突出風(fēng)險(xiǎn)管理全面創(chuàng)建HSE管理體

突出風(fēng)險(xiǎn)管理全面創(chuàng)建HSE管理體江蘇石油公司作為銷(xiāo)售企業(yè)其次批建立及實(shí)施HSE管理體系的單位，自2024年11月體系創(chuàng)建正式啟動(dòng)以來(lái)，在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在NOVO公司和青島安工院詢(xún)問(wèn)人員的策劃引導(dǎo)和詳細(xì)關(guān)心下，全公司廣闊干部職工廣泛參加，共同努力，在完成初始狀態(tài)評(píng)審后，全面開(kāi)展全員意識(shí)培訓(xùn)、危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并進(jìn)行法律法規(guī)與其他要求的識(shí)別系統(tǒng)獵取和體系策劃及文件編寫(xiě)等工作。到目前為止，全系統(tǒng)的危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境因素評(píng)價(jià)已全面完成，體系策劃和體系文件編寫(xiě)工作即將結(jié)束。在體系創(chuàng)建過(guò)程中，廣闊員工的HSE意識(shí)空前提高，識(shí)別危害、掌握風(fēng)險(xiǎn)的力量和自覺(jué)性普遍增加，HSE管理體系的效果初步顯現(xiàn)?，F(xiàn)將風(fēng)險(xiǎn)管理方面的做法和體會(huì)介紹如下。一、針對(duì)企業(yè)實(shí)際，仔細(xì)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)危害識(shí)別/風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患治理是建立與實(shí)施HSE體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是連接HSE管理體系其他要素之間的橋梁與紐帶。在建立和實(shí)施體系之前，我公司主要是通過(guò)“三預(yù)”活動(dòng)組織半年一次的油庫(kù)、加油站、車(chē)船隊(duì)平安評(píng)價(jià)和各種形式的平安檢查來(lái)查找危害及環(huán)境影響，沒(méi)有系統(tǒng)地開(kāi)展過(guò)危害/環(huán)境因素識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?；鶎訂挝粚?duì)自己管轄范圍內(nèi)的設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)所存在的危害及環(huán)境因素不能全面、充分識(shí)別并進(jìn)行有效掌握。形成了隱患治理工作主要是通過(guò)“分、支公司隱患自查上報(bào)表”和“班組崗位隱患自查反饋表”及“重大隱患黃牌警示制”，對(duì)隱患進(jìn)行分級(jí)管理；其隱患治理項(xiàng)目主要是依據(jù)國(guó)家、政府部門(mén)的文件、上級(jí)公司的指導(dǎo)看法和以往的事故教訓(xùn)提出，而不是依據(jù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)確定，因而難以保證高風(fēng)險(xiǎn)的危害（隱患）被全面優(yōu)先支配治理。這種管理方法雖然較傳統(tǒng)的閱歷型管理和事后型管理有所進(jìn)步，但與HSE體系所要求的全員參加和事前管理仍存在較大差距。針對(duì)上述狀況，我們?cè)隗w系創(chuàng)建的其次階段，花了近70天的時(shí)間，反復(fù)仔細(xì)地組織危害識(shí)別/風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及環(huán)境因素評(píng)價(jià)工作。首先是組織教育培訓(xùn)，把風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、方法、標(biāo)準(zhǔn)教給員工。我們的教育培訓(xùn)分3個(gè)層面進(jìn)行。第一層面由省公司負(fù)責(zé)，對(duì)分公司HSE辦公室成員、零售、倉(cāng)儲(chǔ)和存續(xù)條線、分公司試點(diǎn)單位以及省公司機(jī)關(guān)職能部門(mén)、直屬單位的HSE工作人員和骨干的培訓(xùn)；其次層面由分公司負(fù)責(zé)，對(duì)下屬基層單位班組長(zhǎng)以上骨干人員的培訓(xùn)；第三層面由班組長(zhǎng)及骨干負(fù)責(zé)，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。為保證培訓(xùn)質(zhì)量，防止層層傳遞過(guò)程中“遞減和變樣”，我們將NOVO詢(xún)問(wèn)專(zhuān)家的授課資料和錄像光盤(pán)下發(fā)到各單位，并且組織省、市公司的專(zhuān)業(yè)人員深化基層、班組巡回宣講，現(xiàn)場(chǎng)答疑，從而保證了培訓(xùn)效果。在培訓(xùn)內(nèi)容選擇上，側(cè)重于危害識(shí)別/風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境因素評(píng)價(jià)的目的、意義、方法步驟及標(biāo)準(zhǔn)并且組織現(xiàn)場(chǎng)練習(xí)和測(cè)試，直至參訓(xùn)人員嫻熟把握為止。