“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12項(xiàng)配套政策總體情況

“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工平安管理”12項(xiàng)配套政策總體情況二〇一七年十二月目錄一、政策研究總體情況二、各項(xiàng)政策核心要領(lǐng)三、貫徹落實(shí)有關(guān)要求2一、政策研究總體情況根本情況配套關(guān)系3〔一〕根本情況這是以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)十九大精神的直接表達(dá)。十九大報(bào)告明確指出“樹(shù)立平安開(kāi)展理念，弘揚(yáng)生命至上、平安第一的思想，完善平安生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大平安事故”。公司正處于加快建設(shè)世界一流的關(guān)鍵時(shí)期，基建工程建設(shè)任務(wù)繁重，施工現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)多面廣，平安風(fēng)險(xiǎn)管控壓力大，確保施工平安是基建管理工作的重中之重，必須從思想認(rèn)識(shí)上、實(shí)際行動(dòng)上，始終把平安工作擺在第一位。公司推動(dòng)12項(xiàng)配套政策研究及實(shí)施，深化基建隊(duì)伍改革，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)平安管理責(zé)任，強(qiáng)化施工平安全力，全力確保平安開(kāi)展，將十九大精神具體貫徹落實(shí)到開(kāi)展實(shí)踐中。4這是公司黨組堅(jiān)決夯實(shí)基建平安根底的重要決策。本次12項(xiàng)配套政策的統(tǒng)籌研究，公司黨組高度重視，兩次組織召開(kāi)黨組會(huì)專(zhuān)題研究。公司主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮政策研究工作，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理兩次親自審閱研究成果并做出重要批示。副總經(jīng)理于7月26日、9月21日、11月10日，分別主持召開(kāi)部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)和審查會(huì)，組織總部13個(gè)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展12項(xiàng)配套政策研究，表達(dá)了公司黨組對(duì)深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工平安管理工作的極端重視，表達(dá)了公司統(tǒng)籌各方力量夯實(shí)平安工作根底、大力提升本質(zhì)平安水平的堅(jiān)決決心。5這是一次以改革方式破解管理難題的重大舉措。本次12項(xiàng)配套政策研究，深入貫徹落實(shí)舒印彪董事長(zhǎng)5.20講話(huà)和寇偉總經(jīng)理8.11講話(huà)精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深刻汲取江西豐城11.24事故及5.7和5.14事故教訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展系統(tǒng)深入的內(nèi)外部調(diào)研，用改革的方法破解影響施工平安的難題，以壯士斷腕的決心推進(jìn)改革，推動(dòng)基建隊(duì)伍改革開(kāi)展，強(qiáng)化落實(shí)平安管理責(zé)任，“做實(shí)現(xiàn)場(chǎng)兩級(jí)管理”、“抓住兩個(gè)關(guān)鍵因素”、“加強(qiáng)三個(gè)支撐保障”、“健全兩個(gè)管控機(jī)制”，有針對(duì)性地破解施工單位“以包代管”、監(jiān)理單位“形同虛設(shè)”、業(yè)主管理“層層衰減”、分包隊(duì)伍“散兵作戰(zhàn)”等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。6這是一次專(zhuān)業(yè)協(xié)同推進(jìn)頂層政策設(shè)計(jì)的整體行動(dòng)。本次12項(xiàng)配套政策研究，公司總部基建部、人資部、體改辦、產(chǎn)業(yè)部等13個(gè)部門(mén)通力協(xié)作，利用3個(gè)月時(shí)間完成了12項(xiàng)配套政策研究工作〔其中基建部牽頭的7項(xiàng)，人資部牽頭2項(xiàng)，體改辦牽頭2項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)部牽頭1項(xiàng)〕，深化優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，注重政策銜接配套，經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通達(dá)成一致意見(jiàn)，從管理模式、組織機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)用工、薪酬分配、管控機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、考核機(jī)制、技術(shù)裝備、技術(shù)措施、管控手段等方面，統(tǒng)籌研究提出了一攬子配套政策，這些政策的配套實(shí)施，必將推動(dòng)基建平安管理水平的整體提升。