基于SWOT 的企業(yè)“外包內(nèi)做”管理分析及對(duì)策研究

引言隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)將有效的資源放在核心業(yè)務(wù)上，分離出來的輔業(yè)外包給市場上的專業(yè)化公司，提高了自身運(yùn)營效率和服務(wù)價(jià)值，降低了運(yùn)營成本[1]。承包業(yè)務(wù)的公司中雇傭從業(yè)人員，直接在發(fā)包企業(yè)工作場所從事勞動(dòng)作業(yè)活動(dòng)的公司，稱之為企業(yè)的“外包內(nèi)做”相關(guān)方?！巴獍鼉?nèi)做”相關(guān)方的從業(yè)人員由于不了解、不熟悉所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)活動(dòng)現(xiàn)場狀況，經(jīng)常存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的情況，可能導(dǎo)致安全事故發(fā)生，無論是發(fā)包的企業(yè)還是承包的相關(guān)方都要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，這也給企業(yè)安全工作帶來巨大挑戰(zhàn)。在煙草加工制造企業(yè)中，生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)提供業(yè)務(wù)服務(wù)的相關(guān)方有8大類，他們主要從事生產(chǎn)性業(yè)務(wù)外包、設(shè)備設(shè)施維修、綠化保潔等業(yè)務(wù)作業(yè)活動(dòng)[2]。這些“外包內(nèi)做”相關(guān)方的作業(yè)活動(dòng)經(jīng)常要涉及到動(dòng)火、高處、有限空間、吊裝、能量介質(zhì)拆除等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)，“外包內(nèi)做”相關(guān)方作業(yè)事項(xiàng)見表1。企業(yè)基于政策法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)管理的內(nèi)在需求，在享受“外包內(nèi)做”相關(guān)方帶來服務(wù)的同時(shí)，充分意識(shí)到相關(guān)方作業(yè)不規(guī)范、管理措施不到位、安全監(jiān)管不落實(shí)，存在導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)，因此，“外包內(nèi)做”相關(guān)方的安全管理已成為制約企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平的關(guān)鍵問題[3]。表1“外包內(nèi)做”相關(guān)方分類Tab.1the“Outsourcingandinternalwork”contractorscategory目前，已經(jīng)有很多學(xué)者研究了相關(guān)方安全管理的問題，如宋露瑩[4]對(duì)目前企業(yè)相關(guān)方安全管理的難點(diǎn)進(jìn)行了分析，并根據(jù)分析結(jié)論提出了有效的建議，并以我國某核電站相關(guān)方的安全管理為例，制定有一套完善的相關(guān)方管理程序體系。鮑靜等[5]分析了現(xiàn)有相關(guān)方管理的難點(diǎn)，提出了相關(guān)方分級(jí)管理理念，并對(duì)如何有效對(duì)相關(guān)方的安全管理方法進(jìn)行了研究。高飏[6]分析和研究了相關(guān)方的有關(guān)內(nèi)容，具體包括相關(guān)方管控現(xiàn)狀、相關(guān)方嚴(yán)管的必要性、防范相關(guān)方輸入性風(fēng)險(xiǎn)的舉措等方面。SWOT分析方法已廣泛應(yīng)用于煙草企業(yè)的相關(guān)分析中，如常本銳[7]以天津市煙草公司第一分公司為例，利用SWOT矩陣分析重點(diǎn)剖析了卷煙消費(fèi)市場的內(nèi)外部環(huán)境，查找了公司在營銷渠道管理中存在的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅。周舒雯[8]以溫州煙草公司為研究對(duì)象，利用SWOT分析工具對(duì)公司發(fā)展做出了戰(zhàn)略選擇，提出了五項(xiàng)具體的戰(zhàn)略舉措。鄭欣[9]、張素平[10]分別對(duì)烏蘭察布市煙草公司、合肥市煙草公司進(jìn)行了SWOT分析，針對(duì)營銷策略提出了具體的實(shí)施建議。綜上，在相關(guān)方安全管理研究方面，學(xué)者們對(duì)相關(guān)方的管理問題以及現(xiàn)狀進(jìn)行了較多的分析，但是缺乏采用科學(xué)理論對(duì)其進(jìn)行深入剖析，研究較為淺顯。