基層事業(yè)單位固定資產管理存在的問題及對策分析

現如今由于我國經濟發(fā)展正處在一個特殊的時期，基層事業(yè)單位固定資產的規(guī)模正在不斷地擴大，但在現實工作中部分基層事業(yè)單位對固定資產的管理意識不夠強，這就使得固定資產在使用過程中出現了微觀程度的浪費和流失，從而損害了國家和民眾的利益。故而要想讓這些固定資產的利用效率得到最大程度的發(fā)揮，就必須持續(xù)地優(yōu)化機關、機構、個人、團體、集體等方面的工作，從而提升固定資產的管理水平，優(yōu)化基層事業(yè)單位的服務水平，構建出規(guī)范化的固定資產管理體制。一、基層事業(yè)單位固定資產管理的重要意義(一)確保固定資產增值基層事業(yè)單位要對資產展開有效的分類管理，對不使用、暫時未使用到的資產進行分配，將單位資產功能發(fā)揮到最大，在提高資產使用效率的同時還能使其獲得高效增值。一方面是政府機構可以通過合理的固定資產配置使單位內部能夠更好地運作；另一方面是對固定資產進行合理的使用也可以防止重復性購買，既節(jié)約了國家財力，又能保證固定資產的安全與增值[1]。(二)防范固定資產流失正確運用固定資產能使基層事業(yè)單位更好地運作，更好地為社會、為大眾服務?；鶎邮聵I(yè)單位固定資產所有權并非屬于其所有，各單位只是對其享有使用權并且還要為部分固定資產的維護和保護提供可靠的支撐。故而在對固定資產進行管理的時候務必要對其總量、數額進行全面審核，保證固定資產賬實相符、準確，確保各基層事業(yè)單位固定資產管理工作的正常運行，為基層事業(yè)單位的工作提供可靠的物資保障。在這一工作流程中，預防和控制固定資產的流失是各單位的職責所在[2]。二、基層事業(yè)單位固定資產管理的特點(一)系統(tǒng)性在進行固定資產管理工作的過程中要確保系統(tǒng)性的特征，固定資產管理工作應該與基層事業(yè)單位的其他工作緊密地聯系起來，重視其他工作內容變動對固定資產管理所造成的影響，確保固定資產管理工作與單位其他工作之間相互協調方面的內容，按照系統(tǒng)性原則與單位長期戰(zhàn)略規(guī)劃相結合，從短期和長期等多個方面著手，做好固定資產管理工作的系統(tǒng)性協調，確保固定資產管理工作與單位其他管理工作的相互統(tǒng)一[3]。(二)可行性在基層事業(yè)單位具體工作開展過程中，固定資產管理工作應該以可行性為原則。不同事業(yè)單位所從事工作和所服務行業(yè)都是不相同的，所以在固定資產管理工作中不應該簡單地照搬其他單位的管理制度，而是要結合本單位管理情況以單位實際工作需要為基礎對固定資產管理制度進行優(yōu)化，保證固定資產管理工作能夠在微觀層面上支持單位業(yè)務的落實，從而降低單位運營過程中出現的矛盾[4]。三、基層事業(yè)單位固定資產管理過程存在的問題(一)固定資產管理體系不健全現如今各地區(qū)基層事業(yè)單位對固定資產的管理存在著權力不明確、工作體系不健全等問題，在宏觀程度上影響了管理工作的質量與效率。首先，部分基層事業(yè)單位在資產經營中存在著管理上的缺陷。大多數基層事業(yè)單位都沒有建立起一個獨立的固定資產管理部門，單位管理職能大都被合并到了辦公室之中，缺少管理人員來負責對固定資產進行實物管理，也沒有入庫、檢驗、申領、出庫、報廢等日常固定資產管理制度的落實。在日常固定資產管理和維護過程中只能做到能夠應付上級單位、審計單位的巡視檢查，加之協作部門的不配合就容易造成固定資產實物管理變得更加困難。其次，日常管理工作、清點工作常常成為一種形式，盡管大部分基層事業(yè)單位都已采用了資產標簽、條形碼等方法來對固定資產進行管理，但由于其管理系統(tǒng)的不健全，使得在管理工作中出現了大量的違規(guī)行為和“形式主義”。