（高清版）GBT 41546-2022 中國(guó)森林認(rèn)證 竹林經(jīng)營(yíng)

中國(guó)森林認(rèn)證竹林經(jīng)營(yíng)2022-04-15發(fā)布2022-11-01實(shí)施國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局I前言 2規(guī)范性引用文件 13術(shù)語(yǔ)和定義 4法律責(zé)任與義務(wù) 25竹林權(quán)屬 6當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和勞動(dòng)者權(quán)益 27竹林經(jīng)營(yíng)方案 38竹林資源培育和利用 49竹林保護(hù) 10環(huán)境保護(hù) 11竹林監(jiān)測(cè)和檔案管理 612檢查和改進(jìn) 6附錄A(資料性)相關(guān)法律法規(guī) 8附錄B(資料性)國(guó)家簽署的相關(guān)國(guó)際公約 9Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由國(guó)家林業(yè)和草原局提出。本文件由全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC360)歸口。本文件起草單位：湖南省林業(yè)科學(xué)院、國(guó)家林業(yè)和草原局科技發(fā)展中心、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所、國(guó)際竹藤中心、南京林業(yè)大學(xué)。1中國(guó)森林認(rèn)證竹林經(jīng)營(yíng)1范圍本文件規(guī)定了竹林認(rèn)證的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)要求。本文件適用于對(duì)竹林經(jīng)營(yíng)單位以生產(chǎn)竹材、竹筍等為主的竹林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審核和評(píng)估，林下竹資源經(jīng)營(yíng)認(rèn)證參照?qǐng)?zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修訂單)適用于本文件。GB/T20391毛竹林豐產(chǎn)技術(shù)GB/T28951—2021中國(guó)森林認(rèn)證森林經(jīng)營(yíng)GB/T32770竹子名詞術(shù)語(yǔ)GB/T35242主要商品竹苗質(zhì)量分級(jí)LY/T2624—2016筍用叢生竹培育技術(shù)規(guī)程3術(shù)語(yǔ)和定義本文件。20391、GB/T28951—2021、GB/T32770、GB/T35242界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于郁閉度0.2以上、蓋度40%以上的以竹類植物為主的林分或者以竹子為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的其他林分。竹林經(jīng)營(yíng)單位bamboostandmanagementunit擁有一定面積、邊界明確的竹林區(qū)域，并能依照確定的經(jīng)營(yíng)方針和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)開展竹林經(jīng)營(yíng)、具有法人資格的竹林經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)竹林經(jīng)營(yíng)單位的竹林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審核和評(píng)估，以證明該單位竹林實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。竹木混交林中的其他樹種。24法律責(zé)任與義務(wù)4.1法律法規(guī)和國(guó)際公約4.1.1竹林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)確保適用的國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)(見附錄A)和國(guó)際公約(見附錄B)得到有效識(shí)4.1.2竹林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將4.1.1所述國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)際公約的適用條款轉(zhuǎn)化為工作要求，確保相關(guān)人員掌握并遵守。4.2合法經(jīng)營(yíng)4.2.1應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)，竹林經(jīng)營(yíng)單位及其法人近3年內(nèi)無(wú)不良信用記錄。4.2.2依法及時(shí)處理有關(guān)的爭(zhēng)議、糾紛，有違法違規(guī)行為的竹林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)依法采取措施，及時(shí)糾正，并記錄在案。5竹林權(quán)屬5.1權(quán)屬文件5.1.1竹林經(jīng)營(yíng)單位開展竹林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證的林地和林地上的竹林及林木的所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)屬清晰，應(yīng)有不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)核發(fā)的證書或其他合法證明(如承包合同或租賃合同等)。5.1.2竹林經(jīng)營(yíng)的范圍應(yīng)有明確的邊界，并在相關(guān)文件包含的地圖上予以標(biāo)記。5.2權(quán)屬爭(zhēng)議5.2.1應(yīng)依法處理有關(guān)竹林權(quán)屬的爭(zhēng)議。