公共安全視頻圖像信息共享交換網(wǎng)絡技術要求-編制說明

國家標準《公共安全視頻圖像信息共享交換網(wǎng)絡技術要求》

（征求意見稿）編制說明

一、工作簡況

1、任務來源

2015年5月，原中央綜治辦、發(fā)展改革委、公安部等九部委下發(fā)了《關于加強公共安全視頻

監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作的若干意見》（發(fā)改高技〔2015〕996號），提出到2020年，基本實現(xiàn)“全

域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的總體目標。

2017年9月，原中央綜治辦秘書室、國家發(fā)展改革委辦公廳、公安部辦公廳、國家標準委辦

公室聯(lián)合印發(fā)《公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)共享應用標準體系（2017版）》，將國家標準《公共

安全視頻圖像信息共享交換網(wǎng)絡技術要求》納入標準體系。

2017年11月，由公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用部際協(xié)調工作組辦公室組織召開公共安全

視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用標準啟動會，正式下發(fā)《公共安全視頻圖像信息共享交換網(wǎng)絡技術要求》

國家標準制修訂任務書，由國家信息中心（國家電子政務外網(wǎng)管理中心）和視頻圖像信息智能分

析與共享應用技術國家工程實驗室作為標準牽頭單位。

2、起草單位情況

本標準起草單位包括：國家信息中心、華為技術有限公司、銳捷網(wǎng)絡股份有限公司等。

國家信息中心負責組建標準編制組，提出總體架構和編制思路、相關會議的召集、組織各階

段標準內容討論、意見征集匯總、文檔修改匯總及提交、對技術方案與政策文件一致性進行把關

等主要工作。華為技術有限公司、銳捷網(wǎng)絡股份有限公司負責編寫網(wǎng)絡技術要求、網(wǎng)絡質量要求

章節(jié)的中架構圖、拓撲圖、及具體內容要求。

3、主要起草人及其所做的工作

《公共安全視頻圖像信息共享交換網(wǎng)絡技術要求》標準的主要起草人包括：林遷、朱雷、楊

濰、徐菊華，剛偉、史雅杰等。其中，林遷負責標準內容的結構框架編制、標準測試驗證工作設

計、制訂總體工作思路和進度安排、根據(jù)內容要求進行具體任務分工，朱雷、楊濰負責組織聯(lián)絡、

標準測試工作實施、技術細節(jié)討論、進度匯報、形成會議紀要等；徐菊華，剛偉、史雅杰負責細

化各項要求的具體內容，并根據(jù)各次編制會議討論結果對內容進行修改完善。

4、主要工作過程

《公共安全視頻圖像信息共享交換網(wǎng)絡技術要求》標準的編制工作，主要階段包括：

第一階段：2017年10月—2018年6月，前期準備階段。

（1）標準立項

2017年9月，原中央綜治辦秘書室聯(lián)合國家發(fā)改委辦公廳、公安部辦公廳、國家標準委辦公

室下發(fā)《公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)共享應用標準體系（2017）》。文件要求，由國家標準委、

公安部和國家電子政務外網(wǎng)管理中心共同組織研究編制，由全國安全防范報警系統(tǒng)標準化技術委

員會（SAC/TC100）歸口?！豆舶踩曨l圖像信息共享交換網(wǎng)絡技術要求》由“國家電子政務外

2

網(wǎng)視頻傳輸網(wǎng)絡”建設管理單位國家信息中心（國家電子政務外網(wǎng)管理中心）牽頭編制。接到編

制任務后，國家信息中心組織開展了多次調研和會議討論工作，包括對《GB/T28181公共安全視

頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術要求》、《GB35114公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全

技術要求》、《國家電子政務外網(wǎng)IPv4地址規(guī)劃》、《接入政務外網(wǎng)的局域網(wǎng)安全技術要求》、

《國家電子政務外網(wǎng)信息安全標準體系框架》等現(xiàn)行標準和文件相關性研究。將本標準編制要求

與“國家電子政務外網(wǎng)視頻傳輸網(wǎng)絡”工程項目相結合，充分調研了解相關領域廠商的技術方案

和產品并進行分析研究等工作，初步確定了標準編制單位。

（2）啟動編制

2017年10月，國家信息中心在北京組織召開了該標準編制工作啟動會議。原中央綜治辦三

室、公安部科技信息化局、國家信息中心相關領導同志出席會議，華為技術有限公司、銳捷網(wǎng)絡

股份有限公司代表參加了會議。會議宣布正式成立標準編制工作組（以下簡稱編制組），會議介

紹了本標準涉及內容的總體架構、討論了標準體系內其他已發(fā)布或編制中的國家標準間的關系，

標志正式啟動了標準項目。

第二階段：2018年7月—2019年5月，草案形成階段。

（1）前期編制

2018年7月-2019年3月，國家信息中心多次組織會議召集各編制組成員，對本標準的內容

進行編制和討論，初步明確各章節(jié)具體內容并補充完整。按照原中央綜治辦工作部署，本標準編

制工作同時配合編制公共安全視頻圖像信息交換共享體系建設指南，規(guī)范和指導公共安全視頻監(jiān)