在SWOT方法研究分析方面，學(xué)者們著重于研究基于SWOT分析法對(duì)企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略以及營銷策略進(jìn)行分析，缺乏對(duì)某一方面如相關(guān)方的安全管理問題方面的具體分析?；诖?，本文綜合以上兩個(gè)方面進(jìn)行研究，采用基于SWOT分析法對(duì)企業(yè)“外包內(nèi)做”相關(guān)方的優(yōu)勢、劣勢以及目前存在的機(jī)會(huì)和面臨的威脅進(jìn)行深度剖析，構(gòu)建SWOT分析模型以及相關(guān)方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣，并提出了推動(dòng)企業(yè)“外包內(nèi)做”相關(guān)方安全運(yùn)行的戰(zhàn)略管理對(duì)策。一、SWOT分析法由美國哈佛商學(xué)院安德魯斯教授在20世紀(jì)60年代初提出來的SWOT分析法，是內(nèi)外部因素相結(jié)合的重要分析工具。S(Strengths)是指企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)或優(yōu)勢、W(Weaknesses)是指企業(yè)的弱項(xiàng)或劣熱、O(Opportunities)是指環(huán)境對(duì)企業(yè)提供的機(jī)遇或機(jī)會(huì)、T(Threats)是指環(huán)境對(duì)企業(yè)造成的威脅或危機(jī)[11]。SWOT分析法通過對(duì)被分析對(duì)象的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅等加以綜合評(píng)估與分析得出結(jié)論，通過內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合來清晰地確定被分析對(duì)象的資源優(yōu)勢和缺陷，了解對(duì)象所面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，從而在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兩個(gè)層面加以調(diào)整方法、資源來保障被分析對(duì)象的實(shí)行以達(dá)到所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。下面運(yùn)用SWOT分析方法，對(duì)企業(yè)“外包內(nèi)做”相關(guān)方安全管理進(jìn)行分析。(一)內(nèi)部優(yōu)勢(Strengths)1.企業(yè)安全管理組織機(jī)構(gòu)健全企業(yè)安全組織結(jié)構(gòu)是為了實(shí)現(xiàn)安全職能而建立起來的組織結(jié)構(gòu)，目的在于協(xié)調(diào)安全部門內(nèi)部關(guān)系，使安全部門成為一個(gè)由承擔(dān)各種責(zé)、權(quán)角色的人員有機(jī)結(jié)合起來的團(tuán)隊(duì)[12]。企業(yè)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全管理人員、注冊安全工程師，建立健全從管理機(jī)構(gòu)到基層班組的管理網(wǎng)絡(luò)[13]。企業(yè)以職業(yè)健康安全管理體系和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)作為舉措，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理為基礎(chǔ)，以全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，建立并完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)全員參與，提升安全管理水平。2.企業(yè)安全管理規(guī)章制度完善安全管理制度是企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的準(zhǔn)繩[14]，是一系列為了保障安全生產(chǎn)而制定的條文，建立的目的主要是為了控制風(fēng)險(xiǎn)，將危害降到最小，安全安全管理制度包括管理制度、現(xiàn)場制度、安全操作規(guī)程等。企業(yè)經(jīng)過多年安全管理工作發(fā)展，建立起了安全生產(chǎn)責(zé)任制、危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理制度、安全培訓(xùn)和教育、設(shè)備設(shè)施安全管理、危險(xiǎn)作業(yè)管理、消防安全管理、勞動(dòng)防護(hù)用品管理、安全績效考核管理等制度，以及重要崗位的安全操作規(guī)程和事故應(yīng)急處置預(yù)案文件。