5.2.2現(xiàn)有的權(quán)屬爭(zhēng)議和沖突不應(yīng)對(duì)竹林經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，否則不能通過(guò)認(rèn)證。6當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和勞動(dòng)者權(quán)益6.1當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)權(quán)益6.1.1鼓勵(lì)竹林經(jīng)營(yíng)單位為經(jīng)營(yíng)區(qū)域及周邊地區(qū)的居民(尤其是少數(shù)民族)提供就業(yè)、培訓(xùn)及其他社會(huì)服務(wù)的機(jī)會(huì)。6.1.2應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)域及周邊地區(qū)(尤其是少數(shù)民族地區(qū))的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供人力、財(cái)力或物力等支持。6.2勞動(dòng)者健康與安全6.2.1應(yīng)依法保障勞動(dòng)者的健康與安全。6.2.2按時(shí)支付勞動(dòng)者工資，并為勞動(dòng)者購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)。6.2.3為勞動(dòng)者提供依法享有的社會(huì)福利。6.2.4對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，配備必要的個(gè)人安全防護(hù)裝備。6.2.5制定應(yīng)急醫(yī)療處置預(yù)案并確保必要時(shí)得到有效實(shí)施。6.2.6遵守中國(guó)簽署的國(guó)際勞工組織公約的相關(guān)規(guī)定。36.3職工權(quán)益6.3.1應(yīng)定期召開職工大會(huì)或職工代表大會(huì)，保障職工的合法權(quán)益。6.3.2鼓勵(lì)職工參與竹林經(jīng)營(yíng)決策。6.4當(dāng)?shù)鼐用穹ǘ?quán)利6.4.1應(yīng)承認(rèn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合法使用和經(jīng)營(yíng)其土地或資源的權(quán)利。6.4.2當(dāng)?shù)鼐用褡栽赴阎窳纸?jīng)營(yíng)權(quán)委托給竹林經(jīng)營(yíng)單位時(shí)，雙方應(yīng)簽訂明確的協(xié)議或合同。6.4.3在不影響竹林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的前提下，竹林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用?尤其是少數(shù)民族)傳統(tǒng)的或經(jīng)許可進(jìn)入和利用竹林的權(quán)利，如非木質(zhì)林產(chǎn)品的采集、竹林游憩、通行、環(huán)境教育等。6.4.4對(duì)某些只能在特殊情況下或特定時(shí)間內(nèi)才可以進(jìn)入和利用的竹林，竹林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)做出明確規(guī)定并公布于眾。6.4.5應(yīng)為當(dāng)?shù)鼐用?尤其是少數(shù)民族)提供參與討論竹林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的機(jī)會(huì)。6.5特定意義的竹林地6.5.1在需要?jiǎng)澏▽?duì)當(dāng)?shù)鼐用?尤其是少數(shù)民族)具有特定文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)或宗教意義的竹林地時(shí)，竹林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用駞f(xié)商并達(dá)成共識(shí)。6.5.2采取措施對(duì)具有特定意義的竹林地進(jìn)行保護(hù)。6.6傳統(tǒng)知識(shí)6.6.1應(yīng)識(shí)別當(dāng)?shù)鼐用?尤其是少數(shù)民族)的傳統(tǒng)知識(shí)。6.6.2應(yīng)尊重和合理利用當(dāng)?shù)鼐用?尤其是少數(shù)民族)的傳統(tǒng)知識(shí)。6.7損失及賠償6.7.1應(yīng)采取適當(dāng)措施，防止竹林經(jīng)營(yíng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用?尤其是少數(shù)民族)的權(quán)利、財(cái)產(chǎn)、資源和生活造成損失或危害。6.7.2造成損失時(shí)，竹林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用?尤其是少數(shù)民族)協(xié)商，依法給予合理的賠償。6.8社會(huì)影響6.8.1應(yīng)根據(jù)竹林經(jīng)營(yíng)的方式和規(guī)模，評(píng)估竹林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)影響。6.8.2在竹林經(jīng)營(yíng)方案和作業(yè)計(jì)劃中應(yīng)考慮社會(huì)影響的評(píng)估結(jié)果。6.8.3建立與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和有關(guān)各方(尤其是少數(shù)民族)溝通與協(xié)商的機(jī)制。7竹林經(jīng)營(yíng)方案7.1方案編制7.1.1依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃以及與竹林經(jīng)營(yíng)相關(guān)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等，進(jìn)行適時(shí)、有效、科學(xué)的編制。7.1.2建立在翔實(shí)、準(zhǔn)確的森林資源信息基礎(chǔ)上，包括但不限于及時(shí)更新的森林資源檔案、近期森林資源二類調(diào)查成果和專業(yè)技術(shù)檔案等信息。