期家庭收入狀況下，許多低保家庭選取了隱性就業(yè)對(duì)策，既領(lǐng)低保，又保工作收入不失，這是隱性就業(yè)普遍存在經(jīng)濟(jì)因素。因而，如何重新設(shè)計(jì)不同低保家庭救濟(jì)原則體系，真正做到“讓就業(yè)（涉及非全日制工作）有利可圖”，也許是進(jìn)一步完善上海市都市低保制度，堵住隱性就業(yè)漏洞必由之路。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，漸退政策會(huì)對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行就業(yè)產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)勉勵(lì)，但和原則抵扣辦法同樣，前提是她們要找到收入達(dá)到最低工資全日制工作。對(duì)那些從事低薪非全日制工作低保對(duì)象來(lái)說(shuō)，沒(méi)有直接作用。雖然漸退政策實(shí)行是一次性補(bǔ)貼辦法，不能產(chǎn)生持續(xù)經(jīng)濟(jì)勉勵(lì)，但如前所述，由于低保對(duì)象從事也許是某些穩(wěn)定性較差工作，由救濟(jì)向工作轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)較大，而漸退政策則能有效減少這種風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)助低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)成功過(guò)渡。在這個(gè)意義上，漸退政策是一項(xiàng)不錯(cuò)政策。3.3、長(zhǎng)期依賴高風(fēng)險(xiǎn)人群分析長(zhǎng)期福利依賴現(xiàn)象在許多國(guó)家受到越來(lái)越多關(guān)注。事實(shí)上，社會(huì)救濟(jì)管理重點(diǎn)在一定限度上已由收入貧困防止轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)排斥防止（OECD，1998a：67）。救濟(jì)金持續(xù)發(fā)放自然可以消除那些不工作人經(jīng)濟(jì)貧困，但如果這種支持是長(zhǎng)期性，并且救濟(jì)對(duì)象沒(méi)有絲毫通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)自立指望，那么這種“解決辦法”自身也是一大問(wèn)題。從當(dāng)前看，國(guó)內(nèi)都市低保制度重點(diǎn)在于防止都市人口經(jīng)濟(jì)貧困，但是，這并不是說(shuō)咱們可以忽視長(zhǎng)期依賴問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查成果顯示，領(lǐng)取低保時(shí)間在2到4年家庭占44.4％，領(lǐng)取4年以上占15.9％，兩者共計(jì)占60.3％。顯然，對(duì)于這些家庭來(lái)說(shuō)，領(lǐng)取低保金并非只是解決暫時(shí)性困難權(quán)宜之計(jì)。相反，在很大限度上，她們也許在此后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)會(huì)繼續(xù)領(lǐng)取低保金。與其她國(guó)家不同，上海都市低保制度中長(zhǎng)期依賴風(fēng)險(xiǎn)比較高人群重要涉及如下三種：（1）兩勞釋放人員。由于社會(huì)對(duì)該類人員普遍存在偏見(jiàn)，絕大某些用工單位對(duì)她們敬而遠(yuǎn)之，工作安頓極其困難。久而久之，這會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)排斥，容易使她們?cè)俅巫呱戏缸锏缆?。為了社?huì)穩(wěn)定，只能讓她們長(zhǎng)期享有低保。從調(diào)查狀況看，到當(dāng)前為止，尚未有切實(shí)有效辦法來(lái)解決這某些人就業(yè)和救濟(jì)問(wèn)題。（2）兩地戶口婚姻家庭（以外來(lái)妹和本地人結(jié)合為主）。此類家庭中本地男性由于自身?xiàng)l件比較差，大多數(shù)人都屬于文化和技能水平較低，就業(yè)能力較弱，家庭生活水平較困難弱勢(shì)人群，因而很容易成為長(zhǎng)期福利依賴人群。由于低保實(shí)行屬地化管理（即按戶口所在地管理），外來(lái)方不能享有本地低保待遇，并且與本地人口相比，她們勞動(dòng)力市場(chǎng)能力較差，工資水平都相對(duì)較低，這進(jìn)一步加劇了這些家庭困難。（3）大齡就業(yè)困難人群。從本次問(wèn)卷調(diào)查中被調(diào)核對(duì)象年齡構(gòu)造看，領(lǐng)取低保對(duì)象重要是年齡在40到49歲間人口，約占調(diào)核對(duì)象總數(shù)2/3，另一方面是30到39歲組人口，占17.7％，50到59歲組人口比重相對(duì)較小，占9.0％。