固定資產管理涉及到預算、采購、驗收、入賬、使用、維修、調整、報廢、處置等各方面工作，整個工作流程離不開多部門合作。在具體管理工作中，領導層對采購工作的重視程度往往較高，但卻對實物管理和資產監(jiān)管形成忽略，這就形成由于日常使用和保管不當而造成資產報廢等情況時有發(fā)生[5]。(二)部分固定資產價值波動未統(tǒng)計基層事業(yè)單位資產通常被劃分為流動資產、固定資產、低值易耗品、在建工程、材料、長期投資、無形資產和其他資產等，因為這些資產種類繁多而且對其定義也比較模糊，故而在對這些資產進行清查、管理之時，很可能會發(fā)生遺漏情況。以筆者任職的學校為例，校園班級桌子、椅子等單件以小額、大量的方式買進從而被納入到了固定資產行列之中，但是在單件購買的時候因為金額較小往往不會被列為固定資產成本，究其原因是因為在基層事業(yè)單位中沒有明晰對資產和成本的定義標準，也沒有明確的分類入賬管理系統(tǒng)，久而久之就會產生漏報等現象。同時由于個人利益的驅使，部分事業(yè)單位領導干部對固定資產管理內容并不關心，在固定資產進行經營活動時整個單位預算、決算流程存在著一定的疏漏，進而造成固定資產經營活動的不真實。倘若單位部分固定資產價值波動以及小額數量并未被統(tǒng)計，事業(yè)單位財務人員在定期申報財務報表、填寫單位預決算、年末統(tǒng)計政府財務報告以及固定資產年報之時就會出現“對不上賬”的情況，單位財務交接手續(xù)亦會經常缺少記錄，這使得上級部門預算調撥程序中常常出現問題。手續(xù)不全也會致使財務不能及時入賬，導致建筑物、土地、基礎建設、車輛、辦公類固定資產等在調撥后沒有及時更新權屬，出現產權不明的情況。四、基層事業(yè)單位固定資產管理優(yōu)化的對策(一)建立適當的固定資產管理機制在事業(yè)單位固定資產管理工作中應該建立一套適當的固定資產管理機制，確保固定資產管理工作具有可行性，同時還要對管理制度中的每一個環(huán)節(jié)進行細化，確保每一個管理環(huán)節(jié)都擁有與之相適應的制度基礎。通過對內部管控工作進行標準化構建出系統(tǒng)化的管理框架，讓內部管理工作有了明確的分工，從而提高固定資產管理的科學性。事業(yè)單位的資產類型不僅包含了流動資產還包含了固定資產。因而在對不同資產展開管理的時候要結合不同資產的特征，制定出差別化的管理流程，確保固定資產管理的準確性，進而實現賬實相符。例如：要建立起關于非流動資產的定期清查制度，制定出特定清查周期并對非流動資產進行定期的盤查，以非流動資產的存放地點為依據對其進行整理和分類，確保固定資產的儲存位置和周期是合理的，避免因為儲存不當而造成固定資產損耗等矛盾出現。當固定資產存放地點發(fā)生變化時由庫存管理人員提出并批準專用資產移交單進行固定資產的管理登記。但是在對往來款項等流動資產展開管理的時候要對其批準制度進行優(yōu)化，加強對往來款項的監(jiān)管，對不同款項的使用、支出和所獲得的效益都要進行特別檢查，讓財務人員對其進行特別追蹤，同時還要對資金審批過程進行完善，實行嚴格的責任追究制度以防止固定資產購買、維護資金被隨意挪用。為了確保固定資產管理工作的獨立性，基層事業(yè)單位還可以建立資產清點小組對已有的資產進行不定期的專項清點以確保固定資產管理資料的正確性。與此同時，在這個過程中，事業(yè)單位可以雇傭專業(yè)第三方機構對本單位資產進行二次清查，利用第三方的工作結果進行對比可以及時地發(fā)現單位內部固定資產管理工作中存在的缺陷，根據資產盤點情況對內部固定資產管理措施進行調整。