規(guī)范推進(jìn)ppp工作方案

規(guī)范推動(dòng)ppp工作方案財(cái)政部近日公布消息，各地展開(kāi)了政府和社會(huì)資本合作〔PPP〕項(xiàng)目集中清理工作，截至21134月23日，各地累計(jì)清理退庫(kù)項(xiàng)目1695個(gè)、涉及投資額1.8萬(wàn)億元；上報(bào)整改項(xiàng)目2005個(gè)、涉及投資額3.1萬(wàn)億元。按照“防風(fēng)險(xiǎn)、促規(guī)范〞的要求，PPP工作著力強(qiáng)化規(guī)5261范運(yùn)作，從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，切實(shí)提升公共服務(wù)質(zhì)量。4102PPP“清庫(kù)〞工作源自去年11月財(cái)政部的布暑。當(dāng)時(shí)財(cái)政部發(fā)文，明確“進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作〔PPP〕項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量〞，并要求各省級(jí)財(cái)政部門(mén)展開(kāi)1653本地區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)集中清理。目前，財(cái)政承受能力10%的限額有力控制回了各地PPP項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模，但部分市縣支出責(zé)任已超出限額，必需引起警惕。對(duì)此，財(cái)政部表示，將遵守規(guī)范運(yùn)作的底線(xiàn)，嚴(yán)控財(cái)政承受能力10%的紅線(xiàn)，“對(duì)支出占比7%到10%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)答超過(guò)10%限額的地區(qū)暫停新項(xiàng)目入庫(kù)〞。嚴(yán)格規(guī)范是為了更好地發(fā)展。來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)。一、實(shí)施方案研究。這是最大最重要的環(huán)節(jié)，在這里要研究清楚整個(gè)項(xiàng)目的投融資模式、項(xiàng)目?jī)r(jià)格模式、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案、建設(shè)監(jiān)管方案、運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管方案、項(xiàng)目退出機(jī)制、選擇投資人方式，這些是我們要研究的核心內(nèi)容。二、是實(shí)施方案編制。以前叫預(yù)可研，但容易與一般建設(shè)項(xiàng)目管理程序中的預(yù)可研發(fā)生混淆，所以在PPP流程中我們叫它實(shí)施方案。PPP項(xiàng)目操作的流程與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理流程不是沖突的，而是互補(bǔ)的。關(guān)于項(xiàng)目管理我國(guó)有一套成熟的體系，并不因?yàn)槭荘PP項(xiàng)目就可以有特別待遇，就可以不按國(guó)家項(xiàng)目管理規(guī)則走，不是這個(gè)概念。一定要按傳統(tǒng)的規(guī)則，該做可研的做可研，該做初步制定的做初步制定，這套程序是要的，只不過(guò)因?yàn)槲覀円鯬PP，要處理地方政府和社會(huì)投資人的一些關(guān)系，所以要增加一個(gè)PPP實(shí)施方案的過(guò)程。三、是實(shí)施方案審批。審批主體嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是地方政府，但在實(shí)際操作過(guò)程中都是由發(fā)改會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等部門(mén)共同對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行聯(lián)審后報(bào)市政府批準(zhǔn)。一、實(shí)施方案研究。這是最大最重要的環(huán)節(jié)，在這里要研究清楚整個(gè)項(xiàng)目的投融資模式、項(xiàng)目?jī)r(jià)格模式、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案、建設(shè)監(jiān)管方案、運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管方案、項(xiàng)目退出機(jī)制、選擇投資人方式，這些是我們要研究的核心內(nèi)容。二、是實(shí)施方案編制。以前叫預(yù)可研，但容易與一般建設(shè)項(xiàng)目管理程序中的預(yù)可研發(fā)生混淆，所以在PPP流程中我們叫它實(shí)施方案。PPP項(xiàng)目操作的流程與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理流程不是沖突的，而是互補(bǔ)的。關(guān)于項(xiàng)目管理我國(guó)有一套成熟的體系，并不因?yàn)槭荘PP項(xiàng)目就可以有特別待遇，就可以不按國(guó)家項(xiàng)目管理規(guī)則走，不是這個(gè)概念。一定要按傳統(tǒng)的規(guī)則，該做可研的做可研，該做初步制定的做初步制定，這套程序是要的，只不過(guò)因?yàn)槲覀円鯬PP，要處理地方政府和社會(huì)投資人的一些關(guān)系，所以要增加一個(gè)PPP實(shí)施方案的過(guò)程。三、是實(shí)施方案審批。審批主體嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是地方政府，但在實(shí)際操作過(guò)程中都是由發(fā)改會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等部門(mén)共同對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行聯(lián)審后報(bào)市政府批準(zhǔn)?！