78〔二〕配套關(guān)系1.關(guān)鍵點(diǎn)管控措施一線(xiàn)“掃盲”2.量化考核辦法推動(dòng)責(zé)任落實(shí)3.作業(yè)層班組建設(shè)做實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)管理4.核心分包隊(duì)伍培育及管控解決多雜散問(wèn)題6.日常管控減負(fù)突出重點(diǎn)抓落實(shí)5.關(guān)鍵人員全過(guò)程管控機(jī)制確保配置履職到位7.施工裝備配置補(bǔ)充創(chuàng)新常態(tài)化8.用工及薪酬機(jī)制解決一線(xiàn)“空殼化”9.機(jī)構(gòu)職責(zé)完善做實(shí)甲方現(xiàn)場(chǎng)管理10.集體企業(yè)健體主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)要求強(qiáng)化管控有力支撐11.全過(guò)程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)適應(yīng)改革需要12.質(zhì)監(jiān)體系改革強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督3和9是關(guān)鍵〔做實(shí)現(xiàn)場(chǎng)兩級(jí)管理〕4、7、8是三個(gè)支撐2〔4〕、5是兩個(gè)機(jī)制二、各項(xiàng)政策核心要領(lǐng)主要考量核心內(nèi)容關(guān)鍵問(wèn)題9〔一〕公司輸變電工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)平安管控措施〔口袋書(shū)〕101.主要考量各單位要加強(qiáng)宣貫及執(zhí)行，確保一線(xiàn)作業(yè)人員入腦入心，堅(jiān)決杜絕因無(wú)知無(wú)畏引發(fā)平安事故。嚴(yán)肅履行審批簽字程序，嚴(yán)格執(zhí)行不達(dá)條件不施工、措施不落實(shí)不施工。抓實(shí)現(xiàn)場(chǎng)站班會(huì)，以通俗易懂的語(yǔ)言給一線(xiàn)工人交代清楚作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方法、平安本卷須知，確保全體作業(yè)人員聽(tīng)明白、會(huì)執(zhí)行。3關(guān)鍵點(diǎn)管控措施的三局部?jī)?nèi)容明確了施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示、作業(yè)必備條件、作業(yè)過(guò)程平安管控措施劃出關(guān)鍵作業(yè)施工平安管理的底線(xiàn)、紅線(xiàn)，作為強(qiáng)制性措施。施工過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行，必備條件不具備、措施不到位由監(jiān)理下發(fā)停工令，并告知業(yè)主。2.核心內(nèi)容3.關(guān)鍵問(wèn)題如何真正讓關(guān)鍵點(diǎn)管控措施深入人心？3首先各級(jí)管理人員要學(xué)習(xí)，要一線(xiàn)作業(yè)人員懂的自己首先要懂，每個(gè)管理人員不僅是開(kāi)會(huì)布置工作的“領(lǐng)導(dǎo)者”，更好成為一個(gè)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)的“領(lǐng)導(dǎo)者”、“宣講員”、“播種機(jī)”?，F(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)要把督與導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)抽考及講解，不僅要能夠督查存在的問(wèn)題，還要講解解決問(wèn)題的正確方案。推行視頻培訓(xùn)，以通俗易懂方式提升培訓(xùn)實(shí)效，真正實(shí)現(xiàn)全員“大掃盲”。納入施工作業(yè)票，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)交底，落實(shí)到每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)?！捕彻据斪冸姽こ唐桨藏?zé)任量化考核意見(jiàn)131.主要考量下一步公司將總結(jié)輸變電工程平安責(zé)任量化考核意見(jiàn)試行情況，研究制定輸變電工程平安質(zhì)量責(zé)任量化考核方法〔通用制度〕。省公司根據(jù)實(shí)際研究細(xì)化本單位量化考核標(biāo)準(zhǔn)，省公司組織指導(dǎo)所屬建管、施工、監(jiān)理單位建立個(gè)人平安質(zhì)量責(zé)任清單及量化考核獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)那么，逐級(jí)抓好落實(shí)。