由于是次調(diào)查不是隨機(jī)抽樣，咱們不能據(jù)此來(lái)推斷低保對(duì)象總體年齡構(gòu)成。但上述成果政策意義是，一方面，上海市自1990年代以來(lái)大力推動(dòng)再就業(yè)工程，重點(diǎn)解決年齡偏大（重要是50歲以上）失業(yè)下崗人員，并且也獲得了明顯成效；另一方面，大某些40到50歲下崗失業(yè)人員由于年齡問(wèn)題而無(wú)法享有到再就業(yè)優(yōu)惠政策，往往需要自謀出路，但這批人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)能力并非很強(qiáng)。在失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取期限耗完后依然找不到工作狀況下，她們只能轉(zhuǎn)而申領(lǐng)低保金。咱們應(yīng)當(dāng)看到是，這某些人當(dāng)前離退休至少尚有時(shí)間，如果她們就業(yè)問(wèn)題始終得不到解決，她們將成為中華人民共和國(guó)低保制度首批長(zhǎng)期依賴者。3.4、離開(kāi)低保、參加工作人群分析為了理解上海市低保制度在增進(jìn)低保對(duì)象離開(kāi)救濟(jì)、進(jìn)行就業(yè)方面所獲得效果，咱們就此問(wèn)題在三個(gè)街道同步訪問(wèn)了基層管理人員（民政干部和就業(yè)援助員）和低保退出人員。從訪談成果看，大某些低保退出人員具備較先進(jìn)思想品質(zhì)，規(guī)定自力更生，不但愿依賴國(guó)家福利[⑤]，并且絕大某些人工作是由街道或居委會(huì)簡(jiǎn)介，這在一定限度上使得她們無(wú)法進(jìn)行“隱性就業(yè)”。基層管理人員以為，讓低保對(duì)象覺(jué)得參加工作有利可圖是促使她們退出低保重要因素。對(duì)低保對(duì)象來(lái)說(shuō)，參加工作有兩大收益：一、增長(zhǎng)收入。但是由于街道或居委會(huì)提供就業(yè)崗位普通工資相對(duì)較低（每月600到800元之間），如果考慮到社會(huì)保障收益，那么這種收益對(duì)一人戶來(lái)說(shuō)是可接受，但對(duì)多人戶來(lái)說(shuō)，參加工作經(jīng)濟(jì)收益并不明顯，除非所提供就業(yè)崗位工資較高，因而，多人戶或享有大份額低保金家庭一旦進(jìn)入低保，就不太容易退出；二、提供社會(huì)保障，特別是對(duì)那些養(yǎng)老金繳費(fèi)記錄尚未達(dá)到人。她們退出低保、參加工作直接動(dòng)機(jī)就是要增長(zhǎng)繳納年限?；鶎庸芾砣藛T反映，由于當(dāng)前低保管理和用工制度管理中存在許多漏洞，因而一旦某個(gè)家庭開(kāi)始享有低保，并且沒(méi)有積極退出低保意愿，那么既有政策和辦法很難讓她們退出低保。再加上申請(qǐng)過(guò)程政治問(wèn)題，以及國(guó)家對(duì)社會(huì)安定問(wèn)題注重，因此讓她們退出低保更是難上加難。鑒于此，她們建議，在低保管理中，應(yīng)當(dāng)把好申請(qǐng)關(guān)。對(duì)于有勞動(dòng)能力申請(qǐng)者，首要考慮安排是給她們簡(jiǎn)介工作崗位，而這規(guī)定民政（民政干部）和勞動(dòng)部門(mén)（就業(yè)援助員）緊密配合。四、完善上海都市最低生活保障制度對(duì)策與建議4.1、逐漸調(diào)節(jié)現(xiàn)行救濟(jì)原則，建立讓就業(yè)家庭有利可圖、隱性就業(yè)得不償失經(jīng)濟(jì)機(jī)制，增進(jìn)就業(yè)和救濟(jì)聯(lián)動(dòng)。前面分析表白，現(xiàn)行社會(huì)救濟(jì)原則體系中也許存在某些不利于低保家庭退出救濟(jì)、進(jìn)行就業(yè)因素，鑒于此，咱們提出如下對(duì)策和建議：一方面，要調(diào)節(jié)現(xiàn)行救濟(jì)原則，把家庭需求規(guī)模效應(yīng)因素考慮在內(nèi)。如果采用OECD國(guó)家經(jīng)驗(yàn)公式，人口數(shù)為N家庭需求等于單身家庭需求和N平方根乘積（Atkinson等，1995），那么當(dāng)前上海低保原則可以調(diào)節(jié)為：?jiǎn)紊響?90元，雙人戶410元，三人戶502元，這樣就會(huì)在不減少其生活水準(zhǔn)前提下，大大減少這些家庭代替率，從而提高她們就業(yè)動(dòng)力。固然，上述經(jīng)驗(yàn)公式中采用指標(biāo)是以O(shè)ECD國(guó)家消費(fèi)狀況為基本，它們不一定合用于上海。因而，這些指標(biāo)應(yīng)依照本地記錄部門(mén)對(duì)家庭需求和規(guī)模之間互有關(guān)系調(diào)查成果來(lái)擬定。