實(shí)踐證明，這種大規(guī)模的教育培訓(xùn)，對(duì)于普及HSE理念、推動(dòng)全員參加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，建立并保持系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理程序，起到特別好的奠基作用。其次是建立管理程序，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作有條不紊地順當(dāng)開(kāi)展?？紤]到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)全員參加、面廣量大的工作，我們?cè)诒倦A段工作正式開(kāi)頭之前，就組織HSE辦公室的人員在NOVO詢(xún)問(wèn)人員的指導(dǎo)下，制定出江蘇石油公司《危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理程序（試行）》和《環(huán)境因素識(shí)別及影響評(píng)價(jià)管理程序（試行）》兩個(gè)程序文件，文件對(duì)我公司開(kāi)展危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境因素評(píng)價(jià)工作的目的、范圍、職責(zé)、工作程序、工作方法和要求均作了明確規(guī)定。依據(jù)江蘇公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包特點(diǎn)和作業(yè)活動(dòng)設(shè)備設(shè)施修理簡(jiǎn)單程度及以往發(fā)生的事故、大事頻率等，在基層單位推舉使用預(yù)危害分析（PHA）、平安檢查表（SCL）、工作危害分析（JHA）和環(huán)境因素識(shí)別評(píng)價(jià)表。為保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作循序漸進(jìn)、有條不紊地向前推動(dòng)，公司結(jié)合現(xiàn)行管理模式，按省、市公司倉(cāng)儲(chǔ)、零售和存續(xù)3個(gè)條線組成危害識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，負(fù)責(zé)對(duì)各自條線上報(bào)的設(shè)備、作業(yè)活動(dòng)清單、各類(lèi)評(píng)價(jià)分析表進(jìn)行審核，省公司HSE辦公室重點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)單位上報(bào)的材料進(jìn)行審核、把關(guān)。這樣既保證了質(zhì)量，又提高了工作效率。第三是抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推動(dòng)體系建設(shè)。省公司選擇南京公司棲霞油庫(kù)、金石油運(yùn)公司、卡子門(mén)油氣站作為試點(diǎn)單位，由NOVO詢(xún)問(wèn)人員和省公司HSE辦公室直接指導(dǎo)進(jìn)行危害識(shí)別/風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境因素評(píng)價(jià)工作。取得閱歷后，再制成模板推廣到面上的試占單位。各分公司同樣在各自范圍內(nèi)選擇試點(diǎn)單位，根據(jù)省公司的程序文件和試點(diǎn)單位供應(yīng)的模板開(kāi)展各項(xiàng)工作。在時(shí)間節(jié)奏上，我們要求試點(diǎn)單位的各項(xiàng)工作比整個(gè)面上工作提前約半個(gè)節(jié)拍（一般為10—15天），這樣在面上工作開(kāi)頭或進(jìn)行過(guò)程中，試點(diǎn)的閱歷和模板大致上可以提前“出爐”。為了防止少數(shù)單位“走捷徑”，照搬照抄試點(diǎn)閱歷和做法，我們?cè)O(shè)置了兩道“門(mén)檻”：一是在時(shí)間支配上，必需讓整個(gè)面上的工作先行動(dòng)起來(lái)，遇到問(wèn)題后再推出“試點(diǎn)閱歷”以供參考；二是嚴(yán)格審核把關(guān)，發(fā)覺(jué)有照搬照抄試點(diǎn)現(xiàn)象的，馬上派人下去督查，責(zé)令補(bǔ)課，并在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)階段，全省共完成危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境評(píng)價(jià)表格10800余份，識(shí)別出各類(lèi)危害共計(jì)1749000個(gè)，確定中等以上風(fēng)險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)度≥10）共計(jì)311000個(gè)，重大風(fēng)險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)度≥20）共計(jì)7240個(gè)。其中有不少是以前未被熟悉或未被重視的風(fēng)險(xiǎn)。如：我省加油站已基本上采納自封油槍?zhuān)?chē)加油時(shí)發(fā)生溢油事故的可能性微小，但助力車(chē)、摩托車(chē)和機(jī)動(dòng)三輪車(chē)油箱小、頸子短，自封油槍無(wú)法發(fā)揮作用，發(fā)生溢油、甚至造成火警、火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)很大，所以，采納專(zhuān)用油槍以掌握此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)就成了特別緊迫的課題。