關(guān)于事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的思考

摘要：會計信息化建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，事業(yè)單位會計信息化建設(shè)將在提高行政效率、提高政府效能、擴(kuò)大民主參與等方面發(fā)揮重大作用。本文作者從事事業(yè)單位會計工作多年，歷經(jīng)幾輪會計改革，積累了豐富的基層會計業(yè)務(wù)和會計管理經(jīng)驗，深切感受到為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，持續(xù)加強(qiáng)會計信息化建設(shè)是非常重要的。因此，在進(jìn)行深入的研究分析后，提出了對事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的幾點建議，希望對會計信息化建設(shè)的發(fā)展有所幫助。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計信息化建設(shè)；機(jī)遇和挑戰(zhàn)；對策事業(yè)單位會計信息化建設(shè)總體呈現(xiàn)起步晚、發(fā)展慢、成效小的狀態(tài)，尚未真正達(dá)到現(xiàn)代會計信息化的水平，對構(gòu)建起適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的會計理論體系未起到推進(jìn)作用。由于事業(yè)單位會計數(shù)據(jù)是動態(tài)的且來源于社會的各個領(lǐng)域，在現(xiàn)有會計信息化系統(tǒng)中，難以準(zhǔn)確及時分類、匯總、更新、分析會計數(shù)據(jù)，從而影響會計信息的發(fā)布、利用效率，會計信息的關(guān)注者和使用者不能及時做出管理決策。因此，事業(yè)單位仍需加強(qiáng)會計信息化建設(shè)。一、事業(yè)單位加強(qiáng)會計信息化建設(shè)的重要作用（一）是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個龐大系統(tǒng)中的重要支撐當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時代各種資源信息已實現(xiàn)高速流轉(zhuǎn)，跨地域、跨部門、跨行業(yè)之間的距離在進(jìn)一步拉近，事業(yè)單位不僅是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“政府職能化參與者”，也是社會服務(wù)工作中的“重點被關(guān)注者”。事業(yè)單位會計信息化建設(shè)在履行政府職能和參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中顯為尤為重要。事業(yè)單位是作用于政府職能和社會市場的橋梁，事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的速度能夠促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理能力的提升以及單位事業(yè)職能發(fā)揮。事業(yè)單位會計信息化是未來會計的發(fā)展方向，是社會事業(yè)發(fā)展對會計信息管理提出的新要求，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。（二）能強(qiáng)化對預(yù)決算的監(jiān)督新預(yù)算法的法律精神和根本宗旨是建立現(xiàn)代預(yù)算制度，規(guī)定對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的工作定期向社會公開，彌補(bǔ)了以往預(yù)算法法律責(zé)任虛化的現(xiàn)象，全面充實了各管理層的法律責(zé)任，確定了各類預(yù)算主體、預(yù)算環(huán)節(jié)、預(yù)算行為的規(guī)范化操作流程，從而進(jìn)一步規(guī)范了政府收支行為。在此背景下，對事業(yè)單位預(yù)算及財務(wù)管理都提出了更高的工作要求，會計核算及會計監(jiān)督質(zhì)量在現(xiàn)有工作模式下均需要大步提升。加快會計信息化建設(shè)不僅在實現(xiàn)科學(xué)預(yù)算管理的過程中具有重要作用，也能為財政預(yù)算管理改革中出現(xiàn)的問題提供解決方案，并且在促進(jìn)預(yù)決算公開水平穩(wěn)步提升方面也能發(fā)揮積極作用。從而實現(xiàn)事業(yè)單位全面貫徹執(zhí)行黨的方針政策和部署，科學(xué)落實政府預(yù)算績效管理，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障，推動國有資產(chǎn)更好服務(wù)于民、造福于民。二、現(xiàn)階段我國事業(yè)單位會計信息化建設(shè)現(xiàn)實情況（一）起步晚、發(fā)展慢，仍處于會計信息化建設(shè)階段我國會計信息化建設(shè)已經(jīng)歷四十年發(fā)展時間，在經(jīng)歷了盲目開發(fā)、周期長、簡單重復(fù)計算的初期，現(xiàn)已進(jìn)入發(fā)展建設(shè)階段。