控建設聯(lián)網(wǎng)應用（即雪亮工程）交換共享網(wǎng)絡體系的建設。

（2）草案定稿會議

2019年4月1，國家信息中心組織各參與單位在北京召開標準編制會議，集中對標準文稿進

行梳理修訂，形成標準草案同步形成《公共安全視頻圖像信息交換共享體系建設指南》（初稿）。

（3）草案匯報

2019年4月9日-10日，在北京召開公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)共享應用系列標準編制工作

會議。公安部科技信息化局、公安部第一、三研究所、視頻智能分析與共享應用技術國家工程實

驗室、國家電子政務外網(wǎng)管理中心、公安部安全與警用電子產品質量檢測中心、山西省綜改示范

區(qū)公安局、北京中盾安全技術開發(fā)公司、金鵬電子信息機器有限公司、浙江立元通信技術股份有

限公司、浙江宇視科技有限公司、東方網(wǎng)力科技股份有限公司等26個單位領導和標準項目起草組

成員50余人參加了會議。SAC/TC100副主任委員、公安部科技信息化局安全技術防范工作指導處

處長趙源和SAC/TC100副主任委員、視頻智能分析與共享應用技術國家工程實驗室主任陳朝武出

席會議并講話，SAC/TC100秘書長施巨嶺主持會議。編制組匯報了本標準的草案編制情況和具體

內容。與會專家組確定了本標準的編制思路和技術規(guī)范，提出了意見和工作安排。

第三階段：2019年8月—2020年12月，草案修訂、測試驗證階段。

（1）全國聯(lián)網(wǎng)測試

為規(guī)范化、標準化推進各級公共安全視頻圖像共享交換網(wǎng)絡建設，驗證本標準設計的總體架

構等技術方案可以性，經(jīng)原中央綜治辦、公安部等部門共同研究，決定委托國家信息中心組織開

展共享平臺聯(lián)網(wǎng)測試工作。標準起草組同時編制形成《公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用共享交換

技術體系建設指南（聯(lián)網(wǎng)測試版）》用于配合開展具體工作。

測試范圍包括全國32個省、市、自治區(qū)及新疆兵團共享交換平臺，同時包括全國45個“雪

亮工程”2016年示范城市。

3

測試任務主要是通過本標準中規(guī)定的聯(lián)網(wǎng)架構、IP地址要求、路由配置要求，進行全國公共

安全視頻圖像共享交換平臺網(wǎng)絡對接和平臺對接。重點對視頻數(shù)據(jù)與其他非視頻數(shù)據(jù)雙路由傳輸、

視頻圖像質量與網(wǎng)絡帶寬要求等方面進行了測試驗證。同時驗證本標準中關于網(wǎng)絡安全策略、網(wǎng)