組建公司、省公司兩個(gè)層面督查專(zhuān)家?guī)?，由兩?jí)基建部門(mén)安質(zhì)處帶隊(duì)，組建督查組對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“四不兩直”督查，并進(jìn)行月度分析點(diǎn)評(píng)，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。3平安責(zé)任量化考核的三局部?jī)?nèi)容明確了平安管控關(guān)鍵點(diǎn)責(zé)任單位和關(guān)鍵人員的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，將平安責(zé)任具體落實(shí)到單位和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)平安管控責(zé)任“對(duì)號(hào)入座”和量化評(píng)價(jià)考核。定期考核排名，與隊(duì)伍招標(biāo)、同業(yè)對(duì)標(biāo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人考核及個(gè)人獎(jiǎng)懲掛鉤，并建立約談警示機(jī)制，確保一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，推動(dòng)平安管控那么落實(shí)。2.核心內(nèi)容3.關(guān)鍵問(wèn)題如何真正落實(shí)“盡職免責(zé)、失職追責(zé)、有獎(jiǎng)有罰、重獎(jiǎng)重罰”？3建立平安質(zhì)量責(zé)任清單〔總部、省公司督查及量化考核重點(diǎn)針對(duì)關(guān)鍵人員，參建單位要建立全員平安質(zhì)量責(zé)任清單〕。安質(zhì)部正在研究全員平安責(zé)任清單，并建立平安專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金，設(shè)立獨(dú)立平安總監(jiān)崗位。對(duì)照平安質(zhì)量責(zé)任清單，各負(fù)其責(zé)、各盡其職，并保存工作“痕跡”及法律證據(jù)，盡職免責(zé)、失職追責(zé)、瀆職刑罰。量化考核標(biāo)準(zhǔn)有根本標(biāo)準(zhǔn)〔盡職免責(zé)〕、扣分項(xiàng)〔失職追責(zé)〕、加分項(xiàng)〔表彰先進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新抓實(shí)〕?？偛?、省公司及參建單位對(duì)個(gè)人量化考核結(jié)果，要與個(gè)人績(jī)效工資〔施工監(jiān)理企業(yè)員工績(jī)效工作不低于60%〕、個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)及職務(wù)晉升掛鉤〔要讓能吃苦、能干事同志脫穎而出〕。總部、省公司對(duì)單位的量化考核結(jié)果要與單位考核及隊(duì)伍招標(biāo)掛鉤。完善紅線(xiàn)警示、約談、提醒、停工整頓等機(jī)制。〔三〕公司加強(qiáng)線(xiàn)路工程作業(yè)層班組建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)161.主要考量各省公司制定加強(qiáng)線(xiàn)路工程作業(yè)層班組建設(shè)的實(shí)施細(xì)那么，進(jìn)行示范和推廣工作，催促施工單位將作業(yè)層班組人員配置到位，確保線(xiàn)路工程“以包代管”問(wèn)題治理取得實(shí)效。3組塔、架線(xiàn)作業(yè)班組的根本架構(gòu)、作業(yè)班組骨干人員的最低配置標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)層班組標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。作業(yè)層技能人才補(bǔ)充及培養(yǎng)的方式、作業(yè)層班組人員根本準(zhǔn)入要求，管理要點(diǎn)，對(duì)作業(yè)層班組骨干人員進(jìn)行考核，將績(jī)效與收入掛鉤。將作業(yè)層班組骨干人員配置作為施工招投標(biāo)硬約束。2.核心內(nèi)容3.關(guān)鍵問(wèn)題如何解決好作業(yè)層班組骨干與分包作業(yè)人員有效磨合問(wèn)題？3前提是施工單位真正實(shí)現(xiàn)將核心勞務(wù)分包隊(duì)伍的核心人員納入“四統(tǒng)一”管理，視同本單位人員，培訓(xùn)到位，知根知底。作業(yè)層班組骨干要切實(shí)具備崗位工作能力，堅(jiān)決杜絕濫竽充數(shù)，堅(jiān)決杜絕不懂裝懂、瞎指揮。各單位在實(shí)施細(xì)那么中要明確磨合的具體措施，如技能培訓(xùn)、交底溝通〔摸清底數(shù)〕、穩(wěn)定配合等措施。充分發(fā)揮副班長(zhǎng)〔分包作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人〕作用，加強(qiáng)副班長(zhǎng)與作業(yè)層班組三名骨干的磨合，明晰職責(zé)分工及銜接配合關(guān)系。