現(xiàn)階段的會計信息只能部分作為于引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)和制定相關(guān)政策的依據(jù)?，F(xiàn)有會計信息化尚未發(fā)揮出多角度、多層次反饋政府參與市場經(jīng)濟(jì)行為的效能。近幾年來，隨著會計信息化建設(shè)工作的推進(jìn)，預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、內(nèi)部控制系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)等多種管理軟件陸續(xù)在事業(yè)單位中運(yùn)行。各類軟件因為報送部門不同及報送時間差異，系統(tǒng)間數(shù)據(jù)基本都相互獨立，無法實現(xiàn)信息化數(shù)據(jù)共享，海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重復(fù)計算，數(shù)據(jù)的真實完整性也難以保證。而傳統(tǒng)的事業(yè)單位賬務(wù)處理軟件以單機(jī)版居多，相關(guān)管理決策部門匯總到的會計信息標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，所謂差之分毫，可能就會失之千里。現(xiàn)有會計信息尚未體現(xiàn)出全面及時反饋政府宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的作用。當(dāng)前，隨著部分省市預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的上線，實現(xiàn)了預(yù)決算、人員管理、政府采購、資產(chǎn)管理等多項工作的資源共享操作。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在實踐操作中，也出現(xiàn)了一些急需解決的問題，影響了各級行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升。例如各省市一體化系統(tǒng)尚未實現(xiàn)全面銜接，仍處于“各自為政”的狀態(tài)，系統(tǒng)中海量的財務(wù)數(shù)據(jù)及資料在會計信息化建設(shè)初期僅僅實現(xiàn)了簡單核算，統(tǒng)計報表個別數(shù)據(jù)必須經(jīng)過人工處理，監(jiān)管功能模塊也艱難地“摸著石頭過河”，現(xiàn)有收集到的會計信息，離最終改革目標(biāo)——實現(xiàn)多角度多層次高效率反饋政府宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)活動還有很遠(yuǎn)的距離。（二）基層財務(wù)人員在思想上“肩負(fù)重任、迎難而上”的決心和毅力不足我國會計電算化工作起步較晚，從20世紀(jì)70年代末才開始，經(jīng)歷了嘗試階段、自主發(fā)展階段和穩(wěn)步發(fā)展階段，近10年來才取得長足的進(jìn)步和廣泛的應(yīng)用。不同行業(yè)的會計信息是現(xiàn)代社會的重要戰(zhàn)略資源，信息經(jīng)過加工才能具備一定含義，信息來源于數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)未必是信息，信息可來源于文字、數(shù)字、圖形等方式?；鶎迂攧?wù)人員都通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握了計算機(jī)和會計核算軟件的基本操作技能。但只有少部分財務(wù)人員參加了高級業(yè)務(wù)培訓(xùn)，能夠?qū)嫼怂阈畔⑦M(jìn)行必要的分析和利用。在由會計電算化的初級階段進(jìn)階到會計信息化的發(fā)展階段，基層會計人員的職業(yè)能力起著至關(guān)重要的作用。事業(yè)單位會計信息化建設(shè)在整頓規(guī)范會計秩序、完善會計工作流程、防范金融風(fēng)險等方面，都急需要很多有價值有實踐操作性的工作建議?；鶎訒嬋藛T肩負(fù)著提供會計信息、維護(hù)國家財經(jīng)紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，很多時間都忙于處理基層會計工作，對工作中出現(xiàn)的問題報有坐、等、靠的思想，很少去主動思考和協(xié)助解決方案，工作效率難以提升，從而制約了會計信息建設(shè)階段的發(fā)展速度。（三）事業(yè)單位會計信息化建設(shè)沒有做到全行業(yè)全部門共同參與黨的十八大以來，隨著財政部門會計監(jiān)督力度的不斷加大，黨的十九大從全局和戰(zhàn)略的高度，再次強(qiáng)調(diào)要加快建立現(xiàn)代財政制度。事業(yè)單位會計信息的發(fā)展也將發(fā)生深刻的變化。越想要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)越重視會計信息。會計信息系統(tǒng)具有復(fù)雜性、緊密性、全面性的特征，要求財務(wù)管理水平要加快步伐主動去適應(yīng)和涵蓋信息化社會發(fā)展需求，把現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到會計領(lǐng)域中，從形式到內(nèi)容都發(fā)生根本變革。