絡安全邊界設計方案的實際聯(lián)通效果。

測試目標是最終為制定本標準、完善全國共享交換網(wǎng)絡體系提供實測數(shù)據(jù)，進一步對國標草

案中設計的總體架構、網(wǎng)絡技術要求等內容進行可行性驗證。通過測試系統(tǒng)實際網(wǎng)絡對接，驗證

本標準設計的關鍵技術路徑。

（2）測試總結

到2020年12月底，聯(lián)網(wǎng)測試工作順利完成，達到預期測試目的。國家共享交換平臺（測試）

使用本標準中規(guī)定的IP地址和路由配置實現(xiàn)與全國測試系統(tǒng)的網(wǎng)絡連接，同時做到視頻數(shù)據(jù)與其

他數(shù)據(jù)的隔離傳輸。在網(wǎng)絡聯(lián)通基礎上，配合同步開展的《公共安全視頻圖像信息共享交換網(wǎng)絡

技術要求》標準測試驗證工作，完成了全部系統(tǒng)功能的上下級網(wǎng)絡對接任務。

第四階段：2021年1月—2022年6月，編制組內部定稿階段。

（1）測試后編制會議

自2020年初，因受新冠疫情影響，聯(lián)網(wǎng)測試及標準編制工作會議改為使用互聯(lián)網(wǎng)視頻會議系

統(tǒng)召開。聯(lián)網(wǎng)測試期間及后期標準討論，共召開視頻會議3次。主要修訂內容包括：

1、網(wǎng)絡管理要求單獨程節(jié)，補充網(wǎng)絡系統(tǒng)監(jiān)管、運行維護管理等相關內容。

2、調整附錄業(yè)務流示例，修改網(wǎng)絡流量、路由配置等流程示意情況。

3、增加附錄內容：視頻共享交換平臺IP地址使用要求、地方終端轉換地址使用要求、自治

域號碼規(guī)劃表

（2）標準文本調整會議

2021年9月24日，國家信息中心組織在北京召開標準編制工作會議，各編制單位起草負責

人參加會議。會議由國家信息中心公共技術服務部副主任徐春學主持，重點對標準適用范圍、術

語定義、總體架構等關鍵內容進行確認。主要會議結論包括：

1、修訂標準適用范圍：本文件規(guī)定了承載公共安全視頻圖像信息共享交換業(yè)務的網(wǎng)絡系統(tǒng)技

術要求，而不單獨定義“公共安全視頻圖像信息共享交換網(wǎng)絡”名詞。同時本標準不規(guī)定國家電

子政務外網(wǎng)承載其他業(yè)務所需的網(wǎng)絡技術要求。

2、修訂國家電子政務外網(wǎng)名詞定義。

3、新增網(wǎng)絡規(guī)劃原則章節(jié)，明確依托國家電子政務外網(wǎng)進行構建本標準規(guī)定的網(wǎng)絡系統(tǒng)。同

時強調各級網(wǎng)絡建設的基本原則。

4、重新繪制網(wǎng)絡架構圖，避免了其他歧義。

5、進一步梳理本標準與《公共安全視頻監(jiān)控邊界安全交互技術要求》的關聯(lián)關系。

2021年12月15日，國家信息中心組織召開線上視頻會議。討論本標準修訂后內容，并與《公

共安全視頻監(jiān)控邊界安全交互技術要求》編制組共同商議兩項標準銜接內容。會后，編制組進行

了標準技術內容的仔細核對、認真修改，完善了征求意見稿。編制組主要成員針對意見進行了集

中修改，并根據(jù)新國標GB/T1.1-2020的格式要求和同期編制的體系內其他相關標準會議中提出的

意見，進行了本文件相關內容的修改，完善了標準的征求意見稿。

征求意見稿于2022年7月28日正式向全國安全防范報警系統(tǒng)標準化技術委員會（SAC/TC100）

提交。

二、編制原則和主要內容

4

1.編制原則

本標準按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。

2.主要技術內容

本文件規(guī)定了承載公共安全視頻圖像信息共享交換業(yè)務的網(wǎng)絡系統(tǒng)技術要求，包括總體要求、

網(wǎng)絡技術要求、網(wǎng)絡質量要求、網(wǎng)絡管理要求等。

本文件適用于指導承載公共安全視頻圖像信息共享交換業(yè)務的網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，包括網(wǎng)絡規(guī)劃

設計、設備選型、建設實施、運行維護和管理。

三、主要試驗（或驗證）的分析

標準中提出的總體要求、廣域網(wǎng)、城域網(wǎng)技術要求已經(jīng)在公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工

作中得到了大規(guī)模的應用。開展全國聯(lián)網(wǎng)測試期間，已按照本標準中的IP地址使用要求和自治域

及路由要求對接全國32個省、市、自治區(qū)及新疆兵團共享交換平臺和45個“雪亮工程”2016年

示范城市的測試系統(tǒng)。

測試結果達到預期目的，標準中設計的總體架構基本可行，易于推廣。

四、標準水平分析

經(jīng)初步檢索及查詢，目前沒有與本標準相同或類似的國際和國家標準，總體技術水平處于國

內領先水平。

五、采標情況

無

六、與我國現(xiàn)行法律法規(guī)和有關強制性標準的關系

本標準是“公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)共享標準體系”中的重要組成部分，與同體系中的《公

共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)共享應用總體要求》、《公共安全視頻圖像共享交換平臺技術要求》、

《公共安全視頻監(jiān)控邊界安全交互技術要求》等標準進行同步編制，并與其相關描述保持一致。

平臺對接網(wǎng)絡要求參考了《GB/T28181公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術要

求》、網(wǎng)絡安全要求內容參考了《GB35114公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全技術要求》。

七、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)