如何真正做實(shí)作業(yè)層班組建設(shè)？3將作業(yè)層班組建設(shè)作為夯實(shí)平安根底的根本，作為明年基建平安質(zhì)量工作的重中之重，下決心抓落實(shí)。用好用足人資用工政策，解決人員缺乏問(wèn)題。抓好今年冬訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)三類(lèi)骨干，確保能勝任崗位工作。強(qiáng)化施工工程部對(duì)作業(yè)層班組的標(biāo)準(zhǔn)化管理，抓實(shí)“兩級(jí)交底”和“一張票”，推動(dòng)“一方案一措施”〔施工方案、平安管控措施〕有效落地。將作業(yè)層班組建設(shè)落實(shí)情況作為現(xiàn)場(chǎng)督查和量化考核的重點(diǎn)?！菜摹彻娟P(guān)于加強(qiáng)線(xiàn)路工程核心分包隊(duì)培育及管控的指導(dǎo)意見(jiàn)201.主要考量各省公司制定實(shí)施細(xì)那么，施工單位組織做好核心勞務(wù)分包隊(duì)伍申報(bào)，認(rèn)真做好初評(píng)并上報(bào)省公司審定發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)做好核心勞務(wù)分包隊(duì)伍選用及管控。3明確核心勞務(wù)分包隊(duì)伍的定位與構(gòu)成，統(tǒng)一核心勞務(wù)分包隊(duì)伍準(zhǔn)入的根本條件，標(biāo)準(zhǔn)核心勞務(wù)分包隊(duì)伍的審定及發(fā)布程序，加強(qiáng)核心勞務(wù)分包隊(duì)伍的培育支持；標(biāo)準(zhǔn)核心勞務(wù)分包隊(duì)伍的選用方式，將核心勞務(wù)分包人員配置作為核心勞務(wù)分包隊(duì)伍擇優(yōu)選用的硬約束；強(qiáng)化核心勞務(wù)分包人員的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管控、統(tǒng)一考核；公司通過(guò)統(tǒng)一管控平臺(tái)，匯總發(fā)布核心勞務(wù)分包隊(duì)伍的資信情況，核心勞務(wù)分包隊(duì)伍的使用情況，納入施工單位的資信評(píng)價(jià)，并與后續(xù)施工招標(biāo)評(píng)分掛鉤。2.核心內(nèi)容33.關(guān)鍵問(wèn)題如何管控好分包隊(duì)伍“長(zhǎng)名單”和“短名單”？備選分包隊(duì)伍〔長(zhǎng)名單〕和核心勞務(wù)分包隊(duì)伍〔短名單〕采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分省核定，給分包市場(chǎng)釋放一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：讓“干的多”、“干的好”的隊(duì)伍“干的更多”、“干的更好”，形成優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)零散農(nóng)民工向?qū)I(yè)作業(yè)公司聚集。各省公司要嚴(yán)格審查核心勞務(wù)分包隊(duì)伍申請(qǐng)，重點(diǎn)審核核心勞務(wù)分包人員(勞動(dòng)合同及社保信息)，真正讓具有穩(wěn)定技術(shù)技能骨干隊(duì)伍、業(yè)務(wù)精干、信譽(yù)良好的分包隊(duì)伍入圍，確定核心勞務(wù)分包隊(duì)伍合理規(guī)模，確保核心勞務(wù)分包隊(duì)伍承接分包作業(yè)任務(wù)相對(duì)穩(wěn)定。在施工招標(biāo)文件及合同中明確要求線(xiàn)路組塔、架線(xiàn)勞務(wù)分包使用核心勞務(wù)分包隊(duì)伍，在具體工程勞務(wù)分包隊(duì)伍確定時(shí)在核心勞務(wù)分包隊(duì)伍范圍內(nèi)擇優(yōu)選用，未使用的需履行向省公司建設(shè)部報(bào)批手續(xù)。3如何把核心勞務(wù)分包隊(duì)伍培育成高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)勞務(wù)作業(yè)公司？基于互惠共贏〔擇優(yōu)使用、人員培養(yǎng)、工程結(jié)算等〕，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點(diǎn)把核心勞務(wù)分包隊(duì)伍骨干穩(wěn)定下來(lái)〔每個(gè)骨干只能在一個(gè)施工單位申報(bào)，保持相對(duì)穩(wěn)定〕，真正納入施工單位“四統(tǒng)一”管理。通過(guò)對(duì)核心勞務(wù)分包隊(duì)伍骨干系統(tǒng)技能培訓(xùn)，逐步使零散的農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為成建制作業(yè)技能工人，每年相對(duì)穩(wěn)定的“上班”。對(duì)核心勞務(wù)分包隊(duì)伍人員嚴(yán)格管理和考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果作為核心勞務(wù)分包隊(duì)伍發(fā)放工資主要依據(jù)，推動(dòng)核心勞務(wù)分包隊(duì)伍人員提升自身素質(zhì)。