(二)內(nèi)部劣勢(Weaknesses)1.企業(yè)各部門間相關(guān)方管理職責(zé)不清在企業(yè)生產(chǎn)管理過程中，安全管理職責(zé)具有極其重要的作用，是各個(gè)部門履行責(zé)任的標(biāo)尺[15]。發(fā)包部門直接負(fù)責(zé)給本部門業(yè)務(wù)服務(wù)相關(guān)方的安全管理職責(zé)相對(duì)清晰，但企業(yè)內(nèi)部有很大部分相關(guān)方是發(fā)包部門簽約合同，給其他部門提供業(yè)務(wù)服務(wù)的“外包內(nèi)做”相關(guān)方在安全管理方面存在真空地帶，這些相關(guān)方從業(yè)人員在企業(yè)工作場所內(nèi)常常處于無人監(jiān)管狀態(tài)下作業(yè)。業(yè)務(wù)發(fā)包的歸口管理部門、相關(guān)方作業(yè)場所的屬地管理部門、企業(yè)承擔(dān)安全職責(zé)的安全管理部門三者之間未能有效銜接相關(guān)方安全管理職責(zé)，相關(guān)方從業(yè)人員肆意作業(yè)，就易發(fā)生安全事故。2.企業(yè)與相關(guān)方安全管理工作溝通不暢企業(yè)和“外包內(nèi)做”的相關(guān)方由于業(yè)務(wù)需要進(jìn)行合作，兩個(gè)公司之間的人員不熟悉、管理和應(yīng)急機(jī)制不相同，在項(xiàng)目合同負(fù)責(zé)人“一對(duì)一”聯(lián)系情況下，“外包內(nèi)做”相關(guān)方的從業(yè)人員到企業(yè)場所開展業(yè)務(wù)作業(yè)活動(dòng)，由于不熟悉工作場所的危險(xiǎn)因素，不掌握工作場所的設(shè)備操作技能，不了解工作場所的安全設(shè)施設(shè)備狀況，未使用正常的勞動(dòng)防護(hù)用品，在未按照企業(yè)相關(guān)安全管理制度要求申報(bào)下開始作業(yè)，很可能釀成嚴(yán)重的安全事故。由此可見，企業(yè)與相關(guān)方安全管理工作溝通的缺失，是相關(guān)方安全事故發(fā)生的重要原因。(三)外部機(jī)遇(Opportunities)1.企業(yè)安全管理的壓力越來越大對(duì)于企業(yè)，如果說質(zhì)量是它的生存線，那么安全則是它的生命線，無論企業(yè)市場前景多么廣闊，只要安全工作出了問題，到頭來必定是功虧一簣。近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和國家安全法制的健全，政府各級(jí)職能部門安全檢查更頻繁、安全監(jiān)督水平更高、安全處罰力度更重，企業(yè)安全管理工作以“零隱患、零事故”為目標(biāo)，開展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)要規(guī)避任何安全事故。2.企業(yè)相關(guān)方退出機(jī)制逐步建立企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)包的相關(guān)方選擇越來越多都是招標(biāo)采購了，招標(biāo)采購時(shí)，企業(yè)作為招標(biāo)方，事先提出招標(biāo)采購的條件和要求，邀請眾多企業(yè)參加投標(biāo)，然后由采購方按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)一次性地從中擇優(yōu)選擇交易對(duì)象，在制定招標(biāo)采購條件和要求時(shí)，可以提出安全管理方面的訴求，同時(shí)將不滿足安全管理規(guī)定和發(fā)生過安全事故的相關(guān)方剔除在外。(四)外部威脅(Threats)1.企業(yè)“外包內(nèi)做”相關(guān)方人員素質(zhì)普遍不高“外包內(nèi)做”相關(guān)方人員素質(zhì)普遍不高主要有以下三個(gè)原因：一是企業(yè)“外包內(nèi)做”的業(yè)務(wù)多數(shù)是簡單重復(fù)勞動(dòng)作業(yè)或者重體力勞動(dòng)作業(yè)，在相關(guān)方的隊(duì)伍中從業(yè)人員絕大部分文化水平不高；二是由于相關(guān)方從業(yè)人員薪資水平和對(duì)公司認(rèn)同感不高，從業(yè)人員流動(dòng)性大，新的從業(yè)人員到企業(yè)工作其安全技能較低；三是一些企業(yè)內(nèi)的“外包內(nèi)做”相關(guān)方存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，轉(zhuǎn)包后業(yè)務(wù)應(yīng)得的費(fèi)用減少，相關(guān)方發(fā)包的相關(guān)方的公司資質(zhì)、人員能力情況更不可控。2.相關(guān)方自身安全管理水平較低在企業(yè)場所從事作業(yè)活動(dòng)的“外包內(nèi)做”相關(guān)方，其隊(duì)伍多數(shù)是東拼西湊起來的作業(yè)隊(duì)伍，安全管理制度缺失、安全運(yùn)行機(jī)制不健全。