7.1.3在編制過(guò)程中應(yīng)廣泛征求管理部門、經(jīng)營(yíng)單位、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和其他利益方的意見。47.1.4方案及其附屬文件宜包括以下內(nèi)容：——基本情況，包括森林資源、環(huán)境限制因素、土地利用及所有權(quán)狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)發(fā)展與主導(dǎo)需求、竹林經(jīng)營(yíng)沿革、竹林地征占用情況等，以及鄰近土地的概況； 竹林資源現(xiàn)狀與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)；——竹林經(jīng)營(yíng)方針與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)； 竹林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃、經(jīng)營(yíng)類型與林分類型(公益林和商品林):——竹林培育，包括竹苗生產(chǎn)、更新造林和豐產(chǎn)培育、竹材采伐、竹筍采挖等；——竹林綜合經(jīng)營(yíng)； 竹林健康和環(huán)境保護(hù)，包括竹林有害生物防治、竹林防滅火、水土保持、化學(xué)品和有毒物質(zhì)的控制等；——野生動(dòng)植物保護(hù)，保護(hù)竹林中其他樹種的措施，特別是珍貴、稀有、瀕危物種的保護(hù)；——竹林基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)，包括林道和作業(yè)道的建設(shè)與維護(hù)；——投資估算和效益分析；——竹林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)與社會(huì)監(jiān)測(cè)措施和影響評(píng)估；——方案實(shí)施的保障措施； 與竹林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的其他資料和圖表。7.1.5條件許可時(shí)，應(yīng)向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、村及上一級(jí)行政區(qū)的利益方公告竹林經(jīng)營(yíng)方案的主要內(nèi)容。7.2方案修訂7.2.1根據(jù)竹林資源的監(jiān)測(cè)結(jié)果、新的科技成果、信息和政策，以及環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化，適時(shí)修訂或調(diào)整竹林經(jīng)營(yíng)方案。7.2.2修訂或調(diào)整的竹林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)具有連貫性，并保存其修訂記錄。8竹林資源培育和利用8.1竹林資源培育8.1.1根據(jù)竹林經(jīng)營(yíng)方案制定年度作業(yè)計(jì)劃，開展竹林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！幹浦癫哪甓炔煞ビ?jì)劃時(shí)，要在資源監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上合理采伐竹材，保持竹林合理生長(zhǎng)量和竹材采伐量；——編制竹筍年度采挖計(jì)劃時(shí)，要按照不同竹林經(jīng)營(yíng)類型確定留筍養(yǎng)竹數(shù)量、質(zhì)量及其分布，合理采挖竹筍。8.1.2竹林經(jīng)營(yíng)技術(shù)：——合理開展林地清理，加強(qiáng)土壤管理；——注重竹林結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)留筍養(yǎng)竹，合理采伐利用，提高竹林的均勻度和整齊度；——竹林更新造林時(shí)，鼓勵(lì)使用塊狀或帶狀整地和以套種代養(yǎng)護(hù)的方式；——造林竹種優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土竹種；——鼓勵(lì)營(yíng)造竹木混交林，選擇合適的竹林混交樹種和選留合理的數(shù)量。竹木混交林中涉及的其他林木的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)按照GB/T28951—2021中4.5.5進(jìn)行；——重視竹林防災(zāi)減災(zāi)，合理選留竹林混交樹種或進(jìn)行去梢等處理，叢生竹按照LY/T2624—58.2竹林資源利用8.2.1應(yīng)根據(jù)竹林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃、經(jīng)營(yíng)類型與林分類型，制定相應(yīng)的竹林資源(竹材、竹筍、竹葉、竹下資源、竹林環(huán)境等)利用方案，明確竹林經(jīng)營(yíng)方式和強(qiáng)度，合理開發(fā)竹資源，促進(jìn)產(chǎn)品的多樣化，并開發(fā)新的產(chǎn)品和市場(chǎng)，提高竹林資源綜合利用率。8.2.2鼓勵(lì)開展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展竹下經(jīng)濟(jì)、竹林康養(yǎng)和生態(tài)旅游等。8.2.3應(yīng)合理利用采伐剩余物。8.3技能培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)8.3.1應(yīng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，并保留培訓(xùn)記錄。8.3.2專業(yè)技術(shù)人員對(duì)作業(yè)人員的野外作業(yè)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。9竹林保護(hù)9.1生物多樣性保護(hù)9.1.1對(duì)竹林經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)存在的珍貴、稀有、瀕危動(dòng)植物物種采取合理保護(hù)措施，建立的保護(hù)區(qū)域應(yīng)在地圖上標(biāo)記。