3如何杜絕違規(guī)分包違法轉(zhuǎn)包？問(wèn)題披露：以勞務(wù)分包名義違規(guī)轉(zhuǎn)包工程。檢查發(fā)現(xiàn)，**單位以勞務(wù)分包形式進(jìn)行大量實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)，結(jié)算除人工費(fèi)外，還有機(jī)械費(fèi)、輔材、工程、各項(xiàng)取費(fèi)等轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)要素，據(jù)檢查統(tǒng)計(jì)，共涉及金額**億元。如：2016年5月，**省送變電工程公司將承接的榆橫-濰坊特高壓線(xiàn)路輸變電工程立塔施工和架線(xiàn)施工工程，以勞務(wù)分包方式進(jìn)行實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)包，其中兩個(gè)標(biāo)段存在按工程量結(jié)算的情況。**省**市供電公司所屬集體企業(yè)工程經(jīng)理人數(shù)無(wú)法滿(mǎn)足工程要求，以分包名義對(duì)外轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包金額超過(guò)工程合同金額40%。檢查發(fā)現(xiàn)3家單位的13個(gè)工程存在超比例分包情況，分包金額共計(jì)1423.29萬(wàn)元。如：2015年,**省**市供電公司所屬集體企業(yè)將承接主業(yè)的智能電能表與用電信息采集建設(shè)工程分包給7家單位，分包比例達(dá)86.11%，違反合同約定的工程分包總價(jià)不得超過(guò)施工承包合同總價(jià)30%，涉及金額為1167.29萬(wàn)元。檢查發(fā)現(xiàn)4家集體企業(yè)承攬主業(yè)的307個(gè)工程存在違規(guī)分包給無(wú)資質(zhì)分包商現(xiàn)象，涉及金額7073.72萬(wàn)元。如：2014-2016年，**省**市供電公司所屬集體企業(yè)的28個(gè)勞務(wù)分包商中有24個(gè)不具備分包資質(zhì)，仍分包工程244個(gè)，結(jié)算金額2445.38萬(wàn)元。勞務(wù)分包只能結(jié)算勞務(wù)費(fèi)用，不能按照工程量結(jié)算，合同金額占比不能太大。嚴(yán)格落實(shí)分包主體責(zé)任和管理責(zé)任。落實(shí)施工單位分包主體責(zé)任，做好核心分包隊(duì)伍選擇和管控。賦予施工工程部經(jīng)理在核心分包隊(duì)伍范圍內(nèi)進(jìn)行分包隊(duì)伍選擇的推薦權(quán)和參與權(quán)，同時(shí)接受紀(jì)檢、監(jiān)察、工程部等部門(mén)監(jiān)督，提高工程經(jīng)理對(duì)分包隊(duì)伍管控能力。專(zhuān)業(yè)部門(mén)主要專(zhuān)業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任建設(shè)部業(yè)務(wù)管控及“四統(tǒng)一”管理落實(shí)財(cái)務(wù)部分包費(fèi)用支付合規(guī)性審計(jì)部分包業(yè)務(wù)審計(jì)監(jiān)督監(jiān)察紀(jì)檢分包隊(duì)伍選擇合規(guī)性經(jīng)法部分包管理合法性，分包合同合規(guī)性嚴(yán)格落實(shí)省公司管理責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)建設(shè)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢、經(jīng)法等部門(mén)對(duì)施工單位分包管理的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任，確保監(jiān)督管理到位。落實(shí)省公司相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任注：從山東、江西兩家事故責(zé)任施工單位分包情況來(lái)看，省公司相關(guān)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任未落實(shí)。25〔五〕公司關(guān)于加強(qiáng)工程管理關(guān)鍵人員全過(guò)程管控的指導(dǎo)意見(jiàn)261.主要考量公司將統(tǒng)一建立業(yè)主、監(jiān)理、施工三個(gè)工程部經(jīng)理及作業(yè)層班組骨干數(shù)據(jù)庫(kù)。各單位要強(qiáng)化持證上崗、招標(biāo)核實(shí)、履職監(jiān)督、量化考核，確保關(guān)鍵人員配置到位、監(jiān)督到位、履職到位，全面掌控關(guān)鍵人員狀況，做到“心中有數(shù)”。統(tǒng)一建庫(kù)對(duì)關(guān)鍵人員基本信息、培訓(xùn)、持證、在崗等情況進(jìn)行全面掌控，實(shí)施二維碼全過(guò)程動(dòng)態(tài)管控持證上崗強(qiáng)化分層分類(lèi)培訓(xùn)持證，確保關(guān)鍵人員能力與崗位要求匹配。