無

八、標準性質的建議

推薦性標準。

九、貫徹標準的要求和建議

建議將本標準作為國家標準在全國推薦性實施。

5

十、廢止、替代現(xiàn)行有關標準的建議

無。

十一、其他應予以說明的事項

無。

6

《公共安全視頻圖像信息共享交換網(wǎng)絡技術要

求》國家標準（征求意見稿）

編制說明

標準編制組

2022年9月21日

國家標準《公共安全視頻圖像信息共享交換網(wǎng)絡技術要求》

（征求意見稿）編制說明

一、工作簡況

1、任務來源

2015年5月，原中央綜治辦、發(fā)展改革委、公安部等九部委下發(fā)了《關于加強公共安全視頻

監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作的若干意見》（發(fā)改高技〔2015〕996號），提出到2020年，基本實現(xiàn)“全

域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的總體目標。

2017年9月，原中央綜治辦秘書室、國家發(fā)展改革委辦公廳、公安部辦公廳、國家標準委辦

公室聯(lián)合印發(fā)《公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)共享應用標準體系（2017版）》，將國家標準《公共

安全視頻圖像信息共享交換網(wǎng)絡技術要求》納入標準體系。

2017年11月，由公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用部際協(xié)調工作組辦公室組織召開公共安全

視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用標準啟動會，正式下發(fā)《公共安全視頻圖像信息共享交換網(wǎng)絡技術要求》

國家標準制修訂任務書，由國家信息中心（國家電子政務外網(wǎng)管理中心）和視頻圖像信息智能分

析與共享應用技術國家工程實驗室作為標準牽頭單位。

2、起草單位情況

本標準起草單位包括：國家信息中心、華為技術有限公司、銳捷網(wǎng)絡股份有限公司等。

國家信息中心負責組建標準編制組，提出總體架構和編制思路、相關會議的召集、組織各階

段標準內容討論、意見征集匯總、文檔修改匯總及提交、對技術方案與政策文件一致性進行把關

等主要工作。華為技術有限公司、銳捷網(wǎng)絡股份有限公司負責編寫網(wǎng)絡技術要求、網(wǎng)絡質量要求

章節(jié)的中架構圖、拓撲圖、及具體內容要求。

3、主要起草人及其所做的工作

《公共安全視頻圖像信息共享交換網(wǎng)絡技術要求》標準的主要起草人包括：林遷、朱雷、楊

濰、徐菊華，剛偉、史雅杰等。其中，林遷負責標準內容的結構框架編制、標準測試驗證工作設

計、制訂總體工作思路和進度安排、根據(jù)內容要求進行具體任務分工，朱雷、楊濰負責組織聯(lián)絡、

標準測試工作實施、技術細節(jié)討論、進度匯報、形成會議紀要等；徐菊華，剛偉、史雅杰負責細

化各項要求的具體內容，并根據(jù)各次編制會議討論結果對內容進行修改完善。

4、主要工作過程

《公共安全視頻圖像信息共享交換網(wǎng)絡技術要求》標準的編制工作，主要階段包括：

第一階段：2017年10月—2018年6月，前期準備階段。

（1）標準立項

2017年9月，原中央綜治辦秘書室聯(lián)合國家發(fā)改委辦公廳、公安部辦公廳、國家標準委辦公

室下發(fā)《公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)共享應用標準體系（2017）》。文件要求，由國家標準委、

公安部和國家電子政務外網(wǎng)管理中心共同組織研究編制，由全國安全防范報警系統(tǒng)標準化技術委

員會（SAC/TC100）歸口?！豆舶踩曨l圖像信息共享交換網(wǎng)絡技術要求》由“國家電子政務外

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網(wǎng)視頻傳輸網(wǎng)絡”建設管理單位國家信息中心（國家電子政務外網(wǎng)管理中心）牽頭編制。接到編

制任務后，國家信息中心組織開展了多次調研和會議討論工作，包括對《GB/T28181公共安全視

頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術要求》、《GB35114公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全