9.1.2竹林經(jīng)營(yíng)不應(yīng)開發(fā)和利用國(guó)家、地方相關(guān)法律法規(guī)或相關(guān)國(guó)際公約明令禁止的物種。9.2竹林健康維護(hù)9.2.1應(yīng)加強(qiáng)有害生物的生物防控，及時(shí)清除有災(zāi)害隱患的病竹病筍，做好記錄，建立檔案。9.2.2建立竹林防滅火制度，實(shí)行竹林火情監(jiān)測(cè)，建立火災(zāi)檔案。10環(huán)境保護(hù)10.1.1應(yīng)采取有效措施最大限度地減少竹林經(jīng)營(yíng)等對(duì)林地、水資源等的破壞。10.1.2在溪河兩側(cè)和水體周圍，建立緩沖區(qū)，并在竹林作業(yè)設(shè)計(jì)圖中予以標(biāo)注。10.1.3鼓勵(lì)使用有機(jī)肥和生物肥料，減少化肥使用量。10.2污染防控10.2.1制定預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案，提供適當(dāng)?shù)难b備和技術(shù)培訓(xùn)，最大限度減少使用化學(xué)品對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)人類健康的危害。10.2.2不應(yīng)使用世界衛(wèi)生組織以及國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)禁止使用的高毒、劇毒殺蟲劑等。10.2.3應(yīng)對(duì)職工進(jìn)行化學(xué)品使用培訓(xùn)，對(duì)化學(xué)品的使用以及對(duì)存貯環(huán)境有害的化學(xué)品的情況應(yīng)登記，并保存記錄。10.2.4對(duì)竹林經(jīng)營(yíng)中的廢棄物(農(nóng)藥、肥料包裝物等)應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處理。10.3外來(lái)竹種監(jiān)測(cè)10.3.1對(duì)外來(lái)竹種應(yīng)有引種試驗(yàn)的支撐，嚴(yán)格檢疫和監(jiān)測(cè)，并做好相關(guān)記錄。610.3.2對(duì)有害外來(lái)竹種及時(shí)清理。10.3.3不應(yīng)使用轉(zhuǎn)基因竹種。11竹林監(jiān)測(cè)和檔案管理11.1監(jiān)測(cè)11.1.1依據(jù)竹林經(jīng)營(yíng)方案制定監(jiān)測(cè)方案。11.1.2竹林監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容宜包括：——主要竹林產(chǎn)品的儲(chǔ)量、年產(chǎn)量和資源消耗量；——竹林有害生物和林火的發(fā)生動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)； 竹林經(jīng)營(yíng)的成本和效益；——?dú)夂蛞蛩睾涂諝馕廴緦?duì)竹林生長(zhǎng)的影響；——竹材采伐、竹筍采挖及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；——人類活動(dòng)情況，例如過(guò)度放牧或過(guò)度畜養(yǎng)等；——年度作業(yè)計(jì)劃的執(zhí)行情況。11.1.3應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)竹林監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)修訂竹林經(jīng)營(yíng)方案和作業(yè)計(jì)劃。11.1.4應(yīng)在信息許可的前提下，向公眾公布竹林監(jiān)測(cè)結(jié)果概要。11.2檔案管理11.2.1應(yīng)建立竹林經(jīng)營(yíng)檔案管理臺(tái)賬。11.2.2建立竹材、竹筍跟蹤管理系統(tǒng)，對(duì)竹材采伐、竹筍采挖和運(yùn)輸、加工到銷售整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤、11.2.3檔案記錄應(yīng)至少保存5年。12檢查和改進(jìn)12.1內(nèi)部審核12.1.1竹林經(jīng)營(yíng)單位至少每年開展一次內(nèi)部審核，審核內(nèi)容應(yīng)涵蓋本文件的所有要求。12.1.3內(nèi)審記錄應(yīng)至少保存5年。12.2管理評(píng)審12.2.1管理評(píng)審活動(dòng)至少每年實(shí)施一次。12.2.2管理評(píng)審應(yīng)包括以下內(nèi)容。a)上次管理評(píng)審的整改情況。b)與管理體系有關(guān)的外部或內(nèi)部的變化情況。c)竹林經(jīng)營(yíng)單位管理現(xiàn)狀的信息，包括：●不符合項(xiàng)及整改措施；712.2.3管理評(píng)審的決定和改進(jìn)措施應(yīng)有專人組織實(shí)施，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。12.2.4竹林經(jīng)營(yíng)單位的管理評(píng)審記錄應(yīng)至少保存5年。12.3不符合項(xiàng)和整改措施12.3.1應(yīng)對(duì)不符合項(xiàng)采取措施進(jìn)行控制和整改。12.3.2應(yīng)對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行審查，明確不符合項(xiàng)產(chǎn)生的原因，并確定是否有類似的不符合項(xiàng)存在或可能產(chǎn)生。12.3.3整改措施應(yīng)與不符合項(xiàng)相適應(yīng)，評(píng)估所有整改措施的有效性。8GB/T41546—2022(資料性)相關(guān)法律法規(guī)A.1法律中華人民共和國(guó)森林法中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國(guó)民法典中華人民共和國(guó)土地管理法中華人民共和國(guó)水土保持法中華人民共和國(guó)防沙治沙法中華人民共和國(guó)水法中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法A.2