招標(biāo)核實(shí)在施工、監(jiān)理招標(biāo)時(shí)，應(yīng)用統(tǒng)一信息庫(kù)核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員配置清單，確保關(guān)鍵人員配置到位。履職監(jiān)督完善“四不兩直”和現(xiàn)代信息手段相結(jié)合的方式進(jìn)行履職監(jiān)督，確保關(guān)鍵人員現(xiàn)場(chǎng)履職到位。量化考核應(yīng)用量化考核結(jié)果，落實(shí)關(guān)鍵人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升關(guān)鍵人員工作積極性和主動(dòng)性。建立工程管理關(guān)鍵人員全過(guò)程管控機(jī)制272.核心內(nèi)容3如何讓關(guān)鍵人員發(fā)揮出應(yīng)用的關(guān)鍵作用？做好關(guān)鍵人員分類(lèi)梳理，摸清本單位底數(shù)，如實(shí)上報(bào)關(guān)鍵人員個(gè)人信息。做好關(guān)鍵人員分類(lèi)培訓(xùn)，確保持證上崗，能夠勝任關(guān)鍵崗位工作。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)核實(shí)和進(jìn)場(chǎng)核實(shí)要求，切實(shí)把關(guān)鍵人員配置到位，確保實(shí)現(xiàn)“關(guān)鍵人”有效管控“關(guān)鍵點(diǎn)”。強(qiáng)化關(guān)鍵人員考核鼓勵(lì)，利用好向一線(xiàn)傾斜的薪酬鼓勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的量化考核，有獎(jiǎng)有罰，重獎(jiǎng)重罰。3.關(guān)鍵問(wèn)題3如何推動(dòng)施工集體企業(yè)落實(shí)關(guān)鍵人員配置要求？用好用足人資用工政策中關(guān)于施工集體企業(yè)人員補(bǔ)充政策〔從“一人不進(jìn)”到“根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要補(bǔ)充”〕，重點(diǎn)補(bǔ)充技術(shù)技能骨干。嚴(yán)格落實(shí)施工招標(biāo)關(guān)鍵人員配置硬約束，引導(dǎo)施工集體企業(yè)量力而行承接施工任務(wù)，確保施工平安。堅(jiān)決杜絕違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包、“以包代管”。在特高壓建設(shè)任務(wù)回落后，充分發(fā)揮省送變電公司主力軍作用，更多承接220千伏及以下工程施工任務(wù)。〔六〕公司關(guān)于基建日常管控體系簡(jiǎn)化優(yōu)化的實(shí)施方案301.主要考量2.核心內(nèi)容3〔一〕優(yōu)化籌劃文件，強(qiáng)化全過(guò)程跟蹤管控〔二〕優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施落地〔三〕優(yōu)化施工方案管理，強(qiáng)化施工方案有效落地〔四〕優(yōu)化施工機(jī)械及工器具、平安文明施工管理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)和過(guò)程管控〔五〕強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)和過(guò)程管控〔六〕優(yōu)化施工作業(yè)票，強(qiáng)化施工作業(yè)技術(shù)及平安管控〔七〕優(yōu)化分包管理，強(qiáng)化核心勞務(wù)分包隊(duì)伍培養(yǎng)及管控〔八〕將平安通病防治和強(qiáng)條執(zhí)行納入平安日常管控工作抓落實(shí)?！簿拧硟?yōu)化平安檢查及考核，重點(diǎn)關(guān)注責(zé)任落實(shí)和閉環(huán)整改?！彩硟?yōu)化數(shù)碼照片管理，進(jìn)一步完善信息技術(shù)應(yīng)用〔十一〕優(yōu)化培訓(xùn)、會(huì)議、學(xué)習(xí)記錄及日志，更強(qiáng)調(diào)實(shí)際效果檢驗(yàn)〔十二〕優(yōu)化日常報(bào)表及信息系統(tǒng)，強(qiáng)化關(guān)鍵信息及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析3如何解決資料與實(shí)際“兩張皮”和資料造假問(wèn)題？建立平安質(zhì)量責(zé)任清單，把關(guān)鍵過(guò)程資料填寫(xiě)責(zé)任落實(shí)到關(guān)鍵人〔形成個(gè)人履職記錄，嚴(yán)格執(zhí)行盡職免責(zé)、失職追責(zé)〕，資料員只負(fù)責(zé)下達(dá)歸檔資料清單，負(fù)責(zé)資料整理。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵人員抽查考問(wèn)，確保相關(guān)要求真正落實(shí)到作業(yè)一線(xiàn)，而不是停留在會(huì)議上和資料上。