二、規(guī)范體系文件，建立風(fēng)險(xiǎn)掌握的長(zhǎng)效機(jī)制系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為風(fēng)險(xiǎn)掌握奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立風(fēng)險(xiǎn)掌握的長(zhǎng)效機(jī)制，必需建立一整套與HSE管理相適應(yīng)的體系文件，并保持持續(xù)改進(jìn)。1修訂程序文件和運(yùn)行掌握文件，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任體系和監(jiān)督制約機(jī)制我們?cè)谕瓿煞煞ㄒ?guī)和其他管理要求的獵取、識(shí)別、摘錄基礎(chǔ)上，對(duì)省公司1989年以來(lái)的1115項(xiàng)各類(lèi)HSE規(guī)章制度進(jìn)行了全面收集、整理，并對(duì)比相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行符合性評(píng)審。同時(shí)，還對(duì)近3年系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)事故、大事進(jìn)行全面、系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)、分析，從而為系統(tǒng)文件的編制供應(yīng)依據(jù)和借鑒。經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌和細(xì)心策劃，初步形成我公司HSE管理體系文件架構(gòu)。其中程序文件32個(gè)，運(yùn)行掌握文件約300個(gè)，作業(yè)指導(dǎo)文件約1400個(gè)。對(duì)程序文件和運(yùn)行掌握文件，我們根據(jù)部門(mén)職責(zé)分工與HSE管理體系十大要素相對(duì)應(yīng)的原則，分降落實(shí)到省公司8個(gè)相關(guān)管理處室進(jìn)行編制和修訂。2細(xì)心組織作業(yè)文件編寫(xiě)將風(fēng)險(xiǎn)掌握點(diǎn)前移到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)HSE體系文件的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)是指導(dǎo)崗位操作人員在完成工作任務(wù)過(guò)程中，落實(shí)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度、主動(dòng)掌握風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故的重要手段。為了保證作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的編制質(zhì)量，我們特地舉辦了一期150人的培訓(xùn)班，并將南京、南通、江陰、宿遷分公司編寫(xiě)的油庫(kù)、加油站、車(chē)船隊(duì)三大板塊的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)樣本提交培訓(xùn)班研討、溝通。在此基礎(chǔ)上，省公司HSE辦公室制定下發(fā)了《作業(yè)指導(dǎo)書(shū)編寫(xiě)導(dǎo)則》，明確了作業(yè)指導(dǎo)書(shū)編制的5條原則：①作業(yè)指導(dǎo)書(shū)要與法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度連接全都；②要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，找出作業(yè)活動(dòng)的主要掌握點(diǎn)，體現(xiàn)掌握、降低和消退風(fēng)險(xiǎn)的不同要求；③要與本單位管理的特點(diǎn)和員工素養(yǎng)相適應(yīng)；④要與崗位職責(zé)相對(duì)應(yīng)；⑤要簡(jiǎn)潔明白，通俗易懂。在編制方法上，我們首先是進(jìn)行整體策劃，就是采納魚(yú)刺圖法，列出本單位全部的任務(wù)并以任務(wù)為主線，細(xì)分相關(guān)的作業(yè)活動(dòng)，直至每一作業(yè)活動(dòng)可由某一班組、崗位或工種來(lái)直接執(zhí)行為止；其次是對(duì)包含2個(gè)或2個(gè)以上作業(yè)活動(dòng)的任務(wù)進(jìn)行分析，合并相同的作業(yè)活動(dòng)，列出作業(yè)活動(dòng)清單和任務(wù)清單，并在任務(wù)清單中描述相關(guān)作業(yè)活動(dòng)及風(fēng)險(xiǎn)掌握點(diǎn)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，要求結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)全部可能消失的危害，制定相慶的掌握措施，促使作業(yè)人員的操作過(guò)程和執(zhí)行狀況始終處于有效的監(jiān)控之中。