在會計法規(guī)的指導(dǎo)下，改進(jìn)全行業(yè)全部門會計工作流程，規(guī)范會計秩序，及時了解同人民群眾利益最直接最現(xiàn)實的情況、財稅政策落實情況及國有資產(chǎn)管理情況，建立起以“集成”與“互動”為特征的現(xiàn)代事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)高水平、高效率、高潛能的會計信息化發(fā)展目標(biāo)，從而推動解決事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重點難點問題，事業(yè)單位會計信息化建設(shè)在由“核算型”走向“管理型”的重要發(fā)展階段，需要全行業(yè)全部門共同參與協(xié)作才能完成。三、事業(yè)單位會計信息化建設(shè)中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)（一）事業(yè)單位會計信息化建設(shè)是機(jī)遇與榮耀并存的道路事業(yè)單位作為政府職能的分身，參與在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要協(xié)助者。事業(yè)單位會計信息作為重要的經(jīng)濟(jì)信息資源，在完善資產(chǎn)市場、優(yōu)化資源配置以及優(yōu)化社會關(guān)系等方面都起著毋庸置疑的重要作用。理想中的會計信息化建設(shè)初具模型后，可實現(xiàn)將市場、政府、單位三者相聯(lián)結(jié)，通過調(diào)節(jié)、溝通和合作等方式，形成一個完善的科學(xué)組織構(gòu)架，通過觀察市場經(jīng)濟(jì)情況，科學(xué)配置政府資源，積極組織落實，提升風(fēng)險管理能力，形成科學(xué)反饋成效的管理模式。實現(xiàn)事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)在集會計核算、會計管理、會計決策和科學(xué)反饋為一體，并與其他行業(yè)管理信息系統(tǒng)中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息實現(xiàn)有序聯(lián)動，可以更好地推動整個社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展。事業(yè)單位會計信息化建設(shè)還可以為高效調(diào)配社會資源提供有力的輔助，對管理者能否在眾多會計信息中甄別出價值信息提出了更高要求。面對信息使用的層次和范圍的多樣化，管理會計發(fā)展是事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的重要方向，從理論研究到教育教學(xué)都需要大量專業(yè)人士共同努力，積極參與，溝通協(xié)作，迎接信息化社會的美好未來。（二）分階段穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位會計信息化建設(shè)工作面臨諸多挑戰(zhàn)會計信息化的應(yīng)用和發(fā)展是現(xiàn)代社會信息化的重要步驟，如何實現(xiàn)會計信息處理更加方便、快捷、準(zhǔn)確，面臨著一系列的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位不僅需要基礎(chǔ)財務(wù)數(shù)據(jù)，更需要結(jié)合人、財、物等多方面信息進(jìn)行綜合處理，在現(xiàn)有體制改革下這是一大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有事業(yè)單位會計核算軟件品牌眾多，通用性差，集成化程度比較低，如何打破界限，實現(xiàn)實時性、一致性和共享性也是更大的挑戰(zhàn)。如何保證會計信息的安全已經(jīng)成為會計信息化發(fā)展的一個重要課題。如何解決因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不同，在不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)的不均衡的現(xiàn)象，會計信息無法在決策時效內(nèi)進(jìn)行有效溝通和交流，極易造成社會資源的重復(fù)利用或浪費，怎樣實現(xiàn)“物盡其用、人盡其責(zé)”的工作目標(biāo)，實現(xiàn)會計信息輸入方式和輸出方式的變化，會計期間靈活多變等需求。另外還急需解決會計數(shù)據(jù)信息存儲問題，建設(shè)數(shù)據(jù)庫到數(shù)據(jù)倉庫的階段性步驟，都需要大量實驗研究后再執(zhí)行。除此之外，在基層財務(wù)工作中缺乏大量綜合素質(zhì)強(qiáng)的“復(fù)合型”財務(wù)人員，缺乏與事業(yè)發(fā)展目標(biāo)相匹配的綜合性財務(wù)隊伍，財務(wù)人員梯隊培養(yǎng)體系不完善，人才職業(yè)發(fā)展路徑不清晰，知識結(jié)構(gòu)不平衡，如何實現(xiàn)常規(guī)“大雜燴”式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷哟闻嘤?xùn)、補(bǔ)差培訓(xùn)模式，如何實現(xiàn)“制度和技術(shù)雙軌運(yùn)行”的管理模式，這都是事業(yè)單位會計信息化建設(shè)初期面臨的諸多挑戰(zhàn)。