技術要求》、《國家電子政務外網(wǎng)IPv4地址規(guī)劃》、《接入政務外網(wǎng)的局域網(wǎng)安全技術要求》、

《國家電子政務外網(wǎng)信息安全標準體系框架》等現(xiàn)行標準和文件相關性研究。將本標準編制要求

與“國家電子政務外網(wǎng)視頻傳輸網(wǎng)絡”工程項目相結合，充分調研了解相關領域廠商的技術方案

和產品并進行分析研究等工作，初步確定了標準編制單位。

（2）啟動編制

2017年10月，國家信息中心在北京組織召開了該標準編制工作啟動會議。原中央綜治辦三

室、公安部科技信息化局、國家信息中心相關領導同志出席會議，華為技術有限公司、銳捷網(wǎng)絡

股份有限公司代表參加了會議。會議宣布正式成立標準編制工作組（以下簡稱編制組），會議介

紹了本標準涉及內容的總體架構、討論了標準體系內其他已發(fā)布或編制中的國家標準間的關系，

標志正式啟動了標準項目。

第二階段：2018年7月—2019年5月，草案形成階段。

（1）前期編制

2018年7月-2019年3月，國家信息中心多次組織會議召集各編制組成員，對本標準的內容

進行編制和討論，初步明確各章節(jié)具體內容并補充完整。按照原中央綜治辦工作部署，本標準編

制工作同時配合編制公共安全視頻圖像信息交換共享體系建設指南，規(guī)范和指導公共安全視頻監(jiān)

控建設聯(lián)網(wǎng)應用（即雪亮工程）交換共享網(wǎng)絡體系的建設。

（2）草案定稿會議

2019年4月1，國家信息中心組織各參與單位在北京召開標準編制會議，集中對標準文稿進

行梳理修訂，形成標準草案同步形成《公共安全視頻圖像信息交換共享體系建設指南》（初稿）。

（3）草案匯報

2019年4月9日-10日，在北京召開公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)共享應用系列標準編制工作

會議。公安部科技信息化局、公安部第一、三研究所、視頻智能分析與共享應用技術國家工程實

驗室、國家電子政務外網(wǎng)管理中心、公安部安全與警用電子產品質量檢測中心、山西省綜改示范

區(qū)公安局、北京中盾安全技術開發(fā)公司、金鵬電子信息機器有限公司、浙江立元通信技術股份有

限公司、浙江宇視科技有限公司、東方網(wǎng)力科技股份有限公司等26個單位領導和標準項目起草組

成員50余人參加了會議。SAC/TC100副主任委員、公安部科技信息化局安全技術防范工作指導處

處長趙源和SAC/TC100副主任委員、視頻智能分析與共享應用技術國家工程實驗室主任陳朝武出

席會議并講話，SAC/TC100秘書長施巨嶺主持會議。編制組匯報了本標準的草案編制情況和具體

內容。與會專家組確定了本標準的編制思路和技術規(guī)范，提出了意見和工作安排。

第三階段：2019年8月—2020年12月，草案修訂、測試驗證階段。

（1）全國聯(lián)網(wǎng)測試

為規(guī)范化、標準化推進各級公共安全視頻圖像共享交換網(wǎng)絡建設，驗證本標準設計的總體架

構等技術方案可以性，經(jīng)原中央綜治辦、公安部等部門共同研究，決定委托國家信息中心組織開

展共享平臺聯(lián)網(wǎng)測試工作。標準起草組同時編制形成《公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用共享交換

技術體系建設指南（聯(lián)網(wǎng)測試版）》用于配合開展具體工作。

測試范圍包括全國32個省、市、自治區(qū)及新疆兵團共享交換平臺，同時包括全國45個“雪

亮工程”2016年示范城市。

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測試任務主要是通過本標準中規(guī)定的聯(lián)網(wǎng)架構、IP地址要求、路由配置要求，進行全國公共

安全視頻圖像共享交換平臺網(wǎng)絡對接和平臺對接。重點對視頻數(shù)據(jù)與其他非視頻數(shù)據(jù)雙路由傳輸、

視頻圖像質量與網(wǎng)絡帶寬要求等方面進行了測試驗證。同時驗證本標準中關于網(wǎng)絡安全策略、網(wǎng)

絡安全邊界設計方案的實際聯(lián)通效果。

測試目標是最終為制定本標準、完善全國共享交換網(wǎng)絡體系提供實測數(shù)據(jù)，進一步對國標草

案中設計的總體架構、網(wǎng)絡技術要求等內容進行可行性驗證。通過測試系統(tǒng)實際網(wǎng)絡對接，驗證

本標準設計的關鍵技術路徑。

（2）測試總結

到2020年12月底，聯(lián)網(wǎng)測試工作順利完成，達到預期測試目的。國家共享交換平臺（測試）

使用本標準中規(guī)定的IP地址和路由配置實現(xiàn)與全國測試系統(tǒng)的網(wǎng)絡連接，同時做到視頻數(shù)據(jù)與其

他數(shù)據(jù)的隔離傳輸。在網(wǎng)絡聯(lián)通基礎上，配合同步開展的《公共安全視頻圖像信息共享交換網(wǎng)絡

技術要求》標準測試驗證工作，完成了全部系統(tǒng)功能的上下級網(wǎng)絡對接任務。

第四階段：2021年1月—2022年6月，編制組內