逐步實(shí)施移動(dòng)應(yīng)用，關(guān)鍵信息在上填寫(xiě)〔如驗(yàn)收記錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)理旁站〕，并與個(gè)人號(hào)綁定，嚴(yán)格將過(guò)程管控責(zé)任落實(shí)到關(guān)鍵人。3.關(guān)鍵問(wèn)題〔七〕公司基建施工企業(yè)裝備配置管理方法331.主要考量2.核心內(nèi)容《基建施工企業(yè)裝備配置管理方法》已通過(guò)公司規(guī)委會(huì)審查。將7種、2.9億元施工裝備急需采購(gòu)方案納入今年綜合方案和預(yù)算安排調(diào)整，其余28種、2億元裝備采購(gòu)方案納入2018年綜合方案和預(yù)算安排；19種施工裝備創(chuàng)新研發(fā)需求，納入公司2018年科技工程，提升施工裝備技術(shù)水平，提高機(jī)械化施工能力。3裝備中長(zhǎng)期方案編制原那么、管理發(fā)布流程。裝備配置年度方案編制原那么、重點(diǎn)，采購(gòu)方案和預(yù)算管理流程、年度研發(fā)方案和預(yù)算管理流程。裝備配置年度方案實(shí)施重點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)和招標(biāo)采購(gòu)程序，研發(fā)實(shí)施管控要求。建立逐級(jí)開(kāi)展裝備配置管理評(píng)價(jià)與考核體系，省公司負(fù)責(zé)制定對(duì)基建施工企業(yè)的考核評(píng)價(jià)細(xì)那么。3如何解決施工集體企業(yè)技術(shù)裝備配置問(wèn)題？施工集體企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行管理方法。通過(guò)集體企業(yè)平臺(tái)統(tǒng)籌進(jìn)行年度綜合方案、預(yù)算安排申報(bào)，考慮建立施工技術(shù)裝備配置的常態(tài)化。施工集體企業(yè)技術(shù)裝備配置應(yīng)滿(mǎn)足施工裝備配置根本要求，嚴(yán)禁勞務(wù)分包隊(duì)伍自帶技術(shù)裝備及施工工器具進(jìn)行施工。3.關(guān)鍵問(wèn)題〔八〕關(guān)于加強(qiáng)施工監(jiān)理企業(yè)勞動(dòng)用工與薪酬鼓勵(lì)的指導(dǎo)意見(jiàn)361.主要考量省公司制定施工監(jiān)理企業(yè)勞動(dòng)用工和薪酬鼓勵(lì)機(jī)制優(yōu)化方案,用好用足支持政策，加強(qiáng)管理和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，落實(shí)省公司主體責(zé)任，建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的施工監(jiān)理企業(yè)管理機(jī)制，充分開(kāi)掘人員潛力和活力。3建立市場(chǎng)化企業(yè)的薪酬鼓勵(lì)機(jī)制：施工監(jiān)理企業(yè)工資總額核定與企業(yè)利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)收入、產(chǎn)值等指標(biāo)緊密掛鉤，并在省公司工資總額方案內(nèi)單獨(dú)申報(bào)；施工監(jiān)理企業(yè)深化崗位績(jī)效工資制度改革，加大一線(xiàn)崗位薪酬鼓勵(lì)力度，與量化考核掛鉤〔績(jī)效工資不低于60%〕。2.核心內(nèi)容3如何有效解決施工企業(yè)技術(shù)技能人才嚴(yán)重?cái)鄬訂?wèn)題〔事關(guān)施工企業(yè)核心能力和持續(xù)健康開(kāi)展〕？營(yíng)造良好的用人環(huán)境，引導(dǎo)畢業(yè)生從一線(xiàn)逐步成長(zhǎng)為各級(jí)管理人才〔懂技術(shù)懂管理的復(fù)合型人才〕。用好“一事一議”公開(kāi)招聘政策，招聘具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)、年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富一批技術(shù)技能骨干。依法用好社會(huì)化用工，進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，建立良好的薪酬鼓勵(lì)機(jī)制，形成穩(wěn)定可靠力量。3.關(guān)鍵問(wèn)題3如何理解各級(jí)紀(jì)基建〔建設(shè)〕部、各級(jí)建設(shè)公司〔工程管理中心〕、各級(jí)經(jīng)研院〔所〕的管理定位〔清晰化〕？各級(jí)基建〔建設(shè)〕部：職能管理部門(mén)，重點(diǎn)是制度設(shè)計(jì)及宣貫，制度執(zhí)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、考核；各級(jí)建設(shè)公司〔工程管理中心〕：工程管理專(zhuān)業(yè)公司〔機(jī)構(gòu)〕，重點(diǎn)是具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管控。各級(jí)經(jīng)研院〔所〕：專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，協(xié)助基建〔建設(shè)〕部開(kāi)展評(píng)審復(fù)核、技術(shù)支持、統(tǒng)計(jì)分析等專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐工作?！