在經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)使下，降低作業(yè)成本，壓縮作業(yè)工期，絕大數(shù)情況相關(guān)方的業(yè)務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人兼職管理安全，專注業(yè)務(wù)活動(dòng)，相關(guān)方作業(yè)前的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、作業(yè)過程安全管控、事故隱患的排查治理等安全管理被忽視。二、基于SWOT對(duì)“外包內(nèi)做”相關(guān)方安全管理對(duì)策研究根據(jù)企業(yè)“外包內(nèi)做”相關(guān)方安全管理的現(xiàn)狀和分析，得出SWOT分析的策略矩陣(見表2)。從表2可以看出，企業(yè)“外包內(nèi)做”相關(guān)方安全管理具有一定的優(yōu)勢，也存在不少劣勢，管理面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，必須從全局的高度出發(fā)，對(duì)企業(yè)“外包內(nèi)做”相關(guān)方安全管理進(jìn)行總體策劃，緊緊把握管理機(jī)遇，充分發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢，大力彌補(bǔ)內(nèi)部不足。表2相關(guān)方安全管理的SWOT分析矩陣模型Tab.2SWOTanalysismatrixmodelofcontractorssafetymanagement應(yīng)用企業(yè)“外包內(nèi)做”相關(guān)方安全管理的SWOT分析的策略模型，“SO戰(zhàn)略”發(fā)揮優(yōu)勢、抓住機(jī)遇，“WO戰(zhàn)略”利用機(jī)遇、克服劣勢，“ST戰(zhàn)略”發(fā)揮優(yōu)勢、避免挑戰(zhàn)，“WT戰(zhàn)略”克服劣勢、規(guī)避挑戰(zhàn)，制定出明確企業(yè)安全職責(zé)、完善管理制度、建立有效溝通機(jī)制、嚴(yán)明懲處辦法的管理對(duì)策。(一)明確企業(yè)各部門相關(guān)方管理的安全職責(zé)企業(yè)“外包內(nèi)做”相關(guān)方的管理是一個(gè)復(fù)雜過程，經(jīng)常出現(xiàn)“以包代管、包而不管、監(jiān)管失衡”的現(xiàn)象[16]，因此，業(yè)務(wù)發(fā)包的歸口管理部門需要明確項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任人，在企業(yè)部門場所長期作業(yè)的屬地管理部門需要明確監(jiān)管責(zé)任人，企業(yè)安全管理部門需要明確相關(guān)方不同作業(yè)的監(jiān)管責(zé)任人，將相關(guān)方安全管理的責(zé)任落實(shí)到人，有這些責(zé)任人具體把握相關(guān)方管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從相關(guān)方作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、資格審核、安全交底和培訓(xùn)、作業(yè)活動(dòng)監(jiān)管、作業(yè)收尾驗(yàn)證、安全績效評(píng)價(jià)等不間斷的串聯(lián)起來[17]，各部門需要履行的安全監(jiān)管職責(zé)如表3。表3相關(guān)方作業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)Tab.3Safetysupervisionresponsibilitiesforrelatedparties'operations(二)督導(dǎo)企業(yè)“外包內(nèi)做”相關(guān)方完善安全管理規(guī)章制度企業(yè)和“外包內(nèi)做”相關(guān)方是“命運(yùn)共同體”，相關(guān)方在企業(yè)場所發(fā)生安全事故，企業(yè)和“外包內(nèi)做”相關(guān)方都要受到事故影響和承擔(dān)事故責(zé)任。企業(yè)“外包內(nèi)做”相關(guān)方必須建立安全管理規(guī)章制度，明確其作業(yè)活動(dòng)中每一個(gè)從業(yè)人員的安全責(zé)任，明細(xì)作業(yè)活動(dòng)的安全作業(yè)流程及管理制度。企業(yè)安全管理部門、業(yè)務(wù)的歸口管理部門、屬地管理部門要共同參與，指導(dǎo)、協(xié)助“外包內(nèi)做”相關(guān)方建立起符合法律法規(guī)要求、契合作業(yè)活動(dòng)、與企業(yè)規(guī)章制度相銜接的安全管理規(guī)章制度，充分發(fā)揮“外包內(nèi)做”相關(guān)方自我安全管理的機(jī)制，促使其落實(shí)業(yè)務(wù)作業(yè)活動(dòng)的安全義務(wù)。