惨弧硰?qiáng)化組織協(xié)調(diào)，確保合同效力。在推動(dòng)PPP的過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)做好合同審核和履約管理工作，確保合同內(nèi)容真實(shí)反映各方意愿、合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、明確劃分各方義務(wù)、有效確保合法權(quán)益，為PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施和全生命周期管理提供合法有效的合同依據(jù)。〔二〕強(qiáng)化能力建設(shè)，防控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要組織強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)、社會(huì)資本以及PPP項(xiàng)目其他參加方的法律和合同管理培訓(xùn)，使各方牢固樹(shù)立法律意識(shí)和契約觀(guān)念，逐步提升各參加方對(duì)PPP項(xiàng)目合同的精神主旨、核心內(nèi)容和談判要點(diǎn)的理解把握能力。在合同管理全過(guò)程中，要充分借助、積極運(yùn)用法律、投資、財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的力量，提升PPP項(xiàng)目合同的科學(xué)性、規(guī)范性和操作性，充分識(shí)別、合理防控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)?！踩晨偨Y(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范合同條款。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合PPP項(xiàng)目試點(diǎn)工作，抓好合同管理的落實(shí)落實(shí)，不斷細(xì)化、完善合同條款，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成一批科學(xué)合理、全面規(guī)范、切實(shí)可行的合同文本，以供參照示范。財(cái)政部將在總結(jié)各地施行的基礎(chǔ)上，逐步出臺(tái)主要行業(yè)領(lǐng)域和主要運(yùn)作方式的PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本，以進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容、統(tǒng)一合同共識(shí)、縮短合同準(zhǔn)備和談判周期，加快PPP模式推廣應(yīng)用。近年來(lái)，隨著各類(lèi)PPP項(xiàng)目逐步落地，PPP模式在激活市場(chǎng)活力、促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效等方面的作用日益顯現(xiàn)。但值得注意的是，推動(dòng)PPP工作仍存在項(xiàng)目實(shí)施不夠規(guī)范，能力建設(shè)不到位等問(wèn)題。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，目前迫切必需要通過(guò)科學(xué)的政社合作立法，來(lái)規(guī)范政府、社會(huì)資本和相關(guān)主體的行為選擇，更好促進(jìn)政社合作事業(yè)健康發(fā)展，“立法工作應(yīng)該突破部門(mén)法的思維，有效融合民法、行政法和經(jīng)濟(jì)法，并側(cè)重于從行為的角度合計(jì)問(wèn)題〞。此外，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦制度研究到處長(zhǎng)朱鐵輝認(rèn)為，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，單純依靠財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必必需積極革新金融工具，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村的金融體系。PPP在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有廣闊的運(yùn)用空間，關(guān)鍵要建立好的機(jī)制、搭建好的合作平臺(tái)。所謂PPP模式，即Public-Private-Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)PPP，也稱(chēng)為公私合作模式，是政府和社會(huì)資本，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。以照明PPP項(xiàng)目為例，這是針對(duì)城市市政照明設(shè)施亮化項(xiàng)目、由政府與社會(huì)資本合作經(jīng)過(guò)一體化能效升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)智慧城市照明并負(fù)責(zé)一定年限的經(jīng)營(yíng)而達(dá)到共贏(yíng)的一種新模式，即智慧城市照明PPP合作運(yùn)營(yíng)模式。在基于簡(jiǎn)能〔SECOING〕高壓HID氙氣路燈智慧照明系統(tǒng)為載體的智慧城市照明PPP合作運(yùn)營(yíng)模式中，運(yùn)營(yíng)管理公司對(duì)合同約定區(qū)域已有的市政照明設(shè)施進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)，并進(jìn)行智慧城市照明升級(jí)改造，將原有市政照明基礎(chǔ)設(shè)施〔光源、電器、燈具、燈桿、變壓器、線(xiàn)纜及配電箱等〕逐步進(jìn)行改換，從而實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)整體市政照明效果的全面提升，城市照明實(shí)現(xiàn)智