彩彻娟P(guān)于突出核心業(yè)務(wù)實(shí)施瘦身健體推動(dòng)集體企業(yè)改革開(kāi)展的工作方案401.主要考量2.核心內(nèi)容公司已制定突出核心業(yè)務(wù)實(shí)施瘦身健體推動(dòng)集體企業(yè)改革開(kāi)展工作方案并印發(fā)實(shí)施。要求各單位突出核心業(yè)務(wù)、實(shí)施瘦身健體、推動(dòng)集體企業(yè)改革開(kāi)展工作2017年8月啟動(dòng)，2019年6月完成。3集體企業(yè)改革開(kāi)展方案三局部?jī)?nèi)容集體企業(yè)清理、業(yè)務(wù)整合要求及進(jìn)度，標(biāo)準(zhǔn)集體企業(yè)法人治理，穩(wěn)妥開(kāi)展人員安置，加強(qiáng)企業(yè)核心能力建設(shè)，持續(xù)提升支撐保障能力；公司廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)、省、地〔市〕、縣級(jí)公司工作機(jī)構(gòu)；工作啟動(dòng)階段、方案制定單位、組織實(shí)施階段、總結(jié)評(píng)價(jià)階段的重點(diǎn)工作任務(wù)要求?！彩弧彻鹃_(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)的實(shí)施方案421.主要考量2.核心內(nèi)容公司已制定開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，具備印發(fā)實(shí)施條件。按照國(guó)家推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)的地域范圍，選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、四川等七個(gè)省市公司開(kāi)展省公司層面的輸變電工程全過(guò)程工程咨詢(xún)改革試點(diǎn)。3全過(guò)程工程咨詢(xún)改革方案三局部?jī)?nèi)容整合省經(jīng)研院建設(shè)管理中心、監(jiān)理公司力量,組建電力建設(shè)工程咨詢(xún)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)咨詢(xún)公司)，保存監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。每個(gè)工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置工程管理部，將現(xiàn)行的業(yè)主工程部、監(jiān)理工程部整合成工程管理部；省公司建設(shè)部主要負(fù)責(zé)建設(shè)職能管理，咨詢(xún)公司主要負(fù)責(zé)工程工程全過(guò)程咨詢(xún)效勞，工程管理部主要履行當(dāng)前業(yè)主工程部和監(jiān)理工程部的全部職責(zé)；咨詢(xún)公司市場(chǎng)化運(yùn)作特點(diǎn)，盤(pán)活存量、用好增量，解決企業(yè)核心骨干短缺問(wèn)題；建立多勞多得、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化考核分配機(jī)制。3如何確保咨詢(xún)公司運(yùn)作順暢？積極爭(zhēng)取直接委托等政策?？茖W(xué)確定公司組建模式、運(yùn)營(yíng)方式。明晰工程管理部組建方式、人員構(gòu)成及職責(zé)分工。同時(shí)要考慮保存監(jiān)理企業(yè)牌子及資質(zhì)，承接除省公司層面工程以外工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。3.關(guān)鍵問(wèn)題〔十二〕推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督體制改革的實(shí)施方案451.主要考量2.核心內(nèi)容下一步將繼續(xù)跟蹤國(guó)家能源局改革方案，并根據(jù)相關(guān)要求推進(jìn)公司系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督體系深化完善。3質(zhì)量監(jiān)督體制改革兩局部?jī)?nèi)容剝離掛靠公司系統(tǒng)的省電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站非工程質(zhì)量監(jiān)督職能；在公司層面設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督分站，掛靠基建部管理，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在中國(guó)電科院質(zhì)監(jiān)中心，協(xié)助基建部對(duì)27個(gè)省電力工程質(zhì)量監(jiān)督中心站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展特高壓等跨區(qū)重點(diǎn)工程質(zhì)量