采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣法，以事故發(fā)生的可能性與后果的嚴(yán)重性為基礎(chǔ)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分[18]，定性與定量結(jié)合評(píng)估“外包內(nèi)做”相關(guān)方各類作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別?！巴獍鼉?nèi)做”相關(guān)方擁有完善的安全管理規(guī)章制度，規(guī)范其作業(yè)活動(dòng)，企業(yè)可集中精力監(jiān)管“外包內(nèi)做”相關(guān)方的中度風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，消除或減少其高度風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，確保企業(yè)安全穩(wěn)定。(三)建立企業(yè)“外包內(nèi)做”相關(guān)方的安全溝通機(jī)制玩過信息傳遞游戲的人都知道一個(gè)規(guī)律，即信息遞減規(guī)律。人們在傳遞信息的過程中，信息量會(huì)因?yàn)閭鬟f的層級(jí)不斷增加，而存在遞減現(xiàn)象。這種遞減，每傳遞一次，真實(shí)程度上會(huì)不斷減少、信息量也會(huì)因?yàn)閭鬟f人的不同理解，而逐步產(chǎn)生偏差。企業(yè)安全管理規(guī)章制度、管理方案或者臨時(shí)管控措施，通常是企業(yè)安全管理部門傳達(dá)給業(yè)務(wù)歸口管理部門，業(yè)務(wù)歸口管理部門的人員再傳達(dá)“外包內(nèi)做”相關(guān)方的負(fù)責(zé)人，“外包內(nèi)做”相關(guān)方的負(fù)責(zé)人再傳達(dá)給業(yè)務(wù)項(xiàng)目實(shí)施者，企業(yè)安全管理的信息在在這一傳遞過程中發(fā)生了“遞減”，時(shí)效性也較差。為了使“外包內(nèi)做”相關(guān)方更準(zhǔn)確地獲得企業(yè)安全管理要求，企業(yè)要與在企業(yè)工作場所作業(yè)的“外包內(nèi)做”相關(guān)方建立安全管理工作的“三會(huì)一課”溝通機(jī)制，即外包業(yè)務(wù)專題會(huì)議、相關(guān)方安全管理例會(huì)、即時(shí)相關(guān)方工作群組會(huì)議和“外包內(nèi)做”相關(guān)方安全培訓(xùn)課程。同時(shí)，利用ERP系統(tǒng)[19]作為企業(yè)和相關(guān)方人員直接的溝通交流手段，增強(qiáng)安全信息傳遞的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。(四)加大對(duì)企業(yè)“外包內(nèi)做”相關(guān)方違章行為的懲罰力度南宋大學(xué)者朱熹在《中庸注》中說：“君子之心，常存敬畏”。在“外包內(nèi)做”相關(guān)方安全事故中人的不安全行為占絕大多數(shù)，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律必將導(dǎo)致安全事故發(fā)生，企業(yè)在與相關(guān)方簽署業(yè)務(wù)合同時(shí)充分告知并寫明可執(zhí)行的懲罰措施。海因里希因果連鎖理論認(rèn)為傷亡事故的發(fā)生不是一個(gè)孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一系列事件相繼發(fā)生的結(jié)果[20]。在多米諾骨牌系列中，一塊骨牌被碰到了，則將發(fā)生連鎖反應(yīng)，其余的幾塊骨牌相繼被碰到；如果去掉中間的一塊骨牌，則連鎖被破壞，事故過程被終止。因此，懲罰措施要由單一的經(jīng)濟(jì)懲罰向“外包內(nèi)做”相關(guān)方的“退出”懲罰轉(zhuǎn)變，退出包括“外包內(nèi)做”相關(guān)方中從業(yè)人員的退出和“外包內(nèi)做”相關(guān)方公司的退出?！巴獍鼉?nèi)做”相關(guān)方的退出懲罰可以是對(duì)于數(shù)次犯錯(cuò)的相關(guān)方從業(yè)人員的退出，讓相關(guān)方中不安全的作業(yè)人員、不重視安全的管理人員退出，讓這些人不在企業(yè)工作場所內(nèi)作業(yè)；對(duì)于相關(guān)方作業(yè)中數(shù)次出現(xiàn)安全事故隱患和發(fā)生過事故的公司要退出，終止業(yè)務(wù)合同，一定期限內(nèi)不再發(fā)包業(yè)務(wù)。三、結(jié)語企業(yè)“外包內(nèi)做”相關(guān)方的安全管理工作是企業(yè)安全管理的重要部分，直接體現(xiàn)了企業(yè)安全管理