3嚴(yán)格審核、確保質(zhì)量為使體系文件滿意科學(xué)、全面、規(guī)范的要求，我們規(guī)定，每一個(gè)作業(yè)文件均要達(dá)到“完成作業(yè)”和“掌握風(fēng)險(xiǎn)”兩大目標(biāo)，分公司試點(diǎn)單位的全部作業(yè)文件，均要在編寫(xiě)完成后，放到該崗位進(jìn)行試用、修改、完善后，再報(bào)經(jīng)省公司各條線主管部門(mén)和省公司HSE辦公室的聯(lián)合審核，由省公司管理者代表最終審定。面上各單位的作業(yè)文件，由分公司主管部門(mén)和HSE辦公室參照試點(diǎn)單位的樣本自行審核，并由分公司管理者代表審定。在文件編制過(guò)程中，省、市公司HSE辦公室人員常常深化到基層班組，與一線員工共同探討、解決文件編制中的難題。如對(duì)一項(xiàng)任務(wù)包含多個(gè)作業(yè)活動(dòng)，一項(xiàng)活動(dòng)涉及多項(xiàng)任務(wù)，作業(yè)指導(dǎo)書(shū)應(yīng)如何編寫(xiě)？還有如何將省公司各個(gè)管理?xiàng)l線不同的管理要求歸納到一個(gè)作業(yè)文件中，使一線員工只要把握作業(yè)文件就能實(shí)現(xiàn)完成作業(yè)、掌握風(fēng)險(xiǎn)和貫徹執(zhí)行法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度的目的等。諸如此類(lèi)的問(wèn)題，都是通過(guò)廣泛征求一線員工的看法，最終拿出解決方法。三、完善掌握措施，強(qiáng)化治理整改風(fēng)險(xiǎn)掌握是HSE管理體系的核心內(nèi)容。為了最大限度地掌握風(fēng)險(xiǎn)，提高HSE績(jī)效，在體系創(chuàng)建和實(shí)施過(guò)程中，我們堅(jiān)持一手抓創(chuàng)建，一手抓當(dāng)前，根據(jù)“重在運(yùn)行”和“邊建邊改”的原則，不斷完善各項(xiàng)掌握措施，從而使各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)得到了有效的掌握和治理，取得了體系推行和日常HSE管理的雙豐收。1加強(qiáng)檢查監(jiān)督，修訂、完善目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案——強(qiáng)化行政掌握依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，我們對(duì)公司年度HSE目標(biāo)和相關(guān)指相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了補(bǔ)充和修訂，針對(duì)一體化改革和危急化學(xué)品平安評(píng)價(jià)等新?tīng)顩r，制定與之相配套的管理方案，增設(shè)若干項(xiàng)跟蹤目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的績(jī)效參數(shù)，通過(guò)公司的“月度績(jī)效考評(píng)合同書(shū)”（KPI）分解下達(dá)到相關(guān)條線的部門(mén)和人員，并逐月組織考核評(píng)分。同時(shí)，我們還通過(guò)組織有方案的平安、環(huán)境、健康大檢查和不定期的抽查，以及事故的隱患、大事通報(bào)等方法不斷加大HSE管理的力度，緊繃平安生產(chǎn)這根弦，做到警鐘長(zhǎng)鳴，警示高懸，常抓不懈。今年上半年，全省實(shí)現(xiàn)了平安穩(wěn)定無(wú)上報(bào)等級(jí)責(zé)任事故的好成果。2狠抓隱患治理——強(qiáng)化工程掌握工程掌握是降低風(fēng)險(xiǎn)、消防隱患的根本途徑。依據(jù)NOVO公司對(duì)我公司HSE初始狀態(tài)的評(píng)審報(bào)告和全省風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論，平安技術(shù)部門(mén)在反復(fù)聽(tīng)取分公司和各方面看法的基礎(chǔ)上，制定了2024年度重點(diǎn)隱患治理實(shí)施方案，3月份省公司安委會(huì)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行討論，批準(zhǔn)支配1150萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金（不含零售網(wǎng)點(diǎn)）用于隱患整改。這筆資金的90%以上是用于風(fēng)險(xiǎn)度為20分以上的重大風(fēng)險(xiǎn)的整改。對(duì)確定的隱患治理方案，每一項(xiàng)詳細(xì)措施均明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人員、完成時(shí)間和成本預(yù)算。省公司還明確平安技術(shù)部對(duì)隱患治理現(xiàn)狀進(jìn)行定期跟蹤檢查與驗(yàn)收考核。對(duì)于在危害識(shí)別/風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中帶有普遍現(xiàn)象的隱患，省公司抓住機(jī)遇，組織專(zhuān)項(xiàng)治理。今年一季度，省公司依據(jù)少數(shù)地區(qū)時(shí)常消失加油站因卸錯(cuò)油導(dǎo)致混油質(zhì)量事故這一問(wèn)題，組織專(zhuān)項(xiàng)隱患整改。要求全系統(tǒng)全部加油站油罐卸油口和油罐汽車(chē)皮龍連接端的快速接頭全部按汽、柴油區(qū)分設(shè)置，使裝汽油的車(chē)無(wú)法與柴油罐連接，裝柴油的車(chē)無(wú)法與