此外，在調(diào)節(jié)方式上，考慮到易升不易降福利剛性，咱們可以采用依次提高方式，即先提高第一人原則，等第一人和第二人原則比例關(guān)系平衡后再提高第二人原則，依次類推。另一方面，在家計(jì)調(diào)查時(shí)，要設(shè)定一定數(shù)量收入豁免額以及（對(duì)豁免額以上收入）一定比例抵扣率（而不是絕對(duì)數(shù)），讓就業(yè)低保家庭能從所獲得每分收入中都得到好處（OECD，1999）。至于收入豁免額和抵扣比例，咱們以為應(yīng)當(dāng)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查基本上，結(jié)合現(xiàn)行救濟(jì)原則體系、低保家庭工作收入狀況以及兩者互動(dòng)關(guān)系來(lái)擬定，切忌以主觀判斷行事。需指出是，這些收入豁免額和抵扣率辦法諸多時(shí)候是針對(duì)非全日制工作。這樣做至少有三大好處：其一，增長(zhǎng)參加工作之低保對(duì)象收入，拉開(kāi)就業(yè)和不就業(yè)之間差距；其二、讓低保對(duì)象保持和勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)系，防止長(zhǎng)期依賴和社會(huì)排斥；其三、大大減少隱性就業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。再次，靈活運(yùn)用低保附帶福利，使其成為增進(jìn)就業(yè)勉勵(lì)因素。當(dāng)前上海低保附帶福利，特別是醫(yī)療救濟(jì)、教誨救濟(jì)和廉租房，重要用于滿足某種特定需求。除了低保家庭外，有些低收入家庭或有某種特殊困難家庭（如單親家庭、住房困難戶）也也許存在這方面需求，但由于在現(xiàn)行制度下，附帶福利資格是以低保資格為基本，因而，低收入家庭很也許無(wú)法享有到這些附帶福利，除非她們減少自己收入，甚至不就業(yè)，以滿足低保資格。故此，咱們以為，可以借鑒醫(yī)療救濟(jì)做法，把附帶福利申請(qǐng)資格由低保家庭擴(kuò)大到低收入家庭或者有某種特殊困難家庭（如所有低收入家庭和單親家庭可以申請(qǐng)教誨救濟(jì)，低收入住房困難戶可以申請(qǐng)廉租房等），弱化附帶福利對(duì)低保對(duì)象退出救濟(jì)影響，也就是說(shuō)，即便某些低保家庭由于就業(yè)，收入有所提高而退出低保，但只要未超過(guò)低收入線，她們可以繼續(xù)享有附帶福利。另一方面，對(duì)于那些簡(jiǎn)介三次以上仍未成功就業(yè)對(duì)象，不論是何理由，只要沒(méi)有喪勞證明，都應(yīng)當(dāng)取消其附帶福利資格。4.2、完善收入審核制度，設(shè)定最長(zhǎng)領(lǐng)取期限，進(jìn)一步加強(qiáng)低保管理力度。前面分析表白，當(dāng)前在低保管理中最突出問(wèn)題之一是隱性就業(yè)和隱性收入問(wèn)題，并且迄今為止依然苦無(wú)良策。導(dǎo)致隱性就業(yè)因素諸多，從管理角度看，市場(chǎng)用工制度不規(guī)范和收入審核制度欠完善是隱性就業(yè)問(wèn)題難以消除兩大主線因素。如何規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)用工制度是此外一種范疇廣泛課題，由于篇幅所限，本文重要從低保管理角度來(lái)討論收入審核制度完善方式。從國(guó)際通行經(jīng)驗(yàn)看，最基本也最有效收入審核手段是借助信息技術(shù)，通過(guò)社會(huì)救濟(jì)管理部門(mén)和其她政府部門(mén)（特別是稅收部門(mén)）之間資料共享，來(lái)稽查救濟(jì)申請(qǐng)對(duì)象收入（Eardley等，1996）。其她手段還涉及上門(mén)調(diào)查、群眾舉報(bào)等。由于國(guó)內(nèi)個(gè)人所得稅制度不完善，當(dāng)前借用所得稅資料來(lái)審核收入辦法顯然不成立。因而，咱們以為可行做法是，先實(shí)現(xiàn)民政和社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)共享，即先完善對(duì)那些繳納社會(huì)保障金對(duì)象收入審核，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)個(gè)人記錄來(lái)獲得收入信息。由于社會(huì)救濟(jì)管理機(jī)構(gòu)并非執(zhí)法機(jī)構(gòu)，特別對(duì)公司用工行為和出具虛假工資證明沒(méi)有約束力，因而，咱們建議，當(dāng)社會(huì)救濟(jì)管理機(jī)構(gòu)需要對(duì)申請(qǐng)對(duì)象提交工資證明真實(shí)性進(jìn)行核算時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以必要協(xié)助。同步聯(lián)系經(jīng)委、工商管理等部門(mén)，爭(zhēng)取把公