四、事業(yè)單位加強(qiáng)會計信息化建設(shè)的對策（一）強(qiáng)調(diào)以滿足政府參與并管理市場經(jīng)濟(jì)活動為首要目標(biāo)，加強(qiáng)各領(lǐng)域不同職能部門之間通力合作事業(yè)單位會計信息化應(yīng)涵蓋政府參與市場經(jīng)濟(jì)活動的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，要充分利用網(wǎng)絡(luò)通訊和計算機(jī)技術(shù)，在原有樹干式管理模式中逐步實現(xiàn)樹枝樹葉式的交流管理模式。會計期間已不能作為各基層單位提供會計信息的約束條件，要通過即時匯總分析會計信息，結(jié)合以往歷史信息做出合理科學(xué)預(yù)測，逐步實現(xiàn)會計信息化時代所需要的不斷更新迭代的“智能型”管理系統(tǒng)。隨著會計信息化建設(shè)工作的推進(jìn)，各行業(yè)數(shù)據(jù)和資料逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，各業(yè)務(wù)管理部門如何及時更新分析會計信息，如何在海量會計信息中甄別出職能部門在執(zhí)行過程中的異常行為，如何區(qū)分監(jiān)管部門之間管理目標(biāo)的共性和個性，如何確保重要數(shù)據(jù)資料的安全監(jiān)控等方面，都值得管理層和基層進(jìn)行專題研究。而急需解決的問題是加快完善相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案。在安全保障建設(shè)及應(yīng)急預(yù)案建立后，立即增強(qiáng)對基層網(wǎng)絡(luò)工作人員和財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，逐步實現(xiàn)分階段投入綜合性高素質(zhì)的人才到事業(yè)單位會計信息化建設(shè)工程中，把會計信息化工作中積累的豐富工作經(jīng)驗及時反饋到理論教學(xué)研究體系中，推動會計理論和會計實踐的相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，從而保障事業(yè)單位會計信息化建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。（二）系統(tǒng)中可以增設(shè)一些滿足行業(yè)個性化需求的功能人力資源成本是事業(yè)單位發(fā)展中的僅次于基礎(chǔ)建設(shè)成本、金額大且持續(xù)時間最長久的半固定成本，人力資源信息的同步建立和完善是實現(xiàn)事業(yè)單位會計信息建設(shè)的加速器。在現(xiàn)有事業(yè)單位會計信息化系統(tǒng)中，還可增設(shè)社會及公眾反饋模塊，及時量化分析社會公眾的意見及滿意度。事業(yè)單位會計信息需要來自各地區(qū)各行業(yè)單位在履行政府職能工作中的真實反饋，政府部門及時掌握社會市場動態(tài)和群眾滿意度，對調(diào)整事業(yè)單位工作目標(biāo)有至關(guān)重要的參考意義，成為保障事業(yè)單位參與社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要基石。另外，在現(xiàn)有系統(tǒng)建設(shè)過程中，建議增設(shè)基層事業(yè)單位用于單位內(nèi)部考核評價分析的功能模塊，如內(nèi)部控制制度的更新、有征收收入職責(zé)單位的經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)能減排生態(tài)效益、公眾網(wǎng)絡(luò)評價、黨建工作成效等。這些功能模塊可實現(xiàn)同時期、同標(biāo)準(zhǔn)、同執(zhí)行中不同行業(yè)的數(shù)據(jù)共性和個性多層次反饋，成為考核政府職能部門的績效指標(biāo)，方便普通群眾履行社會監(jiān)督，國家引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)活動，為管理部門制定相關(guān)政策提供有力參考依據(jù)等。（三）完善人才后續(xù)教育培訓(xùn)模式，加快制定人才評審管理機(jī)制一個行業(yè)能否在社會發(fā)展中立于重要位置，決定因素除了資本投入的力度以外，主要的因素還有人才的儲備。會計信息化人才作為發(fā)展信息化的重要資源，在信息化建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用。軟件開發(fā)人員大多數(shù)都是略懂會計業(yè)務(wù)，開發(fā)出的系統(tǒng)實踐性較弱。在事業(yè)單位會計信息化建設(shè)中，需要陸續(xù)培養(yǎng)一大批“復(fù)合型”人才，不僅懂得網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，具備現(xiàn)代化管理知識，還必須精通會計理論知識。在事業(yè)單位會計信息建設(shè)中后期，才能面向稅務(wù)、財政、審計、人社、銀行等綜合管理部門提供真實完整有效的會計信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同處理。已有會計信息化人才還需具備不斷學(xué)習(xí)最新知識和信息的能力，才能勝任會計信息技術(shù)崗位