在不斷完善固定資產管理制度的同時，基層事業(yè)單位管理層還應重視對各個管理工作環(huán)節(jié)的責任制約，例如資產財賬和實賬要有明確的區(qū)分，同時還應該由兩個以上的部門輪流來負責資產的保管和清查等工作。在固定資產管理工作中要針對關鍵環(huán)節(jié)給予固定資產管理機制足夠的關注，按照關鍵環(huán)節(jié)工作要求對固定資產管理流程進行改進。(二)改進固定資產管理體制在對固定資產進行分配的時候，一方面要對資產分配標準進行嚴格的規(guī)定并以各個單位的資產特點、實際需求、管理情況為依據對資產進行統(tǒng)一審核和分配以保證資產的科學合理、公平公開。另一方面是要健全固定資產的出入庫、領用、交回制度，規(guī)范審核簽字制度，健全固定資產報銷手續(xù)，做好相關資料記錄和登記，嚴禁未通過驗收、審核手續(xù)就使用固定資產。在固定資產的日常使用過程中要安排管理人員來對固定資產的使用情況進行監(jiān)管和維護，對每個崗位的資產使用權力和責任進行明確并對實物、卡片、臺賬進行全面的日常管理，在對記錄進行明確的同時利用信息管理系統(tǒng)有計劃地對賬以達到賬實相符的管理要求。另外，還應該設立固定資產維修和養(yǎng)護機構，安排運維人員進行維修和養(yǎng)護以提升固定資產的利用率和壽命。在對報廢固定資產進行處理和分配的過程中應該對資產廢棄條件和廢棄流程進行更詳細的校對，在對其流程和文件進行明確的前提下對報廢資產進行有效地審查并根據相關規(guī)則進行處理。在資產調撥、產權變更等方面要建立起一套嚴謹的規(guī)范與工作流程，要清楚地了解工作所需的各種資料，做好資產移交工作并要做好相關問題的記載。要切實防范和化解固定資產重大風險，基層事業(yè)單位應該進一步強化固定資產風險管理工作，構建并完善風險評估和預警機制，嚴格控制財務杠桿、投資規(guī)模以及金融風險、債務風險出現，保證固定資產管理內容安全、有效、穩(wěn)定地運作[6]。(三)結合預算管理制度落實管理將固定資產管理與預算管理進行融合，是優(yōu)化基層事業(yè)單位固定資產管理水平的必要原則。在實物費用按照一定金額進行配比的時候，要強化單位內部資產資源的利用率，還要將固定資產管理與預算管理緊密地聯系起來以充分地發(fā)揮出預算管理的前瞻性。除此之外，預算管理制度還具有高度的前瞻性，以預算管理制度結合固定資產管理工作可以高度實現對基層事業(yè)單位內部固定資產進行前瞻性預購的可能性，為基層事業(yè)單位內部固定資產管理工作提供便利。預算管理制度還兼具著高度的智能化、信息化，利用預算管理制度可對基層事業(yè)單位未來數年內的固定資產折算率進行精準計算，還可有效地預防老舊固定資產出現“報廢”情況的概率，優(yōu)化基層事業(yè)單位固定資產管理工作效率，提升管理工作質量?；鶎邮聵I(yè)單位管理層也應當將先進的預算管理制度應用至本單位固定資產管理部門的日常工作中去，這對各地區(qū)任何一家基層事業(yè)單位的長期穩(wěn)定運營都是有實質性幫助的。在資產所有權與轉讓權分離的前提下，“以存量制約增量、以增量調整存量”從而使固定資產管理工作更加有序，而這也是實現預算管理目的最有效的途徑。當基層事業(yè)單位需要對資產進行重組時無論是利用財政撥款收入還是引入贊助商注資，都要事先做好規(guī)劃并將其列入年度預算財表之中。各單位要根據自身特點，制定合理的資產分配準則并按此準則進行分配；如果還沒有形成資產配置標準應在購置前后進行合理性、必要性的調查和分析，堅持提倡節(jié)約、杜絕浪費的